關(guān)于珠海市拱北祖國(guó)廣場(chǎng)“5·6”基坑坍塌事故

1998年5月6日下午，廣東省珠海市拱北祖國(guó)廣場(chǎng)工地發(fā)生一起特大基坑坍塌事故。事故造成5人在撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)受輕傷，3棟民房、37間商鋪和1間員工飯?zhí)玫顾萑肟又校?0棟民房和附近道路、排污、供水、供電設(shè)施受到不同程度影響，經(jīng)認(rèn)真核算，直接經(jīng)濟(jì)損失為1377.6萬(wàn)元。

一、 祖國(guó)廣場(chǎng)基本情況

祖國(guó)廣場(chǎng)項(xiàng)目是集商業(yè)、賓館、寫(xiě)字樓于一體的高級(jí)綜合大樓。位于某市拱北口岸旁、迎賓大道西、金葉酒店南側(cè)，與拱北口岸新聯(lián)栓大樓遙遙相對(duì)，發(fā)展商計(jì)劃在澳門(mén)回歸前建成投入使用。該大樓地下四層（是某市目前最深入的地下室，基礎(chǔ)開(kāi)挖深度為-1645米和-17.25米，長(zhǎng)90.27米，寬71.92米），地上26層，建筑高度98.5米，總建筑面積101993.91平方米。由中外合資企業(yè)某市仁業(yè)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)。拱北恒達(dá)工貿(mào)企業(yè)公司、拱北仁和有限公司、拱北鴻泰工貿(mào)公司分別占項(xiàng)目股份的30%、12%和31%，香港盛明基建工程有限公司占27%的股份。天仁企業(yè)集團(tuán)有限公司是拱北鴻泰工貿(mào)公司與合作伙伴拱北仁利工貿(mào)公司為合作開(kāi)發(fā)祖國(guó)廣場(chǎng)項(xiàng)目成立的，代表甲方實(shí)施項(xiàng)目管理。項(xiàng)目的地地使用、勘探、設(shè)計(jì)、報(bào)建等所有手續(xù)均以拱北鴻泰工貿(mào)公司的名義辦理。項(xiàng)目的土地使用、勘探、設(shè)計(jì)、報(bào)建等所有手續(xù)均以拱北鴻泰工貿(mào)公司的名義辦理。工程地質(zhì)勘探由某市建筑工程勘察設(shè)計(jì)院和中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司長(zhǎng)沙勘察院珠海分院先后承擔(dān)。工程地質(zhì)勘察報(bào)告揭示該工程地質(zhì)條件復(fù)雜，淤泥和淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土軟弱深厚，最大埋深達(dá)18米。整體設(shè)計(jì)由化工部長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)研究院擔(dān)任。地下室基坑支護(hù)方案設(shè)計(jì)由中國(guó)建筑科學(xué)研究院珠?？蒲性O(shè)計(jì)部（以下簡(jiǎn)稱建研院珠海設(shè)計(jì)部）承擔(dān)，采用了“逆作法砼擋墻加鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)支撐”方案，這種方案在事故發(fā)生前尚無(wú)國(guó)家批準(zhǔn)頒發(fā)的專門(mén)性技術(shù)規(guī)范，但在珠海及其他地區(qū)有多個(gè)成功工程實(shí)例。項(xiàng)目施工總承包單位是中國(guó)建筑五局珠海工程公司（以下簡(jiǎn)稱中建五局珠海公司），逆作地下連續(xù)墻和水平鋼支撐分別由該公司第四工程處在中建五局工業(yè)設(shè)備安裝公司承建；止水工程由中科院廣州化學(xué)灌漿公司分包；靜壓樁基礎(chǔ)工程由中山市基礎(chǔ)工程公司機(jī)械施工四處分包；土方挖運(yùn)工程由省水電三局珠海公司分包；基坑支護(hù)應(yīng)力監(jiān)測(cè)由建研院珠海設(shè)計(jì)部和四川省建筑科學(xué)研究院承擔(dān)。廣場(chǎng)基坑支護(hù)工程于1997年11月2日正式動(dòng)工，至1998年5月6日止，共完成土方挖運(yùn)8萬(wàn)多立方米，剩下2~3萬(wàn)立方米。

二、 事故經(jīng)過(guò)

5月6日上午，基坑南邊的工地職工宿舍出現(xiàn)傾斜。中午，鋼支撐連續(xù)發(fā)生爆裂，第10號(hào)第三層鋼支撐失穩(wěn)。下午15時(shí)30分，逆作地下墻下沉移位，鋼支撐的部分工字鋼發(fā)生嚴(yán)重扭曲，部分支撐爆裂后脫離墻體預(yù)埋件，有的工字鋼端部撕裂、扭曲。施工單位當(dāng)即決定派人分頭通知在基坑內(nèi)作業(yè)和在工棚里休息的人員及附近的居民立即疏散，避免了傷亡人員的擴(kuò)大。16時(shí)30分左右，鋼支撐爆裂聲頻率加快，基坑?xùn)|南角逆作地下墻朝基坑內(nèi)滑陷，坑邊的商鋪開(kāi)始坍塌，隨即西南角的逆作地下墻也滑向基坑，工地職工宿舍和三棟民宅滑陷坑中。晚上20時(shí)許，基坑支護(hù)整體結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，應(yīng)力重新分布，北側(cè)的逆作地下墻和周邊的建筑物也轟然倒塌。至此，整個(gè)基坑全部倒塌。

事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門(mén)迅速以書(shū)面形式上報(bào)省政府和相關(guān)主管部門(mén)，由于事故發(fā)生后統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜，國(guó)家建設(shè)部專家來(lái)珠海進(jìn)行技術(shù)論證，幾經(jīng)反復(fù)，耗時(shí)二個(gè)多月，以致初步核實(shí)事故損失數(shù)額達(dá)到特大事故并形成書(shū)面報(bào)告逐級(jí)上報(bào)時(shí)，未能及時(shí)調(diào)整調(diào)查組的規(guī)格和組成。

三、 事故搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程

事發(fā)后，全國(guó)人大常委、原市委書(shū)記梁廣大，原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃龍?jiān)频阮I(lǐng)導(dǎo)同志先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織相關(guān)部門(mén)展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。并迅速成立了以副市長(zhǎng)余榮靄為組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工程、衛(wèi)生、后勤、治安、事故調(diào)查等小組，制定了確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延的搶險(xiǎn)方案，決定對(duì)基坑實(shí)施回填加固，避免再次出現(xiàn)滑坡造成更大損失。9日上午，回填加固工作基本完成。當(dāng)天下午14時(shí)30分，進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)清理。從塌陷的樓房和附近的煤氣代充點(diǎn)清理出煤氣缺罐30只，對(duì)基坑坍塌時(shí)可能會(huì)有傷亡人員的地帶進(jìn)行了挖掘，確認(rèn)事故沒(méi)有人員死亡。

四、 事故原因分析

（一） 事故的直接原因

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部專家組《“珠海祖國(guó)廣場(chǎng)”工程基坑坍塌事故技術(shù)論證意見(jiàn)》和調(diào)查組取證分析確定：造成這次事故 的直接原因是基坑?xùn)|南角部分擋墻底部趨于失穩(wěn)的塑性區(qū)的漸進(jìn)性發(fā)展而導(dǎo)致整體滑動(dòng)破壞，而該部分的破壞使基坑整體失去平衡而最終形成整個(gè)基坑的破壞。

（二） 事故的主要原因

1．設(shè)計(jì)方案對(duì)這種無(wú)嵌固深度的逆作擋墻在本場(chǎng)地的適應(yīng)性缺乏深入的論證分析；對(duì)基坑擋墻底部地基土由塑性變形發(fā)展至失穩(wěn)破壞的可能性及嚴(yán)重估計(jì)不足；偏重上部擋墻和支撐的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，忽視了基坑底部失穩(wěn)可能性的詳細(xì)分析；對(duì)挖溝安裝支撐與挖土如何配合，沒(méi)有作出明確交待；施工說(shuō)明和圖紙表達(dá)不夠詳細(xì)，不能完全體現(xiàn)設(shè)計(jì)圖和指導(dǎo)施工；尤其是對(duì)基坑?xùn)|南角和西南角少打8根支托擋墻的樁未加以重視，僅在設(shè)計(jì)變更通知中采用將砼擋土墻延伸至基坑底，水平位置延至預(yù)制樁邊的措施，沒(méi)有采取更為有效的補(bǔ)救措施，最后基坑失穩(wěn)就是從東南角延伸至西南角開(kāi)始破壞的。

2．設(shè)計(jì)計(jì)算未根據(jù)擬定的工況對(duì)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)及底部土體的內(nèi)力、變形及穩(wěn)定性進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算分析，也未考慮鋼筋砼擋墻下沉引起鋼支撐偏心受壓、承載力下降的不利因素。圍護(hù)結(jié)構(gòu)入土深度偏?。ㄈ胪帘葍H0.338），圍護(hù)結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度不足，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差；經(jīng)驗(yàn)算，在坑內(nèi)設(shè)三層水平鋼支撐后，基坑再向下開(kāi)挖時(shí)，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系數(shù)下降，坑內(nèi)土方開(kāi)挖至第四層支撐位置時(shí)，墻體向坑內(nèi)傾覆變形最大值約215mm，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系數(shù)降至0.826，基坑向“踢腳”失穩(wěn)狀態(tài)發(fā)展。

3．《施工組織設(shè)計(jì)》在施工過(guò)程中未能切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，也未能根據(jù)本工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性提出針對(duì)性措施，現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管不嚴(yán)。在第三層支撐基本完成向下開(kāi)挖基坑時(shí)，尚未架設(shè)第四層支撐就過(guò)早開(kāi)挖接近設(shè)計(jì)標(biāo)高，致使基坑“踢腳”失穩(wěn)發(fā)展加速，支撐體系受力迅速增大。經(jīng)驗(yàn)算，在該工況條件下，基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系統(tǒng)數(shù)降至0.484；支撐軸力和斜撐剪力超過(guò)構(gòu)件承載軸力的1.21~1.66倍，超過(guò)焊縫剪力1.66倍，導(dǎo)致焊縫爆裂，支撐失穩(wěn)破壞。

施工中還存在以下問(wèn)題；（1）未對(duì)鋼支撐施加預(yù)應(yīng)力；（2）擋墻、止水帷幕存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題；（3）未設(shè)置有效的地面排水設(shè)施；（4）在基坑邊上堆放了大量的建筑材料和機(jī)械設(shè)備，增加了基坑支護(hù)的壓力。

4．建設(shè)單位自身技術(shù)力量薄弱，不具備組織管理工程的條件，也不委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，沒(méi)有起到對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的協(xié)調(diào)作用，甚至放棄對(duì)工程的監(jiān)督管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)建臨時(shí)商鋪，逾期既不拆除，又不續(xù)期，影響了東南角支護(hù)結(jié)構(gòu)底部少打了6個(gè)根支承柱，南側(cè)因民房拆遷回問(wèn)題未落實(shí)少打2根支承柱。

5．施工過(guò)程中出現(xiàn)異常情況和險(xiǎn)情后，設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，沒(méi)有采取相應(yīng)的有效措施，也沒(méi)有向有關(guān)主管部門(mén)匯報(bào)，錯(cuò)失了搶險(xiǎn)機(jī)會(huì)。

（三） 其他原因

1．管理監(jiān)督不到位。原市規(guī)劃局1996年10月批準(zhǔn)建設(shè)單位在祖國(guó)廣場(chǎng)建設(shè)用地上建臨時(shí)商鋪，雖然規(guī)定了使用期限為1996年10月31日至1997年10月31日，但由于委托市城監(jiān)支隊(duì)對(duì)臨時(shí)建筑進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，未明確具體銜接，導(dǎo)致該臨時(shí)建筑期滿后，未能及時(shí)督促建設(shè)單位予以拆除。市城監(jiān)支隊(duì)接受委托后，管理監(jiān)督不到位，原規(guī)劃局對(duì)這些臨時(shí)商鋪沒(méi)有及時(shí)責(zé)令拆除，直接影響了基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)底部支承樁的施工。

2．考慮到澳門(mén)回歸臨近，祖國(guó)廣場(chǎng)項(xiàng)目工期緊迫，市計(jì)委、市環(huán)保局、市消防局等部門(mén)在建設(shè)單位“支護(hù)工程和樁基工程”先行施工的報(bào)告上加具了“同意先施工”的意見(jiàn)，原市規(guī)劃局發(fā)出了《建設(shè)工程基礎(chǔ)許可證》，市建委根據(jù)當(dāng)時(shí)情況及各部門(mén)的意見(jiàn)，要求發(fā)展商、設(shè)計(jì)單位、施工單位立下安全承諾責(zé)任書(shū)后，才發(fā)出了《臨時(shí)開(kāi)工證》，為該項(xiàng)目實(shí)行邊報(bào)建、邊施工、邊完善提供了條件，沒(méi)有嚴(yán)格按基建程序?qū)徟?

3．沒(méi)有建立有效的施工安全監(jiān)督管理機(jī)制，建筑安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理的深度、力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建設(shè)工程的發(fā)展速度。

4．施工分包單位過(guò)多，對(duì)一些分包單位管理不力。當(dāng)施工中出現(xiàn)操作方法不盡合理時(shí)，總包單位未向分包方提出意見(jiàn)，也未與設(shè)計(jì)方協(xié)商。

5．事發(fā)前連降大、暴雨，致使主動(dòng)土壓力增大，土體泡軟，增大了支護(hù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)力和變形，降低了土體的抗剪強(qiáng)度，給險(xiǎn)情發(fā)生后應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的實(shí)施造成困難。

綜上所述，某市拱北祖國(guó)廣場(chǎng)“5·6”特大基坑坍塌事故，是建研珠海設(shè)計(jì)部、中建五局珠海公司、珠海天仁企業(yè)集團(tuán)有限公司在設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督管理過(guò)程中存在上述問(wèn)題和多種因素造成的，是一起重大責(zé)任事故。

五、 事故教訓(xùn)和防范措施

（一） 事故教訓(xùn)

這次事故的發(fā)生不是偶然的，雖無(wú)大的人員傷亡，但經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大，漏洞多，充分暴露了我市在建筑安全管理和建筑工程質(zhì)量方面仍存在不少問(wèn)題：一是為了增加容積率達(dá)到規(guī)劃要求，26層大樓不按規(guī)范、不按實(shí)際情況設(shè)計(jì)4層地下室；二是部分建筑企業(yè)管理不嚴(yán)，質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量措施不落實(shí)，層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、以包代管，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證；三是質(zhì)量安全管理措施落實(shí)不到位，沒(méi)有在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤、監(jiān)督、檢查；四是部分企業(yè)管理制度不完善，對(duì)存在的事故隱患抱僥幸心理，沒(méi)有及時(shí)跟蹤整改，沒(méi)有制定各種事故的防范措施；五是當(dāng)時(shí)的管理辦法不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建筑市場(chǎng)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（二） 防范措施

1． 切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。事故發(fā)生后，該市立即召開(kāi)了事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)各單位要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”和生產(chǎn)、安全兩手抓的思想觀念，要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是建筑施工行業(yè)，要不斷提高建設(shè)工程安全質(zhì)量水平。

2． 由市安委會(huì)、市建委牽頭對(duì)全市現(xiàn)有的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一次全面的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)一些重大工程和施工項(xiàng)目的巡查，并做好危險(xiǎn)工程的監(jiān)察和維護(hù)。

3． 健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。市政府批準(zhǔn)成立了“某市建筑工程安全監(jiān)督站”，發(fā)出《關(guān)于對(duì)某市建設(shè)工程實(shí)施安全監(jiān)督的通知》，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的專項(xiàng)安全管理；發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督。

4． 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按基建程序辦事。嚴(yán)格項(xiàng)目審批；實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度；工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，堅(jiān)決杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；對(duì)于不具備規(guī)定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；建立健全工程建設(shè)各項(xiàng)管理制度，全面推行建設(shè)監(jiān)理制，加快制訂和實(shí)施《某市工程建設(shè)監(jiān)理管理暫行規(guī)定》，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

5． 加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入證制度；整頓建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范交易行為，重點(diǎn)培育和完善有形建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。

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