關(guān)于上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

一、事故簡介

2001年8月7日，上海市天日中路某工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950m2，建筑總高度61.5m，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了8層的高度，此時腳手管已用完，于是3人便去拆除10層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進行仔細檢查，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)東側(cè)的固定點已被破壞，當(dāng)3人踏人平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造成了3人死亡。

三、事故原因分析

1．技術(shù)方面

①搭設(shè)高層建筑電梯井腳手架屬危險作業(yè)，應(yīng)預(yù)先編制專項施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設(shè)程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設(shè)腳手架作業(yè)人員應(yīng)采用的安全措施。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛安全帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求；二是至少每隔1Om應(yīng)架設(shè)安全平網(wǎng)，以防止搭設(shè)腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此3名作業(yè)人員既沒有配備安全帶進行個人防護，同時腳手架已搭設(shè)8層高度也未及時設(shè)置安全網(wǎng)防護。因此，當(dāng)發(fā)生意外時，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴重失誤。

②搭設(shè)腳手架之前，項目負責(zé)人未與架工班一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行詳細調(diào)查和進行作業(yè)前的交底。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險和常處于獨立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應(yīng)給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該3名作業(yè)人員全都沒配備安全帶，當(dāng)工作中偶然發(fā)生失誤時，便失去人身安全，完全依靠個人注意來保證作業(yè)安全，沒有任何安全措施，也是技術(shù)措施的嚴重失誤。

2．管理方面

①總包單位失于對分包單位的管理，60多米高的建筑物，4部電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)方案，按《建筑法》規(guī)定應(yīng)該編制專項施工組織設(shè)計，并采取安全措施?？偘磳Ψ职倪@一工作實行全過程監(jiān)管，以致方案中出現(xiàn)重大失誤。

②分包單位在作業(yè)之前未與班組一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行調(diào)查和進行交底，以致未發(fā)現(xiàn)井道10層處安全平網(wǎng)由于長期失于維修管理，拉結(jié)處被拆除，留下隱患，而作業(yè)時又未配給每人安全帶個人防護用品，危險作業(yè)時沒有了起碼的安全措施。

四、事故結(jié)論與教訓(xùn)

1．事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全因素和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進行現(xiàn)場調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險及預(yù)防措施，且又未按規(guī)定對獨立懸空的危險作業(yè)配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會發(fā)生傷亡事故。

2．事故性質(zhì)

本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到項目指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的安全條件，又未對現(xiàn)場預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險及防護措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。

3．主要責(zé)任

①分包單位項目負責(zé)人應(yīng)負違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。

②分包單位主要負責(zé)人應(yīng)對公司管理失誤負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強管理，如何保障作業(yè)人員安全，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應(yīng)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、事故的預(yù)防對策

1．總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點《建筑法》中已明確。

2．分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮安全措施，方案中應(yīng)該體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工方法，還應(yīng)同時審安全措施。

3．現(xiàn)場安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細則，是施工方案的補充。由于建筑施工處于動態(tài)管理，當(dāng)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進行補充。

六、專家點評

本次事故違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定：電梯井內(nèi)每隔兩層最多隔10m設(shè)一道安全網(wǎng)。

《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》都要求對腳手架及危險比較大的施工項目，必須制定專項施工方案。本次事故是在搭設(shè)電梯井內(nèi)腳手架過程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度61m，共有4口電梯井，施工前不僅要制定搭設(shè)方案采取安全措施，同時在搭設(shè)每一口電梯井前還應(yīng)對現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)查，并進行安全技術(shù)交底。

此電梯井腳手架搭設(shè)前沒有針對作業(yè)特點制定合理的方案。沒有按照高處作業(yè)規(guī)范要求，在電梯井內(nèi)至少每隔10m架設(shè)一道安全平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時失去保護。沒有對電梯井的現(xiàn)狀進行調(diào)查，所以當(dāng)作業(yè)人員拆除此10層高度處的安全平網(wǎng)時，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)一側(cè)的拉接點已破壞，因此人員踏人后平網(wǎng)傾斜脫落。沒有研究拆除過程中作業(yè)人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業(yè)安全問題。如此等等，在搭設(shè)腳手架過程中是在無任何保護的情況下進行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的。

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