2018 年 8 月 13 日 10 時 40 分左右，我市壽縣炎劉鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生一起道路交通事故，當(dāng)天造成 3 人死亡，16 人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493號）規(guī)定的事故發(fā)生 7 日報告期后，1 人經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效死亡 1 人，尚有 15 名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約 500 萬元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況 

（一）事故發(fā)生經(jīng)過 

       2018 年 8 月 13 日 10 時 25 分，孫福寶駕駛皖 NF0962 號中型普通客車沿 S346 由東向西行駛，尤勇駕駛皖 AC7223 號重型自卸貨車由南向西從 Y067 轉(zhuǎn)彎向 S346（壽縣炎劉鎮(zhèn)連塘路口）。尤勇在車輛轉(zhuǎn)彎時，未減速避讓直行的皖 NF0962號中型普通客車，客車駕駛員孫福寶為避讓皖 AC7223 號重型自卸貨車，操作不當(dāng)，致車輛墜入路北側(cè)溝渠，造成客車內(nèi)乘員賈敏、楊鳳及李新友三人當(dāng)場死亡，楊典愛經(jīng)醫(yī)院搶救無效于 2018 年 08 月 24 日死亡，孫福寶及其車內(nèi)其余 15名乘員受傷。 

 （二）救援情況接警后，壽縣公安局交通管理大隊五中隊、炎劉派出所第一時間趕赴事故現(xiàn)場施救。初查該起事故人員傷亡人數(shù)較多后，壽縣政府立即組織縣交警、醫(yī)療及消防等相關(guān)部門進(jìn)行施救，并向省交警總隊等上級單位匯報事故情況。省交警總隊、市交警支隊、壽縣政府、壽縣公安局及炎劉鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)人先后趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后等相關(guān)工作。

二、駕駛?cè)?、傷亡人員、事故車輛及事故現(xiàn)場情況 

（一）駕駛?cè)饲闆r 

1.孫福寶，男，漢族，身份證號 34242219******6075，壽縣炎劉鎮(zhèn)李橋村人，皖 NF0962 號中型普通客車駕駛員，在事故中受傷。經(jīng)公安網(wǎng)絡(luò)查詢其準(zhǔn)駕車型為 A2，初次領(lǐng)證日期為 2008 年 08 月 25 日，初次領(lǐng)證為 B2，培訓(xùn)駕校為壽縣開運(yùn)駕校，2012 年 01 月 05 日增駕準(zhǔn)駕車型 A2，審驗有效期至 2024 年 09 月 25 日，駕駛證狀態(tài)正常，無違法未處理情況。2012 年 3 月 2 日取得道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至 2018 年 3 月 2 日。經(jīng)檢測，孫福寶血液中未檢測出乙醇，排除駕駛?cè)艘蚓岂{導(dǎo)致駕駛行為失控的因素。

 2. 尤勇，男，漢族，身份證號 34242219******6117，壽縣炎劉鎮(zhèn)炎劉街道聯(lián)合組人，皖 AC7223 號重型自卸貨車駕駛員。經(jīng)公安網(wǎng)絡(luò)查詢其準(zhǔn)駕車型為 B2，初次領(lǐng)證日期為2011 年 11 月 11 日，培訓(xùn)駕校為壽縣開運(yùn)駕校，審驗有效期至 2018 年 11 月 11 日，駕駛證狀態(tài)正常，無違法未處理情況。2017 年 10 月 30 日取得經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至 2023 年 10 月 29 日。

（二）其他傷亡人員情況

 賈敏，女，漢族，身份證號 34242219******6084，壽縣炎劉鎮(zhèn)圣井村人，客車售票員,在事故中死亡。

楊鳳，女，漢族，身份證號 34242219******606X，壽縣炎劉鎮(zhèn)船漲村人，客車乘員,在事故中死亡。

李新友，男，漢族，身份證號 34242219******4018，壽縣安豐鎮(zhèn)關(guān)廟村人，客車乘員,在事故中死亡。

楊典愛，女，漢族，身份證號 34242219******530X，壽縣茶庵鎮(zhèn)茶庵街道人，客車乘員。事發(fā)時重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于 2018 年 08 月 24 日死亡。

李勝春，男，漢族，身份證號 34242220******6078，壽縣炎劉鎮(zhèn)圣井村人，客車乘員,在事故中受傷。

吳曉曉，女，漢族，身份證號 34242219******6066，壽縣炎劉鎮(zhèn)李橋村人，客車乘員,在事故中受傷。

楊凡磊，男，漢族，身份證號 34242219******5270，壽縣茶庵鎮(zhèn)碾橋村人，客車乘員,在事故中受傷。

楊青之，男，漢族，身份證號 34242219******5414，壽縣茶庵鎮(zhèn)碾橋村人，客車乘員,在事故中受傷。

許士芬，女，漢族，身份證號 34242219******3905，壽縣保義鎮(zhèn)大林村人，客車乘員,在事故中受傷。

許士芹，女，漢族，身份證號 34242219******3863，壽縣保義鎮(zhèn)朱樓村人，客車乘員,在事故中受傷。

許馨語，女，漢族，身份證號 34152120******3883，壽縣保義鎮(zhèn)桃園村人，客車乘員,在事故中受傷。

王芷涵，女，漢族，身份證號 34152120****3863，壽縣保義鎮(zhèn)大林村人，客車乘員,在事故中受傷。

王梓驍，男，漢族，身份證號 34152120******3875，壽縣保義鎮(zhèn)朱樓村人，客車乘員,在事故中受傷。

王梓浩，男，漢族，身份證號 34152120******3874，壽縣保義鎮(zhèn)朱樓村人，客車乘員,在事故中受傷。

房敏捷，男，漢族，身份證號 34112419******4831，全椒縣古河鎮(zhèn)人，客車乘員,在事故中受傷。

王永華，男，漢族，身份證號 34242219******3914，壽縣保義鎮(zhèn)保義街道人，客車乘員,在事故中受傷。

陳文學(xué)，男，漢族，身份證號 51110219******3818，四川省樂山市市人，客車乘員,在事故中受傷。

黃 云，女，漢族，身份證號 34242219******3747，壽縣堰口鎮(zhèn)小集村人，客車乘員,在事故中受傷。

（三）事故車輛及當(dāng)天行駛軌跡情況

 1.事故車輛情況 

皖 NF0962 號中型普通客車，機(jī)動車注冊單位為壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司，機(jī)動車實際所有人為孫福寶（駕駛員），車輛登記日期為 2010 年 05 月 17 日，檢驗有效期至 2018年 11 月 30 日，核載人客 19 人，車輛狀態(tài)正常。事故發(fā)生時載客共計 19 人。車輛投保保險公司為國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司壽縣支公司，投保險種為機(jī)動車第三者責(zé)任保險100 萬元（不計免賠險），附加承運(yùn)人司乘人員責(zé)任保險 20萬元，道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險 18 座*20 萬元/座。保險齊全。2018 年 4 月 27 日在壽縣大原機(jī)動車安全檢測服務(wù)有限公司檢測，檢測時車上乘客座椅安全帶齊全，檢測結(jié)果為合格。

     皖 AC7223 號重型自卸貨車，機(jī)動車注冊單位為合肥甄氏物流有限公司，機(jī)動車實際所有人為李春艷，車輛登記日期為 2018 年 05 月 08 日，核定載質(zhì)量 16040 千克，車輛狀態(tài)正常。事故發(fā)生時為空載。車輛投保保險公司：中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司合肥市中心支公司，投保險種為機(jī)動車第三者責(zé)任保險 100 萬元。保險齊全。事故發(fā)生后，交警部門委托安徽全誠司法鑒定中心對皖NF0962 號中型普通客車進(jìn)行司法鑒定。

       司法鑒定意見書（?2018?車鑒字第 2100 號）鑒定意見：皖 NF0962 號中型普通客車未見與皖 AC7223 號重型自卸貨車接觸碰撞的痕跡；通過視頻監(jiān)控畫面中參照點時的行駛速度為 41.50km/h（該路段限速 60km/h）；轉(zhuǎn)向系統(tǒng)及制動系統(tǒng)事故發(fā)生時均處于有效狀態(tài)。司法鑒定意見書（?2018?車鑒字第 2233 號）鑒定意見：皖 NF0962 號中型普通客車上除駕駛?cè)俗魏透瘪{駛座椅安裝有安全帶，其余十七個座椅未見安裝有安全帶。

2.事故車輛行駛軌跡 

       事發(fā)當(dāng)日，孫福寶駕駛皖 NF0962 號中型普通客車，由炎劉鎮(zhèn)醫(yī)院北側(cè)路邊出發(fā)，沿 S346 由東向西行駛，目的地為壽縣城區(qū)。尤勇駕駛皖 AC7223 號重型自卸貨車，由炎劉鎮(zhèn)新橋產(chǎn)業(yè)園出發(fā)，沿連塘村前水泥路由南向北行駛至連塘岔路口左轉(zhuǎn)彎后上 S346 向西行駛，目的地為六安市馬頭鎮(zhèn)。

（四）事故現(xiàn)場情況 

       事故現(xiàn)場位于 S346 壽縣炎劉鎮(zhèn)連塘路口處，事故路段為不規(guī)則四支分叉路口。該路口無交通信號燈控制，路口北側(cè)邊緣處設(shè)臵隔離樁，路口西南角及東北角各設(shè)臵爆閃燈一臺，路口南側(cè)設(shè)臵減速帶。S346 呈東西走向，東往壽縣炎劉鎮(zhèn)方向，西往壽縣茶庵鎮(zhèn)方向，瀝青路面，全寬 9 米，道路為機(jī)非混合道路，雙向兩車道，施劃中心黃虛線，兩邊白實線，路面完好，潮濕。道路南側(cè)為民宅，北側(cè)為水渠。事發(fā)時皖 NF0962 號中型普通客車在該路由東向西行駛。向南道路為 Y067 鄉(xiāng)道，通向新橋國際產(chǎn)業(yè)園，水泥路面，路口處寬 15.5 米，道路寬 6 米，道路兩側(cè)為農(nóng)田。事發(fā)時皖 AC7223 號重型自卸貨車在該路口由南向西上坡左轉(zhuǎn)彎。向北道路通向炎劉鎮(zhèn)李橋村，由污水過路橋連接北側(cè)水泥路面，路口處寬 10.94 米，路面寬 6 米，道路兩側(cè)是農(nóng)田。過路橋下面為水渠，橋東為過水涵洞，涵洞下穿 S346，水渠連接涵洞的河溝部分寬 5.9 米，高 3.9 米，坡長 8.36 米，事故客車墜入該河溝，事發(fā)時該河溝水量很少。

（五）事故當(dāng)天天氣情況 

      小雨，27 至 35 攝氏度，微風(fēng)。

三、事故相關(guān)單位情況 

（一）壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司，位于壽縣壽春鎮(zhèn)公路局旁，注冊時間為 2000 年 12 月 18 日，注冊類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法人代表鄭海艷，注冊資本伍拾萬元。經(jīng)營范圍為縣內(nèi)班車客運(yùn)，道路普通貨物運(yùn)輸，車輛保險代理服務(wù)。2007 年 6 月 14 日取得壽縣道路運(yùn)輸管理部門發(fā)放的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（皖交運(yùn)管許可六字341521100001 號），有效期至 2019 年 5 月 31 日。公司共有管理人員 4 人，車輛 72 臺，經(jīng)營線路 16 條（含事故車輛運(yùn)營線路）。公司明確了安全管理人員職責(zé)，建立了安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全例會制度、安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，但未建立對營運(yùn)車輛檢測和維護(hù)、車輛技術(shù)管理等制度，未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)，未組織安全教育培訓(xùn)考試，未組織應(yīng)急演練。

（二）合肥甄氏物流有限公司，位于長豐縣義井鄉(xiāng)合淮路南段東側(cè)，注冊時間為 2017 年 8 月 15 日，注冊類型為一人有限公司，法人代表甄長忠，注冊資本壹佰萬元。經(jīng)營范圍為道路貨物運(yùn)輸，貨物配載服務(wù)；代理貨物運(yùn)輸保險、機(jī)動車輛保險事務(wù)；汽車、建材的銷售。2018 年 1 月 16 日取得長豐縣道路運(yùn)輸管理部門發(fā)放的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（皖交運(yùn)管許可合字 340121200753 號），有效期至 2021 年 8月 20 日。公司共有管理人員 3 人，車輛 33 臺。公司成立了安全生產(chǎn)管理部，建立了安全生產(chǎn)工作例會制度、駕駛員工作崗位責(zé)任制、駕駛員安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、營運(yùn)車輛檢測和維護(hù)制度、車輛技術(shù)管理等制度等，建立了交通事故應(yīng)急預(yù)案，開展了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，但未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)，未組織安全教育培訓(xùn)考試，未組織應(yīng)急演練。

（三）事故車輛和路段有關(guān)管理單位情況 

      按照《公路法》及《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令 2018 年第 4 號）相關(guān)規(guī)定，炎劉鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及村道管理工作；壽縣交通運(yùn)輸局對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會在炎劉鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，教育、引導(dǎo)村民自覺愛路、護(hù)路，維護(hù)農(nóng)村公路的路容、路貌。壽縣交通局負(fù)責(zé)全縣交通運(yùn)輸管理。未對事故路段 Y067鄉(xiāng)道和北側(cè)鄉(xiāng)道的項目建設(shè)開展監(jiān)督檢查工作，違反了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令 2018 年第 4 號）第九條第二款“縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋”，未發(fā)現(xiàn)該路段存在的安全隱患。該局內(nèi)設(shè)運(yùn)管股，負(fù)責(zé)有關(guān)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對局屬各單位安全監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理局安全辦，該股下設(shè)審批股，負(fù)責(zé)客貨運(yùn)準(zhǔn)入；該局內(nèi)設(shè)行政審批股，負(fù)責(zé)客運(yùn)班車審驗、車檢、駕駛證和從業(yè)資格證審驗等工作。

      壽縣公路運(yùn)輸管理所，負(fù)責(zé)全縣道路客貨運(yùn)輸、城鎮(zhèn)公交客運(yùn)站（場）管理等，負(fù)責(zé)對道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營戶經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃布局、建設(shè)和三級以上農(nóng)村客運(yùn)站的管理。對壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司存在車輛掛靠現(xiàn)象臵若罔聞，對該公司頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》有效期限長達(dá) 12 年，違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第十四條“客運(yùn)班線的經(jīng)營期限為 4 年到 8 年”的規(guī)定；對道路運(yùn)輸從業(yè)資格證有效情況負(fù)有檢查權(quán)，對孫福寶在客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證過期后仍然從事客運(yùn)工作失察；對客運(yùn)班線車輛在車站時負(fù)有檢查車輛安全設(shè)施設(shè)備職責(zé)，對皖 NF0962號中型普通客車無乘員安全帶情況熟視無睹。

      壽縣交通局炎劉交管站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)交通安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)對客車在臨時?？奎c安全設(shè)施設(shè)備檢查，對皖NF0962 號中型普通客車無乘員安全帶情況熟視無睹；對駕駛員從業(yè)資格證負(fù)有檢查權(quán)，對孫福寶在客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證過期后仍然從事客運(yùn)工作失察；負(fù)責(zé) Y067 鄉(xiāng)道巡查，未發(fā)現(xiàn)警示防撞設(shè)施存在的安全隱患。在事故調(diào)查組要求其提供日常安全檢查工作情況時，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款“事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況”, 弄虛作假，編造工作內(nèi)容以逃避責(zé)任，性質(zhì)惡劣。

      壽縣縣鄉(xiāng)公路管理局，負(fù)責(zé)管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路及施工工程的安全檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)村道路安全。對事故路段存在的安全隱患未排查到位。炎劉鎮(zhèn)黨委、政府，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及村道管理工作。未將事故路段北側(cè)路橋建設(shè)規(guī)劃報縣政府批準(zhǔn)，違反了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第十二條第二款“鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定；對該路橋設(shè)計、施工、驗收安全監(jiān)督不到位，對事故路段警示防撞設(shè)施存在安全隱患未排查到位。壽縣交警大隊五中隊，負(fù)責(zé)事故路段巡邏、隱患排查和事故處理。對該路口排查出了安全隱患，并書面通知了炎劉鎮(zhèn)政府，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府安裝了減速帶和爆閃燈。但對農(nóng)用車輛長期存在乘員安全帶缺乏現(xiàn)象失察，未做到逢車必查，“安全五小工程”工作不全面?；茨鲜泄肪謮劭h公路分局，負(fù)責(zé) S346 縣道養(yǎng)護(hù)。

四、事故原因和性質(zhì)

      根據(jù)事發(fā)路段監(jiān)控視頻、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場勘查、詢問談話以及對車輛的檢驗鑒定結(jié)論，事故調(diào)查組認(rèn)為事故發(fā)生的原因和性質(zhì)如下：

（一）直接原因

 孫福寶在雨天未能保持安全車速駕駛、遇險情時采取措施不當(dāng)；尤勇駕駛車輛轉(zhuǎn)彎時未能讓直行車輛先行、未能按操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛是造成此事故的直接原因。

（二）間接原因 

1. 壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。公司運(yùn)營車輛安全管理松散，安全生產(chǎn)工作流于形式。

2.合肥甄氏物流有限公司未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)，未組織安全教育培訓(xùn)考試；公司運(yùn)營車輛安全管理不到位，安全生產(chǎn)工作不全面、不細(xì)致。

3.炎劉鎮(zhèn)排查交通安全隱患不仔細(xì)、不徹底，對事故路段路橋設(shè)計、施工、驗收安全監(jiān)督不到位，對事故路段警示防撞設(shè)施安全隱患排查不到位。

4. 壽縣交通局未認(rèn)真履行管行業(yè)必須管安全的要求，對境內(nèi)交通運(yùn)輸安全管理不到位。

5.壽縣縣鄉(xiāng)公路管理局對事故路段存在的安全隱患排查不到位。

6.壽縣公路運(yùn)輸管理所對境內(nèi)客運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)藛T《道路從業(yè)運(yùn)輸資格證》過期仍從事客運(yùn)駕駛工作失察，對客運(yùn)企業(yè)存在安全管理隱患失察，對《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》超期發(fā)放現(xiàn)象失察。

7.壽縣交通局炎劉交管站履行客車安全檢查不到位，對客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格過期仍從事營運(yùn)工作監(jiān)管不力。

8.壽縣交警大隊落實“安全五小工程”工作不力，對該路面安全設(shè)施不完善隱患排查不到位。

（三）事故性質(zhì)

 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，壽縣炎劉鎮(zhèn)連塘岔路口“2018.8.13”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.孫福寶，皖 NF0962 號中型普通客車駕駛?cè)?，在雨天未能保持安全車速駕駛、遇險情時采取措施不當(dāng)，造成交通事故導(dǎo)致 4 人死亡、15 人受傷，負(fù)此次事故同等責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

2.尤勇，皖 AC7223 號重型自卸貨車駕駛?cè)?，在車輛轉(zhuǎn)彎時未能讓直行車輛先行、未能按操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，造成交通事故導(dǎo)致 4 人死亡、15 人受傷，負(fù)此次事故同等責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

（二）建議給予行政處罰人員 

1.鄭海艷，壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司法人代表，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未仔細(xì)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；違規(guī)采用車輛掛靠方式組織生產(chǎn)經(jīng)營，對車輛安全監(jiān)管缺失，致使安全生產(chǎn)工作流于形式，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規(guī)定，建議給予其 2017 年年收入百分之四十的罰款。

2.甄長忠，合肥甄氏物流有限公司法人代表，未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)，未仔細(xì)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；違規(guī)采用車輛掛靠方式組織生產(chǎn)經(jīng)營，對車輛安全監(jiān)管缺失，致使安全生產(chǎn)工作存在重大隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規(guī)定，建議給予其 2017 年年收入百分之四十的罰款?！栋踩a(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；《安全生產(chǎn)法》第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）建議給予行政處罰的單位 

1.壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司未健全安全生產(chǎn)制度，未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)和考試，駕駛員安全教育培訓(xùn)紙上談兵，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條（二）、（五）、（六）等規(guī)定，對事故負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項規(guī)定，建議給予其行政處罰人民幣伍拾萬元；該公司運(yùn)營車輛安全管理松散，致使安全生產(chǎn)工作流于形式，違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部 2012 年第 8 號令）第五條規(guī)定，建議交通部門依法依規(guī)查處。

2.合肥甄氏物流有限公司未組織對駕駛?cè)诉M(jìn)行崗前培訓(xùn)，未組織安全教育培訓(xùn)考試，駕駛員安全教育培訓(xùn)流于形式，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條（二）、（五）、（六）等規(guī)定，對事故負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項規(guī)定，建議給予其行政處罰人民幣伍拾萬元?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。《安全生產(chǎn)法》第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部 2012 年第 8 號令）第五條 國家實行道路客運(yùn)企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵道路客運(yùn)經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營。

（四）建議給予行政處分的人員

1.程斌，壽縣交通局炎劉交管站站長，履行客車安全檢查不到位，對客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格過期仍從事營運(yùn)工作監(jiān)管不力，提供事故調(diào)查組材料弄虛作假，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十一條、第十七條規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（九）其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

2.楊永全，壽縣交通局審批股股長，對客車審驗工作馬虎，對壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》存在違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象失察，對客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格過期仍從事營運(yùn)工作審驗走過場，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其記過處分。

3.戚仁龍，壽縣交通局運(yùn)管股股長，負(fù)責(zé)交通安全工作，對內(nèi)設(shè)的審批股和局安辦管理軟弱，未發(fā)現(xiàn)下屬單位和人員工作中存在的疏漏，對客運(yùn)企業(yè)聯(lián)營跑車掛靠行為視而不見，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其記過處分。

4.高愛龍，壽縣公路運(yùn)輸管理所副所長，負(fù)責(zé)境內(nèi)客貨運(yùn)市場的管理，對《道路從業(yè)運(yùn)輸資格證》檢查工作安排不細(xì)致，對境內(nèi)該證件過期仍從事客運(yùn)運(yùn)輸工作負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其記過處分。

5.李傳保，壽縣公路運(yùn)輸管理所副所長，負(fù)責(zé)境內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，對壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司安全培訓(xùn)流于形式失察，對《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》超期發(fā)放現(xiàn)象失察，對客運(yùn)企業(yè)因掛靠存在的安全管理隱患失察，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其警告處分?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》第十四條 客運(yùn)班線的經(jīng)營期限為 4 年到 8 年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。

6. 龍宏升，壽縣公路運(yùn)輸管理所所長，對境內(nèi)客運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)藛T《道路從業(yè)運(yùn)輸資格證》過期仍從事客運(yùn)駕駛工作失察，對客運(yùn)企業(yè)存在掛靠留下的安全管理隱患失察，對《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》超期發(fā)放現(xiàn)象失察，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其警告處分。

7.楊剛，壽縣交通運(yùn)輸局黨組成員，分管安全生產(chǎn)等工作，對境內(nèi)駕駛?cè)藛T《道路從業(yè)運(yùn)輸資格證》過期仍從事客運(yùn)駕駛工作、客運(yùn)車輛掛靠等安全隱患監(jiān)管不力，對《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》超期發(fā)放現(xiàn)象失察，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其警告處分。

8.李士林，壽縣交通運(yùn)輸局局長，對境內(nèi)車輛管理存在安全隱患、道路經(jīng)營證照超期發(fā)放、從業(yè)人員無證上崗等現(xiàn)象管理不到位，建議壽縣縣政府對其進(jìn)行批評教育。

9.李俊杰，壽縣交警大隊五中隊中隊長，落實“安全五小工程”建設(shè)工作不力，對客運(yùn)車輛長期缺乏乘員安全帶情況失察，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予其警告處分。《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

（五）建議作出書面檢查的單位 

1.炎劉鎮(zhèn)政府，對境內(nèi)道路交通安全隱患排查不細(xì)致、不全面，未對境內(nèi)道路交通安全防護(hù)設(shè)施配備到位，建議責(zé)成其向壽縣政府作出深刻書面檢查。

2.壽縣縣鄉(xiāng)公路管理局，對事故路段存在的安全隱患未排查到位，建議責(zé)成其向壽縣交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查。

3.壽縣交通運(yùn)輸局，未認(rèn)真履行管行業(yè)必須管安全的要求，對境內(nèi)交通運(yùn)輸安全管理不到位，建議責(zé)成其向壽縣政府作出深刻書面檢查。

4.壽縣交警大隊，落實“安全五小工程”工作不力，對該路面安全設(shè)施不完善隱患排查不到位，建議責(zé)成其向淮南市交警支隊作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施 

（一）全面落實道路客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。壽縣九龍汽車運(yùn)輸有限公司和合肥甄氏物流有限公司要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)對駕駛?cè)说陌踩逃嘤?xùn)和考核，加大獎懲力度，促進(jìn)駕駛?cè)损B(yǎng)成良好的行車習(xí)慣，確保運(yùn)輸安全。

（二）認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。壽縣和長豐縣交通運(yùn)輸管理部門要強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，及時查處客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)違法違規(guī)行為，督促貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對車輛和駕駛?cè)说墓芾?，切實提高客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)安全保障能力。

（三）加強(qiáng)道路安全隱患排查整治。壽縣縣政府要認(rèn)真落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》要求，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處臵和責(zé)任等“六項機(jī)制”，組織專家全面排查道路安全隱患和分析存在的問題，采取有效措施，整治、消除各類安全隱患和影響交通安全的因素，要明確責(zé)任主體對事故路段南側(cè)路段進(jìn)行降低坡度處理；要對事故發(fā)生路段北側(cè)污水過路橋南段加裝防護(hù)欄，對事故發(fā)生路段公益宣傳牌及道路兩側(cè)行道樹進(jìn)行清理。

（四）認(rèn)真抓好“安全五小工程”建設(shè)。壽縣交警大隊要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，牽頭落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展普通國省道和縣鄉(xiāng)公路交叉路口“安全五小工程”建設(shè)的通知》（皖政辦秘?2016?170 號）文件精神，仔細(xì)排查境內(nèi)交叉路口，對未設(shè)臵安全設(shè)施或安全設(shè)施不完善的普通國省道、縣鄉(xiāng)公路交叉路口，按照標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)臵警示樁（道口標(biāo)柱）、標(biāo)志牌、減速帶、凸面鏡、爆閃燈等。同時，要切實加強(qiáng)管轄路段的安全防控工作，協(xié)調(diào)道路管理單位等強(qiáng)化聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類交通違法行為，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

（五）汲取事故教訓(xùn)，全面做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。壽縣政府要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對駕駛?cè)撕腿罕姷陌踩逃灰谌h境內(nèi)開展客貨運(yùn)車輛安全隱患大排查；仔細(xì)檢查鄉(xiāng)道、縣道和省道交叉路口安全設(shè)施設(shè)備；認(rèn)真落實“安全五小工程”建設(shè)，做好路面管理工作；運(yùn)輸管理部門要強(qiáng)化客運(yùn)車輛進(jìn)出站管理，嚴(yán)格做到出站“六必查”；交通管理部門路面要加大檢查密度，做到“逢車必查”。