2018年9月5日，溆浦縣縣道X032線(xiàn)11km+600m（溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目K17+288—K17+804區(qū)間）發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失213余萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故路段項(xiàng)目基本情況

     本次事故發(fā)生路段位于溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目K17+288—K17+804區(qū)間，目前，該項(xiàng)目尚未交工驗(yàn)收。溆浦縣交通運(yùn)輸局于2015年開(kāi)始籌備項(xiàng)目建設(shè)，2015年12月8日溆浦縣交通運(yùn)輸局向溆浦縣人民政府報(bào)告請(qǐng)求啟動(dòng)水東至圭洞公路大修項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，縣領(lǐng)導(dǎo)批示：“按程序辦”。2016年2月24日溆浦縣發(fā)展和改革局以溆發(fā)改基礎(chǔ)﹝2016﹞1號(hào)文件向溆浦縣交通運(yùn)輸局下達(dá)了溆浦縣水東至龍?zhí)叮ü缍矗┕反笮薰こ掏顿Y計(jì)劃，“項(xiàng)目全長(zhǎng)75.206km，路基6.5m、路面6m，總投資16745.8634萬(wàn)元”。不久后，溆浦縣發(fā)展和改革局收到了溆浦縣交通運(yùn)輸局關(guān)于招標(biāo)事項(xiàng)的報(bào)告，2016年4月12日作出了核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的批復(fù)（溆發(fā)改﹝2016﹞12號(hào)）：核準(zhǔn)溆浦縣水東至圭洞公路大修工程（65km）施工、監(jiān)理進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2016年6月3日湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2016年國(guó)省道第一批大中修計(jì)劃的通知》。2017年1月9日湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2017年國(guó)省道第一批交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的通知》。兩次計(jì)劃共給溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目下達(dá)72.15km，公路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)，下達(dá)撥付資金7443萬(wàn)元。

     2016年2月22日溆浦縣財(cái)政投資評(píng)審中心受理了溆浦縣交通運(yùn)輸局要求對(duì)溆浦縣水東至圭洞大修工程（65km）進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的函（溆交涵﹝2016﹞4號(hào)），2016年4月7日溆浦縣財(cái)政投資評(píng)審中心向溆浦縣交通運(yùn)輸局出具了招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審報(bào)告，審定控制招標(biāo)總價(jià)為9935.9201萬(wàn)元，預(yù)算中沒(méi)有包括管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及檢測(cè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。溆浦縣交通局組織設(shè)計(jì)院召開(kāi)討論決定，第二次更改為路基寬6.0m，路面寬5.0m的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損毀路面進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)橋梁、排水、防護(hù)工程及安保設(shè)施進(jìn)行維修、增補(bǔ)。

     2016年5月溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司對(duì)外發(fā)出招標(biāo)公告，項(xiàng)目概況：溆浦縣水東至圭洞公路全長(zhǎng)75.2km，一期工程65km；項(xiàng)目劃分為4個(gè)標(biāo)段，A1、A2、B1標(biāo)段計(jì)劃工期180日歷日，C1標(biāo)段計(jì)劃工期90天，缺陷責(zé)任期2年，保修期5年，其中A1、A2為路基標(biāo)段，B1為路面標(biāo)段，C1為交通工程標(biāo)段（標(biāo)線(xiàn)、標(biāo)志牌、護(hù)欄等交通工程）；投資總金額為10035.92萬(wàn)元，其中監(jiān)理費(fèi)100萬(wàn)，建安工程費(fèi)9935.92萬(wàn)元（C1標(biāo)段工程費(fèi)為807.9萬(wàn)元），平均每公里造價(jià)154.3988萬(wàn)元。湖南達(dá)陸基交通工程有限公司以771.5167萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)C1標(biāo)段工程。至事故發(fā)生前，溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目C1標(biāo)段安保工程尚未施工完畢。

（二）肇事車(chē)輛情況

1. 湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)，品牌型號(hào)：邦樂(lè)牌HNQ6605E，車(chē)架號(hào)：LH3K121B5B0000071，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：01482600，2011年5月24日注冊(cè)登記，檢驗(yàn)有效期至2018年11月30日，車(chē)輛所有人：溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司，登記住所：湖南省溆浦縣盧峰鎮(zhèn)民主街。該車(chē)在中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保，保險(xiǎn)險(xiǎn)種有交強(qiáng)險(xiǎn)、座位險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)，投保保單號(hào)：0218431213010332000343，保險(xiǎn)有效期至2019年5月30日止。

     2018年9月6日，溆浦縣交警大隊(duì)委托湖南常價(jià)司法鑒定所對(duì)湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)行駛速度和技術(shù)狀況進(jìn)行鑒定，湖南常價(jià)司法鑒定所出具了兩份鑒定意見(jiàn)書(shū)，分別是：﹝2018﹞交鑒字第595號(hào)鑒定意見(jiàn)：被檢車(chē)輛湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)發(fā)生側(cè)滑時(shí)的行駛速度約為35.0km/h；﹝2018﹞交鑒字第598號(hào)鑒定意見(jiàn)：被檢車(chē)輛湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017），未檢見(jiàn)與事故相關(guān)的技術(shù)故障。

2. 湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)，品牌型號(hào)：金牛座牌CAF7202A51，車(chē)架號(hào)：LVSHMFAC1GH092608，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：GA03131，2017年1月18日注冊(cè)登記，檢驗(yàn)有效期至2019年1月31日，車(chē)輛所有人：翟方方，登記住所：湖南省溆浦縣水東鎮(zhèn)標(biāo)東垅村一組。該車(chē)在中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保交強(qiáng)險(xiǎn)，投保保單號(hào)：0117431213010332001614，保險(xiǎn)有效期至2018年11月27日止。

     2018年9月6日，溆浦縣交警大隊(duì)委托湖南常價(jià)司法鑒定所對(duì)湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)行駛速度和技術(shù)狀況進(jìn)行鑒定，湖南常價(jià)司法鑒定所出具了兩份鑒定意見(jiàn)書(shū)，分別是：﹝2018﹞交鑒字第596號(hào)鑒定意見(jiàn)：被檢車(chē)輛湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)發(fā)生事故時(shí)的行駛速度約為32.0km/h；﹝2018﹞交鑒字第597號(hào)鑒定意見(jiàn)：被檢車(chē)輛湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)符合《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017），未檢見(jiàn)與事故相關(guān)的技術(shù)故障。

（三）肇事司機(jī)基本情況

1. 湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)駕駛?cè)耍褐芫S，男，29歲，駕駛證初次領(lǐng)證日期：2008年12月12日，原準(zhǔn)駕車(chē)型C1，2012年2月21日增駕B1型，駕駛證有效期至2020年12月12日，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)涼水井村一組，事故中受傷。

2018年9月6日溆浦縣交警大隊(duì)委托懷化市天鐸司法鑒定所對(duì)周維進(jìn)行了血液酒精含量進(jìn)行檢測(cè)，懷化市天鐸司法鑒定所出具了﹝2018﹞湘鑒字第67號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū)，鑒定結(jié)論：送檢的周維血液中乙醇含量為0（mg/100ml），排除駕駛?cè)司岂{嫌疑。

2018年9月8日溆浦縣交警大隊(duì)委托懷化市方正司法鑒定中心對(duì)周維進(jìn)行了毒檢，懷化市方正司法鑒定中心出具了〔2018〕毒鑒字第1050—1號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū)，鑒定結(jié)論：送檢的周維血液中未檢出甲基苯丙胺、氯胺酮、單乙酰嗎啡成分，排除駕駛?cè)硕抉{嫌疑。

2. 湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)駕駛?cè)耍旱苑椒?，男?6歲，駕駛證號(hào)：431224199111135770，準(zhǔn)駕C1型，初次領(lǐng)證日期：2011年4月11日，駕駛證有效期至2027年04月11日，住湖南省溆浦縣水東鎮(zhèn)標(biāo)東垅村一組，事故中未受傷。

2018年9月6日溆浦縣交警大隊(duì)委托懷化市天鐸司法鑒定所對(duì)翟方方進(jìn)行了血液酒精含量進(jìn)行檢測(cè)，懷化市天鐸司法鑒定所出具了﹝2018﹞毒鑒字第66號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū)，鑒定結(jié)論：送檢的翟方方血液中乙醇含量為0（mg/100ml），排除駕駛?cè)司岂{嫌疑。

2018年9月8日溆浦縣交警大隊(duì)委托懷化市方正司法鑒定中心對(duì)翟方方進(jìn)行了毒檢，懷化市方正司法鑒定中心出具了﹝2018﹞毒鑒字第1051-1號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū)，鑒定結(jié)論：送檢的翟方方血液中未檢出甲基苯丙胺、氯胺酮、單乙酰嗎啡成分，排除駕駛?cè)硕抉{嫌疑。

（四）人員傷亡情況

羅香英，女，69歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)涼水井村二組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中死亡。

張明燈，男，35歲，住湖南省溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)回春村十組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中死亡。

陽(yáng)桂英，女，72歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)頓腳水村五組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中死亡。

陳春蓮，女，41歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)黃金村十一組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中死亡。

周維，男，29歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)涼水井村一組，中巴車(chē)駕駛?cè)?，在事故中受傷?/p>

賀艷華，女，34歲，住湖南省溆浦縣水東鎮(zhèn)標(biāo)東垅村三十一組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中受傷。

陽(yáng)芳，女，37歲，住湖南省溆浦縣盧峰鎮(zhèn)解放街二組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中受傷。

周建明，男，42歲，住湖南省溆浦縣中都鄉(xiāng)沙溪村二組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中受傷。

賀力清，女，56歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)黃金村十一組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中受傷。

周若儉，男，54歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)涼水井村一組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中受傷。

張克鐵，男，45歲，住湖南省溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)黃金村十一組，中巴車(chē)乘車(chē)人，在事故中受傷。

     2018年9月5日溆浦縣交警大隊(duì)委托懷化市天鐸司法鑒定所對(duì)羅香英、張明燈、陽(yáng)桂英、陳春蓮四人死亡原因進(jìn)行鑒定，懷化市天鐸司法鑒定所出具了﹝2018﹞病鑒字第36號(hào)（羅香英）、第37號(hào)（張明燈）、第38號(hào)（陽(yáng)桂英）、第39號(hào)（陳春蓮），鑒定結(jié)論均為：被鑒定人在此次交通事故中頭顱、四肢及胸腹部未見(jiàn)明顯外傷，現(xiàn)結(jié)合尸檢及車(chē)輛墜河后未發(fā)現(xiàn)死者有明顯致命傷，故在此次交通事故中死者系溺水窒息而死。

（五）事故單位基本情況

1. 溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司，系肇事車(chē)湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)所有人，該公司為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91431224698567956B，法定代表人： 蘇杰，注冊(cè)資本：30萬(wàn)人民幣，成立日期： 2009年12月18日，營(yíng)業(yè)期限至：2021年01月18日，經(jīng)營(yíng)范圍：憑許可證從事縣內(nèi)班車(chē)客運(yùn)、新能源公交客運(yùn)，登記機(jī)關(guān)：溆浦縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，住所： 溆浦縣盧峰鎮(zhèn)啞塘村七組。該公司取得了懷化市道路運(yùn)輸管理處頒發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，證號(hào)：湘交運(yùn)管許可懷字431224001495號(hào)，證件有效期至2021年1月18日，經(jīng)營(yíng)范圍：縣內(nèi)班車(chē)客運(yùn)、縣際班車(chē)客運(yùn)、縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)、縣際包車(chē)客運(yùn)。2017年12月18日取得了溆浦縣道路運(yùn)輸管理所頒發(fā)的溆浦至黃金村途經(jīng)水東、兩丫坪的道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證明，有效期至2018年12月31日止。

該公司設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，成立了以蘇杰為組長(zhǎng)，宋偉、吳傳吉為副組長(zhǎng)，成員11人的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了安全監(jiān)督小組，明確了安全部人員分工；制定了的安全管理規(guī)章制度；與相關(guān)人員簽訂了安全責(zé)任書(shū)；建立了車(chē)輛及司機(jī)管理臺(tái)賬；GPS監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行正常；對(duì)員工開(kāi)展了安全教育培訓(xùn)，但員工教育培訓(xùn)簽到冊(cè)存在他人代簽現(xiàn)象，部分員工安全教育培訓(xùn)不到位。

2. 溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司，系溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目業(yè)主單位，該公司為有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914312247558224160，法定代表人： 黃賢華，注冊(cè)資本：6000萬(wàn)人民幣，成立日期： 2003年11月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：籌措和管理全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金及運(yùn)作全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)：溆浦縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)，住所： 溆浦縣盧峰鎮(zhèn)興隆街171號(hào)。2016年7月11日溆浦縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于變更溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司名稱(chēng)并調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)成員的通知》（溆政辦函﹝2016﹞37號(hào)），其內(nèi)容為：縣人民政府決定將溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司變更為溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司，并對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)員成予以調(diào)整：董事會(huì)成員為黃賢華、諶喜業(yè)、歐陽(yáng)冰、覃生年、郭維；董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理為黃賢華；副總經(jīng)理為覃生年、郭維；原溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司人員、職務(wù)自動(dòng)免去，不另行文。2016年07月18日在溆浦縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局辦理了名稱(chēng)、法人等相關(guān)變更登記。

2016年3月11日溆浦縣交通運(yùn)輸局向溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司出具委托實(shí)施大修改工程建設(shè)的函（溆交函﹝2016﹞5號(hào)），委托溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施溆浦縣水東至圭洞大修工程（65km）。2016年5月對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告。2016年6月6日與湖南達(dá)陸基交通工程有限公司簽訂了合同協(xié)議書(shū)，溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司代表人黃賢華與湖南達(dá)陸基交通工程有限公司代表人楊章財(cái)（主要股東之一）簽字確認(rèn)，雙方約定：工程總價(jià)為771.5167萬(wàn)元；承包人承諾按合同約定承擔(dān)工程的實(shí)施、完成及缺陷修復(fù)；承包人按照監(jiān)理人指示開(kāi)工，工期為3個(gè)月。2016年6月8日溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司代表黃賢華與湖南達(dá)陸基交通工程有限公司就C1標(biāo)段合同召開(kāi)談判會(huì)議，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，其中約定：合同工期3個(gè)月為具備開(kāi)工條件并由項(xiàng)目業(yè)主通知正式開(kāi)工之日開(kāi)始計(jì)算，但最長(zhǎng)交工時(shí)間為2016年12月底。2016年6月成立了溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理，并聘任黃全柱擔(dān)任項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人。

2016年10月16日發(fā)函要求湖南達(dá)陸基交通工程有限公司成立項(xiàng)目部，組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。2017年1月23日再次發(fā)涵要求湖南達(dá)陸基交通工程有限公司成立項(xiàng)目部并精心組織施工。2017年8月29日向湖南達(dá)陸基交通工程有限公司送達(dá)了《關(guān)于要求C1標(biāo)認(rèn)真履行合同協(xié)議的函》，內(nèi)容為：“水東至圭洞公路路面大修工程于2016年6月8日開(kāi)工，2016年12月22日整個(gè)工程已基本完工，期間先后兩次給你公司發(fā)函，要求及時(shí)進(jìn)行安防工程施工，但你方一直到2017年2月才開(kāi)始施工，施工進(jìn)度非常緩慢，現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了合同工期。由于該安防工程未按時(shí)實(shí)施，沿線(xiàn)公路安全隱患未能及時(shí)消除。再次特要求你公司立即按合同協(xié)議進(jìn)行波形護(hù)欄和鋼筋砼護(hù)欄的施工，認(rèn)真履行合同協(xié)議。否則，我公司將依法追究違約責(zé)任，行使甲方權(quán)力?！痹摪脖ｍ?xiàng)目施工至今未交工驗(yàn)收。

3. 懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院，系事故路段項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，該院為全民所有制企業(yè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91431200448196021H，法定代表人：王文和，注冊(cè)資金：200萬(wàn)元，成立日期：1994年9月9日，經(jīng)營(yíng)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：在本企業(yè)《工程勘察證書(shū)》、《工程設(shè)計(jì)證書(shū)》核定的范圍內(nèi)承接咨詢(xún)、測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，登記機(jī)關(guān)：懷化市工商行政管理局，住所：懷化市鶴城區(qū)迎豐中路373號(hào)。該院取得了中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)（乙級(jí)）和工程勘察資質(zhì)證書(shū)（乙級(jí)），有效期均至2020年止。

2016年2月22日懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院中標(biāo)溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。2016年3月10日與溆浦縣交通運(yùn)輸局簽訂了施工圖設(shè)計(jì)合同書(shū)，約定設(shè)計(jì)總價(jià)為108萬(wàn)，全長(zhǎng)75 km，公路等級(jí)為四級(jí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為黃箭，合同書(shū)由懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院代表鄧以壽和溆浦縣交通運(yùn)輸局代表黃賢華簽訂并加蓋了單位公章。該書(shū)面合同簽訂前，溆浦縣交通運(yùn)輸局委托懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院對(duì)溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并要求于2016年1月底按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)（路基寬6.5m，6.0m）完成施工圖設(shè)計(jì)。之后，懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院安排鄧以壽為項(xiàng)目系聯(lián)人參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為黃箭，2015年12月20日組織彭明東等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展外業(yè)勘察。2016年1月底按期完成了施工圖設(shè)計(jì)，并出版設(shè)計(jì)文件。2016年2月3日溆浦縣交通運(yùn)輸局組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)該設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善并于2016年2月出版修改設(shè)計(jì)文件。2016年3月溆浦縣交通運(yùn)輸局組織懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院相關(guān)人員召開(kāi)會(huì)議，并提出：本次路面大修工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改為維持原有道路的路線(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不變，按路基寬6.0m，路面寬5.0m的四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損毀路面進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)橋梁、排水、防護(hù)工程及安保設(shè)施進(jìn)行維修、增補(bǔ)。懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)溆浦縣交通運(yùn)輸局的意見(jiàn)對(duì)修改設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了再次修改，形成了（最終版）修改設(shè)計(jì)文件，該文件說(shuō)明書(shū)中主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指出：本次路面大修工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為維持原有道路的路線(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不變，按路基寬6.0m，路面寬5.0m的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損毀路面進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)橋梁、排水、防護(hù)工程及安保設(shè)施進(jìn)行維修、增補(bǔ)；平面指標(biāo)和縱面指標(biāo)指出：本項(xiàng)目路線(xiàn)平面、縱面基本能達(dá)到四級(jí)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但局部路段指標(biāo)低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。（最終版）修改設(shè)計(jì)文件中關(guān)于安全防護(hù)設(shè)施部分起迄樁號(hào)中：K17+236—K17+288和K17+804—K17+850，混凝土護(hù)欄長(zhǎng)度分別為52m和46m，備注為拆除原有砼護(hù)欄新修。

4. 湖南達(dá)陸基交通工程有限公司，系安保工程建設(shè)施工單位，該公司為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9143000061679948XP，法定代表人： 歐陽(yáng)波，注冊(cè)資本：10200萬(wàn)人民幣，成立日期： 1997年05月20日，營(yíng)業(yè)期限至：2047年05月19日，經(jīng)營(yíng)范圍：公路交通工程（公路安全設(shè)施）、公路工程施工、交通設(shè)施工程、安防工程的設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)等，登記機(jī)關(guān)：湖南省工商行政管理局，住所： 長(zhǎng)沙市雨花區(qū)萬(wàn)家麗中路二段8號(hào)華晨世紀(jì)廣場(chǎng)B座1429房。該公司取得了中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：D143027068，有效期至2021年1月25日，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：公路工程施工總承包壹級(jí)；公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)；公路交通工程（公路安全設(shè)施）專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)；取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（湘）JZ安許證字﹝2013﹞000264-02（2），有效期至2020年9月3日。

2017年1月23日向溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司復(fù)函提出：“在保質(zhì)量保安全保進(jìn)度的前提下認(rèn)真履行合同協(xié)議；安排專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)安全員加強(qiáng)春運(yùn)期間施工路段安全巡查，沿線(xiàn)排查安全隱患，并已設(shè)立臨時(shí)警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌”。2017年8月29日出具《承諾書(shū)》，承諾：“安保工程于2017年10月底完工”。

5. 懷化市公路監(jiān)理有限公司，系溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目監(jiān)理單位，該公司為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91431200736762809L，法定代表人： 周桂平，注冊(cè)資本：200萬(wàn)人民幣，成立日期： 2002年03月27日，營(yíng)業(yè)期限至：2052年03月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：在全國(guó)范圍內(nèi)從事二、三類(lèi)公路工程、橋梁工程、隧道工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，登記機(jī)關(guān)：懷化市工商行政管理局，住所： 懷化市迎豐中路373號(hào)。該公司取得了中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部頒發(fā)的監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，編號(hào)：交監(jiān)公乙第170-2009號(hào)，資質(zhì)等級(jí)：公路工程乙級(jí)，有效期至2021年7月2日止。

懷化市公路監(jiān)理有限公司2016年6月11日與溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司簽訂委托監(jiān)理合同，約定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)為99.558萬(wàn)元。合同簽訂后，懷化市公路監(jiān)理有限公司安排廖明才擔(dān)任該項(xiàng)目監(jiān)理處長(zhǎng)，2017年11月26日改換魏學(xué)擔(dān)任監(jiān)理處長(zhǎng)，在對(duì)該項(xiàng)目安保設(shè)施施工監(jiān)理過(guò)程中對(duì)湖南達(dá)陸基交通工程有限公司下達(dá)過(guò)一份監(jiān)理通知單，其內(nèi)容為：你部在K21+270—K21+440段右側(cè)防撞墻施工中，擅自改變鋼筋設(shè)計(jì)圖紙Φ20、Φ10，設(shè)計(jì)圖紙水平鋼筋10根，現(xiàn)場(chǎng)使用Φ12、Φ10的鋼筋，水平鋼筋5—6根，頂部不在一條線(xiàn)型上；所有公路沿線(xiàn)已實(shí)施完成的波形護(hù)欄，接頭未加固和端頭未安裝，現(xiàn)責(zé)令你部接到監(jiān)理通知后立即整改將按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工作業(yè)，制作時(shí)間為2017年11月7日，并注：施工單位拒絕簽字。另外還下達(dá)過(guò)一份返工通知書(shū)，涉及的內(nèi)容已被上述監(jiān)理通知書(shū)所包含。

（六）現(xiàn)場(chǎng)道路狀況

1. 事發(fā)路段位于溆浦縣X032線(xiàn)11km+600m（兩丫坪頓腳水一彎道路段）處。

2. 該路段道路呈南北走向，四級(jí)公路，南至圭洞與X033線(xiàn)相連，北與G241國(guó)道相連，東側(cè)為山體，西側(cè)臨河，坎高14.9m，坡腳處河流水深約2.0m，道路中間有單黃分道虛線(xiàn)，瀝青路面，路基寬度6m，有效路面寬度5m，縱坡度1.65%，該路段彎道半徑約為66m。

3. 事故當(dāng)天小雨天氣，路面濕滑。

4. 事發(fā)路段西側(cè)臨涯臨水一側(cè)約516m（K17+288至K17+804）無(wú)安全護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施。

5. 該公路為路面大修工程。2016年6月開(kāi)工，計(jì)劃2016年底完工，實(shí)際完工時(shí)間2017年12月，現(xiàn)在路面工程已完工，但尚未交工驗(yàn)收。

（七）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

溆浦縣公安局交警大隊(duì)民警于16點(diǎn)15分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和處置，自16時(shí)25分開(kāi)始勘查，繪制現(xiàn)場(chǎng)勘查圖、制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片26張、拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻、測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，記錄交通事故現(xiàn)場(chǎng)情況，17時(shí) 40分現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢。9月6日10時(shí)至12時(shí)，溆浦縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉志宇、事故處理大隊(duì)民警謝臘文再次對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的位置、數(shù)據(jù)、照片進(jìn)行核對(duì)及補(bǔ)充拍攝。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故現(xiàn)場(chǎng)位于縣道X032線(xiàn)11km+600m彎道路段，現(xiàn)場(chǎng)留有湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)，頭北尾南?？吭诂F(xiàn)場(chǎng)東側(cè)路面，車(chē)輛左側(cè)前、后輪分別距道路西側(cè)邊緣360cm、400cm，車(chē)頭左前角部位有明顯撞擊印痕，地面留有燈罩碎片、漆片等散落物，面積為540cm×380cm，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)明顯車(chē)輛制動(dòng)印痕。湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)頭東尾西墜于河水中，車(chē)身大部分沒(méi)入水中，四輪朝下。車(chē)輛下坎處公路西側(cè)路肩邊緣上有長(zhǎng)約195cm的刮擦痕跡，系湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)駛出公路時(shí)車(chē)輛底盤(pán)刮擦路面所形成。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

     2018年9月5日，溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司駕駛?cè)酥芫S駕駛湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)（核載19人，實(shí)載16人）由溆浦縣城開(kāi)往兩丫坪鎮(zhèn)，15時(shí)30分許，行駛至溆浦縣X032線(xiàn)11km+600m路段占道超越同向行駛的湘N5R353號(hào)三輪摩托車(chē)時(shí)，湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)的左后部與對(duì)向駛來(lái)的翟方方駕駛的湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)的左前部相碰，致使客車(chē)失控駛出右側(cè)路面墜入14.9米高坎下的牽頭江水中，造成客車(chē)上乘客4人死亡，7人受傷（含中巴車(chē)駕駛?cè)耍?，兩?chē)受損的較大交通事故。

（二）應(yīng)急救援處置情況

     2018年9月5日，溆浦縣公安局交警大隊(duì)于15時(shí)31分許接到縣公安局指揮中心轉(zhuǎn)警指令：在溆浦縣兩丫坪路段發(fā)生一輛客車(chē)翻車(chē)事故，車(chē)內(nèi)人員傷亡不明”。接警后，溆浦縣公安局交警大隊(duì)民警迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并同時(shí)將案情向溆浦縣委、縣政府匯報(bào)，接報(bào)后，溆浦縣立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，懷化市人大常委會(huì)副主任、溆浦縣委書(shū)記蒙漢進(jìn)行了全面調(diào)度；縣長(zhǎng)謝商成第一時(shí)間帶領(lǐng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)馬源，縣委常委、縣委辦主任李波，副縣長(zhǎng)向雄，副縣長(zhǎng)兼縣公安局長(zhǎng)賀春鵬，縣公安局政委強(qiáng)龍以及縣應(yīng)急辦、安監(jiān)、交警、交通、國(guó)土、民政、公路、運(yùn)管、衛(wèi)計(jì)、消防、兩丫坪鎮(zhèn)政府、水東鎮(zhèn)政府等部門(mén)相關(guān)人員，第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)成立了溆浦縣“9.5”道路交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)謝商成任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)馬源、縣委辦主任李波，副縣長(zhǎng)向宣繪、副縣長(zhǎng)賀春鵬、副縣長(zhǎng)向雄、縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)王繼云任副組長(zhǎng)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置及社會(huì)穩(wěn)控組、死者善后處理組、傷者醫(yī)療救治組、社會(huì)輿情引導(dǎo)組等四個(gè)工作組，全力開(kāi)展救援工作。省、市接報(bào)后，省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示并安排安監(jiān)、交通、公安交警等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展事故救援工作。目前，善后工作現(xiàn)已處理完畢。

三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

1. 直接原因

駕駛?cè)酥芫S駕駛湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)在彎道路段上超車(chē)，占道行駛遇對(duì)向占道來(lái)車(chē)時(shí)臨危處置不當(dāng)，是事故發(fā)生的直接原因。

2. 間接原因

（1）事發(fā)路段臨涯臨水一側(cè)沒(méi)有安保設(shè)施的設(shè)計(jì)，未安裝波形防撞護(hù)欄，擅自降低公路等級(jí)。

（2）溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任存在安全教育培訓(xùn)不到位。

3. 事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溆浦縣兩丫坪路段“9·5”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全責(zé)任事故。

四、相關(guān)職能部門(mén)履職情況及責(zé)任認(rèn)定

(一)溆浦縣交通運(yùn)輸局履職情況   溆浦縣交通運(yùn)輸局與溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司系兩塊牌子一套人馬，2015年開(kāi)始籌備溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目，2015年12月8日向溆浦縣人民政府報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)水東至圭洞公路大修項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批示后便與懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)系并委托該院對(duì)溆浦縣水東至圭洞公路按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)（路基寬6.5m、路面寬6m）進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，要求1月底完成施工圖設(shè)計(jì)。2016年2月3日組織專(zhuān)家對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審后，懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院按評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了完善。2016年2月，溆浦縣交通運(yùn)輸局委托湖南正源招標(biāo)代理有限公司對(duì)溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，2016年2月22日招標(biāo)人溆浦縣交通運(yùn)輸局向懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。2016年3月10日與懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院簽訂了施工圖設(shè)計(jì)合同書(shū)。2016年3月11日書(shū)面委托溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司（溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司）負(fù)責(zé)組織實(shí)施溆浦縣水東至圭洞大修工程（65km）。

     溆浦縣交通運(yùn)輸局為完善施工圖設(shè)計(jì)文件的程序合法性要求溆浦縣公路管理局向自己提出施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的請(qǐng)示，2016年3月19日溆浦縣公路管理局向溆浦縣交通運(yùn)輸局提交了溆浦縣水東至圭洞大修工程（65km）施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的請(qǐng)示（溆路字﹝2016﹞16號(hào)）：項(xiàng)目按路基寬度6.5m，路面寬6m的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損毀路面進(jìn)行恢復(fù)重建……項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算金額13930.8156萬(wàn)元。2016年3月28日溆浦縣交通運(yùn)輸局作出完全同意的批復(fù)（溆交﹝2016﹞23號(hào)）。2016年3月溆浦縣交通運(yùn)輸局組織懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院相關(guān)人員召開(kāi)會(huì)議，提出：本次路面大修工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改為維持原有道路的路線(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不變，按路基寬6.0m，路面寬5.0m的四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損毀路面進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)橋梁、排水、防護(hù)工程及安保設(shè)施進(jìn)行維修、增補(bǔ)。懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)溆浦縣交通運(yùn)輸局的意見(jiàn)對(duì)修改設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了再次修改，形成了（最終版）修改設(shè)計(jì)文件。溆浦縣交通運(yùn)輸局收到（最終版）修改設(shè)計(jì)文件后，沒(méi)有再次組織專(zhuān)家對(duì)該文件進(jìn)行評(píng)審，直接將該設(shè)計(jì)文件交付施工單位，并要求施工單位按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工作業(yè)。

     經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溆浦縣交通運(yùn)輸局存在擅自降低公路等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工設(shè)計(jì)文件未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審交付施工、未進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底工作；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不到位，涉項(xiàng)目會(huì)議記錄檔案丟失、技術(shù)資料檔案管理混亂等問(wèn)題。

（二）溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站履職情況

2016年6月9日溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督股依法受理了溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司關(guān)于對(duì)溆浦縣水東至圭洞大修工程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督的申請(qǐng)，2016年6月15日發(fā)出了溆浦公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)，并明確由唐虞、張立負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)制定印發(fā)了《溆浦縣水東至圭洞大修工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》（編號(hào)：2016—001），計(jì)劃書(shū)中技術(shù)指示指出：溆浦縣水東至圭洞大修工程為兩車(chē)道四級(jí)公路，路基設(shè)計(jì)寬度為6.5m……。溆浦縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造建設(shè)有限公司向溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站提交的（最終版）修改設(shè)計(jì)文件，該文件明確指出該項(xiàng)目大修工程，路基寬為6.0m、路面寬為5.0m。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站存在對(duì)建設(shè)單位提交材料審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)作出決定，發(fā)出《溆浦公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》和《溆浦縣水東至圭洞大修工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》。

（三）溆浦縣道路運(yùn)輸管理所履職情況

溆浦縣道路運(yùn)輸管理所依法對(duì)溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司進(jìn)行監(jiān)管：一是對(duì)許證照進(jìn)行了檢查；二是對(duì)申報(bào)車(chē)輛進(jìn)行核查，確保符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，車(chē)輛技術(shù)狀況必須通過(guò)檢測(cè)站檢測(cè)合格；三是把好從業(yè)人員資質(zhì)開(kāi)展檢查，對(duì)被聘請(qǐng)的駕駛員必須有交警部門(mén)的三年無(wú)事故證明，對(duì)從業(yè)資格進(jìn)行復(fù)核；四是企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)安全管理進(jìn)行抽查。2018年1月至8月在對(duì)日晟公司的安全檢查中發(fā)現(xiàn)其公司超員行駛3臺(tái)次，違法違規(guī)17臺(tái)次，共計(jì)處罰15000元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溆浦縣道路運(yùn)輸管理所對(duì)溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司的監(jiān)管工作履職基本到位。

（四）溆浦縣公安局交通警察大隊(duì)履職情況

一是肇事駕駛員的證駕情況：肇事駕駛員周維準(zhǔn)駕B1型，與所駕車(chē)輛準(zhǔn)駕相符。二是肇事車(chē)輛的基本情況：湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)，2011年05月24日注冊(cè)登記，檢驗(yàn)有效期至2018年11月30日，肇事車(chē)輛在有效檢驗(yàn)期內(nèi)。三是車(chē)輛保險(xiǎn)情況：投有交強(qiáng)險(xiǎn)、第三責(zé)任險(xiǎn)、座位險(xiǎn)50萬(wàn)，核定載客19人，實(shí)際載客16人。四是對(duì)肇事駕駛員的日常安全教育情況：溆浦縣交警大隊(duì)轄區(qū)民警依法履行職責(zé)，日常安全教育監(jiān)管到位，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛上路巡查的勤務(wù)制度，定期對(duì)駕駛員開(kāi)展日常安全教育，周維參加了交警大隊(duì)舉辦的安全教育培訓(xùn)會(huì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溆浦縣公安局交通警察大隊(duì)監(jiān)管履職工作基本到位。

五、對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1. 溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議懷化市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2. 溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未開(kāi)展督促檢查項(xiàng)目施工期間的安全隱患工作、隱患排查整改不到位，未采取有效措施督促按期完成項(xiàng)目安保設(shè)施安裝工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議懷化市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3. 懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，出具的施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安保設(shè)施部分存在設(shè)計(jì)失誤，未將 K17+288—K17+804區(qū)間臨涯臨水路段安保設(shè)施編入設(shè)計(jì)文件，致使安保設(shè)施存在缺陷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議懷化市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4. 湖南達(dá)陸基交通工程有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，至今未完成項(xiàng)目施工，在施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的未將K17+288—K17+804區(qū)間臨涯臨水路段安保設(shè)施編入設(shè)計(jì)文件等問(wèn)題向監(jiān)理單位、業(yè)主單位提出優(yōu)化、完善建議，未履行施工合同中關(guān)于“承包人承諾按合同約定承擔(dān)工程的實(shí)施、完成及缺陷修復(fù)”的義務(wù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，建議懷化市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

5. 懷化市公路監(jiān)理有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，在監(jiān)督安保工程施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的未將K17+288—K17+804區(qū)間臨涯臨水路段安保設(shè)施編入設(shè)計(jì)文件等問(wèn)題向業(yè)主單位提出優(yōu)化、完善建議，未履行《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于“4.1.3—監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員熟悉有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件、監(jiān)理計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)文件。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知建設(shè)單位”的職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，建議懷化市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1. 周維，男，湘N52298號(hào)中型普通客車(chē)駕駛?cè)?，系溆浦縣日晟農(nóng)村客運(yùn)有限公司中型普通客車(chē)司機(jī)，駕駛車(chē)輛在彎道路段上超車(chē)，占道行駛遇對(duì)向占道來(lái)車(chē)時(shí)臨危處置不當(dāng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2. 翟方方，男，駕駛湘N5NU77號(hào)小型轎車(chē)駕駛?cè)耍趶澋缆范紊险嫉佬旭?，?duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

3. 黃箭，男，中共黨員，懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，在溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，履行職責(zé)不到位，致使設(shè)計(jì)文件中安保設(shè)施部分存在缺陷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記過(guò)處分。

4. 鄧以壽，男，2008年—2018年5月任懷化市公路勘察設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，作為聯(lián)系項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格督促、檢查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)任，致使設(shè)計(jì)文件中安保設(shè)施部分存在失誤，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

（三）對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1. 孫位春，男，溆浦縣交通運(yùn)輸局工作人員，在負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作期間，履行職責(zé)不力，將未依法審批的施工圖設(shè)計(jì)文件交付施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

2. 諶喜業(yè)，男，中共黨員，原溆浦縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，現(xiàn)調(diào)任溆浦縣水利局工作。在擔(dān)任溆浦縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)分管項(xiàng)目前期辦等工作期間，督促相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)不力，將未依法審批的施工圖設(shè)計(jì)文件交付施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

3. 覃生年，男，中共黨員，溆浦縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，聯(lián)系溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，對(duì)浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站違規(guī)下達(dá)施工許可失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

4. 黃賢華，男，中共黨員，溆浦縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任人履行職責(zé)不力，將未依法審批的施工圖設(shè)計(jì)文件交付施工；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，督促項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位開(kāi)展道路安全隱患排查不到位；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有按照省交通廳、縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)的批復(fù)實(shí)施，存在降低公路等級(jí)施工設(shè)計(jì)文件未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審；督促施工單位開(kāi)展道路安全隱患排查不到位，致使事故發(fā)生路段存在重大安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

5. 鄒序水，男，中共黨員，原溆浦縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，現(xiàn)任溆浦縣交通運(yùn)輸局正科級(jí)干部，分管重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，督促項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位開(kāi)展道路安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話(huà)。

6. 黃全柱，男，中共黨員，溆浦縣政協(xié)退休干部（副處級(jí)），2016年被聘為溆浦縣交通建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)溆浦縣水東至圭洞公路大修項(xiàng)目建設(shè)管理工作，對(duì)項(xiàng)目施工期間開(kāi)展道路施工安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，因其違紀(jì)情況較輕，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，建議進(jìn)行批評(píng)教育。

7. 唐虞，男，中共黨員，溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督股股長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)單位提交材料審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)制發(fā)《溆浦公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》和《溆浦縣水東至圭洞大修工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

8. 武小陽(yáng)，男，中共黨員，溆浦縣交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站站長(zhǎng)，直接分管交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督股，對(duì)下級(jí)督促、檢查不力，對(duì)下級(jí)審核把關(guān)建設(shè)單位提交的材料不嚴(yán)等問(wèn)題失察，違規(guī)下達(dá)施工許可，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（四）其他建議

1. 責(zé)成溆浦縣人民政府向懷化市人民政府書(shū)面作出深刻檢查。

2. 在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的擅自降低公路等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案丟失、檔案管理混亂等問(wèn)題，建議市應(yīng)急管理局以公函形式移交市紀(jì)委監(jiān)委。

六、事故防范和整改措施建議

為認(rèn)真吸取溆浦縣“9·5”較大道路交通事故的深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，及時(shí)排查和整改、消除安全隱患，提出如下建議：

1. 提高政治站位，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記明確提出并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線(xiàn)。黨委政府要牢固樹(shù)立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹“四個(gè)意識(shí)”，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感，自主自覺(jué)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施。

2. 溆浦縣水東至圭洞公路目前尚未竣工，溆浦縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)督促力度，加快施工進(jìn)度，完善標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，交竣工驗(yàn)收；該路段目前限速為20公里/時(shí)，與實(shí)際道路狀況和人民群眾出行需求不相適應(yīng)，為進(jìn)一步解決人民群眾出行難的問(wèn)題，建議溆浦縣政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家科學(xué)論證，設(shè)置合適的限速，滿(mǎn)足人民群眾日常出行。

3. 切實(shí)抓好事故隱患排查治理工作。溆浦縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)深入一線(xiàn)督導(dǎo)查檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”制度；要持續(xù)深入開(kāi)展道路交通安全領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，突出“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”和農(nóng)村交通安全“集中攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭把控隱患排查治理工作。

4. 舉一反三，深入推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。溆浦縣委縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)督促、檢查力度，推動(dòng)各部門(mén)要持續(xù)深入開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，在消防、建設(shè)施工、礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、城市運(yùn)行、工貿(mào)、重點(diǎn)工程及其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)問(wèn)題矛盾集中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，要開(kāi)展集中聯(lián)合執(zhí)法，查辦典型案件，形成執(zhí)法震懾，要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，切實(shí)保障安全。

5. 加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“嚴(yán)以用權(quán)”，讓制度真正成為帶電的高壓線(xiàn)，溆浦縣委、縣政府要針對(duì)縣交通運(yùn)輸局存在的問(wèn)題拿出切實(shí)可行的措施加以整改，舉一反三，防止類(lèi)似情況再次發(fā)生。