2017年3月10日9時(shí)10分，河北某電力實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“施工單位”）承攬的大唐新能源公司山東青島海西風(fēng)電項(xiàng)目的35kV集電線路施工項(xiàng)目，在帶電線路旁搭設(shè)跨越架時(shí)，發(fā)生一起人員觸電事故，造成一人死亡。

一、事故經(jīng)過

青島海西風(fēng)電項(xiàng)目容量為250MW，由大唐新能源公司控股建設(shè)，于2016年10月開工。該項(xiàng)目35kV集電線路是由河北某公司施工建設(shè)，由黑龍江省某電力工程管理公司（以下簡稱“監(jiān)理單位”）負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。

2017年3月10日（天氣晴，氣溫6-12℃，南風(fēng)3-4級）。上午7時(shí)，施工單位海西項(xiàng)目部安排由組長姜某（男，施工單位農(nóng)民工）等7人進(jìn)行跨越架搭建工作，地點(diǎn)位于青島海西風(fēng)電場35kV 集電線路第三標(biāo)段D線77號塔至78號塔之間（跨越帶電運(yùn)行的10kV市美線）。9時(shí)10分，跨越架搭設(shè)到六層時(shí)，由兩人在地面負(fù)責(zé)傳遞鋼管，兩人在跨越架第三層進(jìn)行剪刀撐的搭建工作，胡某（死者，男，47歲，施工單位農(nóng)民工）和另一名工人在跨越架的第六層準(zhǔn)備進(jìn)行第七層剪刀撐搭設(shè)時(shí)，胡某接到底層傳上來的鋼管（長度3米）后，準(zhǔn)備向上方傳遞時(shí)，由于鋼管頂端靠近了帶電導(dǎo)線，導(dǎo)致觸電，胡某觸電后被安全帶掛在空中。

事故發(fā)生后，施工單位現(xiàn)場人員立即組織對傷者進(jìn)行緊急施救，同時(shí)撥打120送膠南人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，9時(shí)55分，胡某經(jīng)搶救無效死亡。施工單位現(xiàn)場人員立即向青島市黃島區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行匯報(bào)。施工單位認(rèn)為事故是因現(xiàn)場施工措施不當(dāng)造成，決定自行處理，未向業(yè)主單位和監(jiān)理單位進(jìn)行匯報(bào)，造成業(yè)主單位未能及時(shí)了解情況，未能及時(shí)向山東能監(jiān)辦和集團(tuán)公司報(bào)告。3月20日15時(shí)45分，大唐新能源山東公司接到山東省能監(jiān)管辦詢問，核實(shí)青島海西建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生人身觸電事故，新能源山東公司立即核實(shí)信息，確認(rèn)情況屬實(shí)后向上級單位匯報(bào)。目前青島市安監(jiān)部門正在進(jìn)行事故的調(diào)查工作。

二、初步原因

經(jīng)初步調(diào)查分析，認(rèn)為施工單位在作業(yè)過程未按安全規(guī)程和作業(yè)前技術(shù)交底進(jìn)行施工，嚴(yán)重違章作業(yè)，是導(dǎo)致發(fā)生人身觸電事故的直接原因。

一是在運(yùn)送鋼管作業(yè)中違反了《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》中“臨近帶電體作業(yè)時(shí)，上下傳遞物體應(yīng)用絕緣繩索”要求，作業(yè)人員從六層直接向七層傳遞鋼管，不慎靠近帶電導(dǎo)線，導(dǎo)致觸電。

二是作業(yè)過程違反了《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》中“跨越不停電線路時(shí)，施工人員嚴(yán)禁在跨越架內(nèi)側(cè)攀登、作業(yè)”的要求，作業(yè)人員靠近帶電側(cè)作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。

三是違反了《跨越電力線路架線施工規(guī)程》中“臨近帶電體作業(yè)時(shí)，作業(yè)全過程應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)”及《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》中“搭設(shè)或拆除跨越架應(yīng)設(shè)安全監(jiān)護(hù)人”的要求，監(jiān)護(hù)不到位，現(xiàn)場違章行為未得到及時(shí)糾正和制止。

三、暴露問題

本次事故充分地暴露了集團(tuán)公司工程安全管理基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)，新能源公司工程安全管理意識不強(qiáng)，項(xiàng)目公司對安全管理重視不夠；施工單位、監(jiān)理單位安全意識淡薄，安全管理責(zé)任制不到位，管理制度執(zhí)行不到位，安全監(jiān)督管理缺失，安全措施不到位，施工安全監(jiān)護(hù)不足，現(xiàn)場存在違章作業(yè)，對施工隊(duì)伍疏于管理，事故信息上報(bào)不及時(shí)等問題，導(dǎo)致了集團(tuán)公司相關(guān)工作的被動，給集團(tuán)公司帶來了負(fù)面影響，教訓(xùn)慘痛，值得認(rèn)真反思和總結(jié)。

一是集團(tuán)公司工程安全管理雖然做了風(fēng)險(xiǎn)提示，但安全基礎(chǔ)不牢，需進(jìn)一步夯實(shí)。

二是新能源公司工程安全管理意識不強(qiáng)，在工程項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的形勢下缺乏有效的安全管理手段，對部分項(xiàng)目公司工程安全管理缺乏監(jiān)督，對部分工程項(xiàng)目因增加施工作業(yè)面而帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，安全管控力度不夠。

三是新能源山東公司沒有真正落實(shí)安全管理主體責(zé)任，管理流于形式，安全監(jiān)督管理制度不落實(shí)，對于施工單位和監(jiān)理單位管理不到位，不能及時(shí)跟蹤了解現(xiàn)場安全情況，以包代管，安全管控缺失，致使現(xiàn)場嚴(yán)重違章，事故發(fā)生。

四是監(jiān)理單位安全監(jiān)督管理不到位，安全意識淡薄，對開展過多作業(yè)面而帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒有提出有效的安全監(jiān)管措施，施工安全管控不利，違反監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，重要作業(yè)現(xiàn)場沒有旁站，安全監(jiān)督缺失。

五是施工單位現(xiàn)場管理混亂，施工人員安全意識淡薄，嚴(yán)重違章作業(yè)，安全專職人員監(jiān)督管理不到位，安全管理責(zé)任制不落實(shí)。雖然施工單位在事故發(fā)生后向地方安監(jiān)局做了匯報(bào)，但是出于怕被業(yè)主單位依據(jù)合同處罰等原因，存在蒙混過關(guān)思想，沒有向監(jiān)理單位和業(yè)主單位報(bào)告，嚴(yán)重違反事故報(bào)告制度，造成業(yè)主單位沒有及時(shí)向上級報(bào)告。

四、相關(guān)要求

針對此次事故，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示要求盡快查清事故發(fā)生和遲報(bào)原因，并對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要求全系統(tǒng)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。

新能源公司要高度重視事故的整改和善后工作，深刻反省安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，督導(dǎo)整改落實(shí)，并盡快拿出對此次事故相關(guān)責(zé)任人的處理意見報(bào)集團(tuán)公司。同時(shí)，提高安全意識，針對點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目分散等實(shí)際，對所屬全部在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的安全檢查，督促項(xiàng)目進(jìn)一步完善安全體系，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，檢查完成后要將檢查情況報(bào)集團(tuán)公司。新能源山東公司要立即全面停工進(jìn)行安全整頓，對重大風(fēng)險(xiǎn)及隱患進(jìn)行全面、認(rèn)真、細(xì)致的排查和整改，集團(tuán)公司將全過程監(jiān)督整改措施的落實(shí)、閉環(huán)工作，集團(tuán)公司復(fù)核合格后項(xiàng)目方可復(fù)工。

目前集團(tuán)公司在建項(xiàng)目數(shù)量多，安全管理難度大，此次事故的發(fā)生暴露出集團(tuán)公司基建安全管理存在不少漏洞，安全管理基礎(chǔ)依然薄弱，各在建項(xiàng)目也要引以為戒，強(qiáng)化安全管理：

1.提高認(rèn)識，高度重視安全管理工作。強(qiáng)化紅線意識、責(zé)任意識、執(zhí)行意識，強(qiáng)化各級安全管理責(zé)任的落實(shí)，“嚴(yán)字當(dāng)頭”，以鐵腕反違章，以鐵律抓治理。對安全管理不到位、存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目要堅(jiān)決停工整頓，對出現(xiàn)安全事故的責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.加大安全隱患排查力度。各在建項(xiàng)目要結(jié)合各自施工階段特點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)公司春季安全大檢查活動，立即開展作業(yè)現(xiàn)場安全隱患全面排查工作，嚴(yán)格檢查安全措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。針對春季工程施工的特點(diǎn)，各在建項(xiàng)目要重點(diǎn)做好防火、防爆、防觸電、防止腳手架倒塌、起重機(jī)械倒塌、高空墜落等事故的預(yù)防工作。如遇大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣，該停工的要堅(jiān)決停工，保證室外高空作業(yè)、腳手架作業(yè)、吊裝作業(yè)等的安全。

3.加強(qiáng)作業(yè)過程中安全監(jiān)理及防護(hù)。加強(qiáng)對作業(yè)環(huán)境及安全防護(hù)設(shè)施的檢查、監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)范及措施要求，完善安全作業(yè)設(shè)施，加大對重大作業(yè)的旁站監(jiān)理和監(jiān)督檢查力度，全面查隱患、堵漏洞，杜絕違章作業(yè)，保障施工作業(yè)安全。

4.加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理。分包隊(duì)伍人員流動大、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、安全管理基礎(chǔ)薄弱，是現(xiàn)場安全事故的高發(fā)區(qū)。各在建項(xiàng)目要把分包隊(duì)伍管理納入項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)安全技術(shù)措施審批、安全技術(shù)措施交底管理，加強(qiáng)對分包隊(duì)伍施工班組班前、班后會執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，時(shí)刻給予安全提醒，提高安全意識和安全防范水平。加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和技能水平。

5.堅(jiān)持合理工期。各基建施工高峰期的項(xiàng)目要處理好安全與工期的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)合理工期，在工期與安全、質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，要確保安全、質(zhì)量。

6.加強(qiáng)信息報(bào)送管理。各在建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患、事故及相關(guān)信息的報(bào)送規(guī)定，第一時(shí)間報(bào)送相關(guān)信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)，對于遲報(bào)、瞞報(bào)的情況將一律從嚴(yán)處理。