2018年8月6日8時(shí)40分左右，位于大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，江蘇杰德機(jī)電設(shè)備安裝有限公司鹽城分公司承接施工的江蘇朸健生命科技發(fā)展有限公司酵素廠房2號(hào)改造消防工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人死亡、5人受傷，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失323萬(wàn)元，截至2018年11月22日已核定直接經(jīng)濟(jì)損失375萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《大豐市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（大政發(fā)〔2008〕70號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)監(jiān)委、公安局、住建局、總工會(huì)、消防大隊(duì)、供電公司、大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)和單位參加，組成江蘇杰德機(jī)電設(shè)備安裝有限公司鹽城分公司“8·6”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、技術(shù)鑒定、查閱資料、詢(xún)問(wèn)談話，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況和其他有關(guān)基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

江蘇杰德機(jī)電設(shè)備安裝有限公司鹽城分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇杰德安裝公司鹽城分公司）。江蘇杰德安裝公司鹽城分公司成立于2007年1月12日，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所位于鹽城市區(qū)金品花園11幢604室，負(fù)責(zé)人柏志洋，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，經(jīng)營(yíng)范圍為在隸屬公司范圍內(nèi)從事下列業(yè)務(wù)的聯(lián)系接洽：消防工程、機(jī)電工程、制冷設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修；消防工程、辦公自動(dòng)化、通訊自動(dòng)化、樓宇自動(dòng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)。

（二）其他有關(guān)單位概況

1.江蘇朸健生命科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇朸健生命科技公司）。江蘇朸健生命科技公司成立于2015年9月22日，住所位于大豐區(qū)南翔西路51號(hào)，法定代表人潘飛揚(yáng)，總經(jīng)理潘迎春，取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，配備專(zhuān)職安全員一名，注冊(cè)資本14000.0088萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：保健品研發(fā)、生物科技研發(fā)；食用發(fā)酵制品制造；食品研發(fā)、加工等。

2.江蘇杰德機(jī)電設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇杰德安裝公司）。江蘇杰德安裝公司成立于1999年10月20日，住所位于南京市建鄴區(qū)茶亭東街79號(hào)18-1-4，法定代表人、董事長(zhǎng)趙寧，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：消防設(shè)施工程；建筑消防設(shè)施維修、保養(yǎng)、檢測(cè)；建筑機(jī)電安裝工程；建筑設(shè)備、線路、管道、制冷設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修等，取得消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，有效期至2020年11月30日，取得安全生產(chǎn)許可證，有效期至2019年5月22日。

（三）事故工程基本情況

事故工程為江蘇朸健生命科技公司酵素廠房2號(hào)改造消防工程，發(fā)包方為江蘇朸健生命科技公司，承接施工方為江蘇杰德安裝公司鹽城分公司，雙方于2017年1月16日簽訂《朸健廠房消防工程總承包合同》和《安全生產(chǎn)合同》，工程承包總價(jià)280萬(wàn)元，承包方式包工包料交鑰匙，建筑面積8552.58平方米，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司承接施工該工程，取得江蘇杰德安裝公司的授權(quán)委托代理。工程設(shè)計(jì)取得鹽城市公安局消防支隊(duì)大豐大隊(duì)核發(fā)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案憑證（大公消設(shè)備字[2018]第0069號(hào)）。工程于2017年6月初開(kāi)始施工，2018年7月10日完成施工、投入運(yùn)行。工程施工結(jié)束后，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人柏志洋撤出了項(xiàng)目部。工程計(jì)劃于2018年8月6日下午進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收，為確保順利通過(guò)，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人柏志洋要求在檢測(cè)前各施工班組要對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢修。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

墜落現(xiàn)場(chǎng)位于江蘇朸健生命科技公司酵素廠房2號(hào)內(nèi)，廠房長(zhǎng)135米，寬63米，南北兩端高9米、中間高11米，廠房頂部鋪滿用保溫板搭建的吊頂。墜落位置在廠房北側(cè)中間兩個(gè)區(qū)域貨架之間的東西向通道上，距離西側(cè)室內(nèi)辦公用房約33米，距離北墻約20.6米；辦公用房依西墻而建，上方是二層觀光通道?，F(xiàn)場(chǎng)地面有一塊變形的保溫板，保溫板旁有一根小型槽鋼，槽鋼北側(cè)地面有一攤血跡，血跡正上方約8.1米有一長(zhǎng)方形洞口，長(zhǎng)約3米，寬約2.2米，洞口周邊吊頂完好。位于墜落位置正西端以北約5米吊頂保溫板上有兩處汗斑，保溫板下是二層觀光通道；汗斑南側(cè)約1.7米保溫板內(nèi)裝有一只額定電壓為220伏的應(yīng)急照明燈，北側(cè)1.7米左右保溫板內(nèi)裝有一只額定電壓為110伏的喇叭，兩只消防設(shè)施電路已連接、線路完好；汗斑北側(cè)約12.9米、以東約2米保溫板上有一部手機(jī)和一瓶飲用水,該處位置附近有供下方安全出口應(yīng)急照明燈線路，額定電壓為220伏。以下為酵素廠房2號(hào)平面位置圖（圖1）和事故現(xiàn)場(chǎng)平面位置圖（圖2）：

事故現(xiàn)場(chǎng)平面位置圖（圖2）

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年8月6日早上，根據(jù)柏志洋的要求和安排，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司報(bào)警班班長(zhǎng)季冬冬、副班長(zhǎng)李剛帶領(lǐng)施工人員張志祥、李曉磊、徐啟錢(qián)、倪加建陸續(xù)來(lái)到江蘇朸健生命科技公司，對(duì)酵素廠房消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢修。

季冬冬和李剛對(duì)2號(hào)廠房東側(cè)風(fēng)機(jī)房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)排煙風(fēng)機(jī)不轉(zhuǎn)。兩人在風(fēng)機(jī)房搭好腳手架，季冬冬在腳手架上對(duì)風(fēng)機(jī)進(jìn)行維修。李剛告訴季冬冬他準(zhǔn)備上到西邊吊頂保溫板上去檢修一只安全出口應(yīng)急照明燈，便離開(kāi)了風(fēng)機(jī)房。

8時(shí)6分，季冬冬修理好風(fēng)機(jī)后，想了解李剛檢修的情況，便用手機(jī)撥打李剛的手機(jī)，手機(jī)打通但未接聽(tīng)。8時(shí)12分，季冬冬再次撥打李剛的手機(jī)，手機(jī)打通仍未接聽(tīng)。季冬冬開(kāi)始找李剛，通過(guò)廠房東北角的樓梯上到二樓，沿著二樓西墻上北側(cè)的爬梯攀爬到吊頂內(nèi)。頂內(nèi)一片漆黑，季冬冬通過(guò)開(kāi)啟手機(jī)照明燈和撥打李剛手機(jī)發(fā)出的鈴聲指引向正西方向?qū)ふ?，在正西端偏北保溫板上發(fā)現(xiàn)了李剛。李剛沿南北方向昏倒在保溫板上，頭朝南、腳朝北，赤著上身，腰間佩戴工具包，沒(méi)有反應(yīng)，在其最北端偏東保溫板上放著他的手機(jī)和飲水瓶。季冬冬立即為李剛做人工呼吸、胸部擠壓等急救措施，但李剛還是沒(méi)有反應(yīng)。

8時(shí)23分，季冬冬在頂上撥打同在江蘇朸健生命科技公司其他消防設(shè)施上施工的同公司水班班長(zhǎng)李紅，告訴他李剛出事情了，讓他多喊一些人來(lái)幫忙把李剛抬下去。李紅途中遇到江蘇杰德安裝公司鹽城分公司管理人員曾金林，找到施工人員張志祥、李曉磊，告訴他們出事了、喊去幫忙救人；徐啟錢(qián)、倪加建聽(tīng)到救人喊聲，主動(dòng)前往救人，眾人紛紛上到廠房吊頂上面。

8時(shí)33分，李紅在李剛昏倒的位置用手機(jī)撥打“120”急救電話，并和現(xiàn)場(chǎng)的人員一起將李剛從廠房吊頂上面的過(guò)道往外抬，途中遇到其他的救援人員，眾人一起幫忙往外抬，行走途中，眾人腳下的保溫板突然破裂，李剛、李紅、徐啟錢(qián)、張志祥、李曉磊、倪加建、曾金林從高約8.1米廠房吊頂墜落到地面。

（二）事故救援情況

季冬冬在眾人后面，看到發(fā)生眾人墜落，就立即繞開(kāi)墜落洞口下到事發(fā)地面，看到張志祥頭部出血、傷情較重，便將張志祥背出廠房，等待“120”救護(hù)車(chē)。江蘇朸健生命科技公司的工作人員聽(tīng)到響聲發(fā)現(xiàn)事故后，多人撥打了“120”急救電話?！?20”救護(hù)車(chē)陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，將墜落人員送往大豐人民醫(yī)院進(jìn)行救治，李剛、張志祥經(jīng)搶救無(wú)效死亡，除李紅仍在醫(yī)院治療外，其余傷者已出院、康復(fù)中。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員傷亡

事故造成2人死亡，5人受傷。

1.李剛。男，44歲，建湖縣近湖鎮(zhèn)人，身份證號(hào)320925197412272030，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員，在事故中死亡（鹽城市大豐區(qū)公安局物證鑒定檢驗(yàn)意見(jiàn)：符合被電擊后、在被助過(guò)程中高墜死亡）。

2.張志祥。男，57歲，射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)人，身份證號(hào)32092419611201571X，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中死亡（鹽城市大豐區(qū)公安局物證鑒定檢驗(yàn)意見(jiàn)：符合因高墜致頭顱、胸腹部及右下肢多發(fā)性損傷死亡）。

3.李紅。男，29歲，鹽城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)人，身份證號(hào)320911198904126634，江蘇杰德安裝鹽城分公司水班班長(zhǎng)、參與救援人員，在事故中受傷。

4.徐啟錢(qián)。男，47歲，大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)人，身份證號(hào)320926197112281791，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中受傷。

5.李曉磊。男，24歲，大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人，身份證號(hào)320982199406040870，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中受傷。

6.倪加建。男，62歲，大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)人，身份證號(hào)320926195603132011，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中受傷。

7.曾金林。男，35歲，大豐區(qū)大中鎮(zhèn)人，身份證號(hào)320982198307160418，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司管理人員、參與救援人員，在事故中受傷。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

截至2018年11月22日，核定造成直接經(jīng)濟(jì)損失375萬(wàn)元。

（三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)迅速、妥善處置善后事宜。8月7日，經(jīng)大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人柏志洋分別和死者李剛家屬、死者張志祥家屬就賠償達(dá)成協(xié)議，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》，兩名死亡人員的善后結(jié)束。對(duì)其他受傷人員，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司積極配合醫(yī)院開(kāi)展治療，受傷人員得到了有效救治，目前在康復(fù)中。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.違章作業(yè)是造成檢修工觸電的直接原因。根據(jù)大豐區(qū)公安局物證鑒定室法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)（大公物鑒（病理）字[2018]106號(hào)），檢修工李剛死亡檢驗(yàn)意見(jiàn)為符合被電擊后、在被助過(guò)程中高墜死亡。李剛在未斷電情況下對(duì)強(qiáng)電消防設(shè)施進(jìn)行帶電檢修，未佩戴絕緣勞動(dòng)防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！敝?guī)定，左手不慎觸碰到電線，導(dǎo)致觸電。

2.施救不當(dāng)是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的直接原因。施救人員救人心切、盲目施救，未能考慮到吊頂保溫板的承重，對(duì)施救現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素和危害程度缺乏認(rèn)識(shí)，參與救援人員體重超出了保溫板的承重，造成保溫板破裂，發(fā)生高處墜落，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

（二）間接原因

1.江蘇杰德安裝公司鹽城分公司履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位

（1）未保證本單位安全投入的有效實(shí)施。江蘇杰德安裝公司鹽城分公司未安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)用于配備相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品和進(jìn)行事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，未保證安全施工所必需的安全投入，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。”、第二十條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！敝?guī)定。

（2）對(duì)施工人員安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急培訓(xùn)不到位。江蘇杰德安裝公司鹽城分公司制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案流于形式，缺乏真實(shí)性和實(shí)用性，不具有指導(dǎo)、實(shí)踐作用，未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制定，違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)?！敝?guī)定；對(duì)施工人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能培訓(xùn)不到位，對(duì)施工人員的崗位應(yīng)急知識(shí)教育、自救互救技能培訓(xùn)缺失，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！焙汀督K省安全生產(chǎn)條例》第三十條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常使用?！敝?guī)定，導(dǎo)致檢修人員安全素質(zhì)低、現(xiàn)場(chǎng)人員施救不當(dāng)。

（3）未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。江蘇朸健生命科技公司酵素廠房2號(hào)改造消防工程涉及強(qiáng)電設(shè)施，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司為檢修工配備的勞動(dòng)防護(hù)用品不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！敝?guī)定，導(dǎo)致檢修工在檢修時(shí)沒(méi)有使用勞動(dòng)防護(hù)用品防護(hù)。

2.江蘇朸健生命科技公司安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理有缺失。江蘇朸健生命科技公司雖然明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，也與江蘇杰德安裝公司鹽城分公司簽訂了《安全生產(chǎn)合同》，但未建立安全生產(chǎn)發(fā)包（出租）管理制度，對(duì)江蘇杰德安裝公司鹽城分公司實(shí)施的酵素廠房2號(hào)改造消防工程安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不夠到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！敝?guī)定，沒(méi)有能夠發(fā)現(xiàn)并糾正施工方存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

（三）事故性質(zhì)

綜上分析，調(diào)查組認(rèn)為，這是一起檢修工違章作業(yè)、參與應(yīng)急救援人員施救不當(dāng)，施工方未保證必需的安全投入、安全教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急培訓(xùn)不到位、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位，發(fā)包方安全管理有缺失導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、屬地和有關(guān)部門(mén)履職情況

大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。2018年1月30日，大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)成員和建立安全生產(chǎn)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的通知》（大開(kāi)管〔2018〕9號(hào)），明確第三專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)包括消防工程施工在內(nèi)的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)為成員單位。2018年1月31日，大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織簽訂2018年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)包括消防工程施工在內(nèi)的建筑工程施工領(lǐng)域安全治理和監(jiān)督管理。開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)下設(shè)東區(qū)中隊(duì)、西區(qū)中隊(duì)、北區(qū)中隊(duì)，江蘇朸健生命科技公司位于北區(qū)中隊(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。2018年7月8日，大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)部署開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、應(yīng)急管理等8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)北區(qū)中隊(duì)未認(rèn)真履行建筑施工安全監(jiān)督管理職責(zé)，組織開(kāi)展建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查存在盲區(qū)，對(duì)江蘇杰德安裝公司鹽城分公司在江蘇朸健生命科技公司的消防工程施工行為失察，未能開(kāi)展相應(yīng)的安全施工監(jiān)督檢查。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

1.李剛。男，44歲，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司報(bào)警班副班長(zhǎng)，違章進(jìn)行帶電檢修，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條之規(guī)定，對(duì)其發(fā)生觸電負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.季冬冬。男，34歲，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司報(bào)警班班長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)李剛出事后未立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，組織、參與的施救不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十條第一款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議江蘇杰德安裝公司鹽城分公司依照公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以開(kāi)除處理。

3.柏志洋。男，51歲，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃不力，未保證本單位所必需的資金投入用于配備相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品和進(jìn)行事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第二十條第一款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。

4.楊永國(guó)。男,55歲，江蘇朸健生命科技公司生產(chǎn)設(shè)備部部長(zhǎng)、分管安全負(fù)責(zé)人。組織對(duì)江蘇杰德安裝公司鹽城分公司實(shí)施的酵素廠房2號(hào)消防工程安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。

5.呂勇浩。男，32歲，中共黨員，大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)北區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)江蘇杰德安裝公司鹽城分公司在江蘇朸健生命科技公司的消防工程施工行為失察，對(duì)其施工活動(dòng)未組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由區(qū)監(jiān)委對(duì)其予以黨紀(jì)立案。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1.江蘇杰德安裝公司鹽城分公司。為檢修工配備勞動(dòng)防護(hù)用品不到位，制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案流于形式，對(duì)施工人員安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處理培訓(xùn)不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十二條、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第二款、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由江蘇杰德安裝公司對(duì)其予以自事故發(fā)生之日起一年內(nèi)不得授權(quán)承接工程的處理，建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2.大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。履行建筑施工安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督全覆蓋存在差距，對(duì)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)不到位、領(lǐng)導(dǎo)不力。責(zé)成大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向大豐區(qū)人民政府作深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）江蘇杰德安裝公司鹽城分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范承接、施工工程，開(kāi)展施工場(chǎng)所、施工區(qū)域、施工活動(dòng)全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安裝、調(diào)試、檢修等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，為從業(yè)人員配備相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品并教育、監(jiān)督正確使用，制定真實(shí)、實(shí)用的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開(kāi)展演練，提高施工安全條件，提高施工人員安全和應(yīng)急素質(zhì)，確保安全施工。

（二）江蘇朸健生命科技公司要高度重視發(fā)包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；要制定安全生產(chǎn)發(fā)包（出租）管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位施工活動(dòng)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題要及時(shí)督促解決，督促施工單位落實(shí)安全措施。

（三）大豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在轄區(qū)內(nèi)通報(bào)事故情況，督促施工單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位等各類(lèi)單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，采取針對(duì)性的安全防范措施，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生；要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程和施工活動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，落實(shí)主體責(zé)任，消除事故隱患，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。