2019年6月21日零時(shí)許，位于佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)吉利井頭村路口污水管道發(fā)生一起事故，造成一人溺亡，一人受傷。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條第二款的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)有關(guān)人員、查閱相關(guān)檔案資料等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)、提出了對(duì)相關(guān)單位、人員的處理建議和防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、事故發(fā)生單位及事發(fā)工地概況

事發(fā)相關(guān)單位和相關(guān)情況：

1、廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440604MA4W621755，類型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：佛山市禪城區(qū)存院路2號(hào)二座405房，法定代表人：張海彬，注冊(cè)資本：人民幣1001萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政工程承包、市政公用工程施工、水利工程。廣明高速公路陳村至西樵段二期工程GM2S-1合同段項(xiàng)目二工區(qū)承包單位。

2、佛山市榮環(huán)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440604791228633W，類型：有限責(zé)任公司，住所：佛山市禪城區(qū)張槎街道村頭接龍里九街一號(hào)首層，法定代表人：鐘榮華，經(jīng)營(yíng)范圍：清理化糞池、油池、污水池，高壓車沖洗下水道；維修、疏通廁所、建筑物清潔服務(wù)、外墻水池清洗、防水防漏。

3、龔丁丁，男，漢族，1987年3月24日出生，身份證號(hào)碼：430522198703243933，住址：湖南省新邵縣坪上鎮(zhèn)清水村5組15號(hào)。龔丁丁曾在佛山市榮環(huán)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)有限公司工作，2017年開(kāi)始自己承包工程，需要簽訂合同就借用佛山市榮環(huán)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如工程以佛山市榮環(huán)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)有限公司名義開(kāi)取發(fā)票除了稅費(fèi)，另交給該公司百分之十的費(fèi)用，施工租用設(shè)備按租用次數(shù)計(jì)費(fèi)。

事發(fā)工地概況：廣明高速公路陳村至西樵段二期工程GM2S-1合同段項(xiàng)目由中交路橋華南工程有限公司承建，工程分為兩個(gè)工區(qū)勞務(wù)分包，其中廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司分包的二工區(qū)處于事故發(fā)生區(qū)域。2018年10月，廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司在廣明高速南莊吉利村委井頭村路口段的路基攪拌樁施工過(guò)程中，擊穿了南莊水利所樂(lè)獅立交至吉利污水泵站段12號(hào)井口的污水管道，部分砂石流入污水管道，堆積了長(zhǎng)約300多米、高約0.5米多的砂石。南莊水利所2019年3月13日致函中交路橋建設(shè)有限公司，并于2018年12月27日、2019年3月28日召開(kāi)“南莊鎮(zhèn)井頭收費(fèi)站污水管道修復(fù)施工專題會(huì)議”督促施工單位修復(fù)損壞的管道。2019年5月初廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司未向中交路橋華南工程有限公司報(bào)告污水管道損壞的情況，廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司管理人員陳仁毫聯(lián)系了龔丁丁，商定由龔丁丁以7.5萬(wàn)元承包該排污管道清理工程，該工程未簽訂安全承包合同、未制定施工方案，陳仁毫僅在龔丁丁的手機(jī)上查看了龔丁丁提供的佛山市榮環(huán)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片。2019年5月18日龔丁丁安排了三人在12號(hào)井下游處堵上了堵水氣囊開(kāi)始清淤，清淤施工于5月30日完成，為了方便修補(bǔ)擊穿的管道，陳仁毫要求龔丁丁另外加一個(gè)堵水氣囊，由于污水管道內(nèi)的積水將12號(hào)井下游的堵水氣囊連同充放氣管沖入管道5、6米遠(yuǎn)處，導(dǎo)致該氣囊無(wú)法從地面上收回。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況及評(píng)估

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年6月20日20時(shí)許，龔丁丁安排了五名工人開(kāi)始12號(hào)井處收回下游口氣囊和另外用氣囊封堵上游口，施工人員先潛水用堵水氣囊堵住了12號(hào)排污井的上游管口，然后抽干了12號(hào)井內(nèi)的積水，23時(shí)50分許，施工人員張鐵長(zhǎng)下井準(zhǔn)備收回12號(hào)井下游井口的堵水氣囊，張鐵長(zhǎng)下井后，無(wú)法將該氣囊放氣，于是他向井上人員說(shuō)，拿個(gè)剪刀將氣囊刺破放氣，井上的施工人員付澤為就自行下到井下準(zhǔn)備幫助張鐵長(zhǎng)將堵水氣囊放氣，21日零晨10分許付澤為剛下到井下，上游井口的堵水氣囊，因?yàn)樗畨禾?，被排污井積水沖開(kāi)并泄氣，張鐵長(zhǎng)、付澤為二人瞬間被積水沖走，張鐵長(zhǎng)在300多米遠(yuǎn)的19號(hào)井自行爬上地面，被送醫(yī)院搶救治療，21日上午11時(shí)左右付澤為在29號(hào)井被救援人員發(fā)現(xiàn)，打撈上來(lái)后，120醫(yī)生證實(shí)已經(jīng)溺亡。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局南莊派出所、安監(jiān)南莊分局、消防等單位的相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展救援工作、進(jìn)行事故調(diào)查取證。

（三）應(yīng)急處置情況評(píng)估

事故發(fā)生后，佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)迅速成立了事故協(xié)調(diào)小組，即使協(xié)調(diào)好施工單位與死者家屬進(jìn)行賠償；各部門能較快依據(jù)自身職責(zé)，開(kāi)展各項(xiàng)工作，未引發(fā)其他社會(huì)矛盾，應(yīng)急處置評(píng)估為及時(shí)、有效。

三、事故造成的人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

此次事故造成一人死亡、一人受傷住院,死者付澤為，男，漢族，1991年1月27日出生，身份證號(hào)碼：43250219910127301X，住址：湖南省冷水江市沙塘灣辦事處爐埠居委會(huì)1組。

（二）經(jīng)濟(jì)損失

本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為180萬(wàn)元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

付澤為、張鐵長(zhǎng)沒(méi)有落實(shí)個(gè)人防護(hù)措施的情況下，下井作業(yè)，上游的堵水氣囊水壓過(guò)大突發(fā)泄氣，導(dǎo)致大量積水瞬間把付澤為、張鐵長(zhǎng)沖入施工管道。

（二）間接原因

1、廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，未簽訂安全協(xié)議，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)安全管理，擅自將該清淤工程發(fā)包。

2、清淤工程承包人龔丁丁安全意識(shí)淡薄，未落實(shí)有限空間作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，未制定安全制度、操作規(guī)程和施工方案，未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，未為員工提供符合國(guó)家規(guī)定的的安全防護(hù)用品，未及時(shí)排查施工中存在的安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（三）事故的性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，一致認(rèn)為該起事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

1、付澤為、張鐵長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，下井作業(yè)時(shí)未檢查堵水氣囊的密封情況，未排除安全隱患，下井時(shí)未佩帶專用的勞動(dòng)防護(hù)用具，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

2、該工程承包人龔丁丁安全意識(shí)淡薄，未落實(shí)有限空間作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，未制定安全制度、操作規(guī)程和施工方案，未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，未為員工提供符合國(guó)家規(guī)定的的安全防護(hù)用品，未及時(shí)排查施工中存在的安全隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。第四十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

3.廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司未認(rèn)真審查該工程承包人龔丁丁的施工資質(zhì)，未制和審核定施工方案，未簽訂安全協(xié)議，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）處理建議

1、直接責(zé)任人付澤為、張鐵長(zhǎng)在事故中造成傷亡，故不予追究事故責(zé)任。

2、建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的龔丁丁進(jìn)行行政處罰。

3、建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的廣東創(chuàng)楷建設(shè)工程有限公司進(jìn)行行政處罰。

六、事故防范和整改措施

1.水利部門要加強(qiáng)對(duì)所屬工程的監(jiān)管，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定、做好隱患排查工作，杜絕該類事故的發(fā)生。

2.南莊鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面開(kāi)展有限空間作業(yè)宣傳教育和專項(xiàng)檢查。