2019 年 3 月 31 日 13 時(shí) 54 分左右，衡水湖污水廠項(xiàng)目在路面鋪設(shè)過程中，施工人員違規(guī)進(jìn)入污水處理井作業(yè)，發(fā)生一起中毒窒息事故，造成 2 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 180 萬 元。

事故發(fā)生后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視， 分別做出重要批示和指示。濱湖新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì) 主任袁博、副主任尚金亮、旅發(fā)委主任閆世強(qiáng)帶領(lǐng)濱湖新區(qū) 安監(jiān)局、公安分局、黨政綜合辦、水務(wù)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人 第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 條例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，4 月 1 日，濱湖新區(qū)管委會(huì)成立了由濱湖新區(qū)黨工委副書記、管委 會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，管委會(huì)旅發(fā)委、安監(jiān)局、工會(huì)、衡水市公 安局濱湖新區(qū)分局等部門人員參加的中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有 限公司衡水湖污水廠項(xiàng)目“3·31”中毒事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn) 稱:事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)濱湖新區(qū)監(jiān)察局派員參加，聘請(qǐng) 有關(guān)專家參與，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、 實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察，檢測(cè)檢驗(yàn)、 調(diào)查取證、詢問有關(guān)人員，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并對(duì)事故暴露出的突出問題提出防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、發(fā)生事故相關(guān)單位基本情況及工程概況。

(一)事故發(fā)生單位及關(guān)聯(lián)單位概況。 1、事故發(fā)生單位 四川省瀘州市第九建筑工程有限公司(衡水湖污水廠項(xiàng)目施工單位，以下簡(jiǎn)稱“瀘州九建公司”)，成立于 2004 年 6 月 2 日，法定代表人扈正江，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為 915 10504204739069Q，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資 或控股)，注冊(cè)地址為瀘州市胡市鎮(zhèn)一街，注冊(cè)資本 6080 萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包:市政公用工程 施工總承包;公路工程施工總承包;土石方工程專業(yè)承包; 建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包;防腐防水保溫工程專業(yè)承包; 起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包;地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包;古建 筑工程專業(yè)承包;城市及道路照明工程專業(yè)承包;環(huán)保工程 專業(yè)承包;鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包;消防工程專業(yè)承包;建筑 幕墻工程專業(yè)承包;公路路面工程專業(yè)承包;公路路基工程 專業(yè)承包;建筑設(shè)備租賃，工程咨詢服務(wù)。該項(xiàng)目人員有劉 超、劉友文、陳清德、先荔、蔣大洪、張小華、周后國(guó)、李 成平、王定清，共 9 人。

2、事故關(guān)聯(lián)單位

中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司(衡水湖污水廠項(xiàng)目日常運(yùn) 營(yíng)單位，以下簡(jiǎn)稱“中冶京誠(chéng)公司”)，成立于 2003 年 11 月 28 日，法定代表人韓國(guó)瑞，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91110302757700076U，公司類型為其他有限責(zé)任公司，注冊(cè) 地址北京市北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建安街 7 號(hào)，注冊(cè)資本 327692.819742 萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技 術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn);工程咨詢、工程勘察設(shè)計(jì);工程招標(biāo)代 理;施工總承包。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成;銷售機(jī)械電器設(shè)備(汽 車除外);自營(yíng)和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口(國(guó)家限定 公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外);工程項(xiàng)目管理; 設(shè)備租賃(未經(jīng)專項(xiàng)審批的項(xiàng)目除外)。中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)衡水湖污水廠項(xiàng)目的 維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理，現(xiàn)有職工 15 人(其中 3 人具備污水處理專 業(yè)技術(shù)能力)，設(shè)有運(yùn)行、綜合、設(shè)備三個(gè)部門。

 (二)衡水湖污水廠項(xiàng)目概況。

衡水湖污水廠項(xiàng)目位于濱湖新區(qū)橫一路以北，衡中以東， 西張景官村西，占地 53.68 畝，設(shè)計(jì)日處理污水能力 1 萬 m3 /d，目的是為了對(duì)衡水湖周邊(衡水第一中學(xué)、衡水市志臻 實(shí)驗(yàn)中學(xué)、衡水中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校)生活污水進(jìn)行集中處理，減 少衡水湖區(qū)水質(zhì)污染，提升衡水湖區(qū)環(huán)境品質(zhì)。該項(xiàng)目于 2 013 年 10 月 30 日立項(xiàng)，2016 年 5 月開工，2016 年 12 月主 體完工，2017 年 9 月交濱湖新區(qū)水務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)水務(wù) 局”)試運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濱湖新區(qū)管委會(huì)授權(quán)區(qū)水務(wù)局向社會(huì)招投標(biāo)，2018 年 7 月 20 日中冶京誠(chéng)公司中標(biāo)。2018 年 8 月 17 日，區(qū)水務(wù)局與中冶京誠(chéng)公司簽訂了《衡水湖污水廠運(yùn)營(yíng)維 護(hù)管理合同》(自 2018 年 8 月 17 日至 2021 年 8 月 16 日)， 合同約定:由中冶京誠(chéng)公司負(fù)責(zé)衡水湖污水廠項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管 理和維護(hù)，區(qū)水務(wù)局每月向中冶京誠(chéng)公司支付 328358.85 元 處理費(fèi)。

(三)中冶京誠(chéng)公司與瀘州九建公司施工合同簽訂情況。

2018 年 11 月，衡水湖污水廠項(xiàng)目 2 號(hào)污水井淤堵，不 能正常運(yùn)營(yíng)，故中冶京誠(chéng)公司與瀘州九建公司簽訂新建 1 號(hào) 污水井(2 號(hào)井南 10 米)協(xié)議。1 號(hào)井于 2018 年 11 月 25 日開工建設(shè)，2018 年 12 月 25 日竣工，2018 年 12 月 28 日 驗(yàn)收，工程總?cè)諝v天數(shù) 30 天，造價(jià) 16.3 萬元。2019 年 2 月， 中冶京誠(chéng)公司再次與瀘州九建公司簽訂對(duì)廠區(qū)路面進(jìn)行平 整鋪設(shè)的協(xié)議，工程計(jì)劃開工日期 2019 年 2 月 25 日，竣工 日期 2019 年 3 月 27 日，驗(yàn)收日期 2019 年 4 月 1 日，工程 總?cè)諝v天數(shù) 30 天，造價(jià) 19.8 萬元。

 (四)事故發(fā)生部位概況。

廠區(qū)西側(cè)污水管道上方路面

1 號(hào)污水井外部

1 號(hào)污水井內(nèi)部

發(fā)生事故的部位位于污水廠項(xiàng)目西南角 1 號(hào)污水井內(nèi)。 外部污水通過該井匯集進(jìn)入污水廠，自南向北流入長(zhǎng) 280 米 的污水管道經(jīng)數(shù)道工序進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排入劉臺(tái)排干渠。該井深 2.8 米，井口直徑 0.6 米，井內(nèi)東西寬 1.1 米，南北 長(zhǎng) 1.5 米。井內(nèi)有 4 根進(jìn)水管道(西側(cè) 2 根，南側(cè) 1 根，東 側(cè) 1 根)和 1 根出水管道(北側(cè))。東側(cè)進(jìn)水管距井口 1.1 米，管徑 0.3 米，停用狀態(tài);南側(cè)進(jìn)水管距井口 1.7 米，管 徑 0.5 米，正常使用;西側(cè)上進(jìn)水管距井口 1.1 米，管徑 0. 25 米，正常使用;西側(cè)下進(jìn)水管距井口 2.2 米，管徑 0.5 米， 停用狀態(tài);北側(cè)出水管距井口 2.1 米，管徑 0.8 米，正常使 用。北側(cè)內(nèi)壁設(shè)有 3 根寬 0.15 米的鋼結(jié)構(gòu)爬梯。

 二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報(bào)告過程。

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2019 年 3 月 31 日在鋪設(shè)廠區(qū)路面路沿石過程中，瀘州 九建公司施工人員陳清德、蔣大洪聽到 1 號(hào)井內(nèi)水聲很大， 因 1 號(hào)井是陳清德、蔣大洪所在工程隊(duì) 2018 年 12 月份建設(shè) 的，擔(dān)心寒冷天氣導(dǎo)致水泥裂縫，為防止流速過快的污水沖 壞 1 號(hào)井井壁，2 人計(jì)劃用玻璃鋼板擋在 1 號(hào)井井壁的沖刷 位置。13 時(shí) 47 分左右，陳清德打開 1 號(hào)井井蓋，13 時(shí) 54 分左右，蔣大洪身穿雨褲在未采取其他安全防護(hù)措施的情況 下進(jìn)入 1 號(hào)井中，因井中水流過快，在放置玻璃鋼板過程中 跌入水中?，F(xiàn)場(chǎng)附近瀘州九建公司后勤人員先荔發(fā)現(xiàn)后在未 穿戴任何防護(hù)措施的情況下盲目下井施救，施救未果也跌入水中。

(二)事故救援過程。

 陳清德發(fā)現(xiàn)蔣大洪、先荔二人跌入水中后立即呼救，正在廠區(qū)東邊鋪設(shè)路面的劉友文、張小華、周后國(guó)聽到呼救迅 速跑到 1 號(hào)井口旁并先后撥打了 120、110、119 救援電話。 劉友文等人用繩子系在張小華腰部，張小華用打濕的衣服捂 住口鼻下到井下后，用繩子綁住先荔的身體，在地面人員的 配合下將先荔救出，劉友文等人立即對(duì)先荔進(jìn)行心臟復(fù)蘇施 救，120 急救人員趕到后立即將其送往哈勵(lì)遜國(guó)際和平醫(yī)院 搶救，先荔經(jīng)搶救無效于當(dāng)日 22 時(shí) 53 分死亡。因蔣大洪已 經(jīng)被水流沖入北側(cè)出水管道中，衡水市消防支隊(duì)及現(xiàn)場(chǎng)人員 立即進(jìn)行搜救，17 時(shí) 47 分左右蔣大洪被消防隊(duì)員在 2 號(hào)污 水井中救出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng) 120 醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)死亡。

(三)事故報(bào)告過程。

事故發(fā)生后，衡水湖污水廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于 3 月 31 日 14 時(shí) 30 分報(bào)告了區(qū)水務(wù)局及安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局于當(dāng)天 15 時(shí) 1 5 分報(bào)告了市應(yīng)急局，并逐級(jí)上報(bào)。

三、事故原因。

(一)直接原因。

 施工人員蔣大洪未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè)，吸入井內(nèi)高濃度的硫化氫等有毒混合氣體中毒?，F(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

(二)間接原因。

1、瀘州九建公司。 (1)安全生產(chǎn)管理不到位?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員未發(fā)現(xiàn)蔣大洪違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè)，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批;在未進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)的前提下，未佩戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)入 有限空間作業(yè)。違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全 技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)第 2.2.251 及《城鎮(zhèn)排水管道維 護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ6-2009)第 5.1.6 和 5.1.8 及 5.1. 11 第二款 2 的規(guī)定。

(2)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位。未落實(shí)安全責(zé)任 制、危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、有限空間作業(yè)審批制度、 危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)制度。違反《安全生產(chǎn)法》 第十九條 3、《河北省安全生產(chǎn)條例》第十六條 4、《河北省 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》(河北省政府令〔2018〕 第 2 號(hào))第八條第四項(xiàng) 5 的規(guī)定。

(3)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人劉友文未接受有關(guān)教育培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力;公司崗前教育培訓(xùn)不具備針對(duì)性，未對(duì)蔣大洪、

先荔開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，員工不清楚作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款 6、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)

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注釋：

1.《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)安全技術(shù)規(guī)范》(CJJ60-2011)第 2.2.25 對(duì)可能含有有毒有害氣體或可燃性氣體的深井、管道、構(gòu)筑物等設(shè)施、 設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、維修操作前，必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)...應(yīng)佩戴防護(hù)裝置，直接操作者應(yīng)在可靠的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行...

2.《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》(cjj6-2009)第 5.1.6 井下作業(yè)必須履行審批手續(xù)，執(zhí)行當(dāng)?shù)氐南戮S可制度。5.1.8 井下作業(yè)前，維 護(hù)作業(yè)單位必須檢測(cè)管道內(nèi)有害氣體。井下有害氣體濃度必須符合本規(guī)程 5.3 節(jié)的有關(guān)規(guī)定。5.1.11--2 作業(yè)人員應(yīng)佩戴供壓縮空氣的隔離式防護(hù) 裝具、安全帶、安全繩、安全帽等防護(hù)用品。

3.《安全生產(chǎn)法》第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等...

4.《河北省安全生產(chǎn)條例》第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度:(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制及其監(jiān)督考核機(jī)制，安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理臺(tái)賬、檔案制度以及會(huì)議機(jī)制...(八)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制定、修訂與演練制度、事故報(bào)告以及調(diào)查 處理制度...

5.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé):(一)建立包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬(清單)...(四)建立危險(xiǎn)作業(yè)、動(dòng)能隔離上鎖掛牌、風(fēng)險(xiǎn)崗位 應(yīng)急處置等管理制度...

6.《安全生產(chǎn)法》第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知 識(shí)和管理能力。

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規(guī)定》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 80 號(hào)令)第十五 條 7 及《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》(河北 省政府令〔2018〕第 2 號(hào))第 4 條第一款 8 的規(guī)定。

(4)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理流于形式，風(fēng)險(xiǎn)因素辨 識(shí)管控和事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位。違反了《安全 生產(chǎn)法》第三十八條第一款 9 的規(guī)定。

2、中冶京誠(chéng)公司。

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，管理制度落實(shí)不嚴(yán)格， 反三違制度落實(shí)不扎實(shí)，操作規(guī)程不健全。違反了《安全生 產(chǎn)法》第十八條第一、二項(xiàng) 10 的規(guī)定。

(2)對(duì)項(xiàng)目的承包方管理不到位。未對(duì)承包項(xiàng)目作業(yè) 人員開展作業(yè)環(huán)境中存在的有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)。違 反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局第 80 號(hào)令)第十五條 11 及《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管 控與隱患治理規(guī)定》(河北省政府令〔2018〕第 2 號(hào))第 4 條第一款 12 的規(guī)定。

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注釋：

7.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 80 號(hào)令)第十五條 車間(工段、區(qū)、隊(duì))級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包 括: (一) 工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素...

8.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》(河北省政府 2 號(hào)令)第 4 條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單 位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施、應(yīng)急方法以及 隱患排查治理的相關(guān)知識(shí)和技能。

9.《安全生產(chǎn)法》第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

10.《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制...(二) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

11.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 80 號(hào)令)第十五條 車間(工段、區(qū)、隊(duì))級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包 括: (一) 工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素...

12.《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》(河北省政府 2 號(hào)令)第 4 條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單位 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展...相關(guān)知識(shí)和技能。

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3、區(qū)水務(wù)局作為屬地行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)中冶京誠(chéng)公司衡 水湖污水廠項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管不到位，推動(dòng)企業(yè)落實(shí) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作不到位，督促企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查 治理不到位。

四、事故性質(zhì)。

 這是一起因施工人員違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

 (一)建議免予責(zé)任追究的人員。

1、蔣大洪，瀘州九建公司員工。在未經(jīng)安全生產(chǎn)管理 人員審核、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在未進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)的前提 下，未佩戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè)，對(duì) 事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究 其相關(guān)責(zé)任。

2、先荔，瀘州九建公司員工。未接受有限空間專項(xiàng)培 訓(xùn)，不具備有限空間應(yīng)急急救知識(shí)與技能，在未配備任何防 護(hù)用品的前提下，盲目施救，導(dǎo)致發(fā)生中毒窒息事故，是事 故的直接責(zé)任者，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其 相關(guān)責(zé)任。

 (二)建議企業(yè)內(nèi)部處理人員。

1、劉超，男，群眾，瀘州九建公司專職安全員，衡水湖污水廠項(xiàng)目安全管理人員。未認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程;對(duì)作業(yè)人員未開展有限空間作業(yè)

專項(xiàng)安全培訓(xùn)、違規(guī)操作的安全隱患問題排查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分，并報(bào)衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

2、劉友文，男，群眾，瀘州九建公司員工，衡水湖污 水廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度和操作 規(guī)程，對(duì)作業(yè)人員未經(jīng)有限空間專項(xiàng)安全培訓(xùn)違規(guī)作業(yè)問題 失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降低崗位 等級(jí)處分，并報(bào)衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

3、何鑫，男，群眾，中冶京誠(chéng)公司衡水湖污水廠項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng)經(jīng)理，主管安全生產(chǎn)工作。未對(duì)承包項(xiàng)目作業(yè)人員開展 作業(yè)環(huán)境中存在的有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)。對(duì)事故負(fù)有 監(jiān)督管理責(zé)任。建議給予撤職處分，并報(bào)衡水濱湖新區(qū)安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

4、劉鳴，男，中共黨員，中冶京誠(chéng)公司衡水湖污水廠 項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度和操 作規(guī)程。建議給予降低崗位等級(jí)處分，并報(bào)衡水濱湖新區(qū)安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

 (三)建議給予黨政紀(jì)處分的責(zé)任人員。

1、蓋志毅，男，中共黨員，區(qū)水務(wù)局工程科科長(zhǎng)，負(fù) 責(zé)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)供水等行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān) 督和管理。對(duì)中冶京誠(chéng)公司衡水湖污水廠項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行政警告處分。

2、武勝來，男，中共黨員，區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)水務(wù) 局全面工作。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行 政警告處分。

 (四)建議給予行政處罰的人員。

1、扈正江，男，中共黨員，瀘州九建公司法定代表人。 未履行《安全生產(chǎn)法》法定職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，建 議由衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予上一年年收入 30%的罰款，計(jì) 12 萬元人民幣。

2、楊高峰，男，中共黨員，中冶京誠(chéng)工程公司總經(jīng)理。 未履行《安全生產(chǎn)法》法定職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，建 議由衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予上一年年收入 30%的罰款，計(jì) 10.5 萬元人民幣。

 (五)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

1、瀘州九建公司。安全生產(chǎn)管理不到位;安全生產(chǎn)規(guī) 章制度落實(shí)不到位。未落實(shí)安全責(zé)任制、危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全 管理制度、有限空間作業(yè)審批制度、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害 因素檢測(cè)制度;從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位;公司崗前教 育培訓(xùn)不具備針對(duì)性，未對(duì)蔣大洪、先荔開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，員工不清楚作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素、防 范措施及事故應(yīng)急措施;風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理流于形式， 風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和事故隱患排查治理制度落實(shí)不到位。對(duì) 事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一 項(xiàng)之規(guī)定，建議由衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處 以 45 萬元人民幣的罰款。

2、中冶京誠(chéng)公司。安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，管理制 度落實(shí)不嚴(yán)格，反三違制度落實(shí)不扎實(shí)，操作規(guī)程不健全; 對(duì)項(xiàng)目的承包方管理不到位，未對(duì)承包項(xiàng)目作業(yè)人員開展作 業(yè)環(huán)境中存在的有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)。對(duì)事故負(fù)有重 要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定， 建議由衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)其處以 32 萬元 人民幣的罰款。

(六)建議由衡水濱湖新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局致函瀘 州市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)瀘州九建公司的安全監(jiān)管，督促瀘州 九建公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管 理制度，強(qiáng)化對(duì)外派遣施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理，杜絕類似事 故發(fā)生。

 (七)建議區(qū)水務(wù)局向?yàn)I湖新區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

 六、事故防范與整改措施建議。

 (一)瀘州九建公司要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理，強(qiáng)化對(duì)外派遣施工隊(duì)伍教育培訓(xùn)，按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施;加強(qiáng)隱患排查與治理，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高全員的應(yīng)急技能，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

 (二)中冶京誠(chéng)公司要嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程;進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)方的安全管理，將外來施工人員納入本單位統(tǒng)一管理，杜絕“三違”行為。

(三)區(qū)水務(wù)局要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)有限空 間作業(yè)的安全監(jiān)管。一要嚴(yán)格按照《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管 控與隱患治理規(guī)定》(河北省政府令〔2018〕第 2 號(hào))要求， 認(rèn)真開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)和生產(chǎn)安全事故隱患排查 治理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二要加強(qiáng)有限空間作業(yè)源頭 管理，摸清有限空間底數(shù)，督促設(shè)置、完善警示標(biāo)志和告知 牌，建立“一企一檔”。三要強(qiáng)化培訓(xùn)和警示教育，提升從 業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。督促企業(yè)開展內(nèi)部安全培訓(xùn)和 事故警示，切實(shí)使員工掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求， 嚴(yán)禁盲目施救。