2019年5月21日15時(shí)20分許，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)鰲頭工業(yè)基地星業(yè)路的廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工地進(jìn)行設(shè)備基礎(chǔ)基坑防水補(bǔ)漏過(guò)程中，發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣71萬(wàn)元整。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)總工會(huì)、明珠工業(yè)園管委會(huì)等相關(guān)部門成立明珠工業(yè)園廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司“5·21”坍塌一般死亡事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查工作。按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是”的原則，事故調(diào)查組緊緊圍繞“人、物、管理、監(jiān)管”等關(guān)鍵要素，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因及人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范措施。一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況2019年5月21日7時(shí)00分，陳秋華（廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程施工隊(duì)施工負(fù)責(zé)人，目擊事故發(fā)生）和劉叢友（廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程施工隊(duì)工人，本起事故死者）在廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“磊蒙公司”）1號(hào)車間200鏜床水箱基坑（尺寸：長(zhǎng)：8米，寬：7米，深：3米）旁邊開(kāi)挖土坑對(duì)水箱基坑進(jìn)行防水堵漏施工作業(yè)，陳秋華用行吊和渣斗把挖出來(lái)的土方移到基坑旁約5米外空地臨時(shí)堆放。因?yàn)殛惽锶A認(rèn)為土坑邊土方都是硬土，不會(huì)坍塌，就沒(méi)有在施工過(guò)程中進(jìn)行安全防護(hù)支護(hù)。當(dāng)天下午15時(shí)20分，當(dāng)挖到土坑深度約2．5米深度時(shí)，陳秋華把渣斗放下土坑后，忽然聽(tīng)到手機(jī)響，他就爬出土坑看手機(jī)信息，劉叢友繼續(xù)在土坑內(nèi)施工。約過(guò)了兩分鐘，陳秋華準(zhǔn)備回到土坑鏟土?xí)r，土坑的邊坡突然坍塌了，劉叢友被埋在開(kāi)挖的土坑里，陳秋華馬上大聲呼喊楊章良（廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司車間主任，公司任命的現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人。事發(fā)時(shí)在事發(fā)點(diǎn)附近工作。），楊章良聽(tīng)到呼叫聲后馬上到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并到廠內(nèi)叫了40個(gè)破碎機(jī)員工來(lái)幫忙挖土施救劉叢友，然后陳秋華撥打“120”呼叫救護(hù)車，并和楊章良一行人一起參與搶救。當(dāng)天15時(shí)50分左右，劉叢友被施工人員救出，頭上有血，人處于無(wú)意識(shí)狀態(tài)。當(dāng)天16時(shí)左右，“120”救護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)醫(yī)院救護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，傷者劉叢友已無(wú)生命體征，證實(shí)死亡?！咀C據(jù)：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、陳秋華、楊章良、謝紅峰等筆錄，《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》等】1．2019年5月21日16時(shí)10分，區(qū)應(yīng)急管理局值班組接區(qū)總值班室報(bào)，稱鰲頭鎮(zhèn)工業(yè)基地星業(yè)路的廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司發(fā)生一起事故，已造成1人死亡。接報(bào)后，區(qū)應(yīng)急管理局及相關(guān)單位已立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。經(jīng)初步了解及核實(shí)，2019年5月21日15時(shí)20分，該公司建設(shè)工地施工工人劉叢友（湖北省鐘祥市人，66歲）在開(kāi)挖土坑（深約2．5米、寬約0．8米）對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)基坑進(jìn)行防水補(bǔ)漏作業(yè)過(guò)程中被塌方的風(fēng)化石頭砸中頭部，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及“120”救護(hù)人員到場(chǎng)搶救無(wú)效，宣告死亡。事故發(fā)生并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，區(qū)應(yīng)急管理局及相關(guān)單位已將事故情況進(jìn)行上報(bào)，并按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《從化市人民政府辦公室關(guān)于同意授權(quán)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的復(fù)函》（從府辦函〔2014〕356號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在2019年5月22日，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建局、明珠工業(yè)園管委會(huì)，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參加，成立廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司“5．21”坍塌一般死亡事故調(diào)查組，展開(kāi)事故調(diào)查工作?！咀C據(jù)：事故快報(bào)、事故調(diào)查組成立文件等】2．事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)總工會(huì)、明珠工業(yè)園管委會(huì)的工作人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照工作職能有序開(kāi)展核實(shí)及處置工作。2019年5月21日晚上23時(shí)00分，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)及處置完畢?！咀C據(jù)：事故快報(bào)等】各應(yīng)急處置部門響應(yīng)迅速、處置及時(shí)。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)因處置救援不及時(shí)造成的二次事故及加重人員、財(cái)產(chǎn)損失傷亡的情況?！咀C據(jù)：事故快報(bào)等】（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況此次事故造成1人因顱腦損傷死亡，初步直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣71萬(wàn)元整（死者喪葬及賠償費(fèi)用）。廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司積極處理善后工作，于2019年5月23日與死者家屬簽訂協(xié)議，協(xié)商好賠償事宜并已完成賠付。因各相關(guān)職能部門反應(yīng)迅速，事發(fā)單位積極主動(dòng)處理善后工作，本次事故未對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定的影響?！尽豆鹿寿r償協(xié)議書》、《收據(jù)》、《授權(quán)委托書》等】1．廣州寶訊新材料科技有限公司為事故發(fā)生地（廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)鰲頭工業(yè)基地星業(yè)路）的廠區(qū)業(yè)主，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立時(shí)間：2013年12月16日，公司住所：廣州市從化區(qū)明珠工業(yè)園建設(shè)南路125號(hào)101，法定代表人：文忠菊（廣州寶訊新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）（業(yè)主方），經(jīng)營(yíng)范圍：研究和試驗(yàn)發(fā)展。證據(jù)：【廣州寶訊新材料科技有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、文忠菊詢問(wèn)筆錄等】2．廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司為廣州寶訊新材料科技有限公司廠區(qū)廠房的租用方，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成立時(shí)間：2009年05月04日，公司住所：廣州市從化區(qū)明珠工業(yè)園明珠大道北吉祥大道8號(hào)（1號(hào)廠房），公司負(fù)責(zé)人：文忠菊（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人），經(jīng)營(yíng)范圍：批發(fā)業(yè)，公司安全管理人員：謝紅峰（廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司廠長(zhǎng)）。2017年10月1日，廣州寶訊新材料科技有限公司與廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司簽訂《房屋借用協(xié)議書》，出借方：（甲方）廣州寶訊新材料科技有限公司，借用方：（乙方）廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司；借用時(shí)間：2017年10月1日至2019年12月31日；乙方向甲方借用甲方在從化市鰲頭鎮(zhèn)龍星村地段（鰲頭工業(yè)基地星業(yè)路）的廠區(qū)廠房作為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用場(chǎng)地，甲方無(wú)償將該場(chǎng)所借給乙方。【證據(jù)：廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、任命書、《房屋借用協(xié)議書》、文忠菊詢問(wèn)筆錄等】1．2018年12月20日，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司與陳秋華簽訂《廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司（設(shè)備基礎(chǔ)施工）合同書》。合同甲方：廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司，合同乙方：陳秋華（個(gè)人）；工程名稱：廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司設(shè)備基礎(chǔ)施工項(xiàng)目；工程地點(diǎn)：廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)鰲頭工業(yè)基地星業(yè)路；工程承包范圍：乙方根據(jù)甲方提供的設(shè)備基礎(chǔ)圖紙建設(shè)施工以及甲方要求完成甲方五個(gè)設(shè)備基礎(chǔ)的建設(shè)施工工程，該合同工程款為人民幣65萬(wàn)元整。甲方在施工期間委派楊章良為該項(xiàng)目的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作。2019年3月，陳秋華組織施工隊(duì)到1號(hào)廠房?jī)?nèi)進(jìn)行設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程施工。2019年4月21日，陳秋華施工隊(duì)完成廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司的設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)施工工程。2019年5月10日，陳秋華發(fā)現(xiàn)1號(hào)廠房200鏜床水箱基坑位置有滲水現(xiàn)象。2019年5月21日，陳秋華和劉叢友（死者）在1號(hào)廠房200鏜床水箱基坑位置旁開(kāi)挖土坑對(duì)水箱基坑進(jìn)行防水補(bǔ)漏作業(yè)，在開(kāi)挖土坑作業(yè)過(guò)程中發(fā)生坍塌事故?！咀C據(jù)：《廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司（設(shè)備基礎(chǔ)施工）合同書》、文忠菊、楊章良、陳秋華筆錄等】2．經(jīng)查，根據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第42號(hào)）第二條的規(guī)定，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司的設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程不是廣州寶訊新材料科技有限公司1號(hào)廠房建筑的配套設(shè)備。建筑的配套設(shè)備是指通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、建筑消防設(shè)備、建筑電氣安裝設(shè)備等，是在原建筑設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)的建筑內(nèi)容，所以廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司的設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程不需到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可?！咀C據(jù)：《廣州市從化區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于廣州寶訊新材料科技有限公司1號(hào)廠房安全生產(chǎn)事故的有關(guān)情況說(shuō)明》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第42號(hào)）等】3．經(jīng)查，根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廣州市規(guī)劃和自然資源局廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局廣州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》（穗建規(guī)字〔2019〕4號(hào)）文件精神，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司的設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程不屬建筑工程，也不是臨時(shí)性建筑，且工程投資總額遠(yuǎn)超30萬(wàn)，所以該設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程不屬于限額以下小型工程，也不需要向?qū)俚毓芪瘯?huì)基建部門報(bào)備?！咀C據(jù)：《廣州市從化區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于廣州寶訊新材料科技有限公司1號(hào)廠房安全生產(chǎn)事故的有關(guān)情況說(shuō)明》、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廣州市規(guī)劃和自然資源局廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局廣州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》（穗建規(guī)字〔2019〕4號(hào)）等】劉叢友（死者），男，1953年5月30日出生，漢族。事發(fā)時(shí)劉叢友在開(kāi)挖土坑（深約2．5米、寬約0．8米）對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)基坑進(jìn)行防水補(bǔ)漏作業(yè)過(guò)程中被塌方的風(fēng)化石頭砸中頭部，因顱腦損傷，經(jīng)搶救無(wú)效證實(shí)死亡?！咀C據(jù)：劉叢友《死亡醫(yī)學(xué)證明》、文忠菊、楊章良、陳秋華筆錄等】事發(fā)地點(diǎn)位于北緯23＆deg；8′21″東經(jīng)113＆deg；26′16″，現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)一標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)廠房，廠房?jī)?nèi)堆放著大量機(jī)械設(shè)備。事發(fā)地點(diǎn)位于廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司1號(hào)車間200鏜床水箱基坑，該位置存在滲水的現(xiàn)象。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)開(kāi)挖的土坑有明顯坍塌跡象，事發(fā)位置旁有一條電纜溝，劉叢友（死者）工作的位置旁有電纜、鐵鍬、水泥板、電纜溝碎塊等雜物?！咀C據(jù)：《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》（穗從安監(jiān)管勘字〔2019〕第A002號(hào)）、《現(xiàn)場(chǎng)圖片》、陳秋華筆錄等】
（一）經(jīng)查，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司未對(duì)劉叢友等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并作記錄；未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未督促施工負(fù)責(zé)人陳秋華按規(guī)定在對(duì)200鏜床水箱進(jìn)行防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患?！咀C據(jù)：文忠菊、謝紅峰、楊章良、陳秋華等筆錄】（二）經(jīng)查，根據(jù)《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》的要求，陳秋華在5月20日挖好土坑并對(duì)200鏜床水箱進(jìn)行防水補(bǔ)漏前需根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置支護(hù)等安全措施。經(jīng)查實(shí)，陳秋華作為施工負(fù)責(zé)人未按規(guī)定在對(duì)200鏜床水箱進(jìn)行防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未檢查該施工工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患?！咀C據(jù)：文忠菊、楊章良、陳秋華筆錄、《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》等等】（三）經(jīng)查，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人文忠菊（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）未組織制定并實(shí)施設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程施工工人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查該施工工程的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。【證據(jù)：文忠菊、謝紅峰、楊章良、陳秋華筆錄、任命書等】（四）經(jīng)查，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司車間主任楊章良，作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未督促施工負(fù)責(zé)人按規(guī)定在對(duì)200鏜床水箱進(jìn)行防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未檢查該施工工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患?！咀C據(jù)：文忠菊、謝紅峰、楊章良、陳秋華筆錄等等】（五）經(jīng)查，劉叢友（死者）安全意識(shí)淡薄，為了對(duì)200鏜床水箱基坑進(jìn)行防水補(bǔ)漏，在未對(duì)兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施的土坑中進(jìn)行開(kāi)挖土方作業(yè)；未按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，違章作業(yè)。【證據(jù)：文忠菊、謝紅峰、楊章良、陳秋華等筆錄】（六）經(jīng)查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。明珠工業(yè)園管委會(huì)作為事發(fā)單位所屬區(qū)域的監(jiān)管單位，未做好對(duì)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查工作，未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。劉叢友（死者）安全意識(shí)淡薄，為了對(duì)200鏜床水箱基坑進(jìn)行防水補(bǔ)漏，在未對(duì)兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施的土坑中進(jìn)行開(kāi)挖土方作業(yè)；未按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，違章作業(yè)，是造成本次事故的直接原因。1．廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)工程施工負(fù)責(zé)人陳秋華未按規(guī)定在對(duì)200鏜床水箱防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未檢查該施工工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，是造成本次事故的間接原因之一。2．廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司未對(duì)劉叢友等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并作記錄；未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未督促施工負(fù)責(zé)人陳秋華按規(guī)定在對(duì)200鏜床水箱防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成本次事故的間接原因之一。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議（一）廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司，作為事發(fā)工程的建設(shè)方，未對(duì)劉叢友等作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并作記錄；未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未督促施工負(fù)責(zé)人陳秋華按規(guī)定對(duì)200鏜床水箱防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成本次事故的間接原因之一。其行為對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第二十五條第一款及第四款、第三十八條第一款、第四十二條等規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。（二）文忠菊，作為廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成本次事故的間接原因之一。其行為對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)，建議由區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。（三）陳秋華，作為廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程施工負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定對(duì)200鏜床水箱防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未檢查該施工工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，是造成本次事故的間接原因之一。其行為對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第二十五條第一款及第四款、第三十八條第一款、第四十二條等規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。（四）楊章良，作為廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司車間主任和現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未按要求督促劉叢友等作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未督促陳秋華按規(guī)定對(duì)200鏜床水箱防水補(bǔ)漏用的土坑兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施；未檢查該施工工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。其行為對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第四十二條的規(guī)定，建議由廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司根據(jù)公司規(guī)章制度和管理規(guī)定對(duì)楊章良進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急局。（五）劉叢友，作為施工人員，為了對(duì)200鏜床水箱基坑進(jìn)行防水補(bǔ)漏，在未對(duì)兩側(cè)設(shè)置安全支護(hù)等施工防護(hù)措施的土坑中進(jìn)行開(kāi)挖土方作業(yè)；未按照使用規(guī)則佩戴及使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，違章作業(yè)，是造成本次事故的直接原因。鑒于其在事故中死亡，免除對(duì)其責(zé)任追究。（六）明珠工業(yè)園管委會(huì)，作為屬地監(jiān)管單位未認(rèn)真履行好建設(shè)工程安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。責(zé)成明珠工業(yè)園管委會(huì)對(duì)本單位相關(guān)部門和工作人員的履職情況進(jìn)行自查，并進(jìn)一步明確單位內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任分工。自查情況和責(zé)任分工于60天內(nèi)報(bào)從化區(qū)安委會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合屬地監(jiān)管原則和行業(yè)監(jiān)管原則，提出以下事故防范和整改措施：（一）按照屬地監(jiān)管職責(zé)，明珠工業(yè)園管委會(huì)要吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的安全巡查力度，督促各類建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)安全管理，認(rèn)真排查事故隱患，防止發(fā)生類似事故。（二）按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要抓好所屬行業(yè)的各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）按照《廣東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款和《廣州市安全生產(chǎn)條例》第二十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司要聘請(qǐng)有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)事發(fā)工程開(kāi)展現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)，制定防范和整改方案，落實(shí)防范和整改措施，報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案。（四）按照“四不放過(guò)”的原則，廣州市磊蒙機(jī)械設(shè)備有限公司要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“舉一反三”的安全警示教育，吸取事故教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，采取可靠的安全防護(hù)措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查力度，排查安全隱患，確保生產(chǎn)安全。（五）各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)及各有關(guān)部門應(yīng)汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格履行行業(yè)及屬地監(jiān)管職責(zé)，抓好所屬行業(yè)及所屬轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
