2019年6月5日16時40分許，重慶市天豐建筑勞務(wù)有限公司在榮盛城·觀麟郡I15-1地塊5號樓拆卸腳手架時發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失140余萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)要求，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)住建委、區(qū)總工會、區(qū)公安分局組成的事故調(diào)查組，并聘請市政府安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位人員的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位及項目基本情況

（一）項目基本情況。

項目名稱：榮盛城·觀麟郡項目；

建設(shè)單位：重慶榮乾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；

監(jiān)理單位：重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司；

施工單位：中冶建工集團有限公司；

分包單位：重慶市天豐建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱天豐公司）。

（二）事故單位基本情況。

天豐公司，成立日期：2007年9月18日；公司類型：有限責任公司；單位地址：重慶市長壽區(qū)鳳城街道益民街5號1-9#；注冊資金：人民幣一千零伍拾萬元整；統(tǒng)一社會信用代碼：915001156664216614；經(jīng)營范圍和資質(zhì)類別及等級：鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包一級，石制作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，木工作業(yè)勞務(wù)分包一級，油漆作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，砌筑作業(yè)勞務(wù)分包一級；混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，抹灰作業(yè)分包不分等級；專業(yè)承包模板腳手架不分等級；法定代表人：李大志；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證照齊全。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2019年6月5日16時40分許，天豐公司腳手架班組外架工王玉明、鄭啟平在榮盛城·觀麟郡I15-1地塊5號樓7層進行拆卸腳手架作業(yè)，王玉明未將身上的安全帶在固定點進行拴掛。王玉明先將腳手架剪刀撐事發(fā)鋼管下端搭接處的旋轉(zhuǎn)扣件拆除后，再把該鋼管上端與立桿固定的旋轉(zhuǎn)扣件拆除，剪刀撐鋼管旋轉(zhuǎn)移位撞到了站在腳手架外立面上操作的王玉明，王玉明身體失衡，伸手抓住剪刀撐另外一根鋼管的上部，王玉明未抓牢該鋼管從7樓墜落至地面?，F(xiàn)場塔吊指揮劉世德立即撥打120急救電話求救，醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場對王玉明進行搶救，王玉明經(jīng)搶救無效后死亡。

（二）應(yīng)急處置及救援情況。

事故發(fā)生后，區(qū)住建委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局等單位立即趕赴現(xiàn)場進行了事故處置。天豐公司積極參與事故善后工作，確保了社會穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

王玉明，男，49歲，外架工，戶籍住址;重慶市墊江縣沙坪鎮(zhèn)環(huán)龍村4組，身份證號碼：512322197008131258，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

1. 外架工王玉明在拆除腳手架作業(yè)時，未將身上安全帶拴掛在固定點上，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“1.9 操作人員搭拆腳手架，必須掛牢安全帶。”和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》（JGJ80-2016）“3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專人檢查?！钡囊?guī)定。

2. 外架工王玉明在進行剪刀撐拆除時先拆除剪刀撐鋼管下方搭接部位的旋轉(zhuǎn)扣件后，再拆除剪刀撐鋼管上部的旋轉(zhuǎn)扣件，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“2.3拆除順序應(yīng)遵守由上而下、先搭后拆、后搭先拆的原則。即先拆欄桿、腳手板、剪刀撐，而后小橫桿、大橫桿、立桿等，并按一步一清原則依次進行，嚴禁上下同時進行拆除作業(yè)。”和《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標準》（JGJ51210-2016）“9.0.8腳手架的拆除作業(yè)必須符合下列規(guī)定：1.架體的拆除應(yīng)從上而下逐層進行，嚴禁上下同時作業(yè)；2.同層桿件和構(gòu)配件必須按先外后內(nèi)的順序拆除；剪刀撐、斜撐桿等加固桿件必須在拆卸至該部位桿件時再拆除。”之規(guī)定。

3. 剪刀撐事發(fā)鋼管上的三個旋轉(zhuǎn)扣件拆除兩個后，鋼管形成自有旋轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從上到下移位撞到站在腳手架外立面上操作的王玉明。

（二）事故間接原因。

1. 天豐公司腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確。

2. 天豐公司督促員工嚴格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。

（三）事故性質(zhì)。

本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對責任單位和責任人員的處理意見

（一）對責任單位的處理意見。

天豐公司。腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確；督促員工嚴格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！?、第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！敝?guī)定，對事故的發(fā)生負有責任。建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）對相關(guān)責任人員的處理意見。

1. 王玉明，天豐公司外架工。安全意識淡薄，違反公司安全規(guī)章制度和腳手架作業(yè)國家相關(guān)安全標準，未將身上安全帶拴掛在固定點上，先拆除剪刀撐鋼管下方搭接部位的旋轉(zhuǎn)扣件，再拆除剪刀撐鋼管上部的旋轉(zhuǎn)扣件，導致本次事故的發(fā)生，在本次事故中負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責任。

2. 李大志，天豐公司法定代表人。作為公司主要負責人，督促員工嚴格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

3. 夏強，天豐公司安全員。腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確；督促員工嚴格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力，對本起事故負有管理責任。建議由天豐公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行處理。

4. 袁文勝，天豐公司榮盛城項目現(xiàn)場負責人，腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確；督促員工嚴格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力，對本起事故負有管理責任。建議由天豐公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行處理。

（三）其他意見。

1. 王玉明是此次生產(chǎn)安全事故的直接責任人員，鑒于其已死亡，建議免予追究其刑事責任。公司其余責任人員雖然存在安全管理督促不到位的問題，但與王玉明死亡結(jié)果的發(fā)生無直接責任，建議不予追究刑事責任。

2.  區(qū)住建委主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和責任科室，能夠嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求，定期開展工作部署，認真落實年度執(zhí)法檢查計劃，在日常工作中切實了履行行業(yè)監(jiān)管職責，建議不予追究區(qū)住建委及有關(guān)人員責任。

3. 重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司、中冶建工集團有限公司對作業(yè)工人未按照規(guī)章制度正確使用安全帶檢查督促不到位，建議區(qū)住建委按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

六、防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

（一）天豐公司要切實履行安全責任，嚴格按照規(guī)范要求加強員工正確使用安全帶的管理；要加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取技術(shù)、管理措施，及時消除事故隱患。

（二）天豐公司要切實加強對施工現(xiàn)場的安全管理，采取有效措施督促從業(yè)人員嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅決制止從業(yè)人員的違章行為。

（三）重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司、中冶建工集團有限公司要切實履行監(jiān)理單位、施工單位安全責任，加強對分包單位及施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時督促其整改。

以上防范措施和建議由區(qū)住建委負責督促落實，并及時將整改落實情況報送區(qū)安委會辦公室。