2019年4月13日14時(shí)左右，湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠工程長(zhǎng)槽隧洞施工中（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)槽隧洞），發(fā)生一起觸電事故，造成一人當(dāng)場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 110萬(wàn)元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，成立了由永州市應(yīng)急管理局黨組成員、副局長(zhǎng)韓俊民任組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任鄭文欣任副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市水利局、市總工會(huì)和江華縣人民政府等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠工程長(zhǎng)槽隧洞“4.13”觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。

??? 事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)和分析論證，查明了事故單位的基本情況、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和救援情況、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的問(wèn)題，提出了事故防范措施。

調(diào)查認(rèn)定，湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠工程長(zhǎng)槽隧洞“4.13”觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）在建項(xiàng)目基本情況

湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠工程渠道長(zhǎng)23.573km，隧洞7處，暗涵5處，渡槽5處，倒吸虹2處，附屬建筑物包括：分水閘1處，節(jié)制閘7處，泄水閘6處，渠下涵53處及渠頂渡槽25處，公路涵1處，公路橋10處、機(jī)耕橋1處，人行橋10處，泄洪渠509m,以及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程，工程概算總投資118745316.87元。

（二）企業(yè)概況

1.施工單位：山東水總有限公司,成立于1992年12月09日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91370000163056156E，住所：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)歷山路127號(hào)，法定代表人刁望利，注冊(cè)資本11426萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：水利水電、市政、港航、生態(tài)環(huán)保、地基與基礎(chǔ)工程施工；機(jī)電、機(jī)械設(shè)備、金屬機(jī)構(gòu)制造、安裝與銷售；水務(wù)項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)等。取得了山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽發(fā)的一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，持有有效的《安全生產(chǎn)許可證》。2017年 6 月 5日，與永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂了工程承包合同，承建湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠工程，具體由山東水總有限公司第五分公司負(fù)責(zé)承建。

2.業(yè)主單位：永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司，成立于2015年10月16日，住所：永州市冷水灘區(qū)梅灣路218號(hào)，法定代表人：李祥紅，注冊(cè)資本：柒億元，經(jīng)營(yíng)范圍：水利水電安裝、灌溉工程、引水工程投資、設(shè)計(jì)及施工等。

3．監(jiān)理單位：湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，成立于1992年09月30日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914300001837686521，住所：湖南省長(zhǎng)沙市韶山北路370號(hào)。其資質(zhì)為水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，法定代表人向洪，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：承擔(dān)水利甲級(jí)工程施工監(jiān)理、甲級(jí)水土保持工程施工監(jiān)理等。

2016年6月17日，湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司與業(yè)主單位永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂了《湖南省涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)干渠工程施工監(jiān)理（A標(biāo)段）合同協(xié)議書(shū)》。監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容：包括施工準(zhǔn)備期、施工階段、竣工結(jié)算期、缺陷責(zé)任期全過(guò)程全方位質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同管理、信息管理和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等。監(jiān)理服務(wù)期限：工程預(yù)計(jì)施工期為4*365天，工程缺陷責(zé)任期為365天。監(jiān)理合同金額：捌佰柒拾貳萬(wàn)伍仟捌佰零叁元。

4．市水利局涔天河灌區(qū)工程安全監(jiān)督站，成立于2017年4月，站長(zhǎng)楊進(jìn)步，監(jiān)督員伍忠保。2017年10月8日，市水利局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程及灌區(qū)工程安全監(jiān)督站站長(zhǎng)的通知》，張寧松任站長(zhǎng)，楊進(jìn)步不再擔(dān)任站長(zhǎng)。2018年8月20日，蔡晶從涔天河水庫(kù)和工程管理局借調(diào)到市水利局涔天河灌區(qū)工程安全監(jiān)督站工作，根據(jù)分工，負(fù)責(zé)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠工程的安全監(jiān)督工作。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

江華縣公安局刑警大隊(duì)于2019年4月14日17時(shí)40分到2019年4月14日18時(shí)50分，對(duì)江華縣橋市鄉(xiāng)忠營(yíng)村長(zhǎng)槽隧洞發(fā)生一名工人在施工過(guò)程中觸電死亡事故，進(jìn)行勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)位于江華縣橋市鄉(xiāng)忠營(yíng)村長(zhǎng)槽隧洞，長(zhǎng)槽隧洞門(mén)前有一條泥路，泥路旁一排活動(dòng)板房，隧洞呈東西走向，系在建用于排水灌溉隧洞，洞口寬310cm,高350cm,洞口已用鋼管架封鎖，沿洞口進(jìn)入，地面上是些稀泥，墻面及地面到處是水汽，在北側(cè)的墻洞上200cm-230cm處布有高低不同的三組電線和一根排水管，其中黑色較粗的電線是一根完整無(wú)接口的380V電線（通電），一根紅線和綠線是一組36V的電線（未通電），一根白線是220V的電線（通電），220V電線一路都有插座接口和電燈接口，在距洞口十多米處有一個(gè)用鐵盒包裝的電路閘道，沿洞口往西約60m處有一架高225cm的鐵樓梯架在北墻上，樓梯上方是電線及水管，在樓梯西側(cè)距地面190cm處有一個(gè)連接在220V電線上的插座，線路朝地呈“V”字形狀，接口用黑色膠帶纏繞，露出一部分紅線和藍(lán)線；在樓梯下方是一灘水，水深約16cm,在樓梯東側(cè)墻角遺留有一個(gè)紅色的安全帽，帽口朝上，帽子內(nèi)側(cè)的固定帶在倒地時(shí)受重力影響已脫落，只剩紅色的帽體，旁邊有一把鐵鏟斜靠在墻上，據(jù)介紹黃華當(dāng)時(shí)從樓梯上倒下時(shí)在樓梯東側(cè)與鐵鏟之間的地（水）面上。擴(kuò)大范圍仔細(xì)勘驗(yàn)和搜索，未發(fā)現(xiàn)其他有價(jià)值痕跡物證。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年4月13日中午12：30左右，葉幫忠、張海軍、汪吉漢和黃華四人進(jìn)入隧道噴錨，大概一個(gè)小時(shí)左右，噴錨完成。四人從外往里拉風(fēng)管，四人站位順序，從隧洞口往里依次為張海軍、黃華、葉幫忠和汪吉漢。管子是塑料做的，長(zhǎng)約100米。由于隧洞每隔幾米就有一個(gè)露出的鋼勾，上面布了電纜，風(fēng)管就從上面穿過(guò)去，在拉的過(guò)程中風(fēng)管被鋼勾卡住，黃華站在樓梯上用手去取，突然從樓梯上倒下來(lái)，右肩著地，然后面朝上躺著。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生處當(dāng)時(shí)有四人，除死者黃華外，還有張海軍、葉幫忠和汪吉漢。事故發(fā)生后，張海軍朝電閘位置跑去，汪吉漢給黃華做胸壓，后來(lái)張海軍一起過(guò)來(lái)做胸壓，葉幫忠出隧洞，在隧洞口大聲告知站在宿舍門(mén)口的現(xiàn)場(chǎng)管理員兼安全員李燕青隧洞里有人觸電了，李燕青撥打120急救電話。醫(yī)院120救護(hù)車及時(shí)趕到進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，項(xiàng)目部有幾個(gè)人也趕到了現(xiàn)場(chǎng)，后經(jīng)搶救無(wú)效，醫(yī)生當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具死亡時(shí)間證明，宣布黃華當(dāng)場(chǎng)死亡。

（三）善后處理情況

江華縣政府及時(shí)成立了事故善后處理工作組，通過(guò)組織施工單位與死者家屬多輪協(xié)商，死者家屬與施工單位簽訂了協(xié)議，并支付了賠償款，死者火化安葬。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1.事故當(dāng)事人違章作業(yè)。事故當(dāng)事人黃華在移動(dòng)風(fēng)管、水管時(shí)，因風(fēng)管有接頭卡住拖不動(dòng)，遂端來(lái)鐵扶梯，上去一手扶鐵扶梯一手拖拽風(fēng)管，而與風(fēng)管、水管糾纏在一起的電纜線有未用絕緣膠布包裹的電線接頭，當(dāng)事人用手觸及裸露的電線接頭（電線接頭處對(duì)地電壓為220v），因此發(fā)生觸電事故。而觸電電流經(jīng)雙手流過(guò)心臟，短時(shí)間內(nèi)不治死亡。

2.電線接頭裸露。在同一工段有幾個(gè)單位施工過(guò)，人員、設(shè)備拆除時(shí)，電線接頭隨意剪斷，未經(jīng)包裹處理，埋下安全隱患。

3.電器設(shè)備未裝設(shè)漏電保護(hù)器。

（二）事故間接原因

1、施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。一是施工方山東水總有限公司安排六分公司員工宋克勇到五分公司涔天河灌區(qū)工程白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部任安全員，長(zhǎng)期不在崗在位，山東水總有限公司五分公司默許徐智勇冒名頂替。二是長(zhǎng)槽隧洞專項(xiàng)施工方案未組織專家論證，未經(jīng)監(jiān)理方審查。三是未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，4月13日，受害人黃華等4人進(jìn)入長(zhǎng)槽隧洞作業(yè)，未接受安全教育培訓(xùn)。四是施工前未向監(jiān)理方、業(yè)主方報(bào)告，違規(guī)作業(yè)。4月13日，施工方安排黃華等4人進(jìn)入長(zhǎng)槽隧洞作業(yè)，未向監(jiān)理方、業(yè)主方報(bào)告。五是安全檢查形同虛設(shè)。安全員宋克勇長(zhǎng)期未在崗在位，假冒的徐勇智未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，無(wú)安全員執(zhí)業(yè)資格，所做的安全排查，基本是走過(guò)場(chǎng)。六是安全責(zé)任制不落實(shí)，未告知隧道施工從業(yè)人員危險(xiǎn)因素、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。

2、監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)不到位。一是監(jiān)理人員未在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。“4.13”事故發(fā)生時(shí)，無(wú)監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工監(jiān)理。二是審查施工單位有關(guān)人員資質(zhì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)于徐勇智冒名頂替施工方安全員宋克勇的問(wèn)題長(zhǎng)期未發(fā)現(xiàn)，對(duì)施工方安全員等“五大員”長(zhǎng)期不在崗在位缺乏監(jiān)管，聽(tīng)之任之。三是未及時(shí)依照《安全生產(chǎn)法》和《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》等法律法規(guī)和規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)和督促施工單位整治、消除施工單位存在的安全隱患和問(wèn)題。

3、業(yè)主單位安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一是審查施工單位有關(guān)人員資質(zhì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)于徐勇智冒名頂替施工方安全員宋克勇的問(wèn)題長(zhǎng)期未發(fā)現(xiàn)，對(duì)施工方安全員等“五大員”長(zhǎng)期不在崗在位缺乏監(jiān)管，聽(tīng)之任之。二是未依照《安全生產(chǎn)法》和《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》等法律法規(guī)的有關(guān)的規(guī)定，及時(shí)督促、檢查和消除施工中存在的安全隱患和問(wèn)題，對(duì)于監(jiān)理單位的安全監(jiān)理不到位的問(wèn)題監(jiān)督不力。

4、永州市水利局涔天河灌區(qū)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站監(jiān)管不力。一是發(fā)現(xiàn)施工方山東水總有限公司“五大員”長(zhǎng)期不在崗在位，只是口頭提醒業(yè)主方和監(jiān)理方，沒(méi)有書(shū)面通知，沒(méi)有采取任何制止措施。二是安全監(jiān)管缺位。4月9日，涔天河灌區(qū)工程建設(shè)公司下發(fā)了3月份安全大檢查隱患情況通報(bào)，明確指出，長(zhǎng)槽隧洞臨時(shí)用電存在安全隱患，未督促采取整改措施。三是未汲取事故教訓(xùn)。2018年10月7日，小騎牛隧洞發(fā)生事故后，未汲取事故教訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題頻出、安全隱患大量存在。

四、瞞報(bào)事故情況

2019年4月13日事故發(fā)生時(shí)，山東水總有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理員兼安全員李燕青在長(zhǎng)槽隧洞外職工宿舍門(mén)口，黃華發(fā)生觸電時(shí)，洞內(nèi)施工員葉幫忠立即從隧洞出來(lái)向李燕青報(bào)告，山東水總有限公司涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部經(jīng)理胡德洪也趕到了現(xiàn)場(chǎng)，目睹了黃華的觸電急救及被醫(yī)生宣布死亡的經(jīng)過(guò)，山東水總有限公司涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部明確知道工地發(fā)生了生產(chǎn)安全事故。

期間，雖然死者家屬一直懷疑是兇殺案，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，但是根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)“先統(tǒng)計(jì)后核銷”的原則，凡是疑是生產(chǎn)安全事故的，先統(tǒng)計(jì)上報(bào)。但是施工方山東水總有限公司一直沒(méi)有向業(yè)主單位永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司、監(jiān)理單位湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、市縣水利局以及安全生產(chǎn)主管部門(mén)市縣應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況。直至4月16日上午，山東水總有限公司得知是非刑事案件后，仍一直未向任何有關(guān)單位報(bào)告。

直至2019年4月17日下午，江華縣應(yīng)急管理局接縣協(xié)調(diào)辦處理信訪糾紛時(shí)，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)，才知曉長(zhǎng)槽隧洞在施工時(shí)發(fā)生了人員觸電事故，造成一人死亡事故。綜上，自事故發(fā)生整整4天，山東水總有限公司一直隱瞞事故不報(bào)，涉嫌瞞報(bào)事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

徐勇智，男，46歲，山東水總有限公司湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程白芒營(yíng)提干渠長(zhǎng)槽隧洞安全員。未參加安全生產(chǎn)知識(shí)和能力培訓(xùn)，未取得安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)，使用虛假、偽造的身份證，冒名頂替山東水總有限公司湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部安全員宋克勇，安全生產(chǎn)檢查流于形式，隱患排查不力，沒(méi)有及時(shí)制止和糾正違章行為，對(duì)本次事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由江華縣公安局依法追究刑事責(zé)任。

（二）建議不予追究刑事責(zé)任的人員

黃華，男，50歲，山東水總有限公司湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程白芒營(yíng)提干渠長(zhǎng)槽隧洞施工民工。沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗，違章作業(yè)，對(duì)本次事故負(fù)有重要責(zé)任，鑒于黃華在事故中死亡，建議司法機(jī)關(guān)不追究其刑事責(zé)任。

（三） 建議給予處分的人員

1.蔡國(guó)森，男，中共黨員，40歲，山東水總有限公司第五分公司經(jīng)理 。安排宋克勇?lián)魏箱固旌铀畮?kù)擴(kuò)建工程白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部安全員，但是未督促其去項(xiàng)目部工作，默許未取得安全員資格的徐勇智長(zhǎng)期冒名頂替宋克勇?lián)雾?xiàng)目部的安全員，對(duì)于事故的發(fā)生，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議由山東水總有限公司紀(jì)檢組政務(wù)立案，并給予其行政警告處分。

2.何勇，男，中共黨員，45歲，永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限公司白芒營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理部部長(zhǎng)。2018年11月任永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限公司白芒營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)湖北水總、山東水總和水利十四局的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資料審查和征地拆遷等工作。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位存在的安全責(zé)任不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)不到位，安全檢查流于形式，隧道施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控不到位，隱患排查治理不力等隱患，對(duì)有關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格沒(méi)有認(rèn)真審查，對(duì)本次事故的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管不力責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由中共湖南涔天河工程建設(shè)有限責(zé)任公司紀(jì)委政務(wù)立案，并給予其行政警告處分。

3.蔡晶，男，群眾，57歲，市水利局涔天河灌區(qū)工程安全監(jiān)督站安監(jiān)員，負(fù)責(zé)白芒營(yíng)提干渠工程長(zhǎng)槽隧洞施工安全管理工作。對(duì)于施工方山東水總有限公司安全員宋克勇等項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期不在崗在位監(jiān)管不力，對(duì)于施工方4月13日組織未經(jīng)教育培訓(xùn)人員進(jìn)長(zhǎng)槽隧洞施工監(jiān)管不到位，對(duì)本次事故的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管不力責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組給予其誡勉談話處分。?

4.何學(xué)春，男，中共黨員，53歲，永州市涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。分管白芒營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理部、工程技術(shù)部等工作，對(duì)施工單位從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)山東水總有限公司安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)安排未經(jīng)安全知識(shí)教育培訓(xùn)人員進(jìn)入長(zhǎng)槽隧洞施工等問(wèn)題，對(duì)此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組給予其誡勉談話處分。

（四）建議行政處罰的單位和個(gè)人

1.山東水總有限公司。未認(rèn)真履行施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，沒(méi)有督促項(xiàng)目部嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)施工安全管理規(guī)定和制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理和教育不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，并涉嫌瞞報(bào)事故。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第三十八條、第四十一條規(guī)定，建議由永州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定依法予以行政處罰，并由住建部門(mén)給予資格罰。

2.湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司。未認(rèn)真履行監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)理不嚴(yán)，復(fù)工前未進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)用電安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條，建議由永州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定依法予以行政處罰，并由住建部門(mén)給予資格罰。

3.刁望利，男，中共黨員，50歲，山東水總有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。未認(rèn)真履行施工單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，沒(méi)有督促項(xiàng)目部嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)施工安全管理規(guī)定和制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理和教育培訓(xùn)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定。建議由永州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定依法予以行政處罰。

4.胡德洪，男，中共黨員，56歲，山東水總有限公司涔天河灌區(qū)工程白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部經(jīng)理。2019年1月任現(xiàn)職，擔(dān)任項(xiàng)目部經(jīng)理。事故發(fā)生后，未如實(shí)、及時(shí)向監(jiān)理單位、業(yè)主單位、公司和相關(guān)安全管理部門(mén)報(bào)告事故。其行為違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

5.向洪，男，中共黨員，59歲， 湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法人代表。對(duì)于施工方山東水總有限公司涔天河灌區(qū)工程白芒營(yíng)提干渠項(xiàng)目部安全員宋克勇等人員長(zhǎng)期不在崗在位，監(jiān)管不力，聽(tīng)之任之；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，未督促施工方及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)于此次事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)規(guī)定。建議由永州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定依法予以行政處罰。

（五）建議責(zé)成寫(xiě)出書(shū)面檢查的單位

市涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限公司。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)于施工方安全員宋克勇等“五大員”長(zhǎng)期不在崗在位缺乏監(jiān)管，聽(tīng)之任之；督促山東水總有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。去年“10.7”事故后，今年又發(fā)生“4.13”事故，對(duì)安全生產(chǎn)工作沒(méi)有引起足夠重視。建議責(zé)成市涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限公司向市人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

六、防范措施

1、市涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限公司要認(rèn)真汲取“10.7”事故和“4.13”事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任。堅(jiān)決防止因管理不嚴(yán)，教育培訓(xùn)不到位，隱患排查治理不到位而導(dǎo)致事故再次發(fā)生，確保在建項(xiàng)目安全管控。

2、各施工單位要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是山東水總有限公司務(wù)必保證“五大員”在崗在位，認(rèn)真履職；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程；加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)線安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理，督促全面開(kāi)展安全隱患排查和治理工作；加大安全教育和培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

3、各監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)理制度的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度和落實(shí)情況的監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員到位情況的監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源施工監(jiān)理，切實(shí)督促施工單位加強(qiáng)安全隱患排查治理。

4、行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加強(qiáng)安監(jiān)站的力量建設(shè)，保障人員、車輛和經(jīng)費(fèi)等到位；加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大行政處罰力度，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查治理，確保生產(chǎn)安全，嚴(yán)防事故發(fā)生。

5、江華、寧遠(yuǎn)、道縣、江永縣委、縣政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，堅(jiān)決杜絕此類事故發(fā)生。