泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查報(bào)告 泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查組 2017 年 2 月 17 日 12

     目 錄 一、事故基本情況 二、事故發(fā)生單位和相關(guān)單位基本情況及設(shè)備概況 三、事故發(fā)生過(guò)程及應(yīng)急救援情況 四、人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 五、事故原因及性質(zhì) 六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議 七、事故防范和整改措施建議 附件 1：關(guān)于成立泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查組的報(bào)告 附件 2：泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28” 較 大鍋爐爆炸事故調(diào)查組成員簽字表和督導(dǎo)組成 員一覽表 附件 3：事故基本情況表 附件 4：泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28” 較 大鍋爐爆炸事故技術(shù)分析報(bào)告 附件 5：特種設(shè)備事故直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估表（含賠償證 明、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估委托書(shū)、評(píng)估報(bào)告書(shū)） 附件 6：山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于委托泰安市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展 “11·28”鍋爐爆炸事故調(diào)查的通知 附件 7：事故發(fā)生單位名稱變更說(shuō)明 附件 8：會(huì)議簽到表附件 9：泰安市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于延長(zhǎng)泰安市金龍生物科技股 份有限公司“11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查 期限的請(qǐng)示 附件 10：山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于對(duì)《泰安市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于延長(zhǎng) 泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28”較 大鍋爐爆炸事故調(diào)查期限的請(qǐng)示》的答復(fù) 3

泰安市金龍生物科技股份有限公司 “11·28” 較大鍋爐爆炸事故調(diào)查報(bào)告 2016 年 11 月 28 日 8 時(shí) 20 分左右，位于新泰市新汶街 道辦事處工業(yè)園區(qū)的泰安市金龍生物科技股份有限公司（原 名稱新泰市金壇腸衣有限公司）一臺(tái) 0.75 噸蒸汽鍋爐爆炸， 造成 2 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 180.95 萬(wàn)元（含財(cái)產(chǎn)損失 6.95 萬(wàn)元）。依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安 全監(jiān)察條例》、《山東省特種設(shè)備安全條例》、《特種設(shè)備事故 報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，受山東省質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局委托，經(jīng)泰安市人民政府同意，11 月 29 日， 成立了由泰安市質(zhì)監(jiān)局為組長(zhǎng)單位，泰安市安監(jiān)局、新泰市 人民政府和新泰市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)有關(guān)單 位為成員的泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28”鍋 爐爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)新泰 市人民檢察院派員參加。11 月 30 日，泰安市政府成立了以 泰安市安監(jiān)局副書(shū)記、調(diào)研員張憲廷為組長(zhǎng)，泰安市公安局、 監(jiān)察局、總工會(huì)、檢察院有關(guān)人員為成員的市政府事故調(diào)查 督導(dǎo)組，指導(dǎo)督促事故調(diào)查工作。 事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、 實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，周密細(xì)致地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察、 技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、 原因、救援處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事 4故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議 及事故防范措施。 一、事故基本情況 2016 年 11 月 28 日 8 時(shí) 20 分左右，泰安市金龍生物科 技股份有限公司西側(cè)的鍋爐房?jī)?nèi)，一臺(tái) LSC0.75-0.4-AII 立 式燃煤蒸汽鍋爐在運(yùn)行中發(fā)生爆炸，造成 2 人死亡，其中， 一人為司爐工陳艾泉，另一人為臧建軍（非事故發(fā)生單位職 工，為新泰市恒興廢舊物資回收有限公司工人），直接經(jīng)濟(jì) 損失 180.95 萬(wàn)元。 二、事故發(fā)生單位和相關(guān)單位基本情況及設(shè)備概況 （一）事故發(fā)生單位和相關(guān)單位基本情況 1、泰安市金龍生物科技股份有限公司 事故發(fā)生單位泰安市金龍生物科技股份有限公司（營(yíng)業(yè) 執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：370982200010508）成立于 2010 年 6 月 13 日， 公司類型為股份有限公司，注冊(cè)地址為新泰市新汶街道辦事 處工業(yè)園區(qū)，注冊(cè)資本 500 萬(wàn)元，組織機(jī)構(gòu)代碼 55785604-1， 法定代表人鞏慶武（身份證號(hào)：370920196611098031），是 一家無(wú)行業(yè)主管部門的企業(yè)。公司經(jīng)營(yíng)范圍：生物技術(shù)研發(fā)， 腸衣加工，礦用配件、五金交電、建材、機(jī)電設(shè)備、日用百 貨、木材、鋼材、環(huán)保節(jié)能設(shè)備的銷售，貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)等， 主要從事腸衣加工、肝素鈉產(chǎn)品的提取。有職工 22 名。該 公司成立時(shí)，名稱為新泰市金壇腸衣有限公司，2013 年 11 月 26 日變更為泰安市金龍生物科技股份有限公司。 該公司有一臺(tái)立式蒸汽鍋爐，一名鍋爐管理人員鞏克軍 5（鍋爐安全管理員證 2016 年 5 月 20 日到期，到期后未復(fù)審 換證），一名鍋爐司爐工陳艾泉（無(wú)相應(yīng)合格項(xiàng)目的鍋爐作 業(yè)人員證）。 2、新泰市恒興廢舊物資回收有限公司 新 泰 市 恒 興 廢 舊 物 資 回 收 有 限 公 司 （ 注 冊(cè) 號(hào) ： 370982200037461）成立于 2014 年 12 月 18 日，公司類型為 有限責(zé)任公司，注冊(cè)地址為新泰市青云街道東杏山村新興路 北首 962 號(hào)，注冊(cè)資本 50 萬(wàn)元，組織機(jī)構(gòu)代碼 32621270-8， 法定代表人劉紹雷（身份證號(hào)：370920196804026077）。公 司經(jīng)營(yíng)范圍：廢舊物資回收，礦山機(jī)械設(shè)備及配件、水泥制 品、鋼材、木材、五金交電、橡膠制品、通用零部件的銷售。 3、泰安市金龍生物科技股份有限公司與新泰市恒興廢 舊物資回收有限公司關(guān)系 新泰市恒興廢舊物資回收有限公司于 2015 年春季，租 用泰安市金龍生物科技股份有限公司東側(cè)空地，從事廢舊物 資回收。（二）事故設(shè)備基本情況 發(fā)生事故的立式蒸汽鍋爐，型號(hào)為 LSC0.75-0.4-AII, 額定蒸發(fā)量 0.75t/h，額定工作壓力 0.4MPa， 注冊(cè)代碼 11203709002011070001，使用登記證編號(hào)鍋魯 J0867；設(shè)計(jì) 制造單位為淮安市安藍(lán)鍋爐制造有限公司，出廠編號(hào)為 AG09139，制造日期為 2009 年 11 月；安裝單位為泰安市神 州建筑安裝裝飾有限公司，安裝日期為 2011 年 3 月 26 日； 安裝監(jiān)檢、定期檢驗(yàn)單位為山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院泰安 6分院，安裝監(jiān)檢日期為 2011 年 5 月 26 日，檢驗(yàn)結(jié)論為合格， 最近一次內(nèi)部檢驗(yàn)日期為 2015 年 6 月 2 日，檢驗(yàn)結(jié)論為允 許運(yùn)行，下次檢驗(yàn)日期為 2017 年 6 月 1 日。該設(shè)備自投入 運(yùn)行以來(lái)，一直處于間斷運(yùn)行狀態(tài)。 （三）事故設(shè)備相關(guān)聯(lián)單位基本情況 1、設(shè)備設(shè)計(jì)制造單位：淮安市安藍(lán)鍋爐制造有限公司， 持有 C 級(jí)鍋爐制造許可證，許可證編號(hào) TS2110185-2013。 2、設(shè)備安裝單位：泰安市神州建筑安裝裝飾有限公司， 持有二級(jí)鍋爐安裝許可證，許可證編號(hào) TS3137103-2011。 3、設(shè)備安裝監(jiān)檢、定期檢驗(yàn)單位：山東省特種設(shè)備檢 驗(yàn)研究院泰安分院，持有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證，核 準(zhǔn)證編號(hào) TS7110432-2016。 鍋爐的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)符合有關(guān)規(guī)定。 （四）事故死亡人員基本情況 事故造成陳艾泉、臧建軍兩人死亡，無(wú)其他人員受傷。 1、陳艾泉，男，漢族，64 歲，泰安市金龍生物科技股 份有限公司司爐工，新泰市小協(xié)鎮(zhèn)大協(xié)村人，身份證號(hào)碼： 370920195201243879。2014 年底到該公司工作，無(wú)相應(yīng)合格 項(xiàng)目的特種設(shè)備作業(yè)人員證，在事故中死亡。 2、臧建軍，男，漢族，59 歲，新泰市恒興廢舊物資回 收有限公司工人，新泰市新汶街道辦事處成家樓村人，身份 證號(hào)碼：370920195708244117，在事故中死亡。 三、事故發(fā)生過(guò)程及應(yīng)急救援情況 （一）事故發(fā)生過(guò)程 7泰安市金龍生物科技股份有限公司受訂單影響不能連 續(xù)生產(chǎn)，給生產(chǎn)提供蒸汽的鍋爐間斷運(yùn)行，至 11 月 28 日鍋 爐重新運(yùn)行前已停用 20 余天。11 月 28 日 6 時(shí) 40 分左右， 司爐工陳艾泉開(kāi)始點(diǎn)火運(yùn)行鍋爐，大約 8 時(shí) 16 分，車間主 任鞏克順打開(kāi)車間南側(cè)從鍋爐引出的蒸汽管道放水閥門放 水，看到有蒸汽排出，便微開(kāi)小型加熱器上部閥門，給小型 加熱器供汽。另外四臺(tái)主要用汽設(shè)備(酶解罐)未投入使用， 蒸汽閥門處于關(guān)閉狀態(tài)。8 時(shí) 20 分左右，鍋爐發(fā)生爆炸，司 爐工陳艾泉及非事故發(fā)生單位職工臧建軍在爆炸事故中當(dāng) 場(chǎng)死亡。（二）事故應(yīng)急救援及善后處理情況 事故發(fā)生后，泰安市金龍生物科技股份有限公司車間主 任鞏克順立即向公司法定代表人鞏慶武電話報(bào)告了事故情 況，隨即撥打“119”報(bào)警。新汶工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任牛 玉臣等聽(tīng)到爆炸響聲后，立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，了解傷亡情況， 打電話向新汶街道辦事處武裝部部長(zhǎng)張標(biāo)進(jìn)行了匯報(bào)。新泰 市公安消防大隊(duì)新汶中隊(duì)和新汶派出所接到事故報(bào)告后，立 即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。8 時(shí) 50 分左右，新汶辦事處朱致 義書(shū)記、李彬主任帶領(lǐng)相關(guān)工作人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)、查看了 解事故情況。9 時(shí) 17 分，李彬主任將事故情況先后報(bào)告了新 泰市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，并撥打“120”聯(lián)系新泰市第二人民 醫(yī)院。10 時(shí)左右，新泰市政府趙文坡副市長(zhǎng)、劉向軍副市長(zhǎng) 相繼帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，查看有關(guān)情況，部 署開(kāi)展人員搶救、事故應(yīng)急處置等工作。10 時(shí) 16 分，新泰 8市安監(jiān)局向泰安市安監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告，10 時(shí) 45 分，新 泰市質(zhì)監(jiān)局向泰安市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告。11 時(shí) 15 分， 泰安市質(zhì)監(jiān)局向山東省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了電話報(bào)告。接到事故報(bào) 告后，省質(zhì)監(jiān)局、泰安市質(zhì)監(jiān)局、泰安市安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志分 別帶領(lǐng)有關(guān)人員、安全生產(chǎn)專家立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解有 關(guān)情況，部署安排事故應(yīng)急處置、人員安撫、事故調(diào)查處理 等工作。截至 2016 年 12 月 11 日，2 名死亡人員遺體已火化，其 家屬均按國(guó)家相關(guān)政策得到了相應(yīng)賠償，整個(gè)善后處置工作 結(jié)束，社會(huì)秩序平穩(wěn)。 四、人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 事故共導(dǎo)致 2 人當(dāng)場(chǎng)死亡，鍋爐報(bào)廢，臨近部分房屋不 同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失 180.95 萬(wàn)元，詳見(jiàn)附件 5《特種 設(shè)備事故直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估表》。 五、事故原因及性質(zhì) （一）事故原因 1、直接原因 鍋爐從點(diǎn)火到發(fā)生爆炸運(yùn)行期間，對(duì)外供汽閥門處于關(guān) 閉狀態(tài)，壓力升高，司爐工未采取有效措施及時(shí)泄壓，且安 全閥失靈，造成鍋爐超壓爆炸是事故發(fā)生的直接原因。 2、間接原因 （1）企業(yè)特種設(shè)備安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位 泰安市金龍生物科技股份有限公司落實(shí)特種設(shè)備安全 管理主體責(zé)任不到位，操作規(guī)程及規(guī)章制度不完善；特種設(shè) 9備管理人員資質(zhì)證書(shū)到期未換證繼續(xù)從事鍋爐安全管理工 作；聘用不具備操作資格的人員從事司爐作業(yè)；安全閥、壓 力表超期未校驗(yàn)、未檢定；操作人員未對(duì)安全閥做定期排放 試驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)并排除安全閥失靈這一事故隱患；對(duì)鍋爐房管 理不嚴(yán)，對(duì)非作業(yè)人員隨意進(jìn)入鍋爐房制止不力，致使事故 擴(kuò)大。新泰市恒興廢舊物資回收有限公司未建立安全管理規(guī) 章制度，對(duì)從業(yè)人員管理不嚴(yán)，對(duì)臧建軍擅離職守、隨意進(jìn) 入泰安市金龍生物科技股份有限公司鍋爐房制止不力，導(dǎo)致 事故擴(kuò)大。 （2）政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位 ①新泰市質(zhì)監(jiān)局新汶分局執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察法律 法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鍋爐安全檢查不全面、不深入、不細(xì)致； 新汶分局于 2015 年 6 月 12 日、2016 年 8 月中旬和 11 月 8 日對(duì)泰安市金龍生物科技股份有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，因停產(chǎn) 鍋爐沒(méi)有使用，未找到企業(yè)工作人員，對(duì)事故企業(yè)落實(shí)特種 設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”情況不明，未督 查出事故鍋爐存在的安全隱患情況，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位； 未發(fā)現(xiàn)并查處泰安市金龍生物科技股份有限公司存在的特 種設(shè)備安全管理制度不健全、鍋爐作業(yè)人員未持證上崗、鍋 爐安全附件未定期校驗(yàn)等違法行為，日常監(jiān)督檢查不力。 ②新泰市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察法律法規(guī)不力， 對(duì)新汶分局日常監(jiān)督檢查等履職履責(zé)情況監(jiān)督管理不到位。 ③新汶辦事處未嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全屬地管理職責(zé)， 1011 對(duì)泰安市金龍生物科技股份有限公司落實(shí)特種設(shè)備安全隱 患排查治理工作督促不力。 （二）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰安市金龍生物科技股份有限公司“11·28” 鍋爐爆炸事故是一起特種設(shè)備較大責(zé)任事故。 六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議 （一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員 鞏慶武，泰安市金龍生物科技股份有限公司法定代表 人，中共黨員。未組織建立健全特種設(shè)備安全管理責(zé)任制、 操作規(guī)程及管理制度，配備的特種設(shè)備安全管理人員資質(zhì)證 書(shū)到期未換證，聘用未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)的人員上 崗作業(yè)，未組織開(kāi)展必要的特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)，對(duì)公司 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查不力，未組織對(duì)鍋爐的經(jīng)常性維護(hù)保 養(yǎng)和定期自行檢查，未組織制定鍋爐事故應(yīng)急預(yù)案并組織演 練，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其行為涉嫌構(gòu)成犯罪， 建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 （二）建議給予行政處罰及政紀(jì)處分人員 1、鞏慶武，泰安市金龍生物科技股份有限公司法定代 表人。未組織建立健全特種設(shè)備安全管理責(zé)任制、操作規(guī)程 及管理制度，未配備具有相應(yīng)資質(zhì)的人員從事特種設(shè)備安全 管理，聘用未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)的人員上崗作業(yè)， 未組織開(kāi)展必要的特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)，對(duì)公司特種設(shè)備 安全監(jiān)督檢查不力，未組織對(duì)鍋爐的經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期 自行檢查，未組織制定鍋爐事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任 以外，還建議由泰安市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè) 備安全法》第九十一條規(guī)定對(duì)其處以上一年個(gè)人年收入 40% 的罰款。2、鞏克順，泰安市金龍生物科技股份有限公司車間主 任，負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)安全閥、壓力表維護(hù)保養(yǎng) 不到位，未做到校驗(yàn)、檢定合格使用，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管 理責(zé)任。責(zé)成泰安市金龍生物科技股份有限公司對(duì)其進(jìn)行經(jīng) 濟(jì)處罰并給予開(kāi)除處理。 3、鞏克軍，泰安市金龍生物科技股份有限公司員工， 負(fù)責(zé)鍋爐管理、聯(lián)系原料、產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)工作，其鍋爐安全 管理資格證書(shū)到期后未按期換證從事鍋爐管理工作，未認(rèn)真 查驗(yàn)陳艾泉鍋爐作業(yè)資格證書(shū)，并向公司負(fù)責(zé)人推薦陳艾泉 作為鍋爐司爐工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成泰安市金 龍生物科技股份有限公司對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并給予開(kāi)除處 理。4、張立啟，新泰市質(zhì)監(jiān)局新汶分局局長(zhǎng)，參公管理事 業(yè)編制。組織開(kāi)展鍋爐安全與節(jié)能檢查工作不力，未查清事 故鍋爐安全隱患情況，未發(fā)現(xiàn)并查處泰安市金龍生物科技股 份有限公司存在的特種設(shè)備管理制度不健全、鍋爐作業(yè)人員 未持證上崗、鍋爐安全附件未定期校驗(yàn)等違法行為，對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì) 處分暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。 5、郭光明，新泰市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)科科長(zhǎng)，公務(wù)員編制。 12落實(shí)省市鍋爐安全與節(jié)能檢查工作不力，對(duì)新汶分局日常監(jiān) 督檢查等履職履責(zé)情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān) 管責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第四條規(guī)定，建議給予其行政警告處分。 6、高慎偉，新汶街道辦事處汶西管理區(qū)書(shū)記兼新汶工 業(yè)園區(qū)主任。落實(shí)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理制度不力，督促 泰安市金龍生物科技股份有限公司落實(shí)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任。參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域 違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，建議給予其 行政警告處分。 （三）建議免于責(zé)任追究人員 1、陳艾泉，泰安市金龍生物科技股份有限公司司爐工， 未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證從事鍋爐作業(yè)，未按照鍋爐安全 技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行操作，對(duì)無(wú)關(guān)人員隨意出入鍋爐房制止不 力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡， 免于追究其責(zé)任。 2、臧建軍，新泰市恒興廢舊物資回收有限公司員工， 擅自進(jìn)入泰安市金龍生物科技股份有限公司鍋爐房，導(dǎo)致事 故擴(kuò)大，對(duì)事故的擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡， 免于追究其責(zé)任。 （四）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議 1、泰安市金龍生物科技股份有限公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù) 有責(zé)任，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，建議由泰安市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《中 華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十條規(guī)定對(duì)該公司進(jìn)行 13行政處罰。 2、新泰市恒興廢舊物資回收有限公司對(duì)人員管理不嚴(yán)， 責(zé)成新汶街道辦事處約談公司主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)內(nèi)部管理， 建立健全管理制度。 3、新泰市質(zhì)監(jiān)局對(duì)新汶分局貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和 日常工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，責(zé)令其向新泰市人民政府和泰安 市質(zhì)監(jiān)局做出深刻檢查，由新泰市人民政府、泰安市質(zhì)監(jiān)局 分別在全市范圍內(nèi)、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。 4、新泰市新汶街道辦事處，落實(shí)特種設(shè)備安全屬地管 理工作不到位，責(zé)令其向新泰市人民政府作出深刻檢查，由 新泰市人民政府在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。 七、事故防范和整改措施建議 針對(duì)該起事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán) 格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任， 有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施和建議： （一）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的落實(shí) 泰安市金龍生物科技股份有限公司要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán) 格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，牢固樹(shù)立“以人為本、生命 至上”的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有 證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求，加大安全投入，及時(shí)校驗(yàn)、檢 定特種設(shè)備安全附件，配備持有相應(yīng)合格項(xiàng)目的特種設(shè)備管 理人員和作業(yè)人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程。定 期研究企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度， 切實(shí)把特種設(shè)備安全工作要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、 14每個(gè)崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到 位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。 （二）切實(shí)落實(shí)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任 堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)必須管安全的原則，認(rèn)真落實(shí)部門主管、監(jiān)管責(zé)任。泰安 市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、 改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違 規(guī)行為，對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，要強(qiáng)化預(yù)防治本工作， 提升本質(zhì)安全水平。泰安市質(zhì)監(jiān)局要立即開(kāi)展特種設(shè)備安全 專項(xiàng)整治，2017 年 6 月 1 日前，泰安市質(zhì)監(jiān)局要對(duì)在用鍋爐 全面排查建檔，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的一律停止使用， 切實(shí)做到執(zhí)法檢查到位、行政處罰到位、依法關(guān)停到位。 （三）切實(shí)強(qiáng)化地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任 認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新特種設(shè)備 安全監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，不斷增強(qiáng) 安全生產(chǎn)保障能力。新泰市政府要針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化安 全監(jiān)管力量，配足配齊安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備。認(rèn)真組 織開(kāi)展隱患排查治理，加大對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特 種設(shè)備安全工作，將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)檢查范圍， 協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管 理職責(zé)。（四）切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育培訓(xùn)工作 15泰安市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力 度，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，強(qiáng)化特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人 員的監(jiān)督檢查和管理，未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格的不得 上崗作業(yè)。加大對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 16