天津市博愛制藥有限公司“4·19”其他爆炸 較大事故調(diào)查報(bào)告
天津市博愛制藥有限公司“4·19”其他爆炸
較大事故調(diào)查報(bào)告
2018年4月19日，位于西青區(qū)精武鎮(zhèn)永紅工業(yè)區(qū)榮華道4號(hào)的天津市博愛制藥有限公司提取車間發(fā)生一起其他爆炸事故，造成3人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約（不含事故罰款）1740.8萬元人民幣。
事故發(fā)生后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力以赴救治傷者，查清事故成因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，舉一反三，以案例警鑒全市。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，事故發(fā)生當(dāng)日成立了天津市博愛制藥有限公司“4·19”其他爆炸較大事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），由市安全監(jiān)管局牽頭組織、市公安局、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局消防局、西青區(qū)政府等單位派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加，并聘請(qǐng)了化工安全、特種設(shè)備、安全工程、中藥制造、醫(yī)藥設(shè)備等方面專家，參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
1. 天津市博愛制藥有限公司（以下簡稱：博愛制藥公司）
該公司成立于2001年8月6日，注冊(cè)資本：100萬元人民幣；為夏雪城、王燕勝、張洪剛、何海威、李靜五位自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其中夏雪城的出資額為65萬元、占股65%，王燕勝的出資額為20萬元、占股20%，其他三人的出資額均為5萬元、占股5%，法定代表人：夏雪城。
2002年9月16日該公司工商登記信息變更注冊(cè)資本為560萬元，夏雪城、王燕勝通過貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)土地使用權(quán)等認(rèn)繳新增注冊(cè)資本460萬元，并變更了經(jīng)營范圍。至此，夏雪城占股90%、王燕勝占股7.33%、其他三人均為0.89%。
2006年6月29日該公司工商登記信息變更注冊(cè)資本為860萬元，夏雪城、王燕勝通過貨幣認(rèn)繳新增注冊(cè)資本300萬元。至此，夏雪城占股81.4%、王燕勝占股16.86%、其他三人均為0.58%。
2007年6月29日該公司工商登記信息變更股東情況，張洪剛、何海威、李靜等三人股份均轉(zhuǎn)讓給王燕勝。至此，該公司股東僅有夏雪城和王燕勝，分別占股81.4%和18.6%。
2007年7月17日，該公司股東大會(huì)決議，將全部兩位股東夏雪城和王燕勝的股份轉(zhuǎn)讓給美國凱泰控股有限公司，轉(zhuǎn)股后，美國凱泰控股有限公司稱為該公司唯一股東。美國凱泰控股有限公司委派夏雪城、王燕勝、何海威為博愛制藥公司董事會(huì)成員，馬超為監(jiān)事，其中夏雪城為董事長兼總經(jīng)理，王燕勝和何海威為董事。
2007年8月17日，該公司取得中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（津外資字〔2007〕07057號(hào)）。
2009年9月9日，該公司工商登記信息將投資方名稱變更為亞洲藥業(yè)控股有限公司，將監(jiān)事馬超變更為王艷。亞洲藥業(yè)控股有限公司委派夏雪城為博愛制藥公司董事長和法定代表人，委派王艷為監(jiān)事，委派夏雪城、王燕勝、何海威為董事。
2010年6月23日該公司工商登記信息變更注冊(cè)資本為貳億零九百萬元人民幣。
2015年9月21日，由于亞洲藥業(yè)控股有限公司以零萬元轉(zhuǎn)讓價(jià)格將股權(quán)100%轉(zhuǎn)讓給博愛醫(yī)藥控股有限公司（法定代表人：夏雪城），該公司工商登記信息變更投資者名稱為博愛醫(yī)藥控股有限公司。
2017年4月28日，該公司工商登記信息變更法定代表人和董事長為劉順洪。
2002年4月27日至2016年3月7日，工商登記信息八次變更后，該公司經(jīng)營范圍：貼膏劑制造（天津市靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)科技大道13號(hào)生產(chǎn)）；煎膏劑、糖漿劑、口服液、丸劑、片劑、顆粒劑、硬膠囊劑、中藥提取制造；魚餌；中藥材收購；保健食品、食品生產(chǎn)；發(fā)用類、護(hù)膚類、美容裝飾類化妝品生產(chǎn)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。
該公司曾先后取得《藥品生產(chǎn)許可證》（有效期至2016年1月10日）、《食品生產(chǎn)許可證》（有效期至2021年5月2日）、《化妝品生產(chǎn)許可證》（有效期至2021年12月26日），具備藥品、食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)資格。
2.天津市博愛生物藥業(yè)有限公司（以下簡稱：博愛生物公司）
該公司成立于2003年7月22日，原名天津騎士皮業(yè)服飾有限公司，由兩名自然人股東投資設(shè)立，注冊(cè)資本：260萬元人民幣。
2010年9月20日申請(qǐng)工商登記信息變更注冊(cè)資本為肆仟萬元人民幣、增加博愛制藥公司為該公司股東。博愛制藥公司增資3740萬元。
2010年11月15日，由于兩名自然人股東將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給天津市博愛醫(yī)藥技術(shù)有限公司等原因，該公司工商登記信息將公司名稱變更為：天津市博愛生物藥業(yè)有限公司；變更住所為：天津市靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)；變更法定代表人為：夏雪城；變更經(jīng)營范圍為：生物技術(shù)開發(fā)；變更股東為：博愛制藥公司、天津市博愛醫(yī)藥技術(shù)有限公司。至此，博愛制藥公司出資額3740萬元、占股93.5%，天津市博愛醫(yī)藥技術(shù)有限公司出資額260萬元、占股6.5%。
2012年11月20日、2013年11月29日、2014年6月30日、2015年5月25日、2016年1月13日五次工商登記信息變更后，經(jīng)營范圍：片劑、硬膠囊劑、顆粒劑、丸劑、合劑、糖漿劑、貼膏劑（含激素類）、煎膏劑、中藥材前處理；中藥提取生產(chǎn)等。
2016年7月23日，由于該公司股東博愛制藥公司和天津市博愛醫(yī)藥技術(shù)有限公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給夏雪城，該公司申請(qǐng)變更公司類型：有限責(zé)任公司（自然人夏雪城獨(dú)資）。
3.相互關(guān)聯(lián)情況
2010年9月20日至2016年7月期間，博愛制藥公司是博愛生物公司的股東，占股93.5%。至事故發(fā)生時(shí)，博愛制藥公司法定代表人劉順洪兼任博愛生物公司總經(jīng)理，博愛生物公司法定代表人、自然人獨(dú)資股東夏雪城為博愛制藥公司外國法人獨(dú)資公司博愛醫(yī)藥控股有限公司的法定代表人。
2015年6月，博愛生物公司經(jīng)審批取得《藥品生產(chǎn)許可證》，具備藥品生產(chǎn)資格。
2015年11月，博愛生物公司取得藥品GMP證書，隨即博愛制藥公司將藥品生產(chǎn)（含中藥提?。┤窟w往博愛生物公司進(jìn)行，博愛制藥公司轉(zhuǎn)產(chǎn)化妝品和13個(gè)品種食品保健品的生產(chǎn)。
2016年1月，博愛制藥公司的《藥品生產(chǎn)許可證》到期，未申請(qǐng)延期換證，不再具備藥品生產(chǎn)資格，僅具備食品、保健食品、化妝品生產(chǎn)資格。
（二）事故公司建筑物及車間情況
該公司建有提取車間、液體制劑車間、固體制劑車間3個(gè)生產(chǎn)車間及辦公區(qū)、成品庫、輔料庫、倉庫、鍋爐房等配套設(shè)施。
發(fā)生事故的是該公司的提取車間，位于廠區(qū)居中位置，廠房為單層磚混結(jié)構(gòu)，屋頂為混凝土預(yù)制板，東西長,17.8m，南北寬9m，廠房高約5.3m，建筑面積160.2㎡。北側(cè)與固體制劑車間相距約15m，南側(cè)與液體制劑車間由一條通道相隔，西側(cè)與液體制劑車間（勾膏間）以磚墻相隔，東側(cè)與稱量備料室以磚墻相隔。
由于提取車間的生產(chǎn)過程中使用乙醇，根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014），提取車間的火災(zāi)危險(xiǎn)性應(yīng)為甲類。
（三）事故發(fā)生涉及的主要設(shè)備情況
事故發(fā)生涉及的主要設(shè)備是設(shè)置在提取車間內(nèi)的1臺(tái)中藥提取罐，該罐為立式夾套型，內(nèi)筒容積：3.6立方米，內(nèi)徑：1.4米，容器高：3.56米，內(nèi)筒設(shè)計(jì)壓力：常壓，夾套設(shè)計(jì)壓力：0.3MPa，內(nèi)筒設(shè)計(jì)溫度：105℃，夾套設(shè)計(jì)溫度：143℃，該罐制造日期；2003年11月1日，投入使用日期：2005年7月21日，注冊(cè)代碼：21701201112007050003，使用登記證編號(hào)：容1LS津XQ1079，該罐屬于特種設(shè)備，由天津市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院于2017年7月對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論：壓力容器的安全狀況等級(jí)評(píng)定為3級(jí)，符合要求。
（四）生產(chǎn)工藝情況
提取車間生產(chǎn)工藝為提取工藝，即將預(yù)先經(jīng)切碎或粉碎成粗粉的固體物料放入中藥提取罐，在罐內(nèi)加入定量溶媒，加熱煮沸并保持至規(guī)定時(shí)間，再經(jīng)過濾、濃縮得到提取濃縮液（膏）。
常用溶媒分為水和乙醇兩種。水提工藝（溶媒為水）在食品行業(yè)普遍采用，適用于有效成分能溶于水且相對(duì)穩(wěn)定的提取物質(zhì)，但不利于精制。醇提工藝(溶媒為乙醇)在食品行業(yè)多不采用，但在中藥行業(yè)廣泛采用，主要因?yàn)橐掖既芙庑阅芎们覍?duì)中草藥細(xì)胞的穿透能力強(qiáng)，所溶解出的水溶性雜質(zhì)少，提取效果滿足藥品生產(chǎn)的品質(zhì)要求，但生產(chǎn)成本較水提工藝昂貴。
乙醇，俗名：酒精。外觀與性狀：無色液體，有酒香。沸點(diǎn)：78.3℃，閃點(diǎn)：12℃，爆炸下限：3.3%、爆炸上限：19%，危險(xiǎn)特性：易燃，其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。其蒸汽比空氣重，能在較低處擴(kuò)散到相當(dāng)遠(yuǎn)的地方，遇火源會(huì)著火回燃。主要用途：用于制酒工業(yè)、有機(jī)合成、消毒以及用作溶劑。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2018年4月19日8時(shí)許，提取車間員工喬占峰打開中藥提取罐的蒸汽閥門加熱罐內(nèi)物料（溶媒為乙醇），準(zhǔn)備進(jìn)行提取作業(yè)。9時(shí)許，喬占峰通過中藥提取罐觀察視鏡發(fā)現(xiàn)罐內(nèi)溶媒沸騰（儀表顯示罐內(nèi)溫度70-80℃）。半個(gè)小時(shí)以后，喬占峰發(fā)現(xiàn)罐底出渣口位置出現(xiàn)噴液，隨即向劉順洪匯報(bào)。幾分鐘后，劉順洪趕到現(xiàn)場(chǎng)并要求對(duì)設(shè)備緊急泄壓，喬占峰關(guān)閉了中藥提取罐蒸汽閥門，并打開罐頂?shù)膬蓚€(gè)放空閥進(jìn)行泄壓，期間，罐底出渣口持續(xù)噴濺高溫液體。操作完成后，劉順洪、喬占峰兩人退至車間門口處。10時(shí)06分11秒，中藥提取罐區(qū)域發(fā)生爆炸。
（二）事故應(yīng)急處置情況
10時(shí)06分27秒，市消防總隊(duì)指揮中心接到博愛制藥公司廠房爆炸的報(bào)警，并迅速調(diào)派12個(gè)大隊(duì)、中隊(duì)和全勤指揮部共31輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。10時(shí)16分，精武中隊(duì)率先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速了解情況并清理爆炸后余火。10時(shí)22分，在非坍塌區(qū)救出一名人員。11時(shí)12時(shí)，柳麗路中隊(duì)、搜救犬中隊(duì)到場(chǎng)并攜生命探測(cè)儀及4只搜救犬參與搜救。11時(shí)50分，搜救出第一名被困人員（女，120確認(rèn)已死亡）。而后經(jīng)聯(lián)系精武鎮(zhèn)政府，調(diào)派挖掘機(jī)等大型機(jī)械對(duì)現(xiàn)場(chǎng)石塊等雜物進(jìn)行清理方便搜救。17時(shí)18分，搜救出剩余兩名被困人員（一男一女，120確認(rèn)均已死亡）。17時(shí)30分，經(jīng)確認(rèn)無被困人員后，搜救工作結(jié)束，歷時(shí)7個(gè)小時(shí)。
三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）死亡人員
齊振敏，女，26歲，戶籍地：天津市西青區(qū)，《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2018〕第02988號(hào)）鑒定意見：系因爆炸致創(chuàng)傷性休克死亡；
郭明明，男，23歲，戶籍地：河北省衡水市，《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2018〕第02985號(hào)）鑒定意見：系被巨大鈍性外力作用頭面部、胸腹部等部位致創(chuàng)傷性休克死亡；
吳莉莉，女，24歲，戶籍地：河南省平輿縣，《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)鑒定書》（津公技鑒字〔2018〕第02986號(hào)）鑒定意見：系被巨大鈍性外力作用頭面部、胸腹部等部位致創(chuàng)傷性休克死亡；
（二）重傷人員
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）的規(guī)定，重傷人員如下：
1.劉順洪，男，54歲，戶籍地：天津市河西區(qū)，天津市第一中心醫(yī)院開具的《診斷證明書》：深Ⅱ度-Ⅲ度60%TISSH、吸入性損傷、肺損傷、胸腔積液、多處皮膚裂傷；
2.喬占峰，男，29歲，戶籍地：山東省濱州市，南開大學(xué)附屬醫(yī)院（天津市第四醫(yī)院）開具的《診斷證明書》：深Ⅱ度-Ⅲ度60%TISSH、吸入性損傷、肺損傷、胸腔積液、多處皮膚裂傷。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失
截至2018年7月31日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失約1740.8萬元人民幣。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查、詢問目擊者、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及技術(shù)分析，事故調(diào)查組認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因：中藥提取罐罐底出渣口液體泄漏后高速噴濺產(chǎn)生靜電，靜電荷積聚放電，引燃了提取罐周圍乙醇蒸氣與空氣混合形成的爆炸氣體，發(fā)生爆炸。
（二）間接原因
1.博愛制藥公司
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，致使作業(yè)過程中，中藥提取罐出渣口發(fā)生噴液時(shí)，無有效措施予以控制；二是未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外，且未設(shè)置排風(fēng)裝置，致使放空泄壓過程中提取車間乙醇蒸汽大量積聚。三是在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇。四是未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收、市場(chǎng)監(jiān)管部門許可，違法非法進(jìn)行生產(chǎn)。
2.西青區(qū)精武鎮(zhèn)黨委政府
對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，致使鎮(zhèn)政府設(shè)置的公共安全管理辦公室工作人員存在混崗混編、在編不在崗等問題；日常安全監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除博愛制藥公司長期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外且未設(shè)置排風(fēng)裝置、在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等安全隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施制止博愛制藥公司未落實(shí)停產(chǎn)整改要求的行為，致使本該停止生產(chǎn)的博愛制藥公司持續(xù)生產(chǎn)直至事故發(fā)生。
3.西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
履行法定職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)博愛制藥公司非法生產(chǎn)藥品的行為，致使博愛制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。
4.西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局
在2017年5月辦理群眾舉報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)博愛制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的行為后，集體討論產(chǎn)生錯(cuò)誤決定，致使本應(yīng)停止生產(chǎn)的博愛制藥公司長期違法生產(chǎn)直至事故發(fā)生。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，博愛制藥公司“4·19”其他爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人
劉順洪，博愛制藥公司法定代表人，重傷救治至今，不能言語表達(dá)，其行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（二）建議給予政務(wù)處分的責(zé)任人員
依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)下列人員予以政務(wù)處分：
1.申文領(lǐng)，西青區(qū)精武鎮(zhèn)政府一級(jí)主任科員，2016年7月開始負(fù)責(zé)公共安全管理辦公室日常工作（任職為西青區(qū)精武鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室副主任）。對(duì)下屬合同工未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除博愛制藥公司長期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外且未設(shè)置排風(fēng)裝置、在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等安全隱患及未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施制止博愛制藥公司未落實(shí)停產(chǎn)整改要求的行為督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生在安全監(jiān)管方面負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
2. 張?zhí)m雨，西青區(qū)精武鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2016年7月至2018年3月期間分管公共安全管理辦公室等工作。在分管公共安全管理辦公室期間對(duì)其工作人員日常監(jiān)督管理職責(zé)履職不到位的問題失察，致使博愛制藥公司安全隱患長時(shí)間未得到消除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。
3.張鳳安，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局藥品化妝品監(jiān)管科科長。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)博愛制藥公司非法生產(chǎn)藥品的行為，致使博愛制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在打擊非法生產(chǎn)藥品方面負(fù)有直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
4.萬宗剛，西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局信訪室副主任，在2017年5月辦理群眾舉報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)博愛制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的行為依法立案后的集體討論中，提出錯(cuò)誤意見，導(dǎo)致本應(yīng)停產(chǎn)的博愛制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在環(huán)保監(jiān)管方面負(fù)有一定的責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。
5.王海茹，西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局法宣科科長，在參加博愛制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)違法案件集體討論中，對(duì)信訪室辦案人員提出的錯(cuò)誤意見未能及時(shí)予以糾正，在法條運(yùn)用的審核過程中履職不到位，導(dǎo)致本應(yīng)停產(chǎn)的博愛制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在環(huán)保監(jiān)管方面負(fù)有一定的責(zé)任，建議給予警告處分。
6.徐思江，西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長，分管信訪室、法宣科等科室工作。在參加博愛制藥公司未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)違法案件集體討論中，對(duì)信訪室辦案人員提出的錯(cuò)誤意見未能及時(shí)予以糾正，采納并同意錯(cuò)誤意見；對(duì)法宣科在法條運(yùn)用的審核過程中履職不到位的情況未予以及時(shí)糾正和指導(dǎo)；對(duì)分管科室業(yè)務(wù)工作督促指導(dǎo)不力；導(dǎo)致本應(yīng)停產(chǎn)的博愛制藥公司持續(xù)生產(chǎn)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在環(huán)保監(jiān)管方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。
（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議
1.劉振河， 2018年1月任精武鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長人選，3月任精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2018年1月份負(fù)責(zé)精武鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)于公共安全管理辦公室人員存在混崗混編、在編不在崗等問題未及時(shí)提出調(diào)整建議，致使安全監(jiān)管工作存在缺陷，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。
2.朱子群，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長，分管藥品化妝品監(jiān)管科、聯(lián)系精武鎮(zhèn)市場(chǎng)所等工作。對(duì)藥品化妝品監(jiān)管科打擊非法生產(chǎn)藥品的工作職責(zé)督促檢查不力，對(duì)下屬科室工作履職不到位的情況失察。對(duì)事故的發(fā)生在打擊非法生產(chǎn)藥品方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。
3.潘作成，2014年8月代理西青區(qū)精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2015年4月任西青區(qū)精武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2017年2月，開始主持精武鎮(zhèn)黨委工作，2018年2月任精武鎮(zhèn)黨委書記。貫徹上級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)工作要求不到位，對(duì)于公共安全管理辦公室人員長期存在混崗混編、在編不在崗等問題未及時(shí)予以糾正，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予批評(píng)教育處理。
4.建議西青區(qū)精武鎮(zhèn)政府對(duì)公共安全管理辦公室對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的合同工按照本單位有關(guān)規(guī)定予以處理。
5.博愛制藥公司存在未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，致使作業(yè)過程中，中藥提取罐出渣口發(fā)生噴液時(shí)，無有效措施予以控制；未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外，且未設(shè)置排風(fēng)裝置，致使放空泄壓過程中提取車間乙醇蒸汽大量積聚；在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等行為；未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收、市場(chǎng)監(jiān)管部門許可，違法非法進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。博愛制藥公司法定代表人劉順洪作為該單位主要負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除博愛制藥公司長期存在的未將使用乙醇的中藥提取罐放空管設(shè)置在室外且未設(shè)置排風(fēng)裝置、在提取車間不符合甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性設(shè)置要求的情況下使用乙醇等生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由西青區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)博愛制藥公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對(duì)博愛制藥公司主要負(fù)責(zé)人劉順洪處以2017年度年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣24526.48元。
6.責(zé)成西青區(qū)精武鎮(zhèn)黨委政府分別向區(qū)委區(qū)政府作出書面檢查。
7.責(zé)成西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和西青區(qū)環(huán)境保護(hù)局向西青區(qū)政府作出書面檢查。
8.責(zé)成西青區(qū)政府向市政府作出深刻書面檢查。
五、整改措施建議
（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。精武鎮(zhèn)黨委、政府要深刻吸取此次事故教訓(xùn)。一是要召開全體工作人員大會(huì)，通報(bào)事故查處情況，使全員得到事故教訓(xùn)。二是要認(rèn)真對(duì)照區(qū)委下發(fā)的“三定”方案，切實(shí)整改安全生產(chǎn)監(jiān)管人員管理混亂問題，做到在編在崗，在崗負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。三是加強(qiáng)檢查和巡查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅(jiān)決依法予以查處。
（二）堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，開展所屬行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，在查處信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督檢查巡查工作中認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。
（三）全面落實(shí)安全生產(chǎn)決策部署，有效遏制事故的發(fā)生。西青區(qū)人民政府要痛定思痛，一是要研究制定相關(guān)政策措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)決實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神。二是要深刻反思精武鎮(zhèn)黨委、政府安全監(jiān)管人員管理混亂、履職不力的問題，召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各園區(qū)黨政一把手參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行事故教訓(xùn)通報(bào)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)落實(shí)存在的問題進(jìn)行排查整改。三是積極督促轄區(qū)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，嚴(yán)格按照區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見，認(rèn)真履行工作職責(zé)，采取有效措施，遏制事故的發(fā)生。