十堰鄖西縣鄖西興強金礦有限公司“5·12”較大透水事故調(diào)查報告

發(fā)布時間：2015-08-27 00:00?|? 來源：執(zhí)法總隊

十堰鄖西縣鄖西興強金礦有限公司

“5·12”較大透水事故調(diào)查報告

    2015年5月12日13時30分左右，位于十堰市鄖西縣香口鄉(xiāng)倉房村的鄖西興強金礦有限公司發(fā)生一起較大透水事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失434.66萬元。

    事故發(fā)生后，省委、省人民政府高度重視，李鴻忠書記、王國生省長分別作出批示，要求全力開展應(yīng)急救援，認(rèn)真進行事故調(diào)查，深刻吸取事故教訓(xùn)。省安監(jiān)局和十堰市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第令493號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，5月14日，成立了由省安監(jiān)局副局長楊愛東任組長，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會和十堰市人民政府有關(guān)負責(zé)同志等參加的湖北省人民政府十堰市鄖西縣鄖西興強金礦有限公司 “5·12”較大透水事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時，邀請省人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。

    事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

    一、基本情況

    事故單位和相關(guān)單位基本情況：

    1.鄖西興強金礦有限公司（以下簡稱興強金礦），位于十堰市鄖西縣香口鄉(xiāng)倉房村，原名鄂陜金礦，2004年6月更名為鄖西縣六斗構(gòu)家河金礦，為陳興國獨資企業(yè)，年產(chǎn)礦石2萬噸，經(jīng)營范圍為黃金礦石開采、金礦產(chǎn)品加工、銷售。2008年增資擴股，成立股份合作制企業(yè)，吸納毛軍朝、王建朝入股并簽訂了增資擴股協(xié)議。2009年5月，變更為鄖西興強金礦有限公司，股東為陳興國、毛軍朝、王建朝。其中，陳興國持有30%股份，毛軍朝、王建朝二人共同持有70%的股份。法人代表為陳興國，毛軍朝任礦長，是該礦實際控制人，王建朝不參與管理。興強金礦現(xiàn)持有的采礦許可證證號為C4200002009054120020170，有效期限至2017年5月27日；安全生產(chǎn)許可證證號為（鄂）FM安許證字〔2012〕072130號，有效期限至2015年12月13日；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照編號為：420322000002463。礦長毛軍朝未取得非煤礦山礦長安全資格證,分別委托常天峰負責(zé)對外協(xié)調(diào)和日常管理工作，王蘇芳負責(zé)生產(chǎn)和安全工作。該礦現(xiàn)有職員16人。

    興強金礦采礦許可范圍由8個拐點坐標(biāo)圈定，拐點坐標(biāo)如下：1，3664940.12，37424402.34；2，3664650.11，37424300.34；3，3664196.11，37424272.34；4，3664148.11，37424282.34；5，3664148.11，37424852.35；6，3664361.11，37424904.35；7，3664634.11，37424920.35；8，3664920.12，37424686.34。該礦井開采深度+825m～+970m。2005年12月，湖北省荊襄磷化學(xué)工業(yè)公司設(shè)計研究院為興強金礦編制了《開采設(shè)計方案》，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為2.0萬噸/年?！堕_采設(shè)計方案》對主平硐（又稱1坑、881硐，井口實際標(biāo)高為+866m）以南200m、標(biāo)高+840m～+880m范圍內(nèi)賦存的礦體進行了開采設(shè)計，面積0.1023平方公里。經(jīng)過多年開采，設(shè)計范圍內(nèi)資源已回采結(jié)束。在未重新進行開采設(shè)計的情況下，其余井下采掘作業(yè)點繼續(xù)沿AuI號礦脈向南延伸布置，部分采掘區(qū)域已越過南部礦區(qū)邊界，并逐步臨近曾于1992年開采的YD13號老窯采空區(qū)。

    2.河南省靈寶市陽平礦業(yè)工程有限責(zé)任公司（以下簡稱陽平礦業(yè)），位于河南省三門峽靈寶市陽平街，2004年6月7日成立，法人代表賀照民，營業(yè)執(zhí)照編號為411282100002876（1-1），有效期至2015年11月2日;安全生產(chǎn)許可證編號為豫FM安許證字〔2012〕XMSG301Y，有效期至2015年3月11日（事故發(fā)生時已過期）。陽平礦業(yè)具有礦山工程施工總承包叁級資質(zhì)，資質(zhì)證書編號為A3074041128205-4/4。 2014 年10月23日，陽平礦業(yè)設(shè)立鄖西項目部，任命宋學(xué)國為該項目部經(jīng)理，并在鄖西縣安監(jiān)局進行了本區(qū)域安全生產(chǎn)許可外委施工備案。2014年8月25日，興強金礦與陽平礦業(yè)鄖西項目部簽訂了《礦山開采合同》，由該項目部承包興強金礦的礦山采、掘工程施工，并簽訂了《安全生產(chǎn)合同書》。陽平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理宋學(xué)國，持有安全管理人員資格證，證號13400029，有效期至2016年1月15日。

    3.湖北天神爆破有限責(zé)任公司（以下簡稱天神爆破），2007年5月，民爆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)湖北天神實業(yè)股份有限公司（以下簡稱天神實業(yè)）牽頭組建十堰市天神民爆器材有限公司（以下簡稱天神民爆），并作為天神民爆的控股股東。2013年2月，天神實業(yè)通過收購重組十堰市內(nèi)的爆破服務(wù)企業(yè)，成立湖北天神爆破有限責(zé)任公司，是天神爆破的母公司。天神爆破位于十堰市茅箭區(qū)江蘇路8號，爆破作業(yè)許可證編號為4200001300016，資質(zhì)等級為三級，從業(yè)范圍為C級及以下爆破作業(yè)項目設(shè)計施工、安全監(jiān)理，有效期至2016年2月20日止。天神爆破在鄖西等縣成立了分公司，其各分公司共用天神爆破的資質(zhì)。天神實業(yè)、天神民爆的法定代表人均為楊軍，天神爆破的原法人代表為冉惠祥，現(xiàn)實際負責(zé)人為張玉武。

天神民爆鄖西分公司，位于鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)西安大道387號，負責(zé)人胡世詳。天神爆破鄖西分公司，位于鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)武漢路118-3號，2013年4月7日組建，負責(zé)人段天周。營業(yè)執(zhí)照注冊號為420322000008757,有效期至2016年2月20日止。經(jīng)營范圍為C級以下爆破作業(yè)項目設(shè)計、施工、安全監(jiān)理。天神民爆鄖西分公司的管理人員在天神爆破鄖西分公司任職,負責(zé)日常爆破服務(wù)活動的管理。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

    1．事故發(fā)生經(jīng)過

    5月12日事故發(fā)生前，881平硐先后有12人入井，其中+890m掘進工作面3人：陽平礦業(yè)鉆眼工吳昌明、宋學(xué)交、朱榮府；+835m水倉4人：陽平礦業(yè)清碴工成良儉、楊俊和運輸工阮班勝、羅龍江；鄖西民爆爆破員3人：吳勝靖、馮廣飛、張兆；以及陽平礦業(yè)安全員何孝國和興強金礦生產(chǎn)負責(zé)人周鋼。

    5月12日8時，吳昌明、宋學(xué)交、朱榮府3人入井，經(jīng)主平硐到達+890m掘進工作面，接好風(fēng)管開始鉆眼。鉆眼過程中，朱榮府開三輪車出井到民爆物品臨時倉庫領(lǐng)取炸藥，12時20分左右，鄖西民爆爆破員吳勝靖、馮廣飛（帶著雷管）步行，爆破員張兆押運炸藥隨朱榮府的三輪車入井到達工作面，周鋼隨后出井。鉆眼工作結(jié)束后，吳昌明等人協(xié)助爆破員進行裝藥聯(lián)線并退至+866m主巷放炮點準(zhǔn)備放炮，此時吳勝靖、馮廣飛2人先行出井，何孝國在井內(nèi)巡視后出井。12時50分左右，張兆實施放炮作業(yè)，隨即出井。吳昌明等人在放炮點等待約30分鐘后，朱榮府和宋學(xué)交朝井口方向行進至局部通風(fēng)機處準(zhǔn)備啟動風(fēng)機吹散炮煙。風(fēng)機尚未啟動，吳昌明突然發(fā)現(xiàn)有一股很大的水流從上面涌過來，并瞬間漲到自己的頸部，立即抓住巷道邊幫上的電纜線固定木樁，仰著頭躲避水流。約7、8分鐘后水流消退，吳昌明開始在附近尋找工友，并發(fā)現(xiàn)朱榮府在巷道邊的一個岔道里，且已受傷，便背著朱榮府走向主平硐。約15時，吳昌明將朱榮府背出井口。宋學(xué)交因被水流推送至+866m平巷前面，經(jīng)自救脫離險境，且在吳昌明2人之前出了井口。

    水流沿+866主巷向下傾泄，在41＃測量點沖垮2處密閉墻，灌入+865m采空區(qū)，從該采空區(qū)1處廢棄的巷道竄入+845m水平以下區(qū)域，快速淹沒了+845m水平以下所有巷道。

    水流流向井底+835m水倉掘進工作面時，運輸工阮班勝正駕駛?cè)嗆囆兄?848m水平，涌出的水流瞬間將三輪車淹沒，阮班勝抓住巷道邊幫上的電纜線，慢慢趟水走出淹水區(qū)并出井。在水倉掘進工作面等待裝碴的羅龍江、成良儉、楊俊等3人被水流封住出口，無法脫險。

    2.事故報告情況

    阮班勝出井后，立即向陽平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理宋學(xué)國報告。14時48分，宋學(xué)國到興強金礦辦公室向公司分管生產(chǎn)的負責(zé)人王蘇芳匯報。王蘇芳立即趕赴現(xiàn)場，一邊安排將受傷的人員送往醫(yī)院，一邊指揮人員開啟井下潛水泵向井外排水施救。16時50分，王蘇芳向興強金礦總負責(zé)人常天鋒電話匯報事故情況，并等待外部救援。17時30分，常天鋒向鄖西縣香口鄉(xiāng)人民政府報告事故。

    3.事故救援和善后處置情況

    5月12日18時許，十堰市人民政府和鄖西縣人民政府接到事故報告，迅速啟動了事故搶險和公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動全縣力量展開救援，迅速將3名受傷工人送醫(yī)急救，搜救失蹤的3名工人。

    按照李鴻忠書記、王國生省長和許克振副省長的指示要求，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面緊急調(diào)集設(shè)備和專業(yè)人員支援。十堰市委、政府領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場組織指揮，調(diào)動當(dāng)?shù)毓病脖O(jiān)、水電、醫(yī)療等部門和礦山救護隊展開搶險救援。經(jīng)過61小時不間斷搶險救援，最終在井下水倉掘進工作面附近找到3名被困的遇難者遺體。鄖西縣組織工作專班妥善處理了遇難者家屬安撫、補償?shù)壬坪笫乱恕?/span>

     4．事故傷亡和經(jīng)濟損失情況

    （1）羅龍江，男，32歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)包耳場村6組人，運渣工，死亡；

    （2）成良儉，男，54歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)鐘坪村8組人，雜活工，死亡；

    （3）楊俊，男，22歲，?？悼h后坪鎮(zhèn)堰塘沖村3組人，運渣工，死亡；

    （4）宋學(xué)交，男，45歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)包耳場村3組人，掘進（鉆眼）工，重傷；

    （5）朱榮府，男，35歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)回龍村1組人，掘進（鉆眼）工，輕傷；

    （6）阮班勝，男，37歲，關(guān)防鄉(xiāng)關(guān)防鋪村8組人，運渣工，輕傷。

    事故造成直接經(jīng)濟損失434.66萬元。

    三、事故原因和性質(zhì)

    （一）直接原因

    興強金礦在881平硐長期存在越界開采，該平硐的+890m探礦巷道掘進工作面上部存在老窿積水，該巷道越界掘進至AuⅢ礦體老窿水下部，工作面與老窿水體間的巖層厚度0.95m左右，作業(yè)人員在水體下冒險頂水作業(yè)后，受自重和爆破震動影響，抗壓強度不足以抵抗老窿水體的壓力，導(dǎo)致巖層被壓穿，發(fā)生透水事故。透水后,水流沿+866m主巷道向下傾泄，在該巷道41＃測量點沖垮2處密閉墻，灌入+865m采空區(qū)，經(jīng)該采空區(qū)廢棄的巷道竄入+845m水平以下區(qū)域，并淹沒了+845m水平以下所有巷道，將正在+835m水倉清渣的工人淹沒，造成人員傷亡。

    （二）管理原因

    1.興強金礦安全管理混亂，存在大量違法違規(guī)行為。一是礦山防治水工作不到位。企業(yè)防治水組織機構(gòu)和工作制度形同虛設(shè)，無防治水綜合措施，沒有專用探放水設(shè)備，沒有調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的詳細情況。工作面掘進出現(xiàn)頂板淋水加大現(xiàn)象，沒有作為透水預(yù)兆處理，繼續(xù)安排爆破施工。二是技術(shù)管理不到位。興強金礦和陽平礦業(yè)鄖西項目部均未明確技術(shù)總負責(zé)人，設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)和人員。圖紙作假，圖實不符。施工不進行技術(shù)交底，工作盲目冒險作業(yè)。開采方式不規(guī)范，礦山2005年開采設(shè)計范圍外的所有延伸工程項目和4個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)都未進行安全設(shè)施設(shè)計，未履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)。探礦掘進巷道和水倉施工無專項設(shè)計、無操作作業(yè)規(guī)程、無專項應(yīng)急預(yù)案。三是安全投入不到位。＋845m水平以下作業(yè)區(qū)域無第二安全出口，獨眼作業(yè)。井下存在國家明令禁止使用的非阻燃風(fēng)筒和非礦用局部通風(fēng)機。未按照規(guī)定建設(shè)完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。四是安全管理不到位。安全責(zé)任體系不健全，礦長長期不在崗位，委派人員無非煤礦山安全資格證，實際控制人無任職文件，無相應(yīng)資格證書。發(fā)包單位以包代管，承包單位對項目部不進行實際管理。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實。爆破作業(yè)不規(guī)范。安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，對透水預(yù)兆識別能力差，對水害防治認(rèn)識不足。五是長期違法越界開采。興強金礦超設(shè)計范圍開采，將延伸開拓巷道布置在礦區(qū)范圍之外，并將巷道故意指向礦界外的金礦體，最終導(dǎo)致巷道與老窿水之間的巖層被壓穿發(fā)生透水事故。同時，該礦還在安全隱患尚未整改到位的情況下，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門申報虛假整改材料，擅自組織探礦巷道和水倉施工等生產(chǎn)活動。

    2.陽平礦業(yè)對鄖西項目部安全管理缺失。陽平礦業(yè)對興強金礦采掘工程實行總承包，其項目部負責(zé)人不認(rèn)真履行職責(zé)，無技術(shù)人員，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，員工對透水預(yù)兆不能正確辨識和處置，冒險作業(yè)?，F(xiàn)場安全管理負責(zé)人、安全員在發(fā)現(xiàn)掘進工作面淋水增大后，未采取探放水措施。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實。安全生產(chǎn)許可證過期后，未及時向發(fā)包單位和鄖西縣安監(jiān)局報告，仍然組織生產(chǎn)。

    3.天神爆破鄖西分公司爆破作業(yè)不規(guī)范。該公司違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，為非法違法開采活動提供爆破服務(wù)；沒有按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）等規(guī)定和《爆破作業(yè)委托服務(wù)合同》約定，做好安全防范工作；爆破人員違反爆破作業(yè)規(guī)程，起爆后未進行“是否存在盲炮和其他安全隱患”的檢查，放棄了防止事故的把關(guān)環(huán)節(jié)，致使透水事故隱患發(fā)展為較大事故。

    4.相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。一是當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。一方面，盡管當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門對該礦山企業(yè)進行過多次執(zhí)法檢查，排查出了一些隱患并要求企業(yè)整改，但對企業(yè)整改與否未督辦到位。另一方面，沒有認(rèn)真開展復(fù)工前的隱患整改工作，沒有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工審批程序，對企業(yè)的虛假申報不嚴(yán)格把關(guān)，甚至放任自流，讓企業(yè)鉆空子進行違規(guī)生產(chǎn)。二是當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門對該礦越界開采監(jiān)管不力。該礦長期越界開采，僅5號坑一個掘進探礦方向就越界迂回掘進300多米，當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門從未制止。今年以來，鄖西縣國土資源管理局及其下屬管理所先后兩次聯(lián)合到該礦進行例行巡查，均在檢查表格中“是否存在越界開采行為”的項目上填寫“否”，對該礦越界開采的違法行為嚴(yán)重失察，以致該礦的非法越界開采活動沒有受到依法打擊，亂采亂挖最終引發(fā)事故。三是當(dāng)?shù)毓膊块T對爆破物品購買把關(guān)不嚴(yán)，對爆破公司監(jiān)管不力。在該礦春節(jié)停產(chǎn)、未批準(zhǔn)復(fù)工期間，批準(zhǔn)給該礦供應(yīng)3噸炸藥用于生產(chǎn)，客觀上使該礦的非法開采活動具備了爆破條件。對天神民爆和天神爆破公司生產(chǎn)作業(yè)活動監(jiān)管不力，沒有監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)規(guī)程，制定爆破作業(yè)專項方案。

    5.當(dāng)?shù)卣畬俚毓芾碡?zé)任落實不到位。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府沒有牢固樹立安全發(fā)展的理念，沒有始終堅守安全生產(chǎn)“紅線”意識，尚未健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作機制，沒有全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，抓安全生產(chǎn)隱患排查和整改的力度不大。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄖西興強金礦有限公司“5·12”較大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

    (一)建議追究刑事責(zé)任人員

    1．吳昌明，陽平礦業(yè)鄖西項目部掘進鉆眼工，+890m探礦巷道掘進工作面掘進班負責(zé)人，發(fā)現(xiàn)工作面出現(xiàn)透水預(yù)兆后，仍然組織班組冒險作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    2．吳勝靖，天神爆破爆破員，+890m探礦巷道掘進工作面爆破組負責(zé)人，對爆破作業(yè)場所實施爆破后的現(xiàn)場安全檢查不足，違反《民用爆破物品安全管理條例》以及操作規(guī)程，未履行《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）規(guī)定的職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    3．何介銀，陽平礦業(yè)鄖西項目部安全生產(chǎn)管理人員，對+890m探礦巷道掘進工作面5月11日出現(xiàn)的透水預(yù)兆未采取果斷措施停止作業(yè)，對安全隱患處理不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并撤銷其非煤礦山安全管理人員資格。

    4．王蘇芳，興強金礦實際分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人，沒有取得非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人資格證，未采取有效措施保障作業(yè)環(huán)境安全，違章指揮采掘施工，違規(guī)生產(chǎn)、越界開采，重生產(chǎn)，輕安全，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    5．毛軍朝，興強金礦投資人、控股股東、礦長，興強金礦防治水領(lǐng)導(dǎo)小組組長，沒有組織查明礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊存在的水害隱患，未組織制定防治水安全措施并有效落實。長期脫離崗位，對興強金礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全；新建、改擴建工程項目安全設(shè)施沒有實施“三同時”；安全投入不到位，沒有配備探放水設(shè)備，排水系統(tǒng)不完善，沒有按規(guī)定進行建設(shè)井下安全避險“六大系統(tǒng)”；外包工程安全監(jiān)管不力，以包代管，在承包單位安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，沒有采取措施停止承包作業(yè)；不按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)；重大隱患整改不到位，在礦區(qū)范圍外非法組織采、掘作業(yè)等問題不問不知不作為，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；由省安監(jiān)局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    6．宋學(xué)國，陽平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理，未建立健全安全管理機構(gòu)，未落實安全管理責(zé)任，不按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識淡薄，對透水預(yù)兆識別能力差，對水害防治認(rèn)識不足。在興強金礦對+890m探礦巷道沒有進行技術(shù)交底，以及沒有編制+890m探礦巷道施工設(shè)計、操作規(guī)程和專項應(yīng)急預(yù)案的情況下，仍然違章指揮工人冒險作業(yè)，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。并在承包單位安全生產(chǎn)許可證過期失效的情況下，仍然違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；由省安監(jiān)局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    7．陳興國，興強金礦投資人，法人代表。長期脫離崗位，對興強金礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全；新建、改擴建工程項目安全設(shè)施沒有實施“三同時”；安全投入不到位，沒有配備探放水設(shè)備，排水系統(tǒng)不完善，沒有按規(guī)定建設(shè)井下安全避險“六大系統(tǒng)”；對外包工程安全監(jiān)管不力，以包代管，在承包單位安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，沒有采取措施停止承包作業(yè)；不按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)；重大隱患整改不到位，在礦區(qū)范圍外非法組織采、掘作業(yè)等問題不作為，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；由省安監(jiān)局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    8．常天鋒，興強金礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，無視安全隱患的存在，填報“無安全隱患，符合開工條件”的虛假情況，使用合同公章代替行政公章，向監(jiān)管部門申報復(fù)工復(fù)產(chǎn)；并向公安部門申請大量民爆物品，違規(guī)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    9．胡安生，原十堰市礦山救護隊下屬的“湖北省安科中心十堰分中心”總工程師，注冊安全工程師、注冊安全評價師、注冊職業(yè)健康評價師，持有安全標(biāo)準(zhǔn)化評價員證書。2012年，在礦山企業(yè)“三級標(biāo)準(zhǔn)化”達標(biāo)創(chuàng)建活動中，假冒具有資質(zhì)的公司，偽造文書，為興強金礦出具虛假評價報告，致使該公司非法獲得三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)授牌，并作為安全生產(chǎn)許可證延期的依據(jù)。2015年3月，以個人名義與興強金礦簽署《安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，并受聘作為鄖西縣安監(jiān)局派出的專家，到興強金礦進行復(fù)工前安全檢查，未認(rèn)真履行排查重大安全隱患等職責(zé)。其出具虛假報告和履職不認(rèn)真，是事故發(fā)生的重要原因，其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并建議頒證機關(guān)依法吊銷其有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的資質(zhì)證書。

    10.李仁山，男，中共黨員，中共鄖西縣香口鄉(xiāng)黨委宣傳委員，分管全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對興強金礦長期存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，明知興強金礦存在重大安全隱患未整改到位且上報資料不真實，在節(jié)后復(fù)工申請審批時違規(guī)簽署驗收意見，使興強金礦在重大安全隱患未整改的情況下復(fù)工導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并視刑事責(zé)任追究情況，依法依規(guī)實施黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    11．李功德，男，中共黨員，鄖西縣安監(jiān)局黨支部書記、副局長，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作。未認(rèn)真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對興強金礦長期違規(guī)無序開采，重大事故隱患排查整改不落實等問題監(jiān)管查處不力；在明知該礦申報材料與事實不符、不具備復(fù)工條件的情況下，違規(guī)簽署復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批意見，以致興強金礦在重大安全隱患未整改的情況下復(fù)工并導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并視刑事責(zé)任追究情況，依法依規(guī)實施黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    （二）建議追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任人員

    1．胡書華，男，中共黨員，鄖西縣香口鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室主任，協(xié)助鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)工作。督促興強金礦隱患整改不到位，違規(guī)簽署興強金礦復(fù)工申請的驗收意見，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

     2．李正署，男，中共黨員，鄖西縣安監(jiān)局礦山監(jiān)管股股長。未認(rèn)真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對非煤礦山企業(yè)不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任問題失察失管，對興強金礦長期違規(guī)無序開采、重大安全隱患排查整改不落實等問題監(jiān)管查處不力，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

    3．張卓，男，中共黨員，鄖西縣土門鎮(zhèn)國土資源管理所所長。未認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源開采日常監(jiān)督管理職責(zé)，疏于巡視檢查，對興強金礦長期越界開采違法行為失察失管，導(dǎo)致興強金礦在越界開采過程中發(fā)生事故，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

    4．王太雨，男，中共黨員，鄖西縣香口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，作為該鄉(xiāng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，不重視安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，組織安全隱患排查治理工作不力，對違規(guī)審查通過興強金礦復(fù)工驗收等問題失察，對本地連續(xù)發(fā)生較大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    5．張貴斌，男，中共黨員，鄖西縣安監(jiān)局局長，負責(zé)安監(jiān)局全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能機構(gòu)履職不到位的問題嚴(yán)重失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    6．余吉軍，男，中共黨員，鄖西縣公安局治安大隊負責(zé)人（主持工作），負責(zé)全縣民用爆炸物品安全管理工作。對天神爆破鄖西分公司監(jiān)督管理不力，對該公司和興強金礦民爆物品使用審批把關(guān)不嚴(yán)，以致違規(guī)供應(yīng)民爆物品，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    7．胡君，男，中共預(yù)備黨員，鄖西縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長。礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)督管理工作不到位，對興強金礦越界開采違法行為失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

    8．劉偉，男，中共黨員，鄖西縣香口鄉(xiāng)黨委書記、人大主席（副縣級），主持鄉(xiāng)黨委全面工作。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和“黨政同責(zé)”要求不到位，對有關(guān)機構(gòu)和工作人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的問題失察，對本地連續(xù)發(fā)生較大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

    9．江本華，男，中共黨員，鄖西縣國土資源局副局長，分管礦山資源管理工作。對礦山資源管理工作組織指導(dǎo)不力，對相關(guān)工作人員未認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    10．陳勁松，男，中共黨員，鄖西縣人民政府副縣長，分管全縣安全生產(chǎn)和國土資源管理工作。履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對鄖西縣非煤礦山安全監(jiān)管和礦山資源管理中存在不到位的問題失察，組織指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)復(fù)工驗收工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    11.程良民，男，中共黨員，十堰市安監(jiān)局副局長，分管非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對鄖西縣非煤礦山安全監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    （三）建議給予行政處罰的人員

    賀照民，陽平礦業(yè)法人代表，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議由安監(jiān)部門對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

    （四）建議行政處罰的單位

    1．鄖西縣興強金礦有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全責(zé)任體系不健全，企業(yè)法人和礦長等主要負責(zé)人長期離職脫崗，安全生產(chǎn)管理混亂，建設(shè)項目不落實安全設(shè)施“三同時”制度，違法越界開采；安全投入不到位，安全隱患排查治理不落實，使用危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，未保障安全生產(chǎn)條件；安全培訓(xùn)不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的防治水等安全生產(chǎn)知識，導(dǎo)致事故發(fā)生，違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議由省安監(jiān)局依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并給予規(guī)定上限的罰款。

    2．河南省靈寶市陽平礦業(yè)有限責(zé)任公司。對興強金礦項目部疏于管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位，違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由安監(jiān)部門依法給予規(guī)定上限的罰款，移交河南省安監(jiān)局處理。

    3．湖北天神爆破有限責(zé)任公司。在礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工尚未批復(fù)的情況下，違規(guī)為礦山提供爆破服務(wù)；爆破作業(yè)不規(guī)范，未按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）和《爆破作業(yè)委托服務(wù)合同》對現(xiàn)場進行爆破安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患未停止服務(wù)，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由省安監(jiān)局依法給予罰款。

    （五）其他處理建議

    1.責(zé)成鄖西縣香口鄉(xiāng)人民政府向鄖西縣人民政府作出深刻檢查；

    2.責(zé)成鄖西縣人民政府向十堰市人民政府作出深刻檢查；

    3.建議省政府領(lǐng)導(dǎo)約談十堰市政府主要負責(zé)人（已實施）。

    五、事故防范措施建議

    （一）督促企業(yè)落實主體責(zé)任。全省各地特別是十堰市要督促企業(yè)深刻汲取“5.12”事故教訓(xùn)，督促企業(yè)切實落實主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，督促非煤礦山企業(yè)加大安全投入，加大安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁“獨眼”掘進開采，完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，加快事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)步伐。依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和制度，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)負責(zé)人。強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。加強對外包采掘施工單位的監(jiān)管，加強現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁無證人員上崗。鄖西縣安監(jiān)局要責(zé)令興強金礦停產(chǎn)整頓，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證。

    （二）進一步加強隱患排查治理工作。各地各部門特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求排查整治事故隱患，監(jiān)管部門利用信息化手段加強對企業(yè)隱患排查工作的監(jiān)督管理，作為提升安全生產(chǎn)工作質(zhì)量和水平的重要抓手，下真功夫、下大力氣抓緊抓好。要進一步克服畏難情緒，繼續(xù)加大工作力度，推動各類企業(yè)更好地建設(shè)“兩化系統(tǒng)”，運用“兩化系統(tǒng)”督促企業(yè)排查整治事故隱患。要加大對危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)“兩化建設(shè)”檢查督促力度，定期開展全面、系統(tǒng)的安全隱患排查治理工作，及時、徹底地消除各類事故隱患。要研究季節(jié)性安全生產(chǎn)事故的特點和規(guī)律，拿出切實可行、實用管用的防范措施，防范各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

    （三）嚴(yán)格落實監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)。安監(jiān)部門要落實監(jiān)管責(zé)任，加強非煤礦山尤其是地下礦山的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行違法非法開采生產(chǎn)活動。國土部門要按照本部門監(jiān)管職責(zé)，加強對越界開采、非法開采等違法生產(chǎn)行為的打擊力度。公安部門要加強對民爆物品和爆破作業(yè)行為的監(jiān)督管理，防止民爆企業(yè)為非法生產(chǎn)活動服務(wù)，防止爆破作業(yè)人員不按規(guī)程作業(yè)。相關(guān)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的法定原則，強化行業(yè)主管責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)。各地要強化對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究，對履行職責(zé)不嚴(yán)格的，要批評教育，納入目標(biāo)考核扣分；對造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任。

    （四）嚴(yán)格落實各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要進一步樹立安全生產(chǎn)的“紅線意識”，強化底線思維，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，支持、監(jiān)督各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。要堅持生產(chǎn)安全事故“四不放過”的原則，從嚴(yán)開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力遏制事故連續(xù)發(fā)生的勢頭，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

十堰市鄖西興強金礦“5.12”較大透水事故

調(diào)查組成員名單

    組  長：楊愛東  省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

    副組長：鄧務(wù)貴  省紀(jì)委常委

    劉學(xué)華  十堰市人民政府副市長

    成  員：劉久遠  省監(jiān)察廳八室副主任

            鐘元清  省公安廳治安總隊副調(diào)研員

            王  杰  湖北省檢察院反瀆局調(diào)研員

            王常華  省總工會勞動保護部調(diào)研員

            常  林  省監(jiān)察廳八室主任科員

            陳寶榮  省安監(jiān)局執(zhí)法總隊副總隊長

            郭青林  省安監(jiān)局執(zhí)法一處調(diào)研員

            劉有清  省安監(jiān)局監(jiān)管一處副處長  

            馮正中  省安監(jiān)局執(zhí)法一處副調(diào)研員

            陳顯平  省安監(jiān)局執(zhí)法一處主任科員

            徐  曲  省安監(jiān)局執(zhí)法總隊隊部科員

            邵際軍  十堰市安監(jiān)局長