三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司“10.3”較大透水事故調(diào)查報(bào)告

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三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司“10·3”較大透水事故調(diào)查報(bào)告

2017年10月3日7時(shí)30分，位于陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)朝陽(yáng)村的三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)，發(fā)生一起較大透水事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約749萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，三門峽市人民政府成立由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、總工會(huì)、公安局、工信局、國(guó)土局、陜州區(qū)政府等有關(guān)單位組成，并邀請(qǐng)市檢察院參加的事故調(diào)查組，對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C，查明了該事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)該事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故中暴露出的問(wèn)題，提出了下一步防范措施等。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）發(fā)包單位概況

三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司由三門峽錦江礦業(yè)有限公司（持股70%）和三門峽錦盛礦業(yè)有限公司（持股30%）共同出資，于2006年4月27日成立，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，公司法定代表人、總經(jīng)理原為邵建祥，2017年9月30日法定代表人變更為王宏偉，總經(jīng)理調(diào)整為韓鋼鋒。公司性質(zhì)為其他有限責(zé)任公司，主要從事鋁土礦開(kāi)采購(gòu)銷等業(yè)務(wù)。2010年4月取得采礦許可證，證號(hào)C4100002010043120063928，有效期：2010年4月至2030年4月，開(kāi)采礦種為鋁土礦，開(kāi)采方式為露天/地下開(kāi)采，礦區(qū)面積1.0448平方公里，生產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸/年（其中，露天開(kāi)采18萬(wàn)噸/年，地下開(kāi)采12萬(wàn)噸/年）。

（二）涉事礦井基本情況

涉事礦井為三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦，采礦權(quán)人為三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司，開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)為露天和地下開(kāi)采兩個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。地下開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目于2016年5月3日取得三門峽市安全監(jiān)管局《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)》（三安監(jiān)管一設(shè)[2016]13號(hào)），基建期18個(gè)月；2016年7月1日取得陜州區(qū)安全監(jiān)管局《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒敢庖?jiàn)書》（陜安全監(jiān)管開(kāi)[2016]04號(hào)）。

（三）施工單位概況

涉事礦井自施工以來(lái)先后有三家施工單位與之簽訂承包協(xié)議。2017年9月1 日，三門峽泰岳礦山工程有限公司法人代表岳文學(xué)，授權(quán)委托王文超全權(quán)代理陜縣錦江鑫地有限公司瓦碴坡礦工程的談判報(bào)價(jià)及合同簽訂、執(zhí)行、完成。

三門峽泰岳礦山工程有限公司注冊(cè)資本1118萬(wàn)元，法定代表人岳文學(xué)，經(jīng)營(yíng)范圍為礦山采掘工程施工；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)D341054462（礦山工程施工總承包叁級(jí)）；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（豫）FM安許證字[2017]XMSG306Y。

（四）涉事礦井工程完成情況

事故發(fā)生前，涉事礦井工程已施工完成893.83米，其中斜井593米、甩車場(chǎng)（透水位置巷道）27.16米（該工程2017年9月21日開(kāi)始施工，9月30日停工），及其它石門、繞道273.67米。

（五）涉事礦井安全管理情況

三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)，安全管理混亂，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；三門峽泰岳礦山工程有限公司駐瓦碴坡礦區(qū)施工隊(duì)安全管理混亂，同樣未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定。

2017年4月21日，陜州區(qū)安全監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，向三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦下達(dá)停止建設(shè)并停業(yè)整頓的《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》；5月24日，王家后鄉(xiāng)國(guó)土所因環(huán)保要求，向其下達(dá)停產(chǎn)整頓通知；9月26日，三門峽錦江礦業(yè)有限公司要求其停止施工開(kāi)展隱患排查；9月30日，王家后鄉(xiāng)政府為確保雙節(jié)安全穩(wěn)定，也要求該礦停工停產(chǎn)、嚴(yán)禁任何施工作業(yè)。至10月3日事故發(fā)生時(shí)，該礦應(yīng)處于基建停工整頓期間，但是該礦井僅10月1日停工一天。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告及救援情況

2017年10月3日7時(shí)30分，三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)負(fù)責(zé)人霍安宏，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門的停工指令，擅自組織莫隨機(jī)、成先紅、喬建軍等9人入井作業(yè)。帶班隊(duì)長(zhǎng)莫隨機(jī)安排喬建軍、張景東、呂錫彥等三人在520上山口挪風(fēng)機(jī)，其他六個(gè)人向下走去掛風(fēng)筒布。10時(shí)左右，喬建軍、張景東、呂錫彥突然感到胸悶、聽(tīng)到流水聲，朝520上山?jīng)]跑幾步即暈倒。隨后蘇醒的呂錫彥搖醒喬建軍、張景東，三人于11時(shí)左右艱難出井后報(bào)告事故。

11時(shí)15分，瓦碴坡鋁礦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立四個(gè)救援小組，開(kāi)始組織施救；13時(shí)10分，三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司向三門峽錦江礦業(yè)有限公司電話報(bào)告透水事故時(shí)遲報(bào)；14時(shí)07分，三門峽錦江礦業(yè)有限公司向陜州區(qū)安全監(jiān)管局報(bào)告事故；15時(shí)05分，陜州區(qū)安全監(jiān)管局向三門峽市安全監(jiān)管局電話報(bào)告事故信息；16時(shí)30分，三門峽市安全監(jiān)管局分別向河南省安全監(jiān)管局、三門峽市委和市政府傳真報(bào)告事故信息。

事故發(fā)生后，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)翁杰明，省委常委、秘書長(zhǎng)穆為民，副省長(zhǎng)張維寧等領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，迅速作出重要批示。市委書記劉南昌，市長(zhǎng)安偉，副市長(zhǎng)孫繼偉，副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)李杰，市政府黨組成員、市政協(xié)副主席高永瑞等領(lǐng)導(dǎo)同志，市安監(jiān)局、公安局、陜州區(qū)各有關(guān)方面第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，研究制定救援措施。國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司副司長(zhǎng)劉瑾、省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張雷明、副局長(zhǎng)劉世俊等領(lǐng)導(dǎo)同志也趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援，同時(shí)召請(qǐng)專業(yè)救護(hù)隊(duì)展開(kāi)救援工作。

救援過(guò)程中共投入搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍500余人，其中義煤集團(tuán)觀音堂礦和石壕礦派出排水、通風(fēng)專業(yè)救護(hù)隊(duì)2個(gè)共45人，投入搶險(xiǎn)救援資金50余萬(wàn)元，投入155m3/h耐磨多極離心泵3臺(tái)、潛水泵10臺(tái)、壓風(fēng)機(jī)2臺(tái)，排水管1700余米等救援設(shè)施。至10月4日21時(shí)53分，經(jīng)過(guò)逾36個(gè)小時(shí)的全力搜救，抽排出近1000方積水，6名失聯(lián)人員遺體全部升井。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

1、成先紅，男，身份證號(hào)：612330196909080012，陜西省佛坪縣袁家莊鎮(zhèn)袁家莊村一組；

2、田炎興，男，身份證號(hào)：422624196712072418，湖北省竹山縣擂鼓鎮(zhèn)田家河村三組25號(hào)；

3、謝 斌，男，身份證號(hào)：612401198404137530，陜西省安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)大竹園村三組；

4、莫隨機(jī)，男，身份證號(hào)：411224196808204855，河南省盧氏縣潘河鄉(xiāng)前坪村宋家村組40號(hào)；

5、李文立，男，身份證號(hào)：411224196709234215，河南省盧氏縣徐家灣鄉(xiāng)干溝村小嶺灣組；

6、梁海印，男，身份證號(hào)：412925197009305254，河南省鎮(zhèn)平縣安子營(yíng)鄉(xiāng)遇仙橋村徐崗莊。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失749萬(wàn)元，其中死亡人員賠償費(fèi)用634萬(wàn)元，善后處理工作已完成。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據(jù)專家組現(xiàn)場(chǎng)勘查，透水位置位于斜井（方位123°，坡度11°，斷面高度4.89m，寬度4.70m）400m處甩車場(chǎng)27.16m迎頭（位于斜井左側(cè)，方位74°，標(biāo)高+415m，斷面高度2.90m，寬度3.57m）。透水點(diǎn)所在巷道迎頭頂板發(fā)生冒落，呈近漏斗狀；透水口呈近圓形，斷面直徑2.60m，洞頂距巷道頂部11.38m；目測(cè)透水口向上約6m處為疑似廢棄老巷，與透水口連通。

根據(jù)巖性判斷，透水巷道巖性由灰色灰?guī)r變?yōu)楹诨疑百|(zhì)泥巖，垂直節(jié)理發(fā)育，灰?guī)r與砂質(zhì)泥巖接觸面23°，接觸面上方為灰?guī)r，下方為砂質(zhì)泥巖；巷道兩側(cè)巖石破碎，破碎帶厚度1.5m，判定該處為地質(zhì)構(gòu)造破碎帶。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地表勘察和相關(guān)資料，透水點(diǎn)對(duì)應(yīng)地表位置周邊300m范圍共存在10個(gè)開(kāi)采鋁土（7個(gè)）及煤炭（3個(gè)）的廢棄礦井，廢棄礦井開(kāi)采年限、開(kāi)采范圍及積水情況不詳。其中在高金良礦2#井筒附近有約30m2左右積水痕跡。透水事故發(fā)生后，該井筒附近積水有明顯下滲現(xiàn)象，后經(jīng)對(duì)地表水封堵，井下透水點(diǎn)透水量減少。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)透水點(diǎn)積水觀察，積水存在大量褐色沉積物。三門峽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)提取水樣進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：水樣呈褐色，PH值為2.86呈酸性；SO42 -含量為3.18×104mg/L；Fe含量為2.82×103mg/L，現(xiàn)場(chǎng)積水為老空水。

根據(jù)瓦碴坡鋁礦《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《陜縣錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)（補(bǔ)充）》和《陜縣錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統(tǒng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)（補(bǔ)充）》顯示石炭二疊系地層富水性弱，奧灰水水位為+288.74m，而透水點(diǎn)標(biāo)高為+415m，透水不具備地下水源補(bǔ)給；根據(jù)搶險(xiǎn)救援抽水表明，總透水量不足1000m3,主要透水水源為靜儲(chǔ)量；根據(jù)幸存3人描述，透水時(shí)聞到刺鼻氣味、惡心，導(dǎo)致短暫昏厥，老空水質(zhì)特征明顯。

《瓦碴坡鋁礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，要求企業(yè)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)先前的老采空區(qū)和老隆積水及瓦斯聚集的勘探工作，并采取行之有效的措施處理，方可進(jìn)行下一步的施工；《瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統(tǒng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)（補(bǔ)充）》，要求企業(yè)基建前期，組織地質(zhì)測(cè)量工程技術(shù)人員進(jìn)一步精確測(cè)量原有井巷及采空區(qū)分布狀況；礦山地下采區(qū)基建與生產(chǎn)過(guò)程中，必須組織常年以探水、放水、探老?。焊G采空區(qū)）為目的的坑內(nèi)鉆探施工，堅(jiān)持先探水、放水，后掘進(jìn)再回采的原則進(jìn)行施工。但是三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦沒(méi)有落實(shí)以上要求。

三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦2008年12月由中鋼集團(tuán)工程設(shè)計(jì)研究院編制備案的《錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，設(shè)計(jì)礦井地采系統(tǒng)開(kāi)拓方式為豎井-斜井開(kāi)拓；2016年1月由三門峽市黃金設(shè)計(jì)研究院有限公司編制的《錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)（補(bǔ)充）》，開(kāi)拓方式不變；2016年3月依據(jù)該礦初步設(shè)計(jì)，三門峽市黃金設(shè)計(jì)研究院有限公司編制了《錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地下開(kāi)采生產(chǎn)系統(tǒng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)（補(bǔ)充）》。但是該企業(yè)在建設(shè)時(shí)沒(méi)有按照以上設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

1、直接原因

（1）三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之一；

（2）三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)負(fù)責(zé)人霍安宏等人拒不執(zhí)行有關(guān)部門指令，擅自組織人員入井作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一個(gè)直接原因；

（3）斜井400m處甩車場(chǎng)巷道施工27.16m后，受掘進(jìn)影響，原圍巖穩(wěn)定性發(fā)生變化；隨廢棄礦井老空區(qū)積水逐漸增加，破碎巖層受老空區(qū)積水長(zhǎng)期浸泡后，強(qiáng)度降低，導(dǎo)致老空水通過(guò)破碎帶潰入斜井400m處甩車場(chǎng)巷道27.16m迎頭，經(jīng)甩車場(chǎng)涌入斜井及570石門，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一個(gè)直接原因。

2、間接原因

（1）三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司和三門峽泰岳礦山工程有限公司駐瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)施工隊(duì)，安全管理混亂，安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一；

（2）三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)在施工前未查明礦區(qū)范圍內(nèi)及臨近周邊廢棄礦井老空區(qū)位置、積水范圍、積水量等，未制定探放水方案，施工中沒(méi)有進(jìn)行探放水工作，是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一個(gè)間接原因；

（3）三門峽錦江礦業(yè)有限公司，對(duì)三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司監(jiān)督不力，未有效制止該公司存在的未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)組織施工等問(wèn)題，是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一個(gè)間接原因；

（4）陜州區(qū)政府有關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)施工；在向瓦碴坡礦下達(dá)停工整改指令后，未能有效督促整改，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個(gè)間接原因；

（5）降雨對(duì)老空區(qū)積水補(bǔ)給有一定影響。根據(jù)三門峽市氣象局科技服務(wù)中心提供的瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)所在地，王家后鄉(xiāng)8月1日-10月3日逐日降水量情況顯示，期間降雨天數(shù)共計(jì)25天，總降水量為300.2mm。與同期三門峽市平均降水量（8月份86mm，9月份84mm）相比明顯偏高，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一個(gè)間接原因。

（二）事故性質(zhì)

該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員

1、霍安宏，三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)組織施工，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門的停工指令，擅自組織人員入井作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2017年10月9日，被陜州區(qū)公安局刑事拘留；10月23日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被陜州區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理；

2、楊枝泉，三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡礦地采項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)安全和生產(chǎn)。拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門的停工指令，擅自組織人員入井作業(yè)；安全管理混亂，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2017年10月9日，被陜州區(qū)公安局刑事拘留；10月23日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被陜州區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理；

3、王文超，三門峽泰岳礦山工程有限公司駐瓦碴坡礦區(qū)施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。安全管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2017年10月9日，被陜州區(qū)公安局刑事拘留；10月23日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被陜州區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理；

4、岳文學(xué)，三門峽泰岳礦山工程有限公司法人代表。未履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年10月11日，被陜州區(qū)公安局刑事拘留，同日取保候?qū)?；依?jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理；

5、郭金鎖，三門峽錦江礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)部部長(zhǎng)。對(duì)下屬礦區(qū)安全監(jiān)管不到位，未落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，未有效制止瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年10月16日，被陜州區(qū)公安局刑事拘留；10月30日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被陜州區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。

（二）給予黨政紀(jì)處分的人員

1、史海濱，中共黨員，陜州區(qū)國(guó)土資源局王家后國(guó)土所瓦碴坡礦直接負(fù)責(zé)人，陜州區(qū)國(guó)土資源局臨時(shí)聘用人員。負(fù)責(zé)王家后鄉(xiāng)瓦碴坡礦國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，在日常巡查中對(duì)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管的瓦碴坡礦未嚴(yán)格履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期違規(guī)施工作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予留黨察看處分；

2、宋東淵，中共黨員，陜州區(qū)國(guó)土資源局王家后國(guó)土所副所長(zhǎng)，分管并直接參與王家后轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)瓦碴坡礦日常監(jiān)督檢查不力，對(duì)瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工問(wèn)題情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予撤職處分；

3、李士青，中共黨員，陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)工業(yè)辦副主任（安監(jiān)站副站長(zhǎng)）。直接負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)礦山安全隱患排查和上報(bào)工作，對(duì)瓦碴坡礦在停工整頓期間擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)施工的重大事故隱患，在下發(fā)責(zé)令停工通知后，未及時(shí)向王家后鄉(xiāng)有關(guān)部門匯報(bào)，并采取有效措施予以制止，致使該礦長(zhǎng)期違規(guī)施工作業(yè)。對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議給予撤職處分；

4、劉建立，中共黨員，陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)紀(jì)委書記，分管礦山安全生產(chǎn)工作。未嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未正確履行職責(zé)，對(duì)瓦碴坡礦長(zhǎng)期違規(guī)施工作業(yè)問(wèn)題失察，疏于管理，未認(rèn)真督促分管工業(yè)辦（安監(jiān)站）工作人員開(kāi)展巡查、檢查工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分；

5、匡裕民，中共黨員，現(xiàn)任陜州區(qū)國(guó)土資源局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及儲(chǔ)量股股長(zhǎng)。負(fù)責(zé)礦山開(kāi)發(fā)利用方案的審核，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。未認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工問(wèn)題情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使該礦長(zhǎng)期違規(guī)施工作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分；

6、李紹軒，中共黨員，陜州區(qū)國(guó)土資源局主任科員，分管礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及儲(chǔ)量股。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，未嚴(yán)格履行督促檢查指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)瓦碴坡礦未按開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行施工問(wèn)題失察，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分；

7、聶晶，陜州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山安全監(jiān)督管理股辦事員。直接參與礦山生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作，在瓦碴坡礦因“地采建設(shè)項(xiàng)目斜井未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”而被停工整改后，未有效督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分；

8、郭園明，中共黨員，陜州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山安全監(jiān)督管理股股長(zhǎng)。直接參與礦山生產(chǎn)安全巡查檢查工作，在對(duì)瓦碴坡礦下達(dá)停工整改決定后，對(duì)該礦長(zhǎng)期存在的違規(guī)施工作業(yè)重大安全事故隱患，未有效督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分；

9、劉雷廷，中共黨員，陜州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，分管礦山安全監(jiān)督管理股。未嚴(yán)格履行督促檢查指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)瓦碴坡礦未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工問(wèn)題失察，對(duì)該礦長(zhǎng)期存在的違規(guī)施工作業(yè)重大安全事故隱患，未有效督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分；

10、馬金明，中共黨員，陜州區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)主任。負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)，指導(dǎo)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)大排查大整治工作，疏于管理，在瓦碴坡礦處于停工整頓的情況下，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦存在的違規(guī)施工作業(yè)的重大安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（三）給予行政處罰的人員

1、邵建祥，三門峽錦江礦業(yè)有限公司、三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司原法定代表人、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未在瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條第二款，由市安全監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行行政處罰；

2、王紅林，三門峽錦江礦業(yè)有限公司原負(fù)責(zé)人。未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條第二款，由市安全監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行行政處罰；

3、韓鋼鋒，三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司現(xiàn)任總經(jīng)理。未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、未及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條第二款、一百零二條，由市安全監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行行政處罰；

4、李建民，三門峽錦江礦業(yè)有限公司總工程師，負(fù)責(zé)公司技術(shù)工作。未有效制止瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十五條第三款，由市安全監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行行政處罰；

5、馬元虎，三門峽錦江礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)部安全主管。對(duì)下屬礦區(qū)安全監(jiān)管不到位，未落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，未有效制止瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十五條第三款，由市安全監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行行政處罰；

6、龔聯(lián)群，三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)人。未向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底，未按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工隊(duì)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十五條第三款，由市安全監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）給予行政處罰的單位

1、三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司，未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)組織施工，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門的停工指令，擅自組織人員入井作業(yè)，瓦碴坡鋁礦地采系統(tǒng)安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條，由市安全監(jiān)管局予以經(jīng)濟(jì)處罰；依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理；提請(qǐng)陜州區(qū)政府對(duì)其地采系統(tǒng)依法依規(guī)進(jìn)行處置；

2、三門峽泰岳礦山工程有限公司，對(duì)施工隊(duì)未履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條，由市安全監(jiān)管局予以經(jīng)濟(jì)處罰；依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理；

3、三門峽錦江礦業(yè)有限公司，對(duì)三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司監(jiān)督不力，未有效制止該公司存在的未按照開(kāi)發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)組織施工等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條，由市安全監(jiān)管局予以經(jīng)濟(jì)處罰。

六、防范措施及建議

1、三門峽錦江礦業(yè)有限公司和三門峽錦江鑫地礦業(yè)有限公司，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到“五落實(shí)、五到位（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、責(zé)任體系監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、安全管理制度落實(shí)、安全保障和預(yù)警防范措施落實(shí)、安全宣傳教育落實(shí)，做到單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險(xiǎn)源監(jiān)控到位）；必須嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、地方各級(jí)政府部門的相關(guān)指令和規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格遵守《金屬和非金屬礦山安全規(guī)程》，強(qiáng)化危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)估，完善水文地質(zhì)資料，查明礦區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)造及水害情況；要召開(kāi)事故警示教育會(huì)議，進(jìn)一步提高管理人員和職工群眾的安全意識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)和管理，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生；

2、陜州區(qū)政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,全面落實(shí)屬地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”；

3、陜州區(qū)政府有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理；要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門間的互相溝通、密切配合、會(huì)同處理；要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化依法治理，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實(shí)，切實(shí)提高安全監(jiān)管水平，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。