濱海新區(qū)施工工地“10·21”較大觸電

事故調(diào)查報(bào)告

2015年10月21日10時(shí)30分許，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司茂名市分公司（以下簡(jiǎn)稱茂名聯(lián)通公司）外包施工單位海南郵電建設(shè)四方聯(lián)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱海南四方公司），在濱海新區(qū)管委會(huì)電城爵山村委會(huì)寮扶垌農(nóng)田光纖線路外包施工工地作業(yè)過程中，發(fā)生觸電事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視。李紅軍市長(zhǎng)、吳剛強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)、陳克副市長(zhǎng)分別作出指示批示，要求全力做好事故應(yīng)急救援，妥善安撫死傷者及其家屬，穩(wěn)定家屬情緒，并認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作。濱海新區(qū)、電城鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及茂名市有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)救援處置工作。事故現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，受市領(lǐng)導(dǎo)的委托，市安委會(huì)原副主任、安監(jiān)局原局長(zhǎng)劉玲平在事故現(xiàn)場(chǎng)召集濱海新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信局和全市各大通信運(yùn)營(yíng)商等單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展通信工程大檢查。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》（省人大常委會(huì)公告3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立由市政府副秘書長(zhǎng)李確任組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市安監(jiān)局、濱海新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、經(jīng)信局、總工會(huì)、濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局為成員的濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)市檢察院派員參加事故調(diào)查工作，并聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，調(diào)查情況如下：

一、事故基本情況

（一）工程情況。2014年海南四方公司通過投標(biāo)的方式獲得“2014年管道、線路、設(shè)備（OLT以外設(shè)備）工程”，并于2014年7月22日與茂名聯(lián)通公司簽訂了《2014年管道、線路、設(shè)備（OLT以外設(shè)備）工程施工框架合同》（以下簡(jiǎn)稱《框架合同》），有效期至本項(xiàng)目下一年度采購(gòu)結(jié)果公布之日止，事故發(fā)生時(shí)茂名聯(lián)通公司尚未公布2015年度該項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果，故該合同有效。涉事工程名稱為電白爵山鎮(zhèn)海后至電白爵山扶嶺基站光纜工程（以下簡(jiǎn)稱爵山光纜工程），屬于《框架合同》內(nèi)的施工項(xiàng)目，施工單位為茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱茂名萬昌公司，茂名萬昌公司與海南四方公司簽署過《合作聯(lián)營(yíng)及承包協(xié)議書》，是使用海南四方公司名義進(jìn)行施工），監(jiān)理單位為華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱華夏監(jiān)理公司），設(shè)計(jì)單位為廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱省電信設(shè)計(jì)院）。茂名聯(lián)通公司于2015年9月19日向海南四方公司下達(dá)《任務(wù)通知書》（經(jīng)調(diào)查，海南四方公司在事故發(fā)生后收到茂名萬昌公司寄來《任務(wù)通知書》，該公司并未簽收，且事故發(fā)生時(shí)茂名聯(lián)通公司并未按規(guī)定向海南四方公司發(fā)出《訂單》），該任務(wù)通知書是由梁高（茂名萬昌公司管理人員，茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司朝陽分公司負(fù)責(zé)人，海南四方公司《框架合同》項(xiàng)目投標(biāo)被授權(quán)人，投標(biāo)文件顯示：梁高是海南四方公司安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）簽收，《任務(wù)通知書》要求2015年10月1日前完成施工。由于在施工過程中遇到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃希隧?xiàng)工程于10月17日進(jìn)場(chǎng)施工。爵山光纜工程是由梁高雇請(qǐng)潘以爭(zhēng)施工隊(duì)進(jìn)行施工。經(jīng)調(diào)查，該施工隊(duì)并不具備通訊工程施工資質(zhì)。

（二）事故有關(guān)單位情況

1.茂名萬昌公司。該公司成立于2003年9月4日，注冊(cè)地址為茂名市官山四路21號(hào)四樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9144090075379505C，法定代表人為林藩，注冊(cè)資本為100萬元。該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括銷售、維護(hù)通訊設(shè)備、電腦、代理通訊業(yè)務(wù)，電腦網(wǎng)絡(luò)安裝及軟件開發(fā)、廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等業(yè)務(wù)。

2.海南四方公司。該公司成立于1993年12月13日，工商注冊(cè)地址為?？谑薪鸨P路39號(hào)天都公寓A401-402，注冊(cè)資金1028萬元，注冊(cè)號(hào)為460000000056722，企業(yè)法人（法定代表人：謝麗湘）。該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括郵電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、人員培訓(xùn)，通信網(wǎng)代理，通信服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品研制、銷售，CATV和智能化工程施工，寬帶網(wǎng)綜合工程，郵電產(chǎn)品、通信器材、機(jī)具、儀器儀表、電腦、家用電器、建筑材料銷售、代理等業(yè)務(wù)。該公司具有乙級(jí)通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成資質(zhì)〔通信（集）09217001〕和安全生產(chǎn)許可證（瓊JZ安許證字〔2005〕000067）有效期至2015年6月11日，《入粵施工許可證》有效期至2014年底。

經(jīng)調(diào)查，該公司與茂名萬昌公司簽有《合作聯(lián)營(yíng)及承包協(xié)議書》，該協(xié)議約定：海南四方公司負(fù)責(zé)提供施工企業(yè)的資質(zhì)，出具證明文件，給乙方辦理有關(guān)業(yè)務(wù)；允許使用甲方的名稱、商標(biāo)辦理通信工程和裝修工程施工業(yè)務(wù)；并約定有效期至2013年12月31日（該協(xié)議原約定期限為：2010年1月1日至2012年12月31日，同時(shí)約定，該協(xié)議屆滿時(shí)，任何一方，如有異議，必須提前一個(gè)月提出，否則，視同無異議，該協(xié)議自動(dòng)延續(xù)一年。經(jīng)調(diào)查，該協(xié)議到期之后，雙方無異議，故延續(xù)一年。），協(xié)議到期之后，該公司并未采取終止該合作行為，而是繼續(xù)默許茂名萬昌公司的該種合作模式。

3.華夏監(jiān)理公司。該公司成立于1998年3月5日，工商注冊(cè)地址為鄭州市互助路1號(hào)，注冊(cè)號(hào)為410100100007405，企業(yè)法人（法定代表人：王成華），組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)為514677625。該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括通信工程監(jiān)理、建筑工程監(jiān)理，郵電工程咨詢、物流信息咨詢、通信工程勘察、通信工程測(cè)量，通信工程設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等業(yè)務(wù)。該公司具有通信建設(shè)監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)〔通信（監(jiān)12211099）〕，有效期至2017年底，省外通信工程參建入粵備案有效期至2015年底。

4.茂名聯(lián)通公司。該公司作為廣東省聯(lián)通公司的分公司，為企業(yè)非法人，成立于2000年12月12日，工商注冊(cè)地址為茂名市光華北路218號(hào)第四層，注冊(cè)號(hào)為440900500000439，負(fù)責(zé)人為梁越強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)為71825661。該公司作為電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，經(jīng)營(yíng)范圍包括固定網(wǎng)本地電話、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、固網(wǎng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，GSM、WCDMA、LTE數(shù)字移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、接入服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，還包括經(jīng)營(yíng)與通信業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、設(shè)備生產(chǎn)銷售、設(shè)計(jì)施工等業(yè)務(wù)。

5.省電信設(shè)計(jì)院。該院成立于1992年4月13日，工商注冊(cè)地址為廣州市天河區(qū)中山大道華景路1號(hào)11-19層，注冊(cè)資金2.5299億元，注冊(cè)號(hào)為440000000009087，企業(yè)法定代表人：管學(xué)鋒，組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)為190337244。該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括工程勘察專業(yè)類工程測(cè)量（通信測(cè)量），電子通信廣電行業(yè)通信工程、建筑行業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)，建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工，工程總承包，通信信息、建筑工程咨詢，通信信息網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成，電子、通信、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)與信息系統(tǒng)軟件的研發(fā)、銷售與代理及技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)管理咨詢、培訓(xùn)；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計(jì)、安裝，安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修等業(yè)務(wù)。該公司具有電子通信廣電行業(yè)和建筑行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（證書編號(hào)：A144011751）和建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工壹級(jí)資質(zhì)（證書編號(hào)：C144011751）。

（三）施工隊(duì)情況

事故工程實(shí)際施工隊(duì)是由潘以爭(zhēng)帶領(lǐng)的施工隊(duì)（共12人，包括潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘世來、李明芬、潘以欽、巫志清、潘宇方、潘偉、龍?zhí)m姬等人）負(fù)責(zé)施工，該施工隊(duì)不具備通信工程施工資質(zhì)，潘以爭(zhēng)作為包工頭負(fù)責(zé)雇傭村民進(jìn)行施工作業(yè)，施工任務(wù)是茂名萬昌公司分包給潘以爭(zhēng)，事故工程名義施工單位為海南四方公司。

（四）其他情況

本次事故所涉及電力線路未經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇姴块T審批通過，由當(dāng)?shù)匾火B(yǎng)殖場(chǎng)老板楊灶章自行購(gòu)買電線等材料架設(shè)。據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)老板楊灶章口供得知，養(yǎng)殖場(chǎng)是楊灶章和朋友楊濟(jì)南合伙開的。楊灶章等人8月份買了一批羊回來，需要抽水喂養(yǎng)，所以去海后管理區(qū)開了相關(guān)證明進(jìn)行用電申報(bào)。但是楊灶章等人未等審批通過就私自購(gòu)買了電線等材料進(jìn)行了架設(shè)，且該私自架設(shè)的電力電纜立桿高度不足3米（規(guī)范要求5米），未按電力線路安裝規(guī)范裝設(shè)漏電保護(hù)開關(guān)，不符合電力線路架設(shè)規(guī)范，存在很大的安全隱患。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年10月21日7時(shí)許，包工頭潘以爭(zhēng)帶領(lǐng)其他11名村民組成的施工隊(duì)伍進(jìn)入事故地點(diǎn)進(jìn)行架空光纜施工作業(yè)。施工隊(duì)分兩組分別進(jìn)行，兩組間相距約幾百米，施工點(diǎn)工作面農(nóng)田中有積水。第一組由潘以爭(zhēng)帶領(lǐng)潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘世來、李明芬共7人負(fù)責(zé)拉鋼絞線；第二組由潘以欽、巫志清、潘宇方、潘偉共4人負(fù)責(zé)整理光纜和放線。事發(fā)前，潘以爭(zhēng)安排龍?zhí)m姬負(fù)責(zé)準(zhǔn)備午飯。

1.事故發(fā)生前。事故是在第一組拉鋼絞線施工過程中發(fā)生的。事故發(fā)生前，施工是以潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘以爭(zhēng)、潘世來、李明芬按先后排列隊(duì)形在農(nóng)田中一起合力拉鋼絞線。

2.事故發(fā)生時(shí)。10時(shí)許，潘以特、潘世武、龍勇新、潘以爭(zhēng)、李正瓊共5人按先后排列隊(duì)形一起拉鋼絞線，李明芬在現(xiàn)場(chǎng)田埂上但沒有參與拉鋼絞線，當(dāng)潘世來在線桿上端準(zhǔn)備搭架鋼絞線過線桿頂時(shí)，施工人員未按架空光纜施工規(guī)范進(jìn)行施工，且未按施工安全防護(hù)要求配置必要的安全防護(hù)工具，導(dǎo)致在拉動(dòng)鋼絞線時(shí)與電力電纜發(fā)生摩擦破損后接觸引發(fā)鋼絞線導(dǎo)電，被電擊順著線桿滑落到田埂上，此時(shí)，潘以特、潘世武、龍勇新、潘以爭(zhēng)共4人也被電擊倒在雜草叢生的水田中，站在最后一起拉鋼絞的李正瓊因站在相對(duì)干燥田埂上而沒有被電傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，施工隊(duì)員巫志清立即撥打了120電話求救，同時(shí)其他施工隊(duì)員開展自救，對(duì)觸電4名人員采用按人中穴、胸壓、人工呼吸等方式進(jìn)行施救，潘以爭(zhēng)當(dāng)場(chǎng)醒來，潘以特、潘世武、龍勇新等3人經(jīng)施救一直不醒。10時(shí)30分許，電城中心衛(wèi)生院的楊曉風(fēng)、廖顯貴、許江澄、季春等醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)搶救后證實(shí)3人已經(jīng)死亡，而后，由醫(yī)護(hù)人員撥打110報(bào)警。

接到事故報(bào)告后，市政府立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)指示市安監(jiān)、經(jīng)信等部門第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng)急處置工作，濱海新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門、電城鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。茂名聯(lián)通公司、茂名萬昌公司、華夏監(jiān)理公司也派人到現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作。

（三）事故發(fā)生之后采取措施情況

事故處置完畢后，受市領(lǐng)導(dǎo)的委托，市安委會(huì)原副主任、安監(jiān)局原局長(zhǎng)劉玲平立即召集濱海新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信局和全市各大通信運(yùn)營(yíng)商等單位召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展通信工程大檢查。10月22日，市安委辦向全市各地、各有關(guān)部門印發(fā)事故通報(bào)，要求全市各地、各有關(guān)部門深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生，并在全市范圍內(nèi)開展通信行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。市經(jīng)信局立即組織召開事故分析會(huì)，深刻分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，并組織開展了全市范圍內(nèi)的通信行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，消除事故隱患。茂名聯(lián)通公司吸取事故教訓(xùn)，立即開展自查，對(duì)公司所有通信工程進(jìn)行為期一個(gè)月的停產(chǎn)整頓，排查治理事故隱患。

（四）事故善后處理情況

市政府李確副秘書長(zhǎng)主持召開會(huì)議研究善后處理事宜，濱海新區(qū)管委會(huì)牽頭組織有關(guān)職能部門、濱海新區(qū)電城鎮(zhèn)政府、電白區(qū)望夫鎮(zhèn)政府、茂名聯(lián)通公司、茂名萬昌公司以及當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和死傷者家屬進(jìn)行協(xié)商，終達(dá)成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，未引發(fā)不良后果，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1. 違章作業(yè)、違反施工規(guī)范。在布放鋼絞線時(shí)，施工人員未按架空光纜施工規(guī)范進(jìn)行施工，且未按施工安全防護(hù)要求配置必要的安全防護(hù)工具，導(dǎo)致在拉動(dòng)鋼絞線時(shí)與電力電纜發(fā)生摩擦破損后接觸引發(fā)鋼絞線導(dǎo)電，從而發(fā)生觸電事故。這些操作違反光纜施工規(guī)范中架空光纜敷設(shè)施工要求“光纜與電力線垂直或交叉跨越必須做絕緣光纜保護(hù)，絕緣長(zhǎng)度應(yīng)超過電力線交叉跨越兩端跨度1.5米以上，當(dāng)與電力線垂直凈距達(dá)不到規(guī)定時(shí)，且纜線到地距離達(dá)不到3.5米時(shí)應(yīng)該為直埋通過?？缭诫娏€敷設(shè)光纜時(shí)，嚴(yán)禁將光纜吊線從電力線上方拋過，必須在電力線兩側(cè)樹立電桿并裝上滑輪裝置，以干燥繩索做成環(huán)形，將光纜吊線縛在環(huán)形繩套內(nèi)、牽動(dòng)繩索使光纜吊線徐徐通過，繩索距電力線至少2米，牽動(dòng)繩索時(shí)光纜吊線不應(yīng)過松，以免下垂觸及電力線；也可在跨越電力線處做安全保護(hù)架，將電力線罩住，施工完畢后再拆除”。

2.個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品缺失。施工前，潘以爭(zhēng)僅向施工隊(duì)員每人提供一副棉手套，就赤腳在濕滑的工作面上作業(yè)，連基本的絕緣手套、絕緣膠鞋、安全帽等防護(hù)用品都未配發(fā)，不但造成施工隊(duì)員被電擊，更阻礙了其他施工隊(duì)員實(shí)施救援行動(dòng)。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.施工隊(duì)擅自變更施工路由，未對(duì)施工隊(duì)員進(jìn)行施工和安全教育培訓(xùn)。施工隊(duì)開工前未通知建設(shè)單位或監(jiān)理代表到場(chǎng)監(jiān)管，就私自開工，且實(shí)際施工路由與技術(shù)路由存在很大偏差，在沒有告知施工單位或監(jiān)理單位、沒有進(jìn)行任何設(shè)計(jì)變更手續(xù)的情況下，擅自改變施工路由進(jìn)行施工。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人未對(duì)該施工隊(duì)員進(jìn)行過必要的施工和安全培訓(xùn)，施工隊(duì)員也未接受過其他正規(guī)崗前技能培訓(xùn)和相關(guān)安全施工培訓(xùn)，導(dǎo)致施工隊(duì)員對(duì)施工作業(yè)過程中存在危險(xiǎn)因素沒有基本認(rèn)知。

2.茂名萬昌公司對(duì)施工管理不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該公司借用海南四方公司名義，通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料（梁高偽造自己具有海南四方公司的社保證明和安全員證）以投標(biāo)的方式獲得茂名聯(lián)通公司的《框架合同》，再將《框架合同》內(nèi)的爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)（潘以爭(zhēng)施工隊(duì)）進(jìn)行施工。在茂名聯(lián)通公司將會(huì)審后的圖紙發(fā)給茂名萬昌公司后，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘，對(duì)施工隊(duì)管理不到位，未對(duì)該施工隊(duì)員進(jìn)行必要的施工和安全培訓(xùn)，對(duì)施工隊(duì)擅自改變施工路由、違章作業(yè)和施工安全措施不到位未加以制止，未督促施工隊(duì)按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。且該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。

3.華夏監(jiān)理公司監(jiān)理不到位。該公司對(duì)其監(jiān)理的由茂名萬昌公司（以海南四方公司名義）承接的爵山光纜工程只是在每天電話核實(shí)施工進(jìn)度，未能按有關(guān)規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責(zé)。該公司雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工工程開工并受阻，仍然沒有安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理跟進(jìn)協(xié)調(diào)，在茂名聯(lián)通公司將會(huì)審后的圖紙發(fā)給華夏監(jiān)理公司后，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患以及設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工路由不一致的情況。

4.茂名聯(lián)通公司管理不到位。該公司建設(shè)工程管理和安全管理不到位，在日常組織管理施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位過程存在漏洞。未發(fā)現(xiàn)海南四方公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期，在海南四方公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期后仍將《框架合同》內(nèi)的有關(guān)工程繼續(xù)發(fā)包給茂名萬昌公司（以海南四方公司名義）施工；未發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司以海南四方公司名義承接《框架合同》內(nèi)的有關(guān)工程，致使海南四方公司《框架合同》內(nèi)的工程均由茂名萬昌公司來施工；同時(shí)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位安全教育培訓(xùn)力度不夠，對(duì)外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調(diào)不到位，該公司在施工單位簽收《任務(wù)通知書》后不及時(shí)跟進(jìn)工程施工進(jìn)度，未及時(shí)派人員到施工現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，爵山光纜工程《任務(wù)通知書》要求2015年10月1日前完工，但是該項(xiàng)工程到2015年10月21日仍在施工。此外，該公司還存在圖紙會(huì)審流程制度不嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理不嚴(yán)格等問題。

5.海南四方公司管理不到位。該公司在明知茂名萬昌公司沒有施工資質(zhì)的情況下，仍與萬昌公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議到期之后仍默許茂名萬昌公司的合作行為，發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司制作的招投標(biāo)文件資料中存在偽造的相關(guān)資質(zhì)資料時(shí)，并未加以制止，縱容萬昌公司使用該公司的名義進(jìn)行招投標(biāo)，獲得茂名聯(lián)通《框架合同》，并對(duì)《框架合同》內(nèi)的單項(xiàng)工程進(jìn)行施工（事故工程該公司是在事故發(fā)生后才收到《任務(wù)通知書》，該公司并未簽收），且在該公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期之后并未告知茂名聯(lián)通公司和茂名萬昌公司，而默許茂名萬昌公司以該公司的名義繼續(xù)承接《框架合同》的有關(guān)工程。

6. 養(yǎng)殖場(chǎng)私拉電線。設(shè)施電力線路未經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇姴块T審批通過，由當(dāng)?shù)匾火B(yǎng)殖場(chǎng)老板楊灶章自行購(gòu)買電線等材料架設(shè)，且該電力線路不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，架設(shè)電線高度不足和沒有漏電保護(hù)裝置等，存在安全隱患。

7.廣東省通信管理局茂名市通信建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱茂名市通管辦）對(duì)轄區(qū)內(nèi)通信行業(yè)企業(yè)通信建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)茂名聯(lián)通通信建設(shè)工程管理工作中存在的漏洞。

8.茂名市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)信局）對(duì)電力線路隱患排查工作指導(dǎo)不夠深入，與茂名市通管辦協(xié)調(diào)力度不足，對(duì)通信行業(yè)企業(yè)檢查力度不夠深入，未及時(shí)督促茂名聯(lián)通公司加強(qiáng)通信工程管理工作。

9.濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用電情況掌握不夠，對(duì)通信工程建設(shè)工作管理力度不夠，對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的通信工程情況不了解，未能實(shí)施有效監(jiān)管。

10.濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)信息化工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)茂名聯(lián)通公司外包施工單位在其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。

11.電白供電局電城供電所未能發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)私拉電線行為，導(dǎo)致未及時(shí)制止養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（4人）。

1.潘以爭(zhēng)，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，擅自改變施工路由、違章作業(yè)、施工過程缺乏基本的防護(hù)措施，未向施工隊(duì)員派發(fā)基本勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)施工隊(duì)員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致施工隊(duì)員缺乏安全認(rèn)知，事故發(fā)生后不立即組織應(yīng)急救援，而是逃離事故現(xiàn)場(chǎng)，至今未抓捕歸案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，目前已被茂名市公安局濱海新區(qū)分局批準(zhǔn)刑事拘留，并網(wǎng)上追逃。

2.梁高，茂名萬昌公司管理人員、茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司朝陽分公司負(fù)責(zé)人，通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料以招投標(biāo)的方式獲得茂名聯(lián)通的《框架合同》，將爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工，作為爵山光纜工程組織實(shí)施者，聘用不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工，對(duì)施工隊(duì)協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)施工隊(duì)擅自改變施工路由違章作業(yè)等行為不加以制止，未對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月22日批捕（2015年11月18日取保候?qū)彛?/span>

3.李曉飛，華夏監(jiān)理公司茂名項(xiàng)目部經(jīng)理、總監(jiān)，未能按有關(guān)規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責(zé)，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工隊(duì)進(jìn)行施工的情況，仍然未安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理跟進(jìn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)審后的設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工路由不一致而不知情的情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月22日批捕（已于2015年11月18日取保候?qū)彛?/span>

4.趙雙超，華夏監(jiān)理公司監(jiān)理員，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知工程開工并受阻，且每天電話核實(shí)施工進(jìn)度情況，并未開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患以及出現(xiàn)圖紙會(huì)審后的設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工路由不一致而不知情的情況，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年11月17日批捕（已于2015年12月1日取保候?qū)彛?/span>

（二）對(duì)事故責(zé)任人員的處理

1.林藩，萬昌公司法定代表人，借用海南四方公司名義承接《框架合同》，對(duì)梁高的通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料以招投標(biāo)的方式獲得茂名聯(lián)通的《框架合同》、將爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工以及施工隊(duì)擅自改變施工路由、違章作業(yè)和施工安全措施不到位等問題失察，未督促施工隊(duì)按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行必要的施工和安全培訓(xùn)；且未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2. 林兵，茂名聯(lián)通公司副總經(jīng)理，分管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程管理和安全管理不到位，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位安全教育培訓(xùn)力度不夠，對(duì)外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調(diào)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（三）事故責(zé)任單位處理建議

1.茂名萬昌公司對(duì)施工管理不到位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該公司本身不具通信工程施工資質(zhì)，借用海南四方公司名義承接通信工程，通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料獲取《框架合同》，再將爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)施工，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘，對(duì)施工隊(duì)管理不到位，未對(duì)施工隊(duì)員進(jìn)行必要的施工和安全培訓(xùn)，對(duì)施工隊(duì)的違法行為未加以制止，未督促施工隊(duì)按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品；且未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.華夏監(jiān)理公司監(jiān)理不到位。對(duì)其監(jiān)理的工程只電話核實(shí)施工進(jìn)度，未能按有關(guān)規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責(zé)，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工工程開工并受阻，仍然沒有安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理跟進(jìn)協(xié)調(diào)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患以及設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工路由不一致的情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.茂名聯(lián)通公司對(duì)建設(shè)工程管理和安全管理不到位。在日常組織管理施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位過程存在漏洞；未發(fā)現(xiàn)施工單位有關(guān)資質(zhì)過期，且在有關(guān)資質(zhì)過期后仍將有關(guān)工程繼續(xù)發(fā)包給施工單位施工；未發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司以海南四方公司名義承接《框架合同》內(nèi)的有關(guān)工程，致使海南四方公司《框架合同》內(nèi)的工程均由茂名萬昌公司來施工；對(duì)外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調(diào)不到位，在施工單位簽收《任務(wù)通知書》后不及時(shí)跟進(jìn)工程施工進(jìn)度，未及時(shí)派人員到施工現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)協(xié)調(diào)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

責(zé)成茂名聯(lián)通公司根據(jù)本次事故發(fā)生的原因和暴露出的問題，深入開展自查，對(duì)其公司主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員按照該公司的規(guī)章制度進(jìn)行處理。

4.養(yǎng)殖場(chǎng)私拉電線。設(shè)施電力線路未經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇姴块T審批通過，由當(dāng)?shù)匾火B(yǎng)殖場(chǎng)老板楊灶章自行購(gòu)買電線等材料架設(shè)，且該電力線路不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，架設(shè)電線高度不足和沒有漏電保護(hù)裝置等，存在安全隱患。對(duì)事故的發(fā)生有一定因果的關(guān)系，這種行為既擾亂供電秩序，又危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)成濱海新區(qū)管委會(huì)組織經(jīng)信、公安、供電等部門按照有關(guān)法規(guī)法規(guī)規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)私拉電線的行為進(jìn)行調(diào)查處理。

5.海南四方公司管理不到位。該公司在明知茂名萬昌公司沒有施工資質(zhì)的情況下，仍與萬昌公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議到期之后仍默許茂名萬昌公司的合作行為，發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司制作的招投標(biāo)文件資料中存在偽造的相關(guān)資質(zhì)資料時(shí)，并未加以制止，縱容萬昌公司使用該公司的名義進(jìn)行招投標(biāo)，獲得茂名聯(lián)通《框架合同》，并對(duì)《框架合同》內(nèi)的單項(xiàng)工程進(jìn)行施工，且在該公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期之后并未告知茂名聯(lián)通公司和茂名萬昌公司，而默許茂名萬昌公司以該公司的名義繼續(xù)承接《框架合同》的有關(guān)工程。上述行為雖與本次事故無關(guān)，但事故發(fā)生前，長(zhǎng)期縱容默許茂名萬昌公司掛靠性質(zhì)的合作行為，已違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)其上述行為按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）其他建議。

1.建議市通管辦深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的力度，建議其向市政府和省通信管理局作出深刻檢查。

2.濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通環(huán)保局、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力和通信行業(yè)監(jiān)管力度，建議其向?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)做出深刻檢查。

3.電白供電局電城供電所深刻吸取事故教訓(xùn)，加大轄區(qū)內(nèi)電力隱患排查治理力度，及時(shí)制止危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，建議其向?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)和電白供電局作出深刻檢查。

4.市經(jīng)信局認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)通信行業(yè)和電力事業(yè)安全監(jiān)管力度，建議其向市政府作出檢查。

5.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)省電信設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)圖紙不嚴(yán)謹(jǐn)行為，雖與事故發(fā)生沒有必然因果關(guān)系。但是也存在設(shè)計(jì)圖紙過于簡(jiǎn)單，路由不明確，沒有明確的參照物，且不能提供現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)的照片作為依據(jù)等不嚴(yán)謹(jǐn)情況，需要在后續(xù)的工作中在圖紙中對(duì)與路由有關(guān)的重要信息進(jìn)行標(biāo)明。

在后續(xù)調(diào)查過程中，若發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員有失職瀆職行為，由檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

五、事故防范措施建議

（一）堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。全市各地，尤其是濱海新區(qū)管委會(huì)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，進(jìn)一步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到行業(yè)部門和鎮(zhèn)街，落實(shí)到每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和崗位，切實(shí)加強(qiáng)通信行業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

茂名萬昌公司要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，尤其要建立對(duì)外包工程管理的制度，杜絕聘用不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)，加大對(duì)外包施工隊(duì)的安全管理力度，完善對(duì)外包施工隊(duì)的安全教育管理工作，堅(jiān)決杜絕對(duì)違章作業(yè)、不按技術(shù)規(guī)范要求施工、不按要求配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品等行為的發(fā)生。華夏監(jiān)理公司要進(jìn)一步健全監(jiān)理和安全制度，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展監(jiān)理工作，堅(jiān)決杜絕因監(jiān)理不到位而引發(fā)的事故發(fā)生。茂名聯(lián)通公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步健全安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是要加強(qiáng)對(duì)通信建設(shè)工程管理工作，堅(jiān)決杜絕因違法轉(zhuǎn)包分包等行為的發(fā)生。一要立刻在全市范圍開展施工安全檢查，進(jìn)行施工安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。二要嚴(yán)格落實(shí)圖紙會(huì)審制度，必須召集設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位參與圖紙會(huì)審。三要加強(qiáng)施工安全管理和進(jìn)度管理，要經(jīng)常派員到各施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，不能過于依賴監(jiān)理單位而忽視作為建設(shè)單位的管理職責(zé)。四要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，嚴(yán)格審查各有關(guān)單位的招投標(biāo)材料，杜絕通過虛假材料、資質(zhì)不全而中標(biāo)行為的發(fā)生。五要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的管理，在合同履行中一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)資質(zhì)失效、許可過期、非法轉(zhuǎn)包分包等行為，一定要堅(jiān)決糾正，該中止合同的中止合同，該解除合同的解除合同，該重新招標(biāo)的重新招標(biāo)。六要嚴(yán)格管理每一個(gè)工程實(shí)施流程節(jié)點(diǎn)，確保各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文檔資料手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，嚴(yán)格控制事后補(bǔ)辦手續(xù)和材料情況發(fā)生。七要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)各合作單位提供的正式發(fā)票，要規(guī)范準(zhǔn)確地使用發(fā)票專用章。八要向省公司反映，建議建立競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，通過引入多家監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位，定期考核評(píng)比，優(yōu)勝劣汰，末位淘汰。海南四方公司要取得安全生產(chǎn)許可和入粵施工許可，在未取得施工許可和安全生產(chǎn)許可之前不得承接茂名市范圍內(nèi)的相應(yīng)工程；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包工程的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決杜絕向不具備施工企業(yè)轉(zhuǎn)包分包工程；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理工作，嚴(yán)格審核相應(yīng)資質(zhì)材料，杜絕利用虛假材料獲取工程行為的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承接工程的建設(shè)施工過程，杜絕包而不管、一包了之行為的發(fā)生。

全市各大電信運(yùn)營(yíng)商和通訊企業(yè)、中國(guó)鐵塔股份有限公司茂名市分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)本次事故暴露出的問題開展自查，尤其是要加強(qiáng)對(duì)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理力度：一要建立完善的通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并確定責(zé)任人。二要按照通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)提取費(fèi)率的要求，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。三要進(jìn)一步完善落實(shí)圖紙會(huì)審制度，召集設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位參與圖紙會(huì)審，變更路由時(shí)應(yīng)當(dāng)重新勘察、設(shè)計(jì)。四要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，合理確定合同工期。五要在通信建設(shè)工程開工前，落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施，進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。六要嚴(yán)格審查施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格材料。

（三）理順通信行業(yè)監(jiān)管體制。

工業(yè)和信息化部?jī)H在省設(shè)立通信管理部門，實(shí)行垂直管理，依法行使對(duì)廣東省通信行業(yè)的監(jiān)督和管理職責(zé)，但地市級(jí)沒有對(duì)應(yīng)的相關(guān)職能部門，相關(guān)行政管理權(quán)責(zé)也沒有下放到地市一級(jí)，只有在各地成立通信建設(shè)管理辦公室作為協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的機(jī)構(gòu)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G覆蓋逐漸向農(nóng)村延伸，目前這種管理和服務(wù)架構(gòu)，已不能適應(yīng)發(fā)展的要求。建議市編辦明確我市通信行業(yè)主管部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通信行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管以及與上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，以免出現(xiàn)空位和監(jiān)管缺失。

（四）切實(shí)維護(hù)供電、用電秩序。

市經(jīng)信局及全市各地電力事業(yè)主管部門要加大對(duì)電力事業(yè)的監(jiān)督管理力度，認(rèn)真組織開展電力監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域組織專項(xiàng)集中執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類電力非法違法行為。全市各地，尤其是濱海新區(qū)管委會(huì)要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面排查私拉電線等危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，消除事故隱患，堅(jiān)決遏制此類事故的再次發(fā)生。供電企業(yè)要加大對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)必須予以制止并上報(bào)至當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T，同時(shí)，要優(yōu)化電力線路報(bào)裝流程，開展便民服務(wù)措施，維護(hù)好供電、用電安全秩序。

濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故調(diào)查組