2019年10月10日，下午15時(shí)10分左右，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園項(xiàng)目，發(fā)生一起人員墜落事故，導(dǎo)致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約為216萬(wàn)元。

一、事故單位及建設(shè)項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本概況

      2018年8月21日，宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園項(xiàng)目辦理建筑工程施工許可證（編號(hào)3418001804230101-SX-002），合同價(jià)格11739.3746萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模98664.55平方米。事故發(fā)生前，該項(xiàng)目建筑工程主體于今年5月初完工，今年3月開(kāi)始安裝門(mén)窗及欄桿。

      項(xiàng)目建設(shè)單位為宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司，施工總承包單位為安徽四建控股集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目欄桿專業(yè)分包單位為安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司。

(二)事故發(fā)生單位概況

1.宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司,項(xiàng)目建設(shè)單位。成立日期：2017年09月08日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341800MA2P0J777F（1-1）；住所：安徽省宣城市宣州區(qū)宣貍路宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)A9-2幢34號(hào)；注冊(cè)資本：貳仟萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)......。證書(shū)編號(hào)：AHXC00275。項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)人員，法定代表人：方東，男，38歲；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：許濤，男，45歲。

2.安徽四建控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱安徽四建），項(xiàng)目施工總承包單位。成立日期：2005年01月06日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340100769048935F（1-12）；住所：合肥市高新區(qū)彩虹路222號(hào)創(chuàng)新廣場(chǎng)A座12層；注冊(cè)資本：壹拾貳億圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑......。證書(shū)編號(hào)：D134002478；安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（皖）JZ 安許證字〔2005〕000090-2-1，有效期：2017年11月21日至2020年11月20日。項(xiàng)目施工單位相關(guān)人員，法定代表人：陳桂林，男，53歲；公司分管安全副總：薛明生，男，48歲；項(xiàng)目經(jīng)理：宇汝斌，男，47歲；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：葉紅軍，男，53歲；項(xiàng)目安全員：趙鑫，男，33歲。

3.安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目監(jiān)理單位。成立日期：2003年06月25日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913440600750986008A；住所：安徽省淮北市人民路138號(hào)新城國(guó)際C座9樓；注冊(cè)資本：貳仟萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、項(xiàng)目策劃及技術(shù)咨詢，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理。資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：E134003592-8/1。項(xiàng)目監(jiān)理單位相關(guān)人員，法定代表人：張會(huì)炳，男，55歲；項(xiàng)目總監(jiān)：荀傳法，男，38歲。

4.安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，項(xiàng)目欄桿安裝單位（專業(yè)分包單位）。成立日期：2008年07月28日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913401006775884245（1-1）；住所：安徽省巢湖市半湯路大理石廠后小圩自然村28號(hào)；注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)圓整；經(jīng)營(yíng)范圍：門(mén)窗制作、加工、安裝、銷售：玻璃加工、安裝、銷售；型材五金配件銷售。項(xiàng)目分包單位相關(guān)人員，法定代表人：付維國(guó)，男，43歲。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

     2019年3月，安徽四建與安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司簽訂了宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園項(xiàng)目欄桿施工工程專業(yè)分包合同。從2019年4月3日到2019年10月10日，安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司安排宋劍葉和黃榮生安裝該項(xiàng)目護(hù)窗欄桿總共3次。2019年10月10日下午13時(shí)左右，安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司安裝工宋劍葉（死者）帶領(lǐng)安裝工黃榮生在宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓4層安裝護(hù)窗欄桿。在安裝護(hù)窗欄桿時(shí)，由于2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓4層窗戶未安裝玻璃、無(wú)臨邊防護(hù)，宋劍葉也沒(méi)有采取任何防護(hù)措施，并在鉆孔過(guò)程中，一邊打孔，一邊玩手機(jī)，于15時(shí)10分左右不慎摔落至剛澆筑完成的室外混凝土道路上?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員韓勇發(fā)現(xiàn)后及時(shí)撥打了“120”急救電話，隨后安全員趙鑫撥打了 “110”報(bào)警電話。15時(shí)20分左右，“120”醫(yī)護(hù)人員到趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)搶救無(wú)效，宣告宋劍葉已死亡，隨后“110”也趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。接報(bào)后，宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展善后處理工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成一人當(dāng)場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約216萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因   

1. 宋劍葉。安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司安裝工宋劍葉明知其作業(yè)的2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓4層安裝護(hù)欄的臨邊窗戶未安裝玻璃，在無(wú)臨邊防護(hù)且自身未采取任何防護(hù)措施的情況下，忽視自身安全，開(kāi)展安裝護(hù)欄作業(yè)時(shí)，在用沖擊鉆鉆孔過(guò)程中，一邊打孔，一邊玩手機(jī)，加上上午長(zhǎng)途駕駛4小時(shí)又沒(méi)有午休，注意力不集中，困倦疲勞，于15時(shí)10分左右不慎從2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓4層臨邊窗口墜至室外尚未凝固的混凝土地面上，當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司，安全管理不到位。2019年10月1日向安徽四建下發(fā)工作聯(lián)系單要求對(duì)臨邊防護(hù)不到位的情況進(jìn)行整改。事發(fā)前，2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓臨邊防護(hù)仍未整改存在安全隱患。宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司對(duì)施工單位的安全工作疏于管理，督促隱患整改落實(shí)不到位，存在隱患的地方仍有工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正。

2.安徽四建控股集團(tuán)有限公司，安全管理和教育不到位。10月1日和10月5日分別接到宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目的相關(guān)整改工作單后，對(duì)臨邊防護(hù)整改不到位，對(duì)分包單位疏于管理，對(duì)部分工人違章違規(guī)現(xiàn)象未予制止，致使工人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視自我保護(hù)。

3.安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，安全管理和教育不到位。承接到項(xiàng)目欄桿施工工程后，以包代管，管理不嚴(yán)，未對(duì)宋劍葉和黃榮生培訓(xùn)教育，致使工人安全意識(shí)淡薄。

4.安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，履行監(jiān)理職責(zé)不到位。10月5日，安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司向安徽四建下發(fā)監(jiān)理工程師通知單告知臨邊防護(hù)不到位，部分施工人員未戴安全帽、未系安全帶，部分施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，直到事發(fā)前，仍未整改。督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位，存在隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正。

5.宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)建設(shè)監(jiān)督管理站，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。建設(shè)監(jiān)督管理站對(duì)宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查不深入，監(jiān)督管理不到位，隱患排查不細(xì)致，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位。

（三）事故的性質(zhì)

      經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因安裝人員自我安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，疲勞作業(yè)，違反相關(guān)規(guī)章制度，違章作業(yè)；建設(shè)單位督促隱患整改落實(shí)不到位；施工總承包單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未及時(shí)消除安全隱患；欄桿安裝單位落實(shí)安全管理和教育不到位；監(jiān)理單位的工程監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位；監(jiān)管單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

五、對(duì)事故責(zé)任的處理建議

（一）宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司，本項(xiàng)目建設(shè)單位。未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，開(kāi)展安全檢查和隱患整改不深入。發(fā)現(xiàn)部分倉(cāng)儲(chǔ)樓（包括2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓）臨邊防護(hù)不到位后，督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在隱患的地方仍有工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！钡囊?guī)定。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；……?！敝?guī)定，建議對(duì)宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司罰款3萬(wàn)元。

（二）施工單位安徽四建控股集團(tuán)有限公司，本項(xiàng)目施工總承包單位。未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)部分倉(cāng)儲(chǔ)樓（包括2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓）無(wú)臨邊防護(hù)的安全隱患后，未及時(shí)整改，造成安全隱患長(zhǎng)期存在。對(duì)宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視自我保護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)第六項(xiàng)第七項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡谒氖鶙l第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”之規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；……?！敝?guī)定進(jìn)行處罰，建議對(duì)安徽四建控股集團(tuán)有限公司罰款20萬(wàn)元。

（三）安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，本項(xiàng)目欄桿安裝單位。未對(duì)宋劍葉等工作開(kāi)展培訓(xùn)教育，致使工人安全意識(shí)淡薄，違反安全管理規(guī)定作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；……”之規(guī)定。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；……。”之規(guī)定，建議給予安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司警告并罰款2萬(wàn)元。

（四）安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，本項(xiàng)目監(jiān)理單位。對(duì)宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園項(xiàng)目監(jiān)理不到位，督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在安全隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告”的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝?guī)定，建議給予安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司警告并罰款3萬(wàn)元。

（五）宋劍葉，安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司，事故死者。自我安全意識(shí)不強(qiáng)，疲勞作業(yè)，違反相關(guān)規(guī)章制度，違章作業(yè)致使墜落，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條“作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等”的規(guī)定，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（六）方東，宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面工作。事故發(fā)生前，存在督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……。”之規(guī)定，建議給予方東處上一年年收入百分之三十的罰款。

（七）許濤，宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)管理和協(xié)調(diào)工作，包括質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度。在發(fā)現(xiàn)部分倉(cāng)儲(chǔ)樓（包括2號(hào)倉(cāng)儲(chǔ)樓）臨邊防護(hù)不到位后。督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)》第二十二條第六項(xiàng)第七項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡囊?guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……;(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝?guī)定，建議給予許濤罰款3000元。

（八）薛明生，安徽四建控股集團(tuán)有限公司分管安全副總，分管公司安全生產(chǎn)管理，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人。接到宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目的相關(guān)整改工作單后，對(duì)臨邊防護(hù)整改不到位；對(duì)本項(xiàng)目安全管理不到位；對(duì)宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視自我保護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝?guī)定，建議給予薛明生處上一年年收入百分之三十的罰款。

（九）宇汝斌，安徽四建控股集團(tuán)有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。接到宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目的相關(guān)整改工作單后，對(duì)臨邊防護(hù)整改不到位；對(duì)本項(xiàng)目安全管理不到位；對(duì)宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視自我保護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)》第二十二條第六項(xiàng)第七項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡囊?guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……;(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝?guī)定，建議給予宇汝斌罰款3000元。

 （十）葉紅軍，安徽四建控股集團(tuán)有限公司工作人員，協(xié)助宇汝斌負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。接到宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目的相關(guān)整改工作單后，對(duì)臨邊防護(hù)整改不到位；對(duì)本項(xiàng)目安全管理不到位；對(duì)宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視自我保護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款“……施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！钡囊?guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條“ 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū);……?！敝?guī)定，建議暫停葉紅軍與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。

    （十一）趙鑫，安徽四建控股集團(tuán)有限公司宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園工程項(xiàng)目安全員，接到宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司和安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目的相關(guān)整改工作單后，對(duì)臨邊防護(hù)整改不到位；對(duì)本項(xiàng)目安全管理不到位；對(duì)宋劍葉等工人開(kāi)展安全教育不到位，致使工人安全意識(shí)不強(qiáng)，忽視自我保護(hù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；……?！敝?guī)定，建議暫停趙鑫與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。

（十二）荀傳法，安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流園項(xiàng)目監(jiān)理不到位，督促施工單位安全隱患整改落實(shí)不到位。存在安全隱患的地方仍有部分工人在作業(yè)，也未及時(shí)制止和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；……”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝?guī)定，給予荀傳法處上一年年收入百分之三十的罰款。

（十三）付維國(guó)，安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司專業(yè)分包工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未對(duì)宋劍葉等工人開(kāi)展培訓(xùn)教育，致使工人安全意識(shí)淡薄，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項(xiàng)第六項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；……（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為之規(guī)定；……”。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……;(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝?guī)定，建議給予付維國(guó)罰款3000元。

  （十四）宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)監(jiān)督管理站。建設(shè)監(jiān)督管理站對(duì)宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查不深入，監(jiān)督管理不到位，隱患排查不細(xì)致，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位。責(zé)令宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)監(jiān)督管理站向宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委作出深刻的書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生，調(diào)查組提出以下防范和整改措施：

（一）宣城新農(nóng)商農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司要切實(shí)履行建設(shè)單位對(duì)施工安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，及時(shí)排除安全隱患，制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，督促本單位安全生產(chǎn)整改措施落實(shí)到位。

    （二）安徽四建控股集團(tuán)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)下屬各建設(shè)項(xiàng)目安全管理，排查整改安全隱患，切實(shí)落實(shí)臨邊防護(hù)等安全措施，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè)等行為，規(guī)范開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升安全管理水平。

（三）安徽省巢湖市國(guó)琳宜順門(mén)窗裝飾有限公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)審；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及時(shí)做好臨邊防護(hù)等處設(shè)置禁止使用警示標(biāo)志，并按要求安全巡查。

（四）安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。

（五）宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)監(jiān)督管理站要進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的檢查力度，督促建設(shè)、施工和監(jiān)理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，消除安全隱患。