2019年6月13日7時35分，位于東莞市萬江街道新村社區(qū)環(huán)城西路萬江段6號倉庫發(fā)生一起化學(xué)品冒煙事故，造成周邊群眾6人感覺不適。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位及人員情況

1、東莞市浩盛化工有限公司，法人代表：鄧軍，統(tǒng)一社會信用代碼：91441900MA4UUTKD8Ａ，住所：東莞市萬江街道水蛇涌社區(qū)盈豐大廈Ｂ座506座，類型：有限責(zé)任公司，成立日期：2016年9月20日，經(jīng)營范圍：批發(fā)、零售其他化工產(chǎn)品及化工原料（不含危險化學(xué)品）、化肥。該公司屬于自然人獨資企業(yè)，唯一股東為法人代表鄧軍。該公司未持有危險化學(xué)品經(jīng)營許可。根據(jù)鄧軍陳述，事故倉庫隸屬于東莞市浩盛化工有限公司。

2、鄧軍，事故倉庫承租人，東莞市浩盛化工有限公司法人代表，男，漢族，1986年9月29日出生，湖南省衡陽市石鼓區(qū)團(tuán)結(jié)村三組人，身份證號碼：xxx 。事故發(fā)生后，萬江應(yīng)急管理分局于2019年6月14日對鄧軍就事故發(fā)生情況進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，之后鄧軍消極抵抗事故調(diào)查工作，拒絕提供事故材料，6月24日之后失聯(lián)逃匿事故調(diào)查。7月24日，調(diào)查組向鄧軍和東莞市浩盛化工有限公司發(fā)送《接受調(diào)查通知書》，未收到回應(yīng)。8月27日至30日，事故調(diào)查組前往鄧軍戶籍所在地湖南省衡陽市石鼓區(qū)團(tuán)結(jié)村三組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)當(dāng)?shù)毓?、?yīng)急管理等部門配合，走訪團(tuán)結(jié)村群眾，查明團(tuán)結(jié)村三組已拆遷，鄧軍在村中無房產(chǎn)也無親屬居住。事故調(diào)查組已窮盡手段，無法與鄧軍取得聯(lián)系，無法查明涉事倉庫安全生產(chǎn)情況，無法查明涉事化學(xué)品具體來源和去向。

3、東莞市駿成消防工程有限公司（以下簡稱“駿成消防”），法定代表人：陳合正，統(tǒng)一社會信用代碼：914419007829952759，住所：東莞市萬江街道共聯(lián)社區(qū)工業(yè)區(qū)駿成綜合樓二樓202，經(jīng)營范圍：消防工程設(shè)計、施工、維修及保養(yǎng)，室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計及施工，建筑工程設(shè)計及施工，機(jī)電設(shè)備安裝工程，水電空調(diào)系統(tǒng)安裝工程。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。駿成消防與事故發(fā)生倉庫相距30米，事故發(fā)生時該公司正值上班時間，員工在辦公室內(nèi)吸入事故倉庫飄散的刺激性煙霧，導(dǎo)致6人出現(xiàn)刺激性氣體接觸反應(yīng)（頭暈、惡心、咽喉不適等癥狀）。

（二）事故公司倉庫情況

1、事故倉庫位于東莞市萬江環(huán)城西路萬江段6號，建筑為單層鐵皮房，面積400平方米。該倉庫所有人為東莞市萬江區(qū)新村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社江村一分社，于2009年1月1日出租給江襯興。

2、江襯興，女，漢族，1973年11月6日出生，廣東省東莞市萬江區(qū)??????? 號，身份證號碼：xxx ，是事故倉庫的二手房東。2018年9月1日，江襯興將倉庫轉(zhuǎn)租給鄧軍作為存放化工原料倉庫使用，簽訂了租賃合同。租賃合同期限為兩年，自2018年9月1日期到2020年8月31日止，雙方?jīng)]有約定租賃標(biāo)的具體用途，但有約定租賃標(biāo)的不得用于存放危險物品。該倉庫未持有危險化學(xué)品儲存許可。

（三）現(xiàn)場勘察情況

1、倉庫現(xiàn)場事故殘留痕跡勘察和庫房建筑物儲存條件。建筑為單層鐵皮房，面積400平方米，無通風(fēng)散熱設(shè)施，無防水防滲透設(shè)施。事故發(fā)生后倉庫現(xiàn)場墻壁無過火痕跡，發(fā)生冒煙反應(yīng)的地面約10平方米，有黑色殘留物和干沙掩埋殘留。

?圖一：事故現(xiàn)場殘留???????????? ????????????????圖二：倉庫存放貨物

2、倉庫存放的化學(xué)品情況。根據(jù)萬江消防大隊現(xiàn)場救援報告，6月13日早上事故發(fā)生時，救援人員發(fā)現(xiàn)倉庫現(xiàn)場存放物品有7種：硫酸銨、磷酸三鈉、元明粉（硫酸鈉）、亞硫酸鈉、純堿、代用堿、精煉酶，具體數(shù)量不清。6月13日晚，倉庫使用人鄧軍雇車將部分物品搬遷。6月15日萬江應(yīng)急管理分局執(zhí)法人員對該倉庫進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存儲物品：碳酸鈉（純堿）1噸、硫酸銨0.5噸、硫酸鈉（元明粉）15噸。經(jīng)查詢，上述物品均不屬于《危險化學(xué)品目錄（2015年）版》。

3、氣象情況。6月10日，萬江街道出現(xiàn)大雨到暴雨，降雨量為47.4毫米，氣溫23.8℃—32.9℃。6月11日，萬江街道出現(xiàn)中雨，降雨量為11.9毫米，氣溫23.9℃—29.4℃。6月12日，萬江街道出現(xiàn)小雨，降雨量為8.6毫米，氣溫24.2℃—31.1℃。6月12日夜間至13日早晨，萬江街道出現(xiàn)小雨，降雨量為2.6毫米，氣溫25.8℃-27.4℃。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年6月13日早上7時35分，萬江消防大隊接到群眾報警稱，東莞市萬江環(huán)城西路萬江段6號一倉庫冒出白色濃煙。接報后，萬江消防大隊迅速出動3臺消防車，15名消防指戰(zhàn)員趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。7時45分，萬江消防大隊到達(dá)現(xiàn)場，指揮員通過現(xiàn)場偵查發(fā)現(xiàn)冒煙物質(zhì)系倉庫一角堆放的部分化學(xué)品（硫酸銨、純堿、亞硫酸鈉等）貨物冒煙，立即對現(xiàn)場進(jìn)行封閉警戒，調(diào)派挖掘機(jī)采取干沙覆蓋冒煙的化學(xué)品。9時左右，填埋貨物撲滅煙霧，在現(xiàn)場看護(hù)1小時后萬江消防大隊歸隊。事故現(xiàn)場及救援過程無人員傷亡。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

接報后，消防大隊、屬地社區(qū)等第一時間趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，消防部門及時查明并準(zhǔn)確判斷冒煙物品系化學(xué)品，采取干沙覆蓋方式及時撲滅煙霧，現(xiàn)場部署到位，未造成二次事故及群體事件。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動及時、有效。

（三）善后處理情況

      6月13日21時12分，東莞市駿成消防工程有限公司報稱，公司有2名員工聞到隔壁倉庫冒煙的氣味后出現(xiàn)不適癥狀。接報后，萬江應(yīng)急管理分局值班人員立即趕赴現(xiàn)場，詢問傷員和起火倉庫情況。經(jīng)走訪除駿成消防部分員工之外，周邊群眾未出現(xiàn)身體不適情況。6月15日上午，萬江應(yīng)急管理分局人員組織該公司22名員工前往東莞市第六人民醫(yī)院進(jìn)行體檢；其中5人表示身體無任何不適，拒絕體檢要求，最終17人進(jìn)行體檢。體檢報告顯示：全部人員無生命危險，無明顯不適癥狀，醫(yī)院建議其中6人留院醫(yī)學(xué)觀察4日。6月19日，留院觀察的6人均無礙出院。6月24日，事故調(diào)查組成員對駿成消防負(fù)責(zé)人陳合正與鄧軍之間民事賠償糾紛進(jìn)行調(diào)解，雙方暫未達(dá)成協(xié)議。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）受傷人員情況

事故造成6人感覺身體不適：

1、陳合正，男，漢族，47歲，東莞莞城羅沙人，東莞市駿成消防工程有限公司負(fù)責(zé)人，2019年6月15日，因吸入刺激性氣體接觸反應(yīng)留院觀察4天，治愈后出院。

2、張建勛，男，漢族，38歲，寧夏固原市原州區(qū)人，東莞市駿成消防工程有限公司保安，2019年6月15日，因吸入刺激性氣體接觸反應(yīng)留院觀察4天，好轉(zhuǎn)后出院。

3、陳煥銀，女，漢族，42歲，東莞萬江人，東莞市駿成消防工程有限公司廚師，2019年6月15日，因吸入刺激性氣體接觸反應(yīng)留院觀察4天，治愈后出院。

4、馬輝漫，男，漢族，25歲，廣西靈山縣石塘鎮(zhèn)人，東莞市駿成消防工程有限公司工程師，2019年6月15日，因吸入刺激性氣體接觸反應(yīng)留院觀察4天，治愈后出院。

5、黃澤廣，男，漢族，44歲，廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)人，東莞市駿成消防工程有限公司保安，2019年6月15日，因吸入刺激性氣體接觸反應(yīng)留院觀察4天，治愈后出院。

6、劉麗芳，女，漢族，35歲，東莞企石鎮(zhèn)人，東莞市駿成消防工程有限公司副總經(jīng)理，2019年6月15日，因吸入刺激性氣體接觸反應(yīng)留院觀察4天，治愈后出院。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)了解，目前事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約5萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組對現(xiàn)場目擊人員及其他相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，多次對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并通過聘請專家對現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）直接原因

1、事發(fā)倉庫通風(fēng)不良，夏季高溫和降雨天氣交替，導(dǎo)致倉庫內(nèi)溫度高，地面潮濕。

2、化學(xué)品儲存不規(guī)范，未分類存放。倉庫內(nèi)存放的純堿遇潮濕放熱，導(dǎo)致堆放在一起的硫酸銨遇熱分解成氨氣、氮氣、二氧化硫及水；硫酸銨與堿類作用也會放出氨氣，于是形成大量的氨氣、二氧化硫在雨水潮濕空氣環(huán)境中反應(yīng)，形成伴有刺激味道的混合氣體，呈現(xiàn)為濃濃白色煙霧。氨氣（NH3），有強(qiáng)烈的刺激氣味，能灼傷皮膚、眼睛、呼吸器官的粘膜，急性氨中毒主要表現(xiàn)為呼吸道粘膜刺激和灼傷。二氧化硫（SO2），是有刺激性的硫氧化物，與水蒸氣會迅速高效反應(yīng)形成亞硫酸、硫酸（酸雨的主要成分），生成有毒及腐蝕性蒸氣。這些有腐蝕性、有毒氣體煙霧飄入空氣，導(dǎo)致事故倉庫正對面約30米的東莞市駿成消防工程有限公司職工吸入有毒、有刺激味的腐蝕性煙霧，部分員工出現(xiàn)咽喉灼傷、胸悶、惡心等不適癥狀。

（二）間接原因

事故倉庫現(xiàn)場未見安全警示標(biāo)識，未見倉庫安全管理制度，未見倉庫隱患排查記錄。

（三）相關(guān)部門及個人履職情況

1、東莞市浩盛化工有限公司。根據(jù)鄧軍陳述，事故倉庫隸屬于東莞市浩盛化工有限公司。經(jīng)查，該公司于2019年6月從營業(yè)執(zhí)照住所即萬江街道水蛇涌社區(qū)盈豐大廈Ｂ座506座結(jié)業(yè)撤離。因鄧軍抗拒事故調(diào)查，拒絕提供東莞市浩盛化工有限公司資料，事故調(diào)查組從市場監(jiān)督管理部門調(diào)取東莞市浩盛化工有限公司相關(guān)資料后，到該公司營業(yè)執(zhí)照住所實地核查時，該公司已結(jié)業(yè)搬離。另，事故倉庫由鄧軍以個人名義承租；事故發(fā)生前，新村社區(qū)安全辦對事故倉庫的檢查記錄均由鄧軍個人簽名；事故發(fā)生后，鄧軍個人出面處理各項善后事宜，事故調(diào)查組未能核查到該公司其他員工。因此，鄧軍失聯(lián)且東莞市浩盛化工有限公司從注冊地址搬離后，事故調(diào)查組無法核查公司具體經(jīng)營狀況、員工情況和安全生產(chǎn)情況，也無法核查事故倉庫具體運(yùn)營情況。

2、二手房東江襯興。江襯興在出租倉庫期間，未與鄧軍簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，期間曾對倉庫存放物品進(jìn)行過安全檢查。

3、東莞市應(yīng)急管理局萬江分局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作方案的通知》（東府〔2018〕 87號），萬江應(yīng)急管理分局主要對轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)落實安全生產(chǎn)檢查全覆蓋。2019年上半年，萬江應(yīng)急管理分局共組織檢查人員1039人次，排查生產(chǎn)經(jīng)營單位380家次，排查事故隱患616項，已落實整改591項，整改率95.9%，責(zé)令限期整改258家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)3家，行政處罰20次，處罰金額33.89萬元，對轄區(qū)197家規(guī)模以上企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)提前完成全覆蓋檢查。同時，街道內(nèi)設(shè)在萬江應(yīng)急管理分局的萬江街道安委辦，組織協(xié)調(diào)社區(qū)專職安全員全面開展企業(yè)安全隱患大排查工作，2019年1-6月檢查轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)和小作坊共1598家，排查事故隱患1458項，責(zé)令限期整改207家，已落實整改170家。綜上，萬江應(yīng)急管理分局已履行監(jiān)管職能。

4、萬江街道新村社區(qū)安全辦按職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)、小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全巡查，2019年上半年新村社區(qū)開展安全生產(chǎn)專項檢查7項，檢查生產(chǎn)企業(yè)97家、商鋪413家、出租屋138家，合計查處安全隱患398處，發(fā)出整改通知書330份。2019年1-6月，新村社區(qū)安全辦對事故倉庫定期每月有進(jìn)行日常巡查，巡查記錄并無發(fā)現(xiàn)倉庫有儲存危險化學(xué)品的違法行為，對倉庫儲存的化學(xué)品有登記在巡查記錄中。但是，新村社區(qū)安全辦在巡查過程中，未發(fā)現(xiàn)倉庫現(xiàn)場存在未見安全警示標(biāo)識、未見倉庫安全管理制度等安全生產(chǎn)違規(guī)行為。

（四）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：萬江街道“6.13”一般事故是一起一般生產(chǎn)安全事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建議對萬江街道“6.13”一般事故有關(guān)責(zé)任人員作出如下處理：

1、東莞市浩盛化工有限公司，在事故發(fā)生后沒有提供公司各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，事故倉庫現(xiàn)場也未見安全警示標(biāo)識、未見倉庫安全管理制度，鑒于事故未造成嚴(yán)重后果，建議由應(yīng)急管理部門對其依法處理。

2、鄧軍，事故發(fā)生倉庫承租人，東莞市浩盛化工有限公司法人代表，在事故倉庫發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿，抵抗事故調(diào)查，拒絕提供涉事化學(xué)品進(jìn)貨單和銷售去向，為逃避事故責(zé)任，至今仍沒到案接受調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)對其依法進(jìn)行處理。

3、二手房東江襯興，在出租倉庫期間存在未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議的違法行為，建議由應(yīng)急管理部門對其違法行為依法處理。

4、盧玉聲，系新村社區(qū)安全辦駐點專職安全員，2019年上半年在對事故倉庫巡查過程中，未發(fā)現(xiàn)倉庫現(xiàn)場存在未見安全警示標(biāo)識、未見倉庫安全管理制度等安全生產(chǎn)違規(guī)行為，建議由萬江街道安全生產(chǎn)委員會對其進(jìn)行談話提醒。

5、盧浩恩，系新村社區(qū)安全辦駐點專職安全員，2019年上半年在對事故倉庫巡查過程中，未發(fā)現(xiàn)倉庫現(xiàn)場存在未見安全警示標(biāo)識、未見倉庫安全管理制度等安全生產(chǎn)違規(guī)行為，建議由萬江街道安全生產(chǎn)委員會對其進(jìn)行談話提醒。

事故造成的其他民事糾紛，建議通過法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施

為防范和杜絕類似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下整改措施：

（一）強(qiáng)化落實企業(yè)主體責(zé)任和倉庫安全生產(chǎn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，重視倉庫日常安全管理，從業(yè)人員必須具備良好的安全意識，經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)，熟悉本倉庫所存放物品的性質(zhì)，保管辦法及注意事項，并會正確地使用倉庫的安全設(shè)施及消防器材，方可上崗作業(yè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)。萬江街道各安全監(jiān)管部門單位，加強(qiáng)對所主管的行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握各崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，有效遏制和減少事故的發(fā)生。