2019年5月7日,花都區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對信訪投訴件進(jìn)行核查，2019年4月28日15時30分許，位于花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安村工業(yè)路10號101的廣州舞式山五金塑料制造有限公司噴涂車間真空電鍍房發(fā)生一起爆炸事故。事故造成3人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約66萬元。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位

1.廣州舞式山五金塑料制造有限公司[①]（以下簡稱舞式山五金公司），于2010年5月27日成立，原名廣州市花都區(qū)花東舞式山塑料加工廠，原地址為廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安公路西2隊背路10號一樓，原經(jīng)營者為樸雪梅。該單位于2018年8月由加工廠變更為有限責(zé)任公司，法定代表人由李茂強擔(dān)任（與樸雪梅為合伙關(guān)系），公司共有員工55名。是本次發(fā)生事故的環(huán)保設(shè)備改造工程[②]的建設(shè)單位（發(fā)包單位）。

2.廣州市佑景環(huán)?？萍加邢薰綶③]（以下簡稱佑景環(huán)保公司），環(huán)保設(shè)備改造工程施工單位，根據(jù)廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的協(xié)助調(diào)查復(fù)函，該公司不具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)。

（二）事故相關(guān)人員

1.李茂強，男，舞式山五金公司法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，是舞式山五金公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人；

2.郭惠生，男，佑景環(huán)保公司法定代表人、總經(jīng)理，是佑景環(huán)保公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人；

3.郭浩然，男，佑景環(huán)保公司項目經(jīng)理，是本次事故施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人；

4.夏日文，男，勞務(wù)隊聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與佑景環(huán)保公司聯(lián)系接洽。

5.康興旺，男，勞務(wù)隊人員之一，切割工，在本次事故受重傷。

6.王海軍，男，勞務(wù)隊人員之一，安裝工，在本次事故受重傷。

7.康騰飛，男，勞務(wù)隊人員之一，安裝工，在本次事故受重傷。

8.王海兵，男，勞務(wù)隊人員之一，安裝工。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

      4月28日13時許，王紅松、王海兵、王海軍、康興旺和康騰飛五人到舞式山五金公司噴漆車間真空電鍍房進(jìn)行環(huán)保設(shè)備改造施工。當(dāng)日15時30分許，康興旺爬到噴漆車間真空電鍍房左側(cè)噴涂柜上面用手持電動砂輪機(jī)對原有不銹鋼材質(zhì)的通風(fēng)管道進(jìn)行切割，此時，康騰飛在地面打下手，王海軍在設(shè)備上扶著管道防止傾倒，王紅松在屋頂上用繩子拉住管道防止掉落，王海兵在外面過道作業(yè)，當(dāng)康興旺用手持電動砂輪機(jī)對通風(fēng)管道進(jìn)行切割作業(yè)約1分鐘后，切割產(chǎn)生的火花引起了管道內(nèi)產(chǎn)生火苗，然后發(fā)生燃爆，爆炸產(chǎn)生的高熱氣流將康興旺、王海軍沖到地面，康騰飛也被沖擊倒地，康興旺、王海軍和康騰飛不同程度燒傷。

（四）事故現(xiàn)場勘查情況

     事故調(diào)查組人員分別于2019年5月7日和5月16日對舞式山五金公司噴涂車間真空電鍍房事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查?，F(xiàn)場情況如下：

1.事故地點的真空電鍍房在噴漆車間左邊盡頭的一個獨立房間內(nèi)，面積約120平方米，房內(nèi)有2臺噴涂柜、1臺真空噴涂機(jī)、1臺烘干機(jī)，發(fā)生爆炸的位置是位于左側(cè)噴涂柜的排氣管；

2.發(fā)生事故地點處的噴涂柜長度為135CM，寬度為180CM，高度為230CM；

3.左側(cè)噴涂柜前方有一個高約5米的鋁合金人字梯，左側(cè)靠墻位置有一個高約2米貨物架，貨物架靠近噴涂柜的一側(cè)有被燒黑痕跡；

4.切割排氣管爆炸后，下方噴涂柜內(nèi)側(cè)有燒黑痕跡，噴涂柜設(shè)置的防爆燈被炸飛，剩下電線套管處有防爆燈燈頭1個和塑膠接口2個，塑膠接口嚴(yán)重變形，電線套管為PV塑膠管，剩下長度約30CM，PV塑膠管被燒變形且焦黑；

5.噴涂柜右側(cè)上方設(shè)置的空氣壓縮機(jī)氣體輸送管被燒黑和燒裂，下方90度接口處有一個長3CM的裂痕；

6.噴涂柜上方設(shè)置的抽風(fēng)機(jī)電源線套管剩下長約80CM，套管外表被燒軟變形，外觀燒裂；

7.噴涂柜上方設(shè)置的抽風(fēng)機(jī)正前方表面有燃燒痕跡，表面疑似有可燃?xì)埩粑锉粺押圹E，表面有黑色裂痕碎片；

8.左側(cè)噴涂柜上方約40CM處有一條新安裝的圓柱型排氣管，排氣管連接2臺噴涂柜，新安裝的排氣管為鍍鋅材質(zhì)，排氣管直徑約60CM，管下方有被燒黑和被打磨痕跡；

9.左側(cè)噴涂柜頂部上方高度約120CM處，有一條約40CM的正方形排氣管，該排氣管為噴涂柜舊排氣管，排氣管為不銹鋼材質(zhì)，長度約5米；

10.舊不銹鋼排氣管有切割痕跡，切口平滑，切邊有咬口，切口邊有高速切割物體時產(chǎn)生的藍(lán)顏色。

（五）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.損失工作日認(rèn)定[④]

2.傷亡人員認(rèn)定[⑤]

3.直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6721 — 1986）[⑥]，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失66萬元。其中醫(yī)療費用(含護(hù)理費用)的費用13萬元，歇工工資的費用28萬元，善后處理費用24萬元，其他損失1萬元。

（六）其它情況

     舞式山五金公司法定代表人李茂強一直以來對本單位廢氣收集系統(tǒng)排放不滿意，于2019年4月初，李茂強的朋友帶著佑景環(huán)保公司法定代表人郭惠生到舞式山五金公司介紹環(huán)保設(shè)備，經(jīng)現(xiàn)場協(xié)商后，佑景環(huán)保公司與舞式山五金公司于2019年4月6日簽訂了環(huán)保設(shè)備改造工程承包合同[⑦]，委托佑景環(huán)保公司進(jìn)行環(huán)保治理工程的活性炭吸附箱安裝、風(fēng)機(jī)管道連接制作和安裝，并加裝減震器。

     佑景環(huán)保公司承接環(huán)保設(shè)備改造工程后，自行設(shè)計安裝圖紙、購買設(shè)備和材料，由夏日文等人進(jìn)行安裝，并派郭浩然在現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

     佑景環(huán)保公司與夏日文等人是長期合作關(guān)系，佑景環(huán)保公司平時未對他們進(jìn)行管理，當(dāng)接到工程后就通知夏日文等人去施工，勞務(wù)費用根據(jù)單個工程情況進(jìn)行整體估算協(xié)商后達(dá)成一致意見。經(jīng)調(diào)查，雙方未簽訂勞務(wù)合同，只簽訂安全協(xié)議，與夏日文等人實際上是臨時用工關(guān)系，用工主體[⑧]為佑景環(huán)保公司。

     夏日文所在勞務(wù)隊成員有夏日文、王紅松、王青松、王海軍、王海兵、康騰飛、康興旺共7人，均為舊同事關(guān)系，每個工程勞務(wù)費用扣除日常生活費用（吃、住、交通）和個人勞務(wù)費用（按出勤情況每人每天200元計付）后如有剩余，在該工程施工的人員平均分配，由夏日文負(fù)責(zé)日常聯(lián)系。

     康興旺等5人于2019年4月8日進(jìn)場安裝施工，在舞式山五金公司從事安裝的人員有王紅松、王海兵、王海軍、康興旺和康騰飛五人。

    康興旺等5人進(jìn)場施工前和施工過程中，佑景環(huán)保公司均未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未告知作業(yè)過程中存在的危險因素和防范措施。

     舞式山五金公司也未對進(jìn)入本單位從事施工的人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，也未派人到現(xiàn)場對該施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

       舞式山五金公司噴漆車間真空電鍍房排氣管作為危險化學(xué)品物質(zhì)的排放設(shè)施，舞式山五金公司員工在進(jìn)行噴涂作業(yè)時，噴涂柜的抽風(fēng)機(jī)把噴涂作業(yè)時產(chǎn)生的細(xì)微顆粒（油漆顆粒）及溶劑揮發(fā)氣體進(jìn)行排放，由于使用的是油性油漆，油漆顆粒會大量吸附在排氣管內(nèi)壁。事故發(fā)生前，該場所已停止使用多日，在排氣系統(tǒng)停止運行的情況下，油漆顆粒內(nèi)的溶劑揮發(fā)氣體滯留在管內(nèi)空間。所以該場所是易燃易爆場所[⑨]。

       康興旺用手持電動砂輪機(jī)（砂輪磨片）對不銹鋼材質(zhì)的通風(fēng)管道進(jìn)行切割作業(yè)，產(chǎn)生大量火花，同時造成金屬材料的管道內(nèi)外表面赤熱，屬明火作業(yè)[⑩]。

      經(jīng)調(diào)查，作業(yè)人員和事故單位存在以下問題：康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人動火作業(yè)前未履行審批手續(xù)，未對通風(fēng)管道采取有效的安全處理措施（通風(fēng)和清洗等），未采取有效的安全防護(hù)；佑景環(huán)保公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度，未如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，未制定安全教育培訓(xùn)計劃并組織實施，佑景環(huán)保公司的主要負(fù)責(zé)人郭惠生未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未到施工現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)工作；舞式山五金公司未完善安全生產(chǎn)管理制度，未建立動火作業(yè)審批制度，舞式山五金公司的主要負(fù)責(zé)人李茂強未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

二、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因調(diào)查分析

1.技術(shù)原因調(diào)查分析

     通過現(xiàn)場人員的描述，事故發(fā)生時，產(chǎn)生了火光和巨響，伴有很大沖擊力的劇烈氣流，結(jié)合爆炸點附近壓縮機(jī)送風(fēng)膠管、墻體、柜體等有被燒黑、燒焦痕跡的情況，分析出不銹鋼排氣管內(nèi)因發(fā)生燃燒產(chǎn)生大量氣體和高溫而發(fā)生爆炸，屬化學(xué)爆炸。

     燃燒需要可燃物和點火源兩要素,化學(xué)爆炸屬劇烈燃燒過程。

（1） 可燃物該單位噴漆車間真空電鍍房噴涂柜日常使用的物質(zhì)為底漆[11]、UV面漆[12]和稀釋劑[13]，以上使用的物質(zhì)均為危險化學(xué)品，均屬于3.2類易燃液體，閃點為27攝氏度；舞式山五金公司使用的噴涂柜和原排氣管自安裝后未對排氣管進(jìn)行過清洗，導(dǎo)致管道內(nèi)壁吸附大量油漆殘留物，在排氣系統(tǒng)未工作的情況下，油漆殘留物揮發(fā)的易燃易爆氣體，在相對密閉的管道空間內(nèi)積聚無法及時排出。

（2） 點火源經(jīng)現(xiàn)場勘驗事發(fā)不銹鋼排氣管切口平滑，切邊有高溫切割后產(chǎn)生的藍(lán)顏色，施工人員使用手持電動砂輪對不銹鋼排氣管進(jìn)行切割時，砂輪片與排氣管管壁高速摩擦產(chǎn)生高溫和火花，切割產(chǎn)生的火花作為點火源，最后導(dǎo)致易燃易爆混合氣體在封閉管道內(nèi)爆燃。

      綜上所述，本次事故的技術(shù)原因是，作業(yè)人員對易燃易爆氣體的通風(fēng)管道未采取通風(fēng)、清洗等有效措施排除危險因素，直接使用砂輪切割金屬管道產(chǎn)生火花和發(fā)熱，點燃通風(fēng)管內(nèi)積聚的易燃易爆混合氣體，在相對密閉空間內(nèi)劇烈燃燒發(fā)生爆炸事故。

2.管理原因調(diào)查分析

事故調(diào)查組通過詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料料，分析得出導(dǎo)致事故發(fā)生的管理原因如下：

（1）佑景環(huán)保公司不具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，承包環(huán)保設(shè)備安裝工程。

（2）佑景環(huán)保公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。

佑景環(huán)保公司公司日常管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未有崗位安全操作規(guī)程，如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，導(dǎo)致施工人員無章可依，盲目操作；未嚴(yán)格落實教育培訓(xùn)制度，未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，也沒有對施工人員開展相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員缺乏安全常識，盲目進(jìn)行危險作業(yè)；未為施工人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護(hù)用品；在承接環(huán)保設(shè)備施工中，應(yīng)當(dāng)了解在安裝中存在的安全問題，特別是在進(jìn)行焊接、切割、動火等作業(yè)時，沒有根據(jù)現(xiàn)場情況制定相應(yīng)的措施，施工人員在切割過程中未及時了解排氣管內(nèi)的情況而進(jìn)行動火、切割作業(yè)，未辦理動火審批手續(xù)；雖然安排了現(xiàn)場管理人員郭浩然，但未經(jīng)專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并且事故發(fā)生前多次外出，沒有起到監(jiān)督作用，未確保安全隱患及時消除。

（3）舞式山五金公司將環(huán)保設(shè)備改造工程發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的佑景環(huán)保公司。

（4）舞式山五金公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。

舞式山五金公司將工程發(fā)包給佑景環(huán)保公司，與承包單位未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未制定防火安全管理制度；對佑景環(huán)保公司派遣的施工人員未納入本單位統(tǒng)一管理及未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

（5）安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。

佑景環(huán)保公司的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人郭惠生未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；施工現(xiàn)場管理人員郭浩然未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未堅守崗位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場作業(yè)工人盲目冒險違章作業(yè)的事故隱患。

舞式山五金公司的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人李茂強未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作（包含承包單位的安全生產(chǎn)工作），未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（二）事故原因認(rèn)定

1.事故直接原因

      康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人沒有履行動火作業(yè)審批手續(xù)進(jìn)行動火作業(yè)，作業(yè)前未采取有效措施對作業(yè)點存在的危險因素進(jìn)行排除，切割時產(chǎn)生的火花點燃滯留的在排氣管內(nèi)的易燃易爆混合氣體，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

2.事故間接原因

1.佑景環(huán)保公司不具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，承包環(huán)保設(shè)備安裝工程。

2.佑景環(huán)保公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位

3.舞式山五金公司將環(huán)保設(shè)備改造工程發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的佑景環(huán)保公司。

4.舞式山五金公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。

5.安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，花都區(qū)“4·28”一般爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故應(yīng)急救援處置情況

     事故發(fā)生后，舞式山五金公司馬上將三名傷者送到花東鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院救治。因花東鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不具備治療條件，三名傷者轉(zhuǎn)送往廣州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院接受治療。經(jīng)廣州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院診斷：王海軍燒傷創(chuàng)面面積約24%，為淺Ⅱ°-深Ⅱ°，右側(cè)跟骨粉碎性骨折；康騰飛燒傷創(chuàng)面面積約30%，為淺Ⅱ°-深Ⅱ°；康興旺燒傷創(chuàng)面面積約19%，為淺Ⅱ°-深Ⅱ°。目前三名傷者均已出院。

四、事故責(zé)任認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查，事故相關(guān)單位、人員責(zé)任認(rèn)定如下：

1.佑景環(huán)保公司

       佑景環(huán)保公司作為承接環(huán)保設(shè)備安裝工程單位，不具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，承包環(huán)保設(shè)備安裝工程，違反了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》建市[2014]159號[14]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條[15]的規(guī)定；公司日常管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條[16]的規(guī)定。公司雖然安排了現(xiàn)場管理人員，但未經(jīng)專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并且在事故發(fā)生前多次外出，沒有起到監(jiān)督作用，未確保安全隱患及時消除，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條[17]的規(guī)定。未有崗位安全操作規(guī)程，如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，導(dǎo)致施工人員無章可依，盲目違章操作，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條[18]的規(guī)定。公司未嚴(yán)格落實教育培訓(xùn)制度，未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，也沒有對施工人員開展崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員缺乏安全常識，盲目違章作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條[19]的規(guī)定。未為施工人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條[20]的規(guī)定。公司在承接環(huán)保設(shè)備中，應(yīng)當(dāng)了解在安裝中存在的安全問題，特別是在進(jìn)行焊接、切割、動火等作業(yè)時，沒有根據(jù)現(xiàn)場情況制定相應(yīng)的措施，施工人員在切割過程中未了解排氣管內(nèi)的情況而進(jìn)行動火、切割作業(yè)，未辦理動火審批手續(xù)，違反了《中華人民共和國消防法》第二十一條第一款[21]的規(guī)定。

    綜上所述，佑景環(huán)保公司無相應(yīng)資質(zhì)承攬環(huán)保設(shè)備安裝工程，缺乏相應(yīng)的管理和技術(shù)力量，公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，施工現(xiàn)場管理不到，作業(yè)不規(guī)范，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

2.舞式山五金公司

      舞式山五金公司環(huán)保設(shè)備安裝工程發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的佑景環(huán)保公司，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議也并未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條[22]的規(guī)定。未制定防火安全管理制度，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（一）項[23]的規(guī)定。對佑景環(huán)保公司派遣的施工人員未納入本單位進(jìn)行統(tǒng)一管理及進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款[24]的規(guī)定。未安排專門安全人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條的規(guī)定。

     綜上所述，舞式山五金公司環(huán)保設(shè)備安裝工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、缺乏相應(yīng)的管理和技術(shù)力量的單位施工，且本單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。

3.夏日文

       經(jīng)調(diào)查，夏日文是其所在勞務(wù)隊伍推選的對外聯(lián)系人，其在隊伍中除與其他人員一樣參加具體勞動獲得勞動所得外，沒有其它額外所得，平時也不負(fù)責(zé)管理，所以他不是該勞務(wù)隊伍的負(fù)責(zé)人，事故發(fā)生時，其不在事故發(fā)生工地工作，所以夏日文在本次事故中不承擔(dān)責(zé)任。

4. 康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松

      康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人沒有履行動火作業(yè)審批手續(xù)，在易燃易爆場所動火作業(yè)（砂輪切割金屬），且未對作業(yè)點采取有效措施消除危險因素，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條[25]的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

五、對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位（2個）。

1.佑景環(huán)保公司

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項[26]的規(guī)定，建議由花都區(qū)應(yīng)急管理局對佑景環(huán)保公司依法給予行政處罰。

2.舞式山五金公司

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議由花都區(qū)應(yīng)急管理局對舞式山五金公司依法給予行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的個人（2人）。

1.郭惠生

郭惠生作為佑景環(huán)保公司的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項[27]的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項[28]的規(guī)定，建議由花都區(qū)應(yīng)急管理局對郭惠生依法給予行政處罰。

2.李茂強

李茂強作為舞式山五金公司的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未組織制定建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）、（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議由花都區(qū)應(yīng)急管理局對李茂強依法給予行政處罰。

（三）由企業(yè)根據(jù)企業(yè)管理規(guī)定處理人員（5人）。

1. 郭浩然

郭浩然作為佑景環(huán)保公司派駐現(xiàn)場管理人員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場工人冒險作業(yè)的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、第（五）項[29]的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議佑景環(huán)保公司與其解除勞動合同關(guān)系。

2. 康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松

康興旺、王海軍、康騰飛、王紅松四人沒有履行動火作業(yè)審批手續(xù)，在易燃易爆場所動火作業(yè)（砂輪切割金屬），且未對作業(yè)點采取有效措施消除危險因素，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條[30]的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條[31]的規(guī)定，建議佑景環(huán)保公司對其四人給予批評教育。

六、事故防范措施建議

        這起因切割噴涂柜排氣管引發(fā)的爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失，教訓(xùn)非常深刻。暴露出在當(dāng)前市場環(huán)境下企業(yè)主體責(zé)任落實、行政監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)本次事故所暴露出的一些問題，建議重點抓好以下幾項工作：

（一）強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實崗位安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁在作業(yè)場所情況不明的狀態(tài)下進(jìn)行危險因素較大的作業(yè)。

（二）目前安裝環(huán)保設(shè)備企業(yè)數(shù)目較多，且大多數(shù)都沒有相應(yīng)的資質(zhì)，沒有專業(yè)的施工隊伍，安全教育培訓(xùn)不到位，施工人員技術(shù)水平低，違規(guī)操作等問題突出。要嚴(yán)格落實習(xí)總書記“管行業(yè)必須管安全”的理念，環(huán)保主管部門對環(huán)保設(shè)備改造的工業(yè)企業(yè)加強教育指引，提醒其委托具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位安裝。

（三）我區(qū)企業(yè)數(shù)量多，環(huán)保設(shè)備使用量大面廣，屬地政府應(yīng)加強對企業(yè)的宣傳力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)。

上述各相關(guān)單位在收到事故處理通報后30日內(nèi)應(yīng)將本單位的落實整改措施及工作情況書面報事故調(diào)查組。

[①]企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。統(tǒng)一社會信用代碼:91440101MA5C419339，法定代表人：李茂強，住所：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)聯(lián)安村工業(yè)路10號101 ，注冊資本壹佰萬元整，營業(yè)期限自 2018 年 8 月 13 日起至長期，經(jīng)營范圍：橡膠和塑料制品業(yè)。

[②]合同甲方為舞式山五金塑料制造有限公司，乙方為廣州市佑景環(huán)?？萍加邢薰尽：炗喌暮贤幪枮閄R-20190406；工程內(nèi)容是乙方負(fù)責(zé)辦理建設(shè)舞式山五金塑料制造有限公司環(huán)保治理工程的活性炭吸附箱的安裝，風(fēng)機(jī)管道的連接制作和安裝，并進(jìn)行加裝減震器，乙方必須要按照甲方設(shè)計要求進(jìn)行施工，施工要求按報價單內(nèi)管道和風(fēng)量進(jìn)行施工。

[③]企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）。統(tǒng)一社會信用代碼:91440101560217531R，法定代表人：郭惠生，住所：廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)龍岐村龍福路口A2-A5鋪 ，注冊資本叁拾萬元整，營業(yè)期限自 2010年 8 月 13 日起至長期，經(jīng)營范圍：為研究和試驗發(fā)展，經(jīng)掃該單位營業(yè)執(zhí)照二維碼顯示經(jīng)營范圍為工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展;環(huán)保設(shè)備批發(fā);通用機(jī)械設(shè)備銷售;專用設(shè)備安裝（電梯、鍋爐除外）;專用設(shè)備修理。該單位主要業(yè)務(wù)為銷售、安裝環(huán)保設(shè)備。

[④]事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)GB／T15499—1995  序號15其他損傷 2．5  中度燒傷

[⑤]企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB6441-86  序號4傷害程度分類 4.2　重傷指相當(dāng)于表定損失工作日等于和超過105日的失能傷害。

[⑥]《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》GB 6721 — 1986 直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計范圍2．人身傷亡后支出的費用、 醫(yī)療費用(含護(hù)理費用)、喪葬及撫恤費用、補助及救濟(jì)費用、歇工工資、善后處理費用、處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用、 財產(chǎn)損失價值、固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值。

[⑦]合同甲方為舞式山五金塑料制造有限公司，乙方為廣州市佑景環(huán)?？萍加邢薰?。簽訂的合同編號為XR-20190406；合同金額為人民幣425000元整，簽合同三個工作日內(nèi)甲方支付給乙方環(huán)保工程費用總額的30%（￥127500.00元整）作預(yù)付款；主設(shè)備全部進(jìn)場并施工后兩天內(nèi)甲方應(yīng)支付乙方環(huán)保工程費用總額的40%（￥170000.00元整）作工程款，設(shè)備安裝調(diào)試完成并經(jīng)第三方檢測合格后，三個工作日內(nèi)甲方支付給乙方環(huán)保工程費用總額30%（￥127500.00元整）作工程完工款。

[⑧]《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》 勞社部發(fā)〔2005〕12號為規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就用人單位與勞動者確立勞動關(guān)系的有關(guān)事項通知如下：一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

[⑨]《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》 GB50058-2014 3.2 爆炸性氣體環(huán)境危險區(qū)域劃分3.2.1爆炸性氣體環(huán)境應(yīng)根據(jù)爆炸性氣體混合物出現(xiàn)的頻繁程度和持續(xù)時間分為0區(qū)、1區(qū)、2區(qū)，分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：3 、2區(qū)應(yīng)為在正常運行時不太可能出現(xiàn)爆炸性氣體混合物的環(huán)境，或即使出現(xiàn)也僅是短時存在的爆炸性氣體混合物的環(huán)境。

[⑩]《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》GB30871-20145 術(shù)語和定義 7 動火作業(yè) 直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設(shè)備以外的禁火區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生火焰、火花或熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行的作業(yè)。

[11]供應(yīng)商為東莞市瑞興涂料有限公司；MSDS編制日期2019年1月1日，化學(xué)品商品名稱叫白色油漆 N-4734，主要成分是丙烯酸樹脂、醋酸乙酯、醋酸丁酯、鈦白粉和助劑。

[12]供應(yīng)商為東莞市瑞興涂料有限公司；MSDS商品名稱叫UV油漆 908-200T，主要成分是脂肪族聚酯二丙烯酸酯、脂肪族聚酯六丙烯酸酯、醋酸丁酯、甲基異丁基酮、乙二醇單丁醚、光引化劑和助劑。

[13]供應(yīng)商為東莞市瑞興涂料有限公司；MSDS商品名稱叫稀釋劑 S-216，主要成分是醋酸乙酯、醋酸丁酯和防白水。

[14]《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》建市[2014]159號 47 環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 47.3 三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

折疊企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)150萬元以上。企業(yè)主要人員：(1)注冊建造師不少于2人。(2)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有工程序列中級以上職稱或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格;工程序列中級以上職稱人員不少于5人。(3)持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于10人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、機(jī)械員、造價員、資料員等人員齊全。(4)經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的電工、焊工、瓦工、木工、油漆工、除塵工等中級工以上技術(shù)工人不少于10人。(5)技術(shù)負(fù)責(zé)人(或注冊建造師)主持完成過本類別工程業(yè)績不少于2項。

[15]《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

[16]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

[17]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

[18]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

[19]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

[20]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

[21]《中華人民共和國消防法》第二十一條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。

[22]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

[23]《中華人民共和國消防法》第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

[24]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項  生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

[25]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條  從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。

[26]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”

[27]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

[28]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……。

[29]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

[30]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條  從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。

[31]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；……。