2019年4月24日9時(shí)左右，龍崗街道五聯(lián)社區(qū)協(xié)平路11號(hào)WYK-01號(hào)工點(diǎn)Y643-Y642井段工地發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，成立了由區(qū)住建局、環(huán)水局、紀(jì)委監(jiān)委、總工會(huì)、龍崗公安分局、龍崗街道辦組成的事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉少文擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)鄭子榮和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐三組組長(zhǎng)何偉擔(dān)任。事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查情況如下：

　　一、基本情況

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　　工程名稱(chēng)：2019年龍崗區(qū)龍崗河流域、觀瀾河流域消除黑臭及河流水質(zhì)保障工程；施工總承包單位：中國(guó)水利水電第八工程局有限公司；專(zhuān)業(yè)分包單位：深圳市湘圓建筑有限公司；監(jiān)理單位：深圳市恒浩建工程項(xiàng)目管理有限公司。

　　2019年3月，中國(guó)水利水電第八工程局有限公司與深圳市湘圓建筑有限公司簽訂《專(zhuān)業(yè)分包合同》，合同總價(jià)299.4萬(wàn)元人民幣，工程內(nèi)容包括龍崗龍觀兩河管道內(nèi)異物疏通、管道修復(fù)等施工范圍內(nèi)所有涉及的專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目和部分零星工程。該工程的施工區(qū)域位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道，下轄五聯(lián)、龍西、新生、南聯(lián)等社區(qū)，設(shè)計(jì)工點(diǎn)數(shù)80個(gè)，WYK-01號(hào)地塊工點(diǎn)于2019年3月7日開(kāi)始施工，由龍崗區(qū)施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程安全監(jiān)管工作。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位及人員基本情況

　　1.中國(guó)水利水電第八工程局有限公司成立于1981年10月8日，為有限責(zé)任公司；法定代表人：朱素華；注冊(cè)資本：196934.984萬(wàn)元人民幣；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430000183761776J；地址：長(zhǎng)沙市天心區(qū)常青路8號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：從事工程總承包業(yè)務(wù)、施工總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)、工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)、工程咨詢業(yè)務(wù)等。具有建筑業(yè)企業(yè)資格證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：D143006672），其中建筑工程施工總承包特級(jí)、水利水電施工總承包特級(jí)、市政公用工程施工總承包特級(jí)，有效期至2020年12月15日；取得《安全生產(chǎn)許可證》（湘）JZ安許證字【2004】000026-01（15），有效期至2019年12月6日。

　　2.深圳市湘圓建筑工程有限公司成立于2017年5月30日，為有限責(zé)任公司；法定代表人：李繼新（男，34歲，漢族，湖南省岳陽(yáng)市人，）；注冊(cè)資本：2000萬(wàn)元人民幣；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300MA5EJNDLX7；地址：深圳市龍華區(qū)龍華街道三聯(lián)社區(qū)和平東路金鑾時(shí)代大廈806；經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保工程、市政公用工程、土石方工程等。具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：D344191290），其中建筑施工總承包叁級(jí)、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)，有效期至2023年1月10日；取得《安全生產(chǎn)許可證》（粵）JZ安許證字【2018】021064，有效期至2021年3月14日。

　　3.深圳市恒浩建工程項(xiàng)目管理有限公司成立于1995年7月31號(hào)，為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；法定代表人：劉君；注冊(cè)資本：600萬(wàn)元人民幣；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300192366911H；地址：深圳市福田區(qū)彩田南路中深花園B棟27樓2711、2712、2713、2715；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理（憑工程監(jiān)理綜合資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，可承擔(dān)所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；工程招標(biāo)代理甲級(jí)，造價(jià)咨詢乙級(jí)，工程咨詢乙級(jí)（以上憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)（證書(shū)編號(hào):E144006119-8/1），有效期至2023年6月6日。

　　4.王巧華，男，39歲，漢族，湖南省長(zhǎng)沙市人，中國(guó)水利水電第八工程局有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，具有一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和廣東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)。

　　5.李繼新，男，34歲，漢族，湖南省岳陽(yáng)市人，深圳市湘圓建筑工程有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)該工程日常管理工作。

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　　WYK-01號(hào)工點(diǎn)Y643-Y642井段位于龍崗街道五聯(lián)社區(qū)協(xié)平路11號(hào)附近，于2019年4月6日開(kāi)始施工。施工任務(wù)為管道原位修復(fù)工程中的溝槽開(kāi)挖、雨水井的砌筑、雨水管的鋪設(shè)等。該施工段施工現(xiàn)場(chǎng)位于2棟工業(yè)廠房的巷道內(nèi)，作業(yè)面較狹窄，有一臺(tái)變壓器位于施工場(chǎng)內(nèi)。中國(guó)水利水電第八工程局有限公司針對(duì)施工場(chǎng)地特點(diǎn)，制定人工開(kāi)挖和采用監(jiān)護(hù)作業(yè)的安全技術(shù)和管理措施。深圳市恒浩建工程項(xiàng)目管理有限公司在日常檢查中，將變壓器距離施工場(chǎng)地距離過(guò)近作為隱患提出，并建議派人值守加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。

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　　通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、固定證據(jù)、詢問(wèn)事故相關(guān)人員、并調(diào)取了總包、施工、監(jiān)理等各方的有關(guān)資料，查明工程的安全管理情況如下：

　　1.中國(guó)水利水電第八工程局有限公司建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工項(xiàng)目部管理人員均按要求持證上崗，設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按施工人數(shù)和規(guī)模配備了專(zhuān)職安全管理人員和技術(shù)指導(dǎo)人員，組織制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定了安全教育培訓(xùn)計(jì)劃并實(shí)施，定期檢查了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況，及時(shí)消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)資金的投入，根據(jù)工程特點(diǎn)制定了《施工方案》并組織技術(shù)交底，與深圳市湘圓建筑工程有限公司簽訂了《安全管理協(xié)議》，明確了各自的安全管理職責(zé)，已履行了總包單位的管理職責(zé)。

　　2.深圳市恒浩建工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理安全管理制度健全完善，按照監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位報(bào)驗(yàn)的資質(zhì)、設(shè)計(jì)文件、專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行了審核；組織相關(guān)單位進(jìn)行施工方案的技術(shù)交底；監(jiān)理日記及檢查記錄齊全；按要求對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行周檢和日檢，定期組織召開(kāi)安全例會(huì)；嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理的旁站和巡視等制度。

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　　該變壓器于2007年1月1日安裝，屬于油浸式變壓器，其功率為100KVA，電壓為10KV，采用柱上安裝方式，安裝地址在龍崗五聯(lián)協(xié)平村工業(yè)廠房巷道內(nèi)。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及善后處理情況

　　（一）事故經(jīng)過(guò)

　　2019年4月24日7時(shí)左右，班長(zhǎng)楊文德（死者）帶領(lǐng)工人梁彬紛、石小平、錫開(kāi)選、錫國(guó)香4人到龍西社區(qū)WYK-01施工點(diǎn)Y643-Y642井段施工。楊文德安排梁彬紛負(fù)責(zé)檢查井砌筑，錫開(kāi)選、錫國(guó)香負(fù)責(zé)運(yùn)送磚塊等建筑材料，自己和石小平負(fù)責(zé)雨水管溝槽內(nèi)積水抽排工作。8時(shí)10分左右，安全員李志軍到Y(jié)643-Y642井段工地安全巡查完畢后，提醒施工人員注意安全，然后離開(kāi)去喝水。8時(shí)50分左右，楊文德準(zhǔn)備復(fù)測(cè)已鋪設(shè)的雨水管頂面高程，安排石小平在巷道內(nèi)用水準(zhǔn)儀觀測(cè)讀數(shù)，自己拿鋁合金塔尺（長(zhǎng)約5m）定雨水管頂面水準(zhǔn)點(diǎn)。8時(shí)56分左右，楊文德測(cè)量完畢后，手握鋁合金塔尺向水準(zhǔn)儀方向走去，途經(jīng)變壓器時(shí)，鋁合金塔尺被吸附到變壓器跌落開(kāi)關(guān)觸頭部位，楊文德手握鋁合金塔尺觸電倒地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

　　（二）善后情況

　　死者：楊文德，男，漢族，52歲，湖南省漣源市人，深圳市湘圓建筑工程有限公司施工班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工人員的管理工作。

　　2019年4月25日，深圳市湘圓建筑工程有限公司與死者家屬簽訂《賠償協(xié)議書(shū)》，一次性賠償死者家屬145萬(wàn)元人民幣。該起事故善后賠償工作已妥善處理。

　　三、應(yīng)急救援處置情況

　　事故發(fā)生于2019年4月24日9時(shí)左右，事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即將楊文德送往龍崗區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，10時(shí)30分左右，龍崗區(qū)人民醫(yī)院宣布楊文德?lián)尵葻o(wú)效死亡。

　　區(qū)應(yīng)急管理局接到區(qū)總值班室電話通知后，立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報(bào)至區(qū)總值班室和市應(yīng)急管理局。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　冒險(xiǎn)作業(yè)。楊文德復(fù)測(cè)已鋪設(shè)的雨水管頂面高程，測(cè)量完畢，未將鋁合金塔尺收合便手握塔尺途經(jīng)變壓器，與變壓器距離過(guò)近，鋁合金塔尺被吸附到變壓器跌落開(kāi)關(guān)觸頭部位，引發(fā)事故。

　　（二）間接原因

　　1.安全教育培訓(xùn)不夠，技術(shù)交底內(nèi)容不深入，針對(duì)性不強(qiáng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素變壓器專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不夠，施工人員不了解變壓器的特性和危險(xiǎn)性，未引起施工人員的重視，使其忽視施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素。

　　2.安全管理工作不到位。未嚴(yán)格貫徹與落實(shí)項(xiàng)目部制定的安全管理措施，安全管理措施落實(shí)不到位。

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　　經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的分析，該起事故是一起因深圳市湘圓建筑工程有限公司安全管理工作不到位，安全教育培訓(xùn)不夠，作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任分析及處理意見(jiàn)

　　1.死者楊文德冒險(xiǎn)作業(yè)，手握導(dǎo)電性能良好的鋁合金塔尺在途經(jīng)變壓器時(shí)，與變壓器距離過(guò)近，鋁合金塔尺被吸到變壓器跌落開(kāi)關(guān)觸頭部位引發(fā)事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

　　2.深圳市湘圓建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理工作不到位，安全教育培訓(xùn)不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　3.深圳市湘圓建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人李繼新，未嚴(yán)格貫徹與落實(shí)項(xiàng)目部制定的安全管理措施，安全教育培訓(xùn)不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　4.中國(guó)水利水電第八工程局有限公司項(xiàng)目經(jīng)理王巧華未認(rèn)真履行自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)督促深圳市湘圓建筑工程有限公司落實(shí)安全管理措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　六、監(jiān)管部門(mén)履職情況

　?。ㄒ唬﹨^(qū)水務(wù)工程建設(shè)管理中心履職情況

　　截止4月區(qū)建管中心共進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查4次：1.園山工區(qū)（二）3·8安全生產(chǎn)事故后，2019年3月9日，區(qū)水務(wù)建管中心組織相關(guān)科室以及參建各單位對(duì)在建水務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。檢查在建項(xiàng)目40個(gè)，出動(dòng)382人次，檢查施工點(diǎn)353個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患208個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)整改146個(gè)，剩余62個(gè)，責(zé)令3天內(nèi)整改完畢。2.汛期第一次全面排查，截至4月12日下午4時(shí)，區(qū)水務(wù)建管中心已檢查在建項(xiàng)目40個(gè)，出動(dòng)1010人次，檢查施工點(diǎn)641個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患176個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)整改173個(gè)，剩余3處安全隱患責(zé)令3天內(nèi)整改完畢。3.汛期第二次全面排查，截至4月18日下午7時(shí)，建管中心已檢查在建項(xiàng)目40個(gè)，出動(dòng)682人次，檢查施工點(diǎn)463個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患149個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)整改147個(gè)，剩余2處安全隱患責(zé)令3天內(nèi)整改完畢。4.龍崗區(qū)在建水務(wù)工程質(zhì)量安全交叉大檢查，共進(jìn)行了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查6次：(1)建筑工地食堂食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。(2)歲末年初危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。(3)2019年春節(jié)期間、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。(4)建筑工程建筑廢棄物排放整治專(zhuān)項(xiàng)檢查。(5)有限空間作業(yè)排查整治專(zhuān)項(xiàng)檢查。(6)水務(wù)建設(shè)工程道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　（二）區(qū)住建局履職情況

　　根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，為治水提質(zhì)工程靠前服務(wù)，區(qū)住建局安監(jiān)站監(jiān)督組于3月6日對(duì)“2019龍崗區(qū)龍崗河流域、觀瀾河流域消除黑臭及河流水質(zhì)保障工程”進(jìn)行了安全交底，主要內(nèi)容有《深圳市建筑施工安全防護(hù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)化指南圖集》、《龍崗區(qū)水污染治理工程施工安全的管理及監(jiān)督工作指引》等。3月6日至4月23日，監(jiān)督組共對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行4次巡查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全管理及安全防護(hù)問(wèn)題監(jiān)督組下發(fā)巡查意見(jiàn)書(shū)要求施工單位立即整改，并由監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)查閉合，現(xiàn)場(chǎng)整改完畢。3月6日巡查五聯(lián)07工點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)存在局部溝槽開(kāi)挖支護(hù)不符合要求，電纜拖地，線纜接頭絕緣不符合要求，防降塵措施不足等問(wèn)題。3月14日巡查五聯(lián)18工點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)存在溝槽開(kāi)挖支護(hù)采用鋼板樁，但是局部存在淤泥層，要求加設(shè)防護(hù)擋板，圍閉不嚴(yán)密，挖掘機(jī)作業(yè)未設(shè)置專(zhuān)人警戒等問(wèn)題。4月5日巡查朱古石06工點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)附近易燃材料未及時(shí)清理，安全員巡查記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，要求各責(zé)任主體加強(qiáng)管理人員值守。4月23日巡查低山02工點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)不符合要求，個(gè)別豎井蓋板未固定，要求挖掘機(jī)作業(yè)過(guò)程需注意周?chē)邏壕€，要有專(zhuān)人看護(hù)。

　　七、事故教訓(xùn)和整改措施

　?。ㄒ唬└鲉挝灰袑?shí)加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)預(yù)判的安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)，逐一明確到企業(yè)的管控層級(jí)，強(qiáng)化全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全員參與安全隱患排查整治的良好氛圍。

　?。ǘ﹪@“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷”等因素，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，公布施工現(xiàn)場(chǎng)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施，讓全員了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)可能導(dǎo)致事故的施工現(xiàn)場(chǎng)、工作崗位制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)防管理措施，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理機(jī)制。

　?。ㄈ└鞑块T(mén)要高度重視，始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患臺(tái)賬，做到底數(shù)清，臺(tái)賬明，確保不留死角、不留盲區(qū)，始終堅(jiān)持對(duì)重大事故隱患“零容忍”，綜合運(yùn)用依法頂格處罰、不良行為認(rèn)定、紅牌警示等措施，做到“懲處一個(gè)、震懾一方、影響一片”。在鐵腕治理、重實(shí)效的基礎(chǔ)上，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在規(guī)律的分析研判，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，積極探索安全監(jiān)管的新機(jī)制、新做法，做到舉一反三，提前布局，提前預(yù)防，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。