2019年8月26日下午13時(shí)許，南京西路580號(hào)仲益大廈46層發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣220萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故涉及單位概況

1、上海哲夫機(jī)電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哲夫公司），成立于2003年3月12日，注冊(cè)地址為崇明區(qū)新村鄉(xiāng)耀洲路741號(hào)5幢2828室，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），法定代表人石君，經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)電建設(shè)工程施工，變配電站的運(yùn)行管理等?！疽婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】

2、上海仲晟置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲晟公司），成立于1996年12月24日，注冊(cè)地址為靜安區(qū)南京西路580號(hào)2605室，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳法人獨(dú)資），法定代表人劉詩(shī)洋，經(jīng)營(yíng)范圍：向關(guān)聯(lián)公司提供位于靜安區(qū)南京西路580號(hào)22-26層自有辦公物業(yè)的出租，物業(yè)管理?！疽婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】

（二）合同簽訂及約定情況

2019年1月15日，仲晟公司、哲夫公司及仲量聯(lián)行測(cè)量師事務(wù)所（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲量聯(lián)行）簽訂了《仲益大廈低壓強(qiáng)電工外包服務(wù)合同》，服務(wù)期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。合同約定由哲夫公司（乙方）承擔(dān)仲益大廈低壓強(qiáng)電工外包服務(wù)，所有派駐員工需持證上崗且服從仲晟公司（甲方）的工作安排并接受仲晟公司的安全管理及監(jiān)督檢查。

仲量聯(lián)行（丙方）根據(jù)和仲晟公司簽訂的另外一份《仲益大廈物業(yè)管理中心專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)合同》內(nèi)容，承擔(dān)為本合同項(xiàng)目提供物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，根據(jù)本合同條款向哲夫公司（乙方）支付相關(guān)費(fèi)用，無(wú)任何墊資、監(jiān)管或承擔(dān)其他連帶責(zé)任等義務(wù)。

哲夫公司還承擔(dān)三門(mén)路497號(hào)三D苑和四川北路1800號(hào)仲益永安商廈兩個(gè)項(xiàng)目的低壓強(qiáng)電工外包服務(wù)，并同意仲晟公司對(duì)上述兩個(gè)項(xiàng)目的電工也有權(quán)自行調(diào)配。

（三）勞動(dòng)用工情況

死者陳關(guān)小，于2019年5月被哲夫公司聘用，并于2019年7月15日被派往三D苑項(xiàng)目工作，工種為低壓電工。8月份，仲晟公司將其調(diào)往仲益大廈工作。哲夫公司尚未與陳關(guān)小簽訂勞動(dòng)用工合同。陳關(guān)小2013年7月30日取得上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的特種作業(yè)（電工）操作證，證號(hào)xxx，有效期至2019年7月30日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援情況

2019年8月初，因仲益大廈急需安裝排風(fēng)扇的電工操作人員，仲晟公司工程部經(jīng)理胡輝明向總經(jīng)理劉文宇申請(qǐng)?jiān)雠呻姽?。劉文宇表示同意并和胡輝明分別從三D苑項(xiàng)目、仲益永安商廈項(xiàng)目各調(diào)派一名電工陳關(guān)小和周崗，陳關(guān)小和周崗二人于8月4日到崗并開(kāi)始工作。

8月26日，胡輝明安排陳關(guān)小和周崗于當(dāng)日完成仲益大廈46、47、48三層樓面男女衛(wèi)生間排風(fēng)扇的安裝。當(dāng)日下午13時(shí)許，二人在46層女衛(wèi)生間施工過(guò)程中，陳關(guān)小在吊頂上觸電。120救護(hù)車(chē)到場(chǎng)后對(duì)陳關(guān)小進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救，但因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效，當(dāng)場(chǎng)死亡。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生后，哲夫公司、仲晟公司積極開(kāi)展相關(guān)后事處理工作。及時(shí)對(duì)死者家屬開(kāi)展安撫和溝通，在較短時(shí)間內(nèi)與死者家屬達(dá)成共識(shí)，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)已全部支付。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

死亡一人，死者陳關(guān)?。校瑵h族，1956年04月03日出生，戶(hù)籍地址上海市XX區(qū)XX路XX號(hào)XX室，身份證號(hào)31011119XXXXXXXX18）。             

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

約人民幣220萬(wàn)元，主要包括支付死者家屬的補(bǔ)助金、撫恤金和喪葬費(fèi)、事故善后處理事務(wù)性費(fèi)用、委托檢測(cè)鑒定費(fèi)用以及罰款等。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、委托檢測(cè)及司法鑒定情況

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故發(fā)生地位于南京西路580號(hào)仲益大廈46層恒大地產(chǎn)集團(tuán)華東公司辦公區(qū)一女衛(wèi)生間內(nèi)。該衛(wèi)生間面積約16平方米，進(jìn)門(mén)可見(jiàn)衛(wèi)生間吊頂中間部分已損壞，損壞區(qū)域長(zhǎng)約2.2米、寬0.55米，吊頂離地高約2.7米，至房頂間距約1米，吊頂內(nèi)可見(jiàn)兩根電源線，其中一根藍(lán)色的電源線頭部已用絕緣膠帶包扎，另一根綠色電源線頭部絕緣層被剝離，約1厘米長(zhǎng)的銅芯外露。衛(wèi)生間內(nèi)側(cè)小間內(nèi)吊頂上有一檢修孔，檢修孔長(zhǎng)寬各0.5米，下方靠墻放有一把金屬制人字梯，梯高2.2米，上端寬0.34米，下端寬0.55米。

（二）委托上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)分析報(bào)告

報(bào)告分析認(rèn)為：懸在空中的疑似舊排風(fēng)扇電源接線有金屬導(dǎo)線裸露，在通電情況下，該裸露金屬導(dǎo)線有電。在該區(qū)域進(jìn)行帶電作業(yè)，易發(fā)生觸電事故。

（三）司法鑒定情況

受事故調(diào)查組委托，司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心按照中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)》標(biāo)準(zhǔn)GA/T149-1996對(duì)陳關(guān)小尸體進(jìn)行尸表檢驗(yàn)及死因分析。尸體檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：死者右手食指近、中節(jié)橈側(cè)及左前臂下端伸側(cè)皮膚損傷具有電流斑特征，結(jié)合案情，本例符合電擊死亡；本例另檢見(jiàn)死者尸斑濃重、呈暗紅色，雙手指甲床發(fā)紺，具有電擊死亡的一般尸體征象。本例未檢見(jiàn)致死性機(jī)械性損傷的尸表征象。

鑒定意見(jiàn)：陳關(guān)小符合電擊死亡。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1、直接原因：

作業(yè)人員陳關(guān)小安全意識(shí)淡薄，無(wú)證違規(guī)操作，在未切斷電源情況下進(jìn)行排風(fēng)扇電源線接線作業(yè)，右手觸及帶有220伏電壓的裸露電源線頭，導(dǎo)致觸電死亡。

2、間接原因：

（1）哲夫公司

對(duì)特種作業(yè)人員安全管理不到位，特種作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書(shū)已過(guò)期，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)特種作業(yè)人員審核不嚴(yán)，選派無(wú)證員工從事特種作業(yè)，未及時(shí)消除特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的生產(chǎn)安全事故隱患。

（2）仲晟公司

安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全管理不嚴(yán)，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。工程部經(jīng)理在組織實(shí)施排風(fēng)扇安裝作業(yè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員的資質(zhì)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定組織安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止特種作業(yè)人員冒險(xiǎn)違章作業(yè)的行為。

（二）事故性質(zhì)

綜上分析，上海哲夫機(jī)電工程有限公司“8.26”陳關(guān)小觸電死亡事故是一起因安全管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。  

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、陳關(guān)小，特種作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，無(wú)證違規(guī)操作，未按規(guī)定切斷電源情況下仍然冒險(xiǎn)進(jìn)行排風(fēng)扇電源線接線作業(yè)，右手觸及帶有220伏電壓的裸露電源線頭，導(dǎo)致觸電死亡。陳關(guān)小本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不予追究責(zé)任。

2、石君，哲夫公司法定代表人。主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書(shū)已過(guò)期，未嚴(yán)格履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)特種作業(yè)人員審核不嚴(yán)，選派無(wú)證員工從事特種作業(yè)，未及時(shí)消除特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的生產(chǎn)安全事故隱患。石君對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

3、劉文宇，仲晟公司總經(jīng)理。未認(rèn)真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。劉文宇對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

4、胡輝明，仲晟公司工程部經(jīng)理。在組織實(shí)施仲益大廈排風(fēng)扇安裝作業(yè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員的資質(zhì)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定組織安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止特種作業(yè)人員冒險(xiǎn)違章作業(yè)的行為。胡輝明對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議仲晟公司根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定給予處罰，處罰結(jié)果書(shū)面報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

（二）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、哲夫公司，對(duì)特種作業(yè)人員安全管理不到位，特種作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)。哲夫公司對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2、仲晟公司，安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全管理不嚴(yán)，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。仲晟公司對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

七、事故防范和整改措施

1、哲夫公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“8.26”陳關(guān)小觸電死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，杜絕從業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的人身安全和社會(huì)公共安全。

2、仲晟公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取“8.26”陳關(guān)小觸電死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，建立健全企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)各級(jí)人員的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理及監(jiān)督檢查，把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。