2016年2月13日12時45分許，位于延長西路180號的上海延長機械刀片廠8號樓北側(cè)二、三層部分房屋發(fā)生倒塌，倒塌面積約為250平方米，無人員傷亡，經(jīng)銀信資產(chǎn)評估有限公司評估直接經(jīng)濟損失為208.86萬元。事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，區(qū)委副書記、代區(qū)長周敏浩和區(qū)委常委、副區(qū)長韓金華第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮，召開了由區(qū)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會議，專題部署了查明事故原因、及時處置危房、拆除違章建筑等工作。區(qū)政府授權(quán)區(qū)安監(jiān)局組織成立“2·13”延長西路180號房屋倒塌事故調(diào)查組，由區(qū)安監(jiān)局局長吉桂林任組長,區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國資委、區(qū)房管局、區(qū)建管委、甘泉街道為成員單位，全面負責(zé)事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示精神，按照徹查深究、一查到底、依法追責(zé)的要求，堅持“科學(xué)嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、高效高質(zhì)”的原則，深入開展各項調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測評估、綜合分析等，查明了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將情況報告如下：

　　事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿尸F(xiàn)場情況

　　延長西路180號8號樓共三層，南北向長度約48米，東西向?qū)捈s6.5米。一層為商鋪，處于經(jīng)營狀態(tài)。二層原為棋牌室和辦公室，多處于空關(guān)狀態(tài)。三層原為雅旺旅館，處于空關(guān)狀態(tài)。春節(jié)前二、三層北側(cè)若干房間正在裝修前清理垃圾、拆除隔斷。8號樓北側(cè)二、三層房屋發(fā)生倒塌，倒塌面積共計約250平方米。房屋為磚混結(jié)構(gòu)，8號樓每層高約3.5米。外墻面貼有白、灰色瓷磚，西側(cè)原陽臺裝有玻璃窗。倒塌房屋東面有一條弄堂，西面有一個院子，倒塌處呈現(xiàn)大量石塊、磚塊、鋼筋。

　?。ǘ┓课葑赓U、施工情況

　　位于延長西路180號的上海延長機械刀片廠原屬寶山縣下轄農(nóng)村集體企業(yè)，1982年隨寶山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起劃入普陀區(qū)，由快樂集團下屬普陀區(qū)工業(yè)總公司托管，歸屬區(qū)國資委管理。

　　該廠區(qū)共有9幢房屋，土地使用面積：2801平方米，土地用途：工業(yè)，房屋建筑面積：3527.62平方米，其中發(fā)生倒塌事故的8號樓產(chǎn)證面積1013平方米。

　　2009年11月16日，上海延長機械刀片廠與上海富展投資管理有限公司簽訂了租賃協(xié)議，將廠區(qū)內(nèi)全部房屋出租給上海富展投資管理有限公司，合同期為2010年1月1日至2025年12月31日。此后，上海富展投資管理有限公司將廠區(qū)內(nèi)房屋分別轉(zhuǎn)租給15家企業(yè)和11戶個人。

　　2016年1月18日，上海富展投資管理有限公司將其中的8號樓二、三層出租給占秉武，合同期為2016年2月1日至2021年1月31日。

　　2016年1月23日，占秉武叫了清場施工隊負責(zé)人仲維軍進場拆除原有裝飾、隔斷及清理垃圾。雙方未簽訂施工合同，口頭約定清場費用4萬元，實際已支付2萬元。2016年1月30日，因施工人員春節(jié)回家，施工隊伍全部離場。2016年2月13日，8號樓二、三層在無人施工的狀態(tài)下，北側(cè)部分房屋約250平方米發(fā)生倒塌。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況

　　上海延長機械刀片廠，住所地：上海市普陀區(qū)延長西路180號，法定代表人：黃承炎，注冊資本：人民幣138.3萬元整，公司類型：集體所有制，經(jīng)營范圍：加工、產(chǎn)銷：普通機械刀片，普通機械配件，房屋租賃（涉及許可經(jīng)營的憑許可證經(jīng)營）。公司成立于1990年1月2日，經(jīng)營期限至不約定期限，登記機關(guān)：上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　上海市普陀區(qū)工業(yè)總公司，住所地：上海市普陀區(qū)武寧路200弄16號，法定代表人：朱琢偉，注冊資本：人民幣5000萬元整，公司類型：集體所有制，經(jīng)營范圍：針紡織品，機電產(chǎn)品，電器機械及器材，百貨，儀器儀表，計算機及配件；工藝品（除金銀），五金交電，建材，裝璜材料，金屬材料，聯(lián)營投資辦企業(yè)。公司成立于1990年7月2日，經(jīng)營期限至不約定期限，登記機關(guān)：上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　上海富展投資管理有限公司，住所地：上海市普陀區(qū)東新路248號5樓509室G，法定代表人：周文，注冊資本：人民幣60萬元整，公司類型：有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資），經(jīng)營范圍：商務(wù)信息咨詢（除經(jīng)紀），酒店管理（除酒店經(jīng)營），銷售辦公用品、日用百貨。公司成立于2009年11月18日，營業(yè)期限至2019年11月17日，登記機關(guān)：上海市工商行政管理局普陀分局。

　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P(guān)人員基本信息

　　占秉武，男，漢族，1963年7月10日出生，住址：福建省浦城縣管厝鄉(xiāng)口窯村水口94號，身份證號碼：352124196307105030，延長西路180號8號樓承租人。

　　仲維軍，男，漢族，1977年7月21日出生，住址：江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)丁莊村二組46號，身份證號碼：320981197707214736，延長西路180號8號樓清場施工隊負責(zé)人。

　?。ㄎ澹┓课輽z測情況

　　2016年2月14日，上海同豐工程咨詢有限公司房屋質(zhì)量檢測站出具房屋質(zhì)量檢測報告（滬房鑒00120160044），檢測結(jié)論：根據(jù)對現(xiàn)場殘留部分房屋進行調(diào)查，該房屋為磚混結(jié)構(gòu)，原為縱向承重體系，橫向主要為花蘭梁承重。房屋西側(cè)二、三層承重墻在施工（拆除門窗及隔斷等）過程中大多已拆除，僅剩余局部磚柱承受橫向花蘭梁傳來的重量，嚴重破壞了房屋原有的承重系統(tǒng)。同時，現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于本次裝修的任何相關(guān)圖紙、資料，也未發(fā)現(xiàn)在拆除剩余承重墻和局部剩余磚柱時應(yīng)該采取的任何必要的加固措施；從殘留部分房屋現(xiàn)狀看，位于樓梯間北側(cè)的三層西側(cè)承重墻體已基本全部拆除，大部分僅保留截面很小的磚柱，部分保留的磚柱也已拆除，二層西側(cè)承重墻體也已基本全部拆除，僅保留截面很小的磚柱，這些部位均存在嚴重的安全隱患；鑒于目前殘留房屋已處于嚴重不安全狀態(tài)，殘留房屋已不宜繼續(xù)使用，應(yīng)立即采取措施進行處理。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2016年1月23日，占秉武叫了清場施工隊負責(zé)人仲維軍進場拆除原有裝飾、隔斷及清理垃圾。2016年1月30日，施工隊伍全部離場。

　　2016年2月13日12時45分許，位于延長西路180號的上海延長機械刀片廠8號樓北側(cè)二、三層部分房屋在無人施工的狀態(tài)下發(fā)生倒塌，倒塌面積約為250平方米，未造成人員傷亡。

　　事故發(fā)生后，受區(qū)安監(jiān)局委托，上海同豐工程咨詢有限公司房屋質(zhì)量檢測站對8號樓殘留房屋進行了質(zhì)量檢測，檢測結(jié)論為殘留房屋已處于嚴重不安全狀態(tài)，殘留房屋已不宜繼續(xù)使用，應(yīng)立即采取措施進行處理。以免發(fā)生次生事故，區(qū)相關(guān)部門在第一時間安排了拆除單位對8號樓殘留房屋進行了拆除。

　　三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　根據(jù)上海同豐工程咨詢有限公司房屋質(zhì)量檢測站出具的《延長西路180號8號樓房屋局部坍塌后專項檢測報告》（滬房鑒00120160044號），檢測結(jié)論為8號樓房屋西側(cè)二、三層承重墻在施工（拆除門窗及隔斷等）過程中大多已拆除，僅剩余局部磚柱承受橫向花蘭梁傳來的重量，嚴重破壞了房屋原有的承重系統(tǒng)。仲維軍帶領(lǐng)的清場施工隊在清理、拆除隔斷施工過程中，破壞了房屋原有承重系統(tǒng)，造成了房屋倒塌，是本起事故發(fā)生的直接原因。

　?。ǘ╅g接原因

　　上海富展投資管理有限公司對承租的房屋管理不善，對承租人占秉武安全告知不到位，安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　占秉武對承租的房屋管理不善，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工隊違規(guī)破壞房屋原有承重系統(tǒng)，未對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，未告知作業(yè)場所危險因素，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　上海延長機械刀片廠對產(chǎn)權(quán)房屋監(jiān)管不到位，未嚴格執(zhí)行本廠安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　普陀區(qū)工業(yè)總公司對下屬企業(yè)做好安全管理工作指導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)認定，“2·13”延長西路180號房屋倒塌事故是一起因施工人員違法破壞房屋原有承重系統(tǒng)而導(dǎo)致的一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　四、事故責(zé)任認定

　　1.裝修清場施工隊負責(zé)人仲維軍在指揮拆除房屋原有裝飾、隔斷過程中嚴重破壞了房屋原有承重系統(tǒng)，造成了8號樓二、三層北側(cè)房屋倒塌應(yīng)承擔(dān)事故直接責(zé)任。

　　2.承租人占秉武對承租的房屋管理不善，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工隊違規(guī)破壞房屋原有承重系統(tǒng)，未對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，未告知作業(yè)場所危險因素，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患應(yīng)承擔(dān)事故主要責(zé)任。

　　3.上海富展投資管理有限公司對承租的房屋管理不善，對承租人占秉武安全告知不到位，安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。

　　4.上海延長機械刀片廠對產(chǎn)權(quán)房屋監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對承租人上海富展投資管理有限公司將工業(yè)用途的廠房轉(zhuǎn)租給占秉武開旅館的問題失察，未嚴格執(zhí)行本廠安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。

　　5.普陀區(qū)工業(yè)總公司對下屬企業(yè)做好安全管理工作指導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負有間接管理責(zé)任。

　　五、責(zé)任單位和個人處理建議

　　1.建議區(qū)公安分局根據(jù)區(qū)安監(jiān)局移送的本案卷宗材料，對周文、占秉武、仲維軍在此次事故中涉嫌違法犯罪的行為開展調(diào)查依法處理。

　　2.建議區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國資委對普陀區(qū)工業(yè)總公司、上海延長機械刀片廠相關(guān)負責(zé)人依據(jù)事故認定責(zé)任作出相應(yīng)處理。

　　3.建議區(qū)安監(jiān)局對上海富展投資管理有限公司、上海延長機械刀片廠依法予以行政處罰。

　　六、事故防范措施建議

　　各企業(yè)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任、明確安全生產(chǎn)要求。鑒于延長西路180號8號樓已作為危房拆除，上海富展投資管理有限公司和上海延長機械刀片廠應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實強化“紅線”意識和主體責(zé)任意識，建立健全并嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度和具體操作規(guī)程，認真排查和整治安全隱患，堅決消除各類事故隱患。

　　快樂集團和普陀區(qū)工業(yè)總公司應(yīng)加強對下屬企業(yè)的安全巡查，指導(dǎo)、督促下屬各企業(yè)做好各項安全管理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

　　“2·13”延長西路180號

　　房屋倒塌事故調(diào)查組

　　2016年6月13日