2017年6月24日11時40分許，位于南翔鎮(zhèn)武威路槎溪路口附近的秀圖藝區(qū)項目工地售樓處外，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，截止目前直接經(jīng)濟損失待定。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號）、《上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)事項的決定》（嘉府發(fā)〔2007〕31號），由區(qū)安監(jiān)局牽頭，會同區(qū)監(jiān)察局、總工會、公安分局、并邀請區(qū)檢察院組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、事故基本概況

（一）單位基本情況

事故單位：上海麥庫廣告有限公司（以下簡稱“麥庫公司”），類型：有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資），住所：上海市寶山區(qū)羅芬路689弄40號F區(qū)1151室，法定代表人：趙志龍，注冊資本：人民幣100萬元整，成立日期：2014年7月9日，營業(yè)期限：2014年7月9日至2044年7月8日，經(jīng)營范圍：文化藝術(shù)交流策劃（除經(jīng)紀）；企業(yè)營銷策劃；設(shè)計、制作、代理、發(fā)布各類廣告；電腦圖文、標識、標牌設(shè)計、制作；廣告燈箱及各類廣告燈源制作（限分支機構(gòu)經(jīng)營）；平面設(shè)計；園林設(shè)計；環(huán)境設(shè)計；建筑設(shè)計；影視策劃（除影視制作）；展覽展示服務(wù)；商務(wù)信息咨詢；電子商務(wù)（不得從事增值電信、金融業(yè)務(wù)）。

發(fā)包單位：秀圖（上海）投資有限公司（以下簡稱“秀圖公司”），類型：一人有限責(zé)任公司（自然人獨資），住所：上海市嘉定區(qū)金通路1736弄1號403室，法定代表人：鮑文雄，注冊資本：人民幣9000萬元整，成立日期：2012年3月1日，營業(yè)期限：2012年3月1日至2022年2月28日，經(jīng)營范圍：文化行業(yè)投資；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；物業(yè)管理；文化藝術(shù)交流策劃；投資管理；投資咨詢（除金融、證券）；企業(yè)管理咨詢；資產(chǎn)管理；企業(yè)形象策劃；商務(wù)咨詢；會展服務(wù)；設(shè)計、制作、代理各類廣告；自由設(shè)備租賃（不得從事金融租賃）；從事貨物及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)。

（二）工程概況

2017年6月15日，秀圖公司與麥庫公司簽訂了《秀圖藝區(qū)項目陣地包裝合同》。工程名稱：秀圖藝區(qū)項目陣地包裝及標示牌物料制作；工程地點：嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)武威路秀圖藝區(qū)售樓處；工程內(nèi)容：陣地包裝及標示牌物料制作；合同價款：工程總金額人民幣9萬元整。合同約定麥庫公司負責(zé)施工安全。

麥庫公司將《秀圖藝區(qū)項目陣地包裝合同》戶外安裝廣告架的施工轉(zhuǎn)包給了與其有長期合作關(guān)系的個人李文剛，雙方?jīng)]有簽訂相關(guān)合同及安全管理協(xié)議。麥庫公司向李文剛支付了2萬元預(yù)付款，將預(yù)付款匯入了由李文剛提供的銀行賬戶。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2017年6月24日上午，李文剛帶領(lǐng)周月輝、于士紅到南翔鎮(zhèn)武威路秀圖藝區(qū)售樓處外安裝廣告架。3人搭完移動腳手架以后，因為高度不夠，又在移動腳手架上架了一個自制的木梯子（總高度約5.5米）。11時40分許，李文剛爬到梯子上查看安裝廣告架的位置；周月輝和于士紅因為切割機沒有電，就跑到售樓處接待中心內(nèi)查看電源情況。這時，在接待中心內(nèi)的周月輝和于士紅聽到“哎呦”一聲，并伴隨著腳手架倒塌的聲音，就急忙跑到接待中心外面查看，發(fā)現(xiàn)李文剛隨腳手架一起摔倒在地面上，腳手架都散了。

（二）救援情況

于士紅立即撥打了“110”報警電話及“120”急救電話?！?20”急救車趕到后立即將李文剛送到南翔醫(yī)院搶救，因傷勢嚴重，當天下午又轉(zhuǎn)送上海市同濟醫(yī)院搶救。 2017年6月26日10時30分，李文剛經(jīng)搶救無效死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

死者：李文剛，男，54歲，戶籍住址：上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)人民村950號。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

事故發(fā)生后，相應(yīng)的賠償還在民事訴訟過程中，截止目前直接經(jīng)濟損失待定。

四、現(xiàn)場勘查情況

現(xiàn)場可見：倒塌的移動腳手架、一側(cè)折斷的木制梯子，地上有一灘血跡，血跡旁有一頂?shù)袈涞陌踩?，有一臺電焊機（詳見事故現(xiàn)場照片）。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

李文剛安全意識缺乏，因高度不夠在移動腳手架上架設(shè)木制梯子，冒險站在木制梯子上查看廣告架的安裝位置，未采取必要的安全防護措施，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

2.間接原因

（1）麥庫公司未建立、健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未嚴格審核承包人的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)，將安裝廣告架的施工發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（2）麥庫公司未對施工人員進行有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，未督促施工人員落實必要的安全防護措施，現(xiàn)場安全管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之二。

（3）秀圖公司未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行有效的協(xié)調(diào)、管理，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，現(xiàn)場安全管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之三。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，這是一起一般等級的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）對事故責(zé)任者的責(zé)任認定和處理建議

1. 李文剛安全意識缺乏，因高度不夠在移動腳手架上架設(shè)木制梯子，冒險站在木制梯子上查看廣告架的安裝位置，未采取必要的安全防護措施，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2.麥庫公司總經(jīng)理趙鈺燁、業(yè)務(wù)經(jīng)理徐輝未嚴格審核承包人的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)，未對施工人員進行有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，未督促施工人員落實必要的安全防護措施，現(xiàn)場安全管理缺失，對該起事故負有管理責(zé)任。建議麥庫公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

3.秀圖公司秀圖藝區(qū)外圍項目負責(zé)人張琪濼未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行有效的協(xié)調(diào)、管理，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，現(xiàn)場安全管理缺失，對該起事故負有管理責(zé)任。建議秀圖公司按照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

（二）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認定及處理建議

1.麥庫公司未建立、健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未嚴格審核承包人的安全生產(chǎn)條件以及相應(yīng)資質(zhì)，將安裝廣告架的施工發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，現(xiàn)場安全管理缺失，對該起事故負有重要責(zé)任。建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

2. 秀圖公司雖然與麥庫公司簽訂了《秀圖藝區(qū)項目陣地包裝合同》，并在合同中約定麥庫公司負責(zé)施工安全，但是秀圖公司對承包單位的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未及時檢查發(fā)現(xiàn)并督促整改，對該起事故負有管理責(zé)任。建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）麥庫公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實提高安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格遵守國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，建立、健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（二）麥庫公司要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強安全生產(chǎn)管理。不得將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項目的，除了與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)外，還要對承包承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促和消除，預(yù)防和避免類似事故的再次發(fā)生。

（三）秀圖公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強對承包單位安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理。舉一反三，進一步完善并落實各項安全生產(chǎn)管理制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，加強對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患。

八、附件

（一）事故調(diào)查組成員名單

（二）事故現(xiàn)場照片

2017年8月14日