2016年6月5日13時(shí)52分左右，濰坊華浩農(nóng)化有限公司水溶肥生產(chǎn)車間發(fā)生一起淹溺窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約240萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，濰坊市委、市政府高度重視，劉曙光市長(zhǎng)批示要求，全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作。吸取事故教訓(xùn)，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒慶忠親臨事故現(xiàn)場(chǎng)，就事故救援、家屬安撫、事故調(diào)查提出指導(dǎo)性意見。濰城區(qū)政府組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開救治和善后工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府第236號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市安監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、濰城區(qū)政府和濰城區(qū)公安局等部門單位組成的事故調(diào)查組, 聘請(qǐng)了有關(guān)專家開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則，對(duì)事故企業(yè)主體、屬地管理、主管部門監(jiān)管和事故隱患排查、隱患整改、教育培訓(xùn)等方面的責(zé)任進(jìn)行“一案六查”。調(diào)查人員本著“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　1、濰坊華浩農(nóng)化有限公司(下稱華浩農(nóng)化公司)：位于濰城區(qū)寶通街與寶塔路口北1.7公里處，屬望留街道辦事處，于2001年9月注冊(cè)成立，法人代表華德龍，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，該公司從事水溶肥料、有機(jī)肥料生產(chǎn)、銷售，年產(chǎn)值250萬(wàn)元，主要產(chǎn)品為：華浩氨基酸多元葉面肥(含氨基酸水溶肥料)，肥料正式登記證號(hào)：農(nóng)肥準(zhǔn)字0631號(hào)(2011年取得);含腐植酸水溶肥料，農(nóng)肥(2012)準(zhǔn)字2511號(hào);華浩微量元素葉面肥(微量元素水溶肥料)，農(nóng)肥準(zhǔn)字0632號(hào)(2011年取得);綠威豐(大量元素水溶肥料)，農(nóng)肥(2008)準(zhǔn)字1259號(hào);綠威(含氨基酸水溶肥料)，農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)。

　　2、濰坊大救星生物科技有限公司(下稱大救星生物科技公司)：位于濰城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)二街2999號(hào)，于2013年6月19日注冊(cè)成立，法人代表王立偉，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍為：生物技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢，生產(chǎn)、銷售水溶肥料、有機(jī)肥料，但該公司未取得肥料登記證。2015年12月25日，大救星生物科技公司與華浩農(nóng)化公司簽訂《產(chǎn)品委托加工合同》，委托華浩農(nóng)化公司代為加工根救星、黃央救星、威震天、菌救星肥料。2016年3月份左右，王立偉與華德龍電話口頭約定由華浩農(nóng)化公司生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥(未取得肥料登記證，并假冒華浩農(nóng)化公司的農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)制作了標(biāo)簽。)

　　3、事故發(fā)生裝置及生產(chǎn)工藝情況

　　水溶肥生產(chǎn)車間生產(chǎn)工藝：原料罐中的氨基酸原液經(jīng)泵打入1#攪拌釜，然后加入微量元素(FeSO4、ZnSO4、K2SO3)攪拌、混合，經(jīng)抽檢合格，通過潛液泵打入1-4#產(chǎn)品罐。產(chǎn)品罐中的水溶肥通過自動(dòng)打包機(jī)計(jì)量包裝。水溶肥生產(chǎn)車間主要設(shè)備有：原料罐、攪拌釜、產(chǎn)品罐、泵、打包機(jī)等。

　　發(fā)生事故的裝置是水溶肥生產(chǎn)車間的原料罐，為臥式儲(chǔ)罐，于2016年3月安裝，直徑2.7m，長(zhǎng)4.5m，約26 m3，上部有一直徑為0.6m的人孔，底部有物料排空法蘭。該罐沒有設(shè)置任何液位、溫度等監(jiān)測(cè)儀器。事故發(fā)生時(shí)，原料罐氨基酸原液高度約40cm。

　　4、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管情況

　　(1)濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局于2016年3月7日到該企業(yè)進(jìn)行過檢查。2015年12份以來(lái)，望留街道對(duì)企業(yè)檢查9次，共查處21條問題，14條已整改，7條未整改。

　　(2)2016年1月4日，濰城區(qū)政府安委會(huì)下發(fā)文件，要求各街道、行業(yè)按屬地管理原則和“三個(gè)必須”要求，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查摸底，登記造冊(cè)，該事故企業(yè)未編入“一縣一冊(cè)”。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2016年6月5日14時(shí)左右，操作工榮紹增打開上料泵，準(zhǔn)備向1#攪拌釜內(nèi)進(jìn)料，發(fā)現(xiàn)氨基酸原液不能從原料罐中抽出，于是爬到罐頂打開人孔蓋察看罐內(nèi)情況，并讓處在地面的包裝女工李軍香找來(lái)一根竹竿遞給他測(cè)量罐內(nèi)液位(液位約40cm)。由于竹竿長(zhǎng)度僅有2m左右，榮紹增沒能從人孔處探到罐底，交李軍香將竹竿放回原處。李軍香到車間外南院水管處沖洗竹竿下部(一小段沾有原液)后放下竹竿，洗完手后回到車間時(shí)發(fā)現(xiàn)榮紹增不在，于是爬到罐頂察看，發(fā)現(xiàn)人孔處有一繩子順入罐內(nèi)、榮紹增半倚在罐壁上，喊他抓住繩子時(shí)已無(wú)清醒回應(yīng)，李軍香隨即大聲呼救。

　　在車間外部北院進(jìn)行裝卸作業(yè)的季汝武、季書河聽到呼救后，迅疾跑進(jìn)車間爬到罐頂，在未佩戴任何防護(hù)裝備的情況下，直接從人孔相繼入罐施救。隨后趕到的職工華德國(guó)看到了兩人入罐，爬上罐頂從人孔發(fā)現(xiàn)人已倒在罐底，隨即下到地面，卸開罐北端近底部的排空管法蘭蓋排液。期間，華德龍及于子建、王立偉(濰坊大救星生物科技有限公司業(yè)務(wù)人員)也從北院辦公室趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，于子建撥打了報(bào)警電話119和120。消防和急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，消防人員將3人自罐內(nèi)救出，榮紹增已無(wú)生命跡象，季汝武、季書河被送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)日20時(shí)40分左右死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　原料罐內(nèi)缺氧，存在一氧化碳?xì)怏w(缺氧和一氧化碳?xì)怏w產(chǎn)生原因見事故原因技術(shù)分析報(bào)告)，罐內(nèi)存有高約0.4m粘稠狀液體物料，罐體發(fā)滑;榮紹增未進(jìn)行氧濃度及有毒氣體濃度檢測(cè)，未佩戴個(gè)體防護(hù)用品，冒然進(jìn)入原料罐，因缺氧暈倒，滑落入氨基酸原液中吸入過量液體窒息死亡;季汝武、季書河未佩戴個(gè)體防護(hù)用品，盲目進(jìn)入罐內(nèi)施救，因缺氧暈倒，滑落入氨基酸原液中吸入過量液體窒息死亡，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

　　(二)間接原因

　　1、華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)?！斗柿系怯浌芾磙k法》(農(nóng)業(yè)部令第32號(hào)，農(nóng)業(yè)部令第38號(hào)修正)第五條規(guī)定，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得生產(chǎn)。山東省農(nóng)業(yè)廳《省級(jí)肥料登記審批服務(wù)指南》規(guī)定，企業(yè)取得肥料登記審批，其產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所對(duì)工人的保護(hù)措施等生產(chǎn)條件需綜合審核通過。華浩農(nóng)化公司雖有五種肥料登記證，但明知大救星生物科技公司委托加工的大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥未進(jìn)行肥料登記、各項(xiàng)生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核，依然違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　2、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理缺失。華浩農(nóng)化公司未按照《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》(GBZ/T 205)、《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》(GB8958)等標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定密閉空間和缺氧作業(yè)方面的管理制度和操作規(guī)程;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有符合要求的通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)、照明等安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品;作業(yè)人員未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)進(jìn)入原料罐;企業(yè)無(wú)密閉空間和缺氧作業(yè)方面的應(yīng)急救援預(yù)案，導(dǎo)致事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員盲目施救。

　　3、企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位。華浩農(nóng)化公司未開展有效的安全教育培訓(xùn)，無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。員工安全意識(shí)差，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí);安全知識(shí)缺乏，對(duì)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)工藝有害因素認(rèn)識(shí)不足;安全技能、應(yīng)急救援能力差，遇到緊急情況，盲目施救，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

　　4、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位

　　(1)濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局未按照安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和《肥料登記管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第32號(hào)，農(nóng)業(yè)部令第38號(hào)修正)第七條規(guī)定，認(rèn)真履行肥料監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)大救星生物科技公司假冒華浩農(nóng)化公司農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)行為查處不力;對(duì)華浩農(nóng)化公司在原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所對(duì)工人的保護(hù)措施等生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核通過，違規(guī)生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥的行為查處不力。

　　(2)濰城區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)濰城區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)(下稱“大快嚴(yán)”集中行動(dòng))具體工作，對(duì)行業(yè)部門和屬地鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)和“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作指導(dǎo)不力，對(duì)望留街道報(bào)送的安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”名冊(cè)審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，造成華浩農(nóng)化公司未編入名冊(cè)。

　　5、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

　　(1)望留街道對(duì)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥、大救星生物科技公司假冒華浩農(nóng)化公司的農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)等行為查處不力;未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不力，監(jiān)督企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，安全技能、應(yīng)急救援能力差;開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)不嚴(yán)不細(xì)，在企業(yè)排查摸底、登記造冊(cè)工作中不認(rèn)真，造成華浩農(nóng)化公司漏報(bào)。

　　(2)濰城區(qū)政府督促職能部門履行肥料監(jiān)督管理職責(zé)不力，對(duì)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥、大救星生物科技公司假冒華浩農(nóng)化公司的農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)等行為查處不力，貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濰坊華浩農(nóng)化有限公司“6.5較大淹溺窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員

　　華德龍，華浩農(nóng)化公司主要負(fù)責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任第一人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，開展本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃不到位，未認(rèn)真督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)肥料，事故發(fā)生后，組織應(yīng)急救援不當(dāng);對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議濰城區(qū)安監(jiān)局對(duì)其處以上一年年收入40%的罰款。

　　(二)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理措施的人員

　　1、潘元輝，中共黨員，望留街道辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械站站長(zhǎng)。2015年以來(lái)，兩次帶隊(duì)對(duì)華浩農(nóng)化公司進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥、大救星生物科技公司假冒華浩農(nóng)化公司的農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)等行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予潘元輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2、陳志強(qiáng)，中共黨員，望留街道辦事處安監(jiān)所所長(zhǎng)。2016年5月14日，帶隊(duì)對(duì)華浩農(nóng)化公司進(jìn)行安全檢查，對(duì)企業(yè)存在的安全教育培訓(xùn)不到位等問題未采取有效措施;在“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)企業(yè)排查摸底、登記造冊(cè)工作中不嚴(yán)不細(xì)不認(rèn)真，造成華浩農(nóng)化公司漏報(bào)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第 11 號(hào)令)第八條規(guī)定，建議給予陳志強(qiáng)警告處分。

　　3、崔凱，中共黨員，望留街道辦事處副主任，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品安全等工作。對(duì)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號(hào)等行為查處不力;未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做好分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予崔凱黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4、石金波，中共黨員，望留街道辦事處黨工委副書記、主任，主持辦事處全面工作。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位，組織轄區(qū)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治不力，組織轄區(qū)企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)不深入;對(duì)轄區(qū)內(nèi)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號(hào)等行為查處不力，組織開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)不嚴(yán)不細(xì)不認(rèn)真，造成華浩農(nóng)化公司漏報(bào)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第 11 號(hào)令)第八條規(guī)定，建議給予石金波行政記大過處分。

　　5、楊在民，中共黨員，望留街道黨工委書記，主持黨工委全面工作。未按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，抓好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號(hào)等行為以及“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)不嚴(yán)不細(xì)不認(rèn)真等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予楊在民黨內(nèi)警告處分。

　　6、陳培龍，中共黨員，濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。2015以來(lái)，兩次帶隊(duì)到華浩農(nóng)化公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)大救星生物科技公司假冒華浩農(nóng)化公司農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)行為查處不力;對(duì)華浩農(nóng)化公司在原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所對(duì)工人的保護(hù)措施等生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核通過，違規(guī)生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥的行為查處不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第 11 號(hào)令)第八條規(guī)定，建議給予陳培龍記過處分。

　　7、王世民，中共黨員，濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局主任科員，分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)科、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。對(duì)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號(hào)等行為查處不力;未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做好分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第 11 號(hào)令)第八條規(guī)定，建議給予王世民行政警告處分。

　　8、楊連軍，中共黨員，濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長(zhǎng)，主持全面工作。未按照《肥料登記管理辦法》第七條規(guī)定，認(rèn)真履行肥料監(jiān)督管理職責(zé)。督促相關(guān)科室對(duì)轄區(qū)內(nèi)華浩農(nóng)化公司違規(guī)生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號(hào)等行為查處不力;未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十八條、第一百二十五條規(guī)定，建議給予楊連軍免予黨紀(jì)處分處理。

　　9、曾昭明，中共黨員，濰城區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管局辦公室和區(qū)政府安委會(huì)辦公室，承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)和“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作辦公室工作。對(duì)行業(yè)部門和屬地鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)和“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作指導(dǎo)不力，對(duì)望留街道報(bào)送的安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”名冊(cè)審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，造成華浩農(nóng)化公司未編入名冊(cè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十八條、第一百二十五條規(guī)定，建議給予曾昭明免予黨紀(jì)處分處理。

　　10、李慶浩，中共黨員，濰城區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)，主持全面工作。對(duì)行業(yè)部門和屬地鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力，組織開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)不深入，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《濰坊市機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)辦法》第八條規(guī)定，建議由濰城區(qū)政府負(fù)責(zé)同志對(duì)李慶浩誡勉談話。

　　11、王延軍，濰城區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧等工作。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，督促職能部門履行肥料監(jiān)督管理職責(zé)不力，督促職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的違規(guī)生產(chǎn)肥料、假冒肥料登記證號(hào)等行為查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第 11 號(hào)令)第八條規(guī)定，建議給予王延軍行政警告處分。

　　(三)對(duì)有關(guān)單位及人員的處罰處理建議

　　1、華浩農(nóng)化公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不健全;無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未開展有效的安全教育培訓(xùn);明知大救星生物科技公司委托加工的大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥未進(jìn)行肥料登記、各項(xiàng)生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核，但依然違規(guī)組織生產(chǎn);現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理缺失;無(wú)密閉空間和缺氧作業(yè)方面的應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，盲目施救，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議濰城區(qū)安監(jiān)局對(duì)其處以70萬(wàn)元罰款。

　　2、建議濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)大救星生物科技公司假冒華浩農(nóng)化公司的農(nóng)肥(2009)準(zhǔn)字1324號(hào)肥料登記證號(hào)行為依法處理，并對(duì)該公司大救星牌根救星、黃央救星、威震天、菌救星、殼力豐系列肥料的生產(chǎn)、銷售行為進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　3、責(zé)成望留街道辦事處、濰城區(qū)農(nóng)業(yè)局、濰城區(qū)安監(jiān)局向?yàn)H城區(qū)政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對(duì)這起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

　　1、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。各縣市區(qū)牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)黨政責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)政策措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一項(xiàng)安全生產(chǎn)工作、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)好屬地監(jiān)管職責(zé)和工作措施，嚴(yán)禁失控漏管。各職能部門要本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正承擔(dān)起對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全。要通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格問責(zé)等一系列措施，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　2、切實(shí)加強(qiáng)類似中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。據(jù)初步調(diào)查，濰城區(qū)類似華浩農(nóng)化公司的水溶肥企業(yè)約有14家，全市約上百家企業(yè)，類似的中小企業(yè)更是數(shù)量眾多。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，類似中小企業(yè)效益下滑，流動(dòng)資金不足，導(dǎo)致安全投入不足，安全管理水平亟待加強(qiáng)。各級(jí)各部門要切實(shí)高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體上水平，消除安全生產(chǎn)事故隱患。要指導(dǎo)和督促中小企業(yè)建立健全安生產(chǎn)管理制度、依法開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員;也要通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和管理等問題，全面提高中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和能力。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)密閉空間作業(yè)安全管理。密閉空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入有一定困難或受到限制和約束的密閉或半密閉的空間和場(chǎng)所，由于自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的作業(yè)。密閉空間作業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、行業(yè)多，危險(xiǎn)有害因素多，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，加之由于施救不當(dāng)極易造成事故后果擴(kuò)大。因此，各區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要高度重視密閉空間作業(yè)安全管理工作，要組織監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》、《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》、《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》、《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》等管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。要督促有關(guān)企業(yè)和單位結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，加大對(duì)密閉空間作業(yè)人員教育培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地組織開展包括崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急措施、作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、員工安全意識(shí)等在內(nèi)的安全培訓(xùn)，使作業(yè)人員掌握安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高自救互救能力。

　　4、進(jìn)一步做好“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)辦公室的安排和部署，嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致的做好每一項(xiàng)工作，堅(jiān)持杜絕漏報(bào)、漏管、漏查等問題，做到監(jiān)管、執(zhí)法無(wú)“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)格做到“五個(gè)一律”，即凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不開展隱患自查自改的，一律依法處罰;凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律頂格處罰;凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓;凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉取締。