2004年4月20日10時(shí)左右，山東省平原永恒橡膠廠發(fā)生重大爆炸事故(民營小型化工生產(chǎn)企業(yè))，造成5人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。

　　一、事故經(jīng)過

　　平原永恒橡膠廠廠長武某，為了多回收產(chǎn)品, 在2004年4月19日下午16時(shí)左右，安排甲氧基胺鹽酸鹽車間主任王春雷改造精餾塔排空管，把精餾塔大冷凝器后排空管上的小冷凝器拆下，并將排空管封堵，拆下的小冷凝器安裝到甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺三個(gè)儲(chǔ)罐總排空管上;在甲氧基胺、二甲氧基胺、三甲氧基胺儲(chǔ)罐排空管上分別加裝了閥門。改造后的生產(chǎn)系統(tǒng)，原來的兩套排空系統(tǒng)，只剩一套排空系統(tǒng)。由于加裝了閥門，原來的自行排空變成了由人工操作閥門控制排空。20日8時(shí)上班后，甲氧基胺鹽酸鹽車間工人開始投料生產(chǎn)，三個(gè)儲(chǔ)罐排空管上新安裝的閥門均處于關(guān)閉狀態(tài)。9時(shí)左右，武在現(xiàn)場看到壓力上升，認(rèn)為改造工藝流程起到了作用。10時(shí)左右，壓力表發(fā)生異?，F(xiàn)象，張某發(fā)現(xiàn)后，告訴了車間主任王某，幾分鐘后，車間突然發(fā)生爆炸，造成劉某、賈某、張某等3人當(dāng)場死亡， 3人受重傷，5人受輕傷，生產(chǎn)車間報(bào)廢，企業(yè)停產(chǎn)。20日下午18時(shí)左右，董某在平原縣人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，27日13時(shí)左右，張某在德州市人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。

　　二、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　精餾塔、冷凝器經(jīng)過改造后，使常壓設(shè)備承壓運(yùn)行，隨著系統(tǒng)溫度的升高，壓力急劇增大，超出設(shè)備的承受載荷，發(fā)生爆炸，致使甲氧基胺等大量可燃?xì)怏w泄漏，同時(shí)發(fā)生化學(xué)爆炸，這是發(fā)生事故的直接原因。

　　(二)主要原因

　　1、該廠自2002年7月份開始生產(chǎn)甲氧基胺鹽酸鹽等產(chǎn)品，未按建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求進(jìn)行建設(shè)前報(bào)批，未進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，這是發(fā)生事故的主要原因。

　　2、該廠沒有逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有專職安全管理人員，沒有制定可行的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，沒有開展三級(jí)安全培訓(xùn)，造成員工素質(zhì)低，缺乏安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全技術(shù)知識(shí)，不懂得安全生產(chǎn)，不重視安全生產(chǎn)，這是發(fā)生事故的主要原因之一。

　　3、該廠超出了在工商部門登記注冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，工商部門沒有及時(shí)查處該廠的違法行為。平原鎮(zhèn)政府雖然與該廠簽訂了2004年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，但沒有對(duì)該廠的安全工作進(jìn)行過檢查和管理?？h民營局沒有定期對(duì)該廠的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)重大事故隱患沒有督促其落實(shí)整改。政府和部門對(duì)該廠的安全工作的監(jiān)督管理不力，這是發(fā)生事故的另一主要原因。

　　(三)性質(zhì)

　　調(diào)查組認(rèn)為，這是一起因忽視安全管理，違章指揮，擅自改變工藝流程，超范圍生產(chǎn)造成的一起重大責(zé)任事故。

　　三、處理意見

　　(一)王某，男，山東省平原永恒橡膠廠甲氧基胺鹽酸鹽車間主任，對(duì)改造后的設(shè)備及工藝沒有引起足夠的重視，對(duì)現(xiàn)場和設(shè)備疏于監(jiān)管，爆炸前，接到張全思關(guān)于“壓力表偏移，有異?！钡膱?bào)告后，未及時(shí)采取緊急防范措施，對(duì)這次事故負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(二)武某，男，山東省平原永恒橡膠廠廠長，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，未經(jīng)工商部門注冊(cè)登記批準(zhǔn)，即擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，生產(chǎn)甲氧基胺鹽酸鹽。違章指揮技術(shù)改造，不經(jīng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)，擅自對(duì)精餾塔排空管和甲氧基胺鹽酸鹽儲(chǔ)罐排空管進(jìn)行改造，將精餾塔原排空管封堵后，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣不能及時(shí)排空，常壓設(shè)備承受不了不斷升高的壓力，發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)生后，武忠義曾逃離現(xiàn)場，給事故的調(diào)查、善后處理造成很大困難。武忠義是這次事故的主要責(zé)任者，根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(三)杜某，男，平原縣平原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，是平原鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施定期檢查，履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)這起重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條，參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建議給予行政記過處分。

　　(四)平原縣工商局，2003年沒對(duì)平原永恒橡膠廠的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢，對(duì)該廠超出核準(zhǔn)登記范圍的生產(chǎn)行為沒有及時(shí)查處，對(duì)這起重大事故負(fù)有一定的監(jiān)督管理責(zé)任。責(zé)成平原縣工商局寫出書面檢查，在全縣予以通報(bào)批評(píng)。

　　(五)平原縣安監(jiān)局，雖然對(duì)該廠下達(dá)了事故隱患整改指令書和強(qiáng)制措施決定書，但是，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)該廠在停產(chǎn)整頓期間私自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，對(duì)這起重大事故負(fù)有一定的監(jiān)督管理責(zé)任。責(zé)成平原縣安監(jiān)局寫出書面檢查，在全縣予以通報(bào)批評(píng)。

　　(六)平原縣民營局，沒有履行平原縣人民政府《安全管理責(zé)任制規(guī)定》的職責(zé)，沒有對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過安全檢查和管理，對(duì)這起重大事故負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成平原縣民營局寫出書面檢查，在全縣予以通報(bào)批評(píng)。

　　(七)馬某，男，平原縣縣政府副縣長，分管民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)該廠的停產(chǎn)整改及搬遷工作抓得不力，對(duì)這起重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成其向市政府寫出書面檢查，并在全市通報(bào)批評(píng)。責(zé)成平原縣政府向市政府寫出書面檢查，并在全市通報(bào)批評(píng)。

　　(一)對(duì)責(zé)任人員的處理建議。山東省平原永恒橡膠廠廠長、甲氧基胺鹽酸鹽車間主任建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(二)對(duì)責(zé)任單位的處理建議。責(zé)成平原縣工商局、安監(jiān)局、民營局寫出書面檢查，在全縣通報(bào)批評(píng)。

　　四、防范措施

　　為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，杜絕類似事故及重特大事故的發(fā)生，提出如下預(yù)防措施。

　　(一)縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要結(jié)合民營企業(yè)快速發(fā)展的狀況，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的規(guī)范管理，把國家的法律法規(guī)和各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的方針政策和要求貫徹落實(shí)到民營企業(yè)，工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對(duì)無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為嚴(yán)肅查處。民營管理部門要履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大安全管理力度。

　　(二)在全縣范圍內(nèi)開展深入細(xì)致的安全大檢查，重點(diǎn)檢查化工企業(yè)的設(shè)立是否符合法律法規(guī)的要求，是否進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)或評(píng)估，是否具備安全生產(chǎn)的條件，舉一反三，引以為戒，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

　　(三)按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“分級(jí)管理”的原則，理順安全管理體制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，直至落實(shí)到個(gè)體民營生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)戶，使安全管理無盲區(qū)，無空白點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度和崗位操作規(guī)程，嚴(yán)防爆炸、火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　(四)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。深入開展安全培訓(xùn)教育，使人人掌握安全知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高防護(hù)能力。

　　(五)要加強(qiáng)對(duì)民營化工企業(yè)的安全管理，把所有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位納入管理范圍，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查登記，逐個(gè)進(jìn)行檢查，督促企業(yè)開展綜合安全評(píng)價(jià)和評(píng)估。對(duì)存在嚴(yán)重隱患又無法整改、不符和安全條件的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉、取締。

　　(六)縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《德州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用經(jīng)營單位安全管理工作的通知》文件精神，對(duì)新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高進(jìn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入審批制度。