2016年1月9日20時(shí)左右，濰坊長(zhǎng)興化工有限公司(下稱長(zhǎng)興公司)四氟對(duì)苯二甲醇車間發(fā)生氟化氫泄漏中毒事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約270萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，企業(yè)未及時(shí)上報(bào)事故信息，濱海區(qū)人民醫(yī)院在救治過(guò)程中，將傷亡人員信息逐級(jí)報(bào)告到了濱海區(qū)管委會(huì)，1月10日8:45，濰坊市應(yīng)急辦接到濱海區(qū)管委會(huì)報(bào)告。接到報(bào)告后，濰坊市委、市政府高度重視，劉曙光市長(zhǎng)批示要求，全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作;吸取事故教訓(xùn)，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。壽光市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救治和善后工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府第236號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市安監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)、壽光市政府和壽光市公安局等部門(mén)單位組成的事故調(diào)查組, 聘請(qǐng)了有關(guān)專家開(kāi)展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故企業(yè)主體、屬地管理、主管部門(mén)監(jiān)管和事故隱患排查、隱患整改、教育培訓(xùn)等方面的責(zé)任進(jìn)行“一案六查”。調(diào)查人員本著“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　1、事故發(fā)生項(xiàng)目建設(shè)單位:長(zhǎng)興公司，位于壽光市侯鎮(zhèn)大地化工工業(yè)園大九路西側(cè)，占地11700平方米，于2006年5月23日經(jīng)壽光市工商局登記注冊(cè);法定代表人馮瑞禎，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，職工24人;主要業(yè)務(wù)范圍為批發(fā)(無(wú)儲(chǔ)存):硫酸、鹽酸、腐蝕品：氨溶液、甲酸、氫溴酸、氫氧化鈉、水合肼、溴、壓縮氣體及液化氣體:氨(液化的)、易燃液體：甲醇、1-溴丁烷、N，N-二甲基甲酰胺(危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2016年7月29日)。生產(chǎn)、銷售1.2.4三氮唑、四氟對(duì)苯二甲醇;銷售：化工產(chǎn)品(不含危險(xiǎn)化學(xué)品)。其中三氮唑300噸/年車間位于廠區(qū)東側(cè);四氟對(duì)苯二甲醇200噸/年位于廠區(qū)西側(cè),東西車間相距約25m。

　　2、事故發(fā)生項(xiàng)目承租單位:壽光市申達(dá)化學(xué)工業(yè)有限公司(下稱申達(dá)公司)，位于壽光市晨鳴工業(yè)園公園北街西首，于2004年2月3日經(jīng)壽光市工商局登記注冊(cè);法定代表人王秀玲，實(shí)際控制人趙士明，兩人系夫妻關(guān)系;注冊(cè)資本1000萬(wàn)元;主要經(jīng)營(yíng)范圍為銷售有機(jī)肥、復(fù)混肥、葉面肥、生物肥、化工產(chǎn)品(不含危險(xiǎn)化學(xué)品)、純堿、石料、建筑建材、鋼材。

　　3、事故發(fā)生項(xiàng)目租賃情況：長(zhǎng)興公司四氟對(duì)苯二甲醇項(xiàng)目于2012年4月建成，同年5月開(kāi)始試生產(chǎn)，12月通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、消防、安全手續(xù)齊全，但因產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到客戶要求，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。2013年12月10日，申達(dá)公司與長(zhǎng)興公司簽訂租賃四氟對(duì)苯二甲醇生產(chǎn)裝置協(xié)議，年租金40萬(wàn)元，承包期一年;2014年12月10日到期后續(xù)簽至2017年12月9日，年租金60萬(wàn)元。

　　4、事故發(fā)生項(xiàng)目管理分工情況：2014年9月份，申達(dá)公司實(shí)際控制人趙士明聘請(qǐng)陳德強(qiáng)(男，身份證號(hào)37062319701128361X，山東龍口市人)全面負(fù)責(zé)四氟對(duì)苯二甲醇項(xiàng)目生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理等工作。長(zhǎng)興公司不參與四氟對(duì)苯二甲醇項(xiàng)目車間的實(shí)際管理，陳德強(qiáng)負(fù)責(zé)的四氟對(duì)苯二甲醇項(xiàng)目和車間獨(dú)立運(yùn)行，但在辦理有關(guān)手續(xù)和各監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)管檢查時(shí)，均以長(zhǎng)興公司的名義開(kāi)展工作。陳德強(qiáng)先后雇用了李文杰、李星海、李守山、宋治侖四名工人從事生產(chǎn)作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2016年1月9日17時(shí)左右，四氟對(duì)苯二甲醇車間白班操作工按照陳德強(qiáng)手寫(xiě)的原料配方對(duì)4#、3#反應(yīng)釜進(jìn)行配投料，隨后進(jìn)行攪拌升溫。19時(shí)30分交接班前4#反應(yīng)釜溫度升至25℃，3#反應(yīng)釜溫度升至50℃。19時(shí)30分夜班接班后，陳德強(qiáng)獨(dú)自對(duì)4#反應(yīng)釜和3#反應(yīng)釜進(jìn)行操作，4#反應(yīng)釜進(jìn)行氟化和酸化反應(yīng)。操作工宋治侖、李守山按照陳德強(qiáng)手寫(xiě)的原料配方對(duì)車間東側(cè)9#反應(yīng)釜(還原反應(yīng)釜)進(jìn)行備投料。

　　20時(shí)10分宋治侖、李守山看到陳德強(qiáng)在車間西側(cè)第二層平臺(tái)向他們打手勢(shì)，并呼喊說(shuō)設(shè)施發(fā)生泄漏，要求他們馬上離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，在撤離的過(guò)程中李守山看見(jiàn)4#反應(yīng)釜的加料口冒出了白色煙霧。他們?nèi)艘黄鸪冯x到車間南大門(mén)外，站了一會(huì)后感覺(jué)很嗆，就一起回到宿舍休息。

　　21時(shí)左右陳德強(qiáng)三人又一起回到現(xiàn)場(chǎng)，陳德強(qiáng)叫宋治侖、李守山去車間開(kāi)窗通風(fēng)，車間氣味較大，陳德強(qiáng)未采取任何防護(hù)措施，獨(dú)自去車間內(nèi)開(kāi)二層北側(cè)窗戶，宋治侖戴面罩從車間外繞到車間北側(cè)開(kāi)一層窗戶通風(fēng)后同李守山回宿舍。

　　之后，東側(cè)相鄰三氮唑車間肖勝才、李榮華，導(dǎo)熱爐房劉東珍感到身體不適返回員工宿舍。21時(shí)6分陳德強(qiáng)外出購(gòu)得羅紅霉素，21時(shí)46分陳德強(qiáng)回廠后四人一同服下。隨后陳德強(qiáng)等四人身體不適癥狀加重，長(zhǎng)興公司負(fù)責(zé)人馮瑞禎、葛樹(shù)設(shè)組織有關(guān)人員將陳德強(qiáng)等四人一起送往就近醫(yī)院治療。1月10日1時(shí)55分陳德強(qiáng)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，7時(shí)10分劉東珍、肖勝才經(jīng)搶救無(wú)效先后死亡，李榮華經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)，目前生命體征穩(wěn)定，正在積極治療中。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　四氟對(duì)苯二甲醇車間作業(yè)人員擅自變更生產(chǎn)工藝違規(guī)操作，4#反應(yīng)釜加料蓋密封不嚴(yán)，導(dǎo)致氟化氫泄漏并擴(kuò)散，造成現(xiàn)場(chǎng)和相鄰車間作業(yè)人員中毒是事故發(fā)生的直接原因。

　　1、作業(yè)人員擅自變更生產(chǎn)工藝違規(guī)操作。四氟對(duì)苯二甲醇設(shè)計(jì)工藝為氟化、酸化水解、酯化、還原4個(gè)工序，分別在4個(gè)反應(yīng)釜內(nèi)進(jìn)行;事故發(fā)生時(shí)，作業(yè)人員違規(guī)操作將氟化、酸化水解工序都在4#反應(yīng)釜內(nèi)進(jìn)行。

　　2、設(shè)備裝置存在不安全狀態(tài)。一是4#反應(yīng)釜的加料蓋正常情況下使用雙向?qū)ΨQ4個(gè)夾扣進(jìn)行封閉，但是事故現(xiàn)場(chǎng)加料蓋只使用了2個(gè)夾扣，緊固螺栓全部松動(dòng)，加料口附近有固體氟化鉀散料。二是違規(guī)拆除自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

　　3、氣象條件助推氟化氫擴(kuò)散。根據(jù)氣象部門(mén)出具的1月9日2時(shí)至20時(shí)時(shí)間段的氣象資料來(lái)看，事故發(fā)生時(shí)，風(fēng)向?yàn)槲黠L(fēng)、西南風(fēng)，風(fēng)速約為2m/s，氟化氫泄漏后飄向東側(cè)車間造成車間人員中毒。

　　4、作業(yè)人員無(wú)防護(hù)處于氟化氫擴(kuò)散范圍。根據(jù)中石化青島安全工程研究院出具的《關(guān)于濰坊長(zhǎng)興化工有限公司“1.9”泄漏中毒過(guò)程的初步模擬分析》報(bào)告分析，事故發(fā)生時(shí)，4#反應(yīng)釜氟化氫泄漏量約為15kg，其濃度為1276ppm的影響范圍約為64m。事故發(fā)生時(shí)，東西車間的作業(yè)人員均未采取安全生產(chǎn)防護(hù)。

　　(二)間接原因

　　1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

　?、派赀_(dá)公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。申達(dá)公司實(shí)際人員只有趙士明和王秀玲夫妻兩人，注冊(cè)業(yè)務(wù)范圍不包含四氟對(duì)苯二甲醇生產(chǎn)，無(wú)生產(chǎn)四氟對(duì)苯二甲醇技術(shù)人員和技術(shù)力量;申達(dá)公司承租長(zhǎng)興公司四氟對(duì)苯二甲醇生產(chǎn)裝置車間后，無(wú)安全管理機(jī)構(gòu)，無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度;違規(guī)對(duì)原有四氟對(duì)苯二甲醇生產(chǎn)裝置進(jìn)行改造，違規(guī)拆除自動(dòng)化控制系統(tǒng)，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所未安裝有毒有害氣體檢測(cè)報(bào)警儀，沒(méi)有根據(jù)工藝安全要求設(shè)置強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施，未配備必要的救援器材;未給從業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)用品。

　?、扑姆鷮?duì)苯二甲醇生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全缺失。陳德強(qiáng)全面負(fù)責(zé)四氟對(duì)苯二甲醇的生產(chǎn)工作，未建立健全安全、工藝、設(shè)備等方面的操作規(guī)程，手寫(xiě)物料單指派員工到倉(cāng)庫(kù)取原料，并隨時(shí)更改原料配比和工藝指示，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)原輔材料采用代號(hào)標(biāo)識(shí);擅自更改生產(chǎn)工藝，未落實(shí)變更管理制度;先后聘請(qǐng)的4名操作人員文化程度較低，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式;對(duì)氟化氫的危害性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡漠，安全素質(zhì)較低，自我防范意識(shí)差，不能全面掌握工藝技術(shù)，遇到異常工況不能及時(shí)正確處置，發(fā)現(xiàn)有毒氣體泄漏后違章處置，在沒(méi)有進(jìn)行有毒有害氣體檢測(cè)，未佩戴專業(yè)防護(hù)用具的情況下再次進(jìn)入有毒有害氣體泄漏場(chǎng)所。

　　⑶長(zhǎng)興公司違法出租生產(chǎn)裝置和設(shè)備，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將四氟對(duì)苯二甲醇車間裝置出租給不具備安全生產(chǎn)條件的申達(dá)公司;對(duì)出租后的四氟對(duì)苯二甲醇車間裝置安全生產(chǎn)工作未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)其定期進(jìn)行安全檢查，安全責(zé)任制形同虛設(shè)，安全管理失控;對(duì)申達(dá)公司改造四氟對(duì)苯二甲醇車間裝置后情況不掌握，未落實(shí)變更管理制度;事故發(fā)生后，應(yīng)急救援處置不當(dāng)，未及時(shí)上報(bào)事故。

　　2、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

　　淄博恒泰安全評(píng)價(jià)有限公司在安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)事故生產(chǎn)裝置涉及的氟化工藝，未嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三[2009]116號(hào))和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄和調(diào)整首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三[2013]3號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出裝備和完善自動(dòng)控制、緊急停車系統(tǒng)、安全泄放系統(tǒng)、緊急冷卻系統(tǒng)的報(bào)警和聯(lián)鎖、攪拌的穩(wěn)定控制系統(tǒng)和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置等的要求。

　　3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位

　　⑴壽光市經(jīng)信局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”工作力度不夠;對(duì)化工企業(yè)采用新工藝、設(shè)備管理、技術(shù)更新和改造方面的安全生產(chǎn)指導(dǎo)不力，對(duì)事故企業(yè)監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故企業(yè)的安全隱患失察;組織指導(dǎo)事故企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力，對(duì)事故企業(yè)管理人員和操作人員專業(yè)素質(zhì)低、未經(jīng)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題失察。

　?、茷H坊市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市經(jīng)信系統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)管理工作，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”意識(shí)不強(qiáng)，督促分管行業(yè)企業(yè)采用新工藝、設(shè)備管理、技術(shù)更新和改造、落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、開(kāi)展安全隱患排查和宣傳教育培訓(xùn)等方面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任力度不夠。

　?、菈酃馐邪脖O(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范情況監(jiān)督檢查不到位;組織開(kāi)展化工企業(yè)日常安全檢查和專項(xiàng)安全隱患排查整治不深入、不徹底;對(duì)事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設(shè)備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、工藝變更、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，安全教育培訓(xùn)不到位等方面的安全隱患失察;督促指導(dǎo)侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作力度不夠。

　　⑷濰坊市安監(jiān)局指導(dǎo)化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不全面，督導(dǎo)縣市區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不深入，組織開(kāi)展化工企業(yè)專項(xiàng)安全隱患排查整治不夠。

　　4、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

　?、藕铈?zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室(與侯鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一，但該園區(qū)管理辦公室為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)工作)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不力，對(duì)長(zhǎng)興公司違法違規(guī)出租生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)備、申達(dá)公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)等行為監(jiān)管不力;督促企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查不到位，未及時(shí)查處事故發(fā)生單位安全責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、員工安全意識(shí)淡漠、安全素質(zhì)低等隱患。

　　⑵壽光市政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力;督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，未按照要求加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，組織對(duì)化工企業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濰坊長(zhǎng)興化工有限公司“1.9”較大氟化氫中毒事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)免于追究責(zé)任的人員

　　陳德強(qiáng)，四氟對(duì)苯二甲醇項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工藝和安全管理工作，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)工藝安全管理和變更管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、安全教育培訓(xùn)不到位、發(fā)現(xiàn)有毒氣體泄漏后違章指揮、違章處置，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

　　(二)建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員

　　1、趙士明，申達(dá)公司實(shí)際控制人，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，承租了四氟對(duì)苯二甲醇車間和生產(chǎn)裝置，違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定組織生產(chǎn)作業(yè)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)投入不足，督促、檢查承租的四氟對(duì)苯二甲醇車間和生產(chǎn)裝置安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　2、馮瑞禎，長(zhǎng)興公司主要負(fù)責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任第一人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將四氟對(duì)苯二甲醇車間裝置出租給不具備安全生產(chǎn)條件的申達(dá)公司;對(duì)出租后的四氟對(duì)苯二甲醇車間裝置安全生產(chǎn)未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)其定期進(jìn)行安全檢查，安全責(zé)任制形同虛設(shè)，安全管理失控;對(duì)申達(dá)公司改造四氟對(duì)苯二甲醇車間裝置后情況不掌握，未落實(shí)變更管理制度;應(yīng)急救援處置不當(dāng);對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對(duì)其處以上一年度收入40%的罰款。事故發(fā)生后，未及時(shí)上報(bào)事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對(duì)其處以上一年度收入70%的罰款。

　　(三)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理措施的人員

　　1、方建忠，中共黨員，侯鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室主任，負(fù)責(zé)安全環(huán)?？乒ぷ?。2015年以來(lái)，兩次帶隊(duì)對(duì)長(zhǎng)興公司安全生產(chǎn)檢查，未及時(shí)查處長(zhǎng)興公司違法違規(guī)出租生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)備、申達(dá)公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)和事故發(fā)生單位安全責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、員工安全意識(shí)淡漠、安全素質(zhì)低等安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予方建忠黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　　2、吳子明，中共黨員，侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室副主任，協(xié)助聶義亭分管工業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管不力，組織開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，督促安全環(huán)?？崎_(kāi)展安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予吳子明行政記過(guò)處分。

　　3、聶義亭，中共黨員，侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)管理辦公室主任、黨支部書(shū)記，主持侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)全面工作，分管工業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位，督促安全環(huán)保科開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和查處違法行為不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條規(guī)定，建議給予聶義亭黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4、苗光盛，中共黨員，侯鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，協(xié)助黨委書(shū)記抓全面工作，主持政府工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予苗光盛行政記過(guò)處分。

　　5、李增國(guó)，中共黨員，侯鎮(zhèn)黨委書(shū)記，主持黨委全面工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，對(duì)侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條規(guī)定,建議給予李增國(guó)黨內(nèi)警告處分。

　　6、王海，中共黨員，壽光市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范情況監(jiān)督檢查不到位;組織開(kāi)展化工企業(yè)日常安全檢查和專項(xiàng)安全隱患排查整治不深入、不徹底，對(duì)事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設(shè)備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、工藝變更、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，安全教育培訓(xùn)不到位等方面的安全隱患失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予王海行政記過(guò)處分。

　　7、劉愷，壽光市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)五中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)上口鎮(zhèn)和侯鎮(zhèn)(侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū))安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范不到位情況執(zhí)法不到位;開(kāi)展化工企業(yè)日常安全檢查和專項(xiàng)安全隱患排查整治不深入、不徹底;對(duì)事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設(shè)備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、工藝變更、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，安全教育培訓(xùn)不到位等方面的安全隱患失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予劉愷行政記過(guò)處分。

　　8、王志軍，中共黨員，壽光市安監(jiān)局副局長(zhǎng)(正科級(jí))，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科，聯(lián)系安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，聯(lián)系上口鎮(zhèn)和侯鎮(zhèn)(含侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū))。對(duì)分管行業(yè)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范不到位情況監(jiān)管不力;組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，督促指導(dǎo)侯鎮(zhèn)海洋化工園區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條規(guī)定,建議給予王志軍黨內(nèi)警告處分。

　　9、王學(xué)江，中共黨員，壽光市安監(jiān)局局長(zhǎng)，主持全面工作，對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促職能科室開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和查處違法行為力度不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《濰坊市機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)辦法》第八條規(guī)定，建議由壽光市政府負(fù)責(zé)同志對(duì)王學(xué)江誡勉談話。

　　10、郭慶鈺，中共黨員，壽光市經(jīng)信局電力監(jiān)管辦公室(與安全監(jiān)管科合署)負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”工作力度不夠;對(duì)化工企業(yè)采用新工藝、設(shè)備管理、技術(shù)更新和改造等方面的安全生產(chǎn)指導(dǎo)不力，對(duì)事故企業(yè)監(jiān)督檢查不到位;對(duì)事故企業(yè)管理人員和操作人員專業(yè)素質(zhì)低、未經(jīng)安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予郭慶鈺行政記過(guò)處分。

　　11、劉雨春，中共黨員，壽光市經(jīng)信局黨委副書(shū)記，分管電力監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”力度不夠;履行工業(yè)安全生產(chǎn)工作管理職責(zé)不到位，對(duì)化工企業(yè)采用新工藝、設(shè)備管理、技術(shù)更新和改造等方面的安全生產(chǎn)指導(dǎo)不力，對(duì)事故企業(yè)的安全隱患失察;組織指導(dǎo)事故企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條,建議給予劉雨春黨內(nèi)警告處分。

　　12、韓成吉，中共黨員，壽光市經(jīng)信局局長(zhǎng)，2016年1月11日調(diào)任濱海(羊口)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任(辦理了工作交接，任免手續(xù)正在辦理中)，主持經(jīng)信局全面工作期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位;未認(rèn)真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)科室對(duì)事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定，建議給予韓成吉免予黨紀(jì)處分處理。

　　13、王安文，中共黨員，壽光市政府副市長(zhǎng)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)職能部門(mén)、單位和企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實(shí)督促不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定，建議給予王安文免予黨紀(jì)處分處理。

　　14、楊希春，中共黨員，濰坊市經(jīng)信委副主任，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”意識(shí)不強(qiáng)，指導(dǎo)壽光市加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、化工企業(yè)安全隱患排查力度不夠，督促分管行業(yè)企業(yè)采用新工藝、設(shè)備管理、技術(shù)更新和改造、落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、開(kāi)展安全隱患排查和宣傳教育培訓(xùn)等方面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任力度不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》第七條規(guī)定，建議由濰坊市紀(jì)委對(duì)楊希春誡勉談話。

　　15、尹文林，中共黨員，濰坊市安監(jiān)局局長(zhǎng)，指導(dǎo)化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不全面，督導(dǎo)縣市區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不深入，組織開(kāi)展化工企業(yè)專項(xiàng)安全隱患排查整治不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》第七條規(guī)定，建議由濰坊市政府負(fù)責(zé)同志對(duì)尹文林誡勉談話。

　　(四)對(duì)有關(guān)單位及人員的處罰處理建議

　　1、長(zhǎng)興公司，在明知申達(dá)公司不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法出租生產(chǎn)裝置和設(shè)備，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對(duì)其處以70萬(wàn)元罰款。

　　2、申達(dá)公司，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，承租的四氟對(duì)苯二甲醇生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議壽光市安監(jiān)局對(duì)其處以70萬(wàn)元罰款。

　　3、淄博恒泰安全評(píng)價(jià)有限公司，在安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)事故生產(chǎn)裝置涉及的氟化工藝，未嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第三十六條、第三十九條規(guī)定，建議由濰坊市安監(jiān)局移送山東省安監(jiān)局依法處理。

　　4、責(zé)成侯鎮(zhèn)政府、壽光市安監(jiān)局、壽光市經(jīng)信局分別向壽光市政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對(duì)這起事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

　　1、堅(jiān)持安全發(fā)展，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。壽光市各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須明確一個(gè)監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。壽光市各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，采取斷然措施，集中排查治理有毒有害作業(yè)場(chǎng)所安全隱患，重點(diǎn)攻堅(jiān)，鐵腕整治。對(duì)不按規(guī)定配備專職安全管理人員，未制定和落實(shí)變更管理制度，未針對(duì)工藝操作中的風(fēng)險(xiǎn)制定安全措施及應(yīng)急處置措施，未按規(guī)定對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行編制審核和培訓(xùn)，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)不到位，安全設(shè)施和安全附件不完善，違法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人等行為，嚴(yán)格按照“五個(gè)一律”的要求，依法實(shí)施處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　3、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)。各有關(guān)化工企業(yè)要嚴(yán)格按照《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》的要求，建立針對(duì)有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的安全管理制度和安全操作規(guī)程，完善全體從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解毒害氣體可能存在的場(chǎng)所及危險(xiǎn)特性，熟練掌握應(yīng)急處置知識(shí)，提高安全防范意識(shí)和自救互救能力。要制定完善泄漏中毒事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展有針對(duì)性的救援演練，切實(shí)提高泄漏中毒事故應(yīng)急救援能力。

　　4、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全管理。各有關(guān)化工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求，對(duì)照本企業(yè)采用的危險(xiǎn)化工工藝及其特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動(dòng)控制系統(tǒng)，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標(biāo)的超限報(bào)警，生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車;涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置，要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)(ESD)或安全儀表系統(tǒng)(SIS)，完善應(yīng)急救援設(shè)施和安全措施，防止同類事故的再次發(fā)生。