2017年5月29日15時(shí)40分左右，揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟污水泵站，1人在下井作業(yè)過程中中毒昏迷，由于施救不當(dāng)導(dǎo)致2名現(xiàn)場人員死亡，另有1名參與救援的附近村民遇難。事故共造成3人死亡，1人受傷。事故發(fā)生后，事故調(diào)查組及時(shí)展開工作，按時(shí)形成事故調(diào)查報(bào)告。市政府依據(jù)493號令的要求，批復(fù)了事故調(diào)查報(bào)告。

按照《中共揚(yáng)州市委揚(yáng)州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（揚(yáng)府〔2017〕48號）中有關(guān)“完善事故調(diào)查處理機(jī)制”的工作要求，市安監(jiān)局組織相關(guān)部門和單位人員對事故整改落實(shí)情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報(bào)如下：

一、事故責(zé)任單位及責(zé)任人員處理落實(shí)情況

經(jīng)查閱事故調(diào)查報(bào)告和事故卷宗，事故責(zé)任單位為4家，分別為揚(yáng)州市潔源排水有限公司、江蘇華泰路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、揚(yáng)州創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司和市城控集團(tuán)公司，事故責(zé)任人員為馬正海、謝鐘林、龐晶津等11名同志。其違法事實(shí)及處理情況分別為：

（一）相關(guān)責(zé)任單位的處理及落實(shí)情況

1.潔源公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條和第三十二條的有關(guān)規(guī)定，揚(yáng)州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，依法給予罰款人民幣70萬元的行政處罰，行政處罰決定書編號：揚(yáng)安監(jiān)管罰〔2017〕ZH3號，罰款額70萬元。行政處罰款70萬元于2018年元月3日繳納到位。證據(jù)：江蘇省非稅收入一般繳款書（票號：0109317029）。

2.華泰公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的有關(guān)規(guī)定，揚(yáng)州市安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，依法給予罰款人民幣70萬元的行政處罰，行政處罰決定書編號：揚(yáng)安監(jiān)管罰〔2017〕ZH4號，罰款額70萬元。行政處罰款70萬元于2017年11月2日繳納到位。證據(jù)：江蘇省非稅收入一般繳款書（票號：0109316640）。

華泰公司將其承包的工程轉(zhuǎn)包行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條的規(guī)定，市城鄉(xiāng)建設(shè)局給予沒收違法所得人民幣11.62萬元，行政處罰人民幣6.02萬元的行政處罰。行政處罰決定書編號：揚(yáng)建罰〔2017〕103號。

3.揚(yáng)州創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司違反《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定，市城鄉(xiāng)建設(shè)局給予行政罰款10000元的行政處罰。行政處罰決定書編號：揚(yáng)建罰〔2018〕173號。

4.城控集團(tuán)已向市政府作出書面檢查并報(bào)市安監(jiān)局備案。證據(jù)：市城控集團(tuán)《關(guān)于邗江區(qū)楊廟污水泵站“5.29”硫化氫中毒較大事故的深刻檢查》。

（二）相關(guān)責(zé)任人員的處理及落實(shí)情況

1.馬正海，楊廟泵站工程實(shí)際負(fù)責(zé)人。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。鑒于犯罪嫌疑人已在事故中死亡，未追究。

2.謝鐘林，首創(chuàng)公司現(xiàn)任副總經(jīng)理。涉嫌犯罪，揚(yáng)州市公安局邗江公安分局楊廟派出所已于2017年10月26日抓獲。

3.龐晶津，潔源公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，潔源公司給予撤職處理。

4.周知，潔源公司工程建設(shè)處副處長。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。潔源公司給予記大過處分。

5.張穎，潔源公司總經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市城控集團(tuán)給予記過處分。

6.嚴(yán)俊泉，城控集團(tuán)黨委委員、總經(jīng)理助理，兼潔源公司董事長。對事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府國資委給予警告處分。

7.王龍會，華泰公司常務(wù)副總經(jīng)理，兼揚(yáng)州分公司經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。華泰公司撤銷其常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，市城鄉(xiāng)建設(shè)局給予罰款人民幣2988元行政處罰。

8.徐志友，華泰公司工程部經(jīng)理，兼揚(yáng)州分公司副經(jīng)理。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。市城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款人民幣2988元行政處罰。

9.王夏磊，華泰公司楊廟泵站工程項(xiàng)目經(jīng)理。對工程轉(zhuǎn)包后，長期不在崗履職。市城鄉(xiāng)建設(shè)局給予罰款人民幣2988元行政處罰。

10.張?jiān)品?，?chuàng)業(yè)公司楊廟泵站工程總監(jiān)理工程師，市城鄉(xiāng)建設(shè)局給予罰款人民幣9000元行政處罰。

11.陸金友，江蘇華泰路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人，作為企業(yè)法定代表人應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理全面負(fù)責(zé)，在本案中應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。市城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條的規(guī)定，對當(dāng)事人給予罰款人民幣1660元的行政處罰。

上述人員的行政處理，均有相關(guān)部門和單位的書面處理決定佐證。

二、事故調(diào)查報(bào)告整改措施的落實(shí)情況

事故調(diào)查報(bào)告提出建議整改措施3項(xiàng)，經(jīng)查閱相關(guān)見證材料及現(xiàn)場核查，除泵站尚未辦理正式竣工驗(yàn)收手續(xù)外，其他均進(jìn)行了整改。

潔源公司在事故發(fā)生后即停止了楊廟污水泵水的使用，并按要求制定了該泵站維修方案，由本公司安排專業(yè)人員對泵站進(jìn)行了維修。同時(shí)，舉一反三，將所有在建和未竣工驗(yàn)收移交的泵站納入公司統(tǒng)一管理，確保管理責(zé)任的落實(shí)。

華泰公司在進(jìn)行湯汪處理廠三期改造過程中，經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)非法分包和轉(zhuǎn)包行為。

市城控集團(tuán)公司調(diào)整了潔源公司主要負(fù)責(zé)人，由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)安全管理的部門負(fù)責(zé)人任潔源公司主要負(fù)責(zé)人。

市安監(jiān)局以安委辦名義印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)有限空間安全作業(yè)管理預(yù)防生產(chǎn)安全事故的通知》，要求全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，將《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》的有關(guān)作業(yè)規(guī)范要求在其他行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣，有效防范各行業(yè)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故。

三、事故責(zé)任單位汲取事故教訓(xùn)開展的主要工作

潔源公司認(rèn)真吸取“5.29”事故教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，從規(guī)范規(guī)章制度，明晰安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)范安全管理，強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)督檢查，扎實(shí)開展隱患排查治理等方面展開工作，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。采取學(xué)習(xí)和借鑒其他城市同行先進(jìn)的污水泵站管理模式，大力推進(jìn)泵站無人化值守和安全標(biāo)準(zhǔn)化改造，目前已實(shí)現(xiàn)20座泵站的無人值守，剩余26座泵站也將逐步進(jìn)行推廣。事故發(fā)生后，該公司還注重從企業(yè)文化建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建入手，全面梳理排查事故隱患，認(rèn)真查找、整改日常管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全安全規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，完善現(xiàn)場警示標(biāo)識、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。高度重視有限空間作業(yè)的安全管理，組織相關(guān)人員對污水處理廠、污水處理泵站進(jìn)行了有限空間辨識，設(shè)置了警示標(biāo)志。

綜上所述，我局認(rèn)為，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議以及事故防范和整改措施要求，都得到了較好地落實(shí)，事故責(zé)任單位能認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，注重加強(qiáng)企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，至今未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

                                                                             揚(yáng)州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                                                 2018年10月12日