2017年5月29日15時40分左右,位于揚州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)的污水泵站,1人在下井作業(yè)過程中中毒昏迷,由于施救不當導致2名現(xiàn)場管理人員死亡,另有1名參與救援的附近村民遇難。事故共造成3人死亡,1人受傷。

依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定,5月30日市政府成立“5·29”事故調查組,事故調查組由市安監(jiān)局牽頭,市建設局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市衛(wèi)計委、邗江區(qū)安監(jiān)局等單位參加。同時,邀請市人民檢察院派員參加。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,從技術和管理兩個層面分組,通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定,查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡等情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,并針對事故暴露出的問題,提出了防范整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)工程基本情況

位于揚州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)的環(huán)保產業(yè)園污水泵站工程(以下簡稱“楊廟泵站工程”),地上建筑128.71平方米,由泵房、配電控制室及值班房組成。地下泵房泵池深度8.65米,平面面積72.2平方米。其功能是解決環(huán)保產業(yè)園污水排放,完善城市污水收集系統(tǒng)。

該泵站工程是環(huán)保產業(yè)園及楊廟鎮(zhèn)污水雨水主管網工程中四項工程中的一項。市政府明確“市城鄉(xiāng)建設局為該工程的牽頭責任單位,負責工程總體布局、規(guī)劃設計、雨水管網、污水泵站建設施工等各項工作,城控集團負責污水管網施工,相關單位(部門)積極配合”。2013年10月22日,市城鄉(xiāng)建設局《關于楊廟環(huán)保產業(yè)園及楊廟鎮(zhèn)雨污水主管網等相關工程建設問題協(xié)調的專題會議紀要》明確,“考慮到雨污水管道交叉施工難度、污水提升泵站建成后的移交管理及工期要求等相關問題,為確保能按時完成,雨水管道和污水提升泵站工程由市城鄉(xiāng)建設局與城控公司簽訂委托代建協(xié)議,委托城控公司統(tǒng)一負責實施及相關手續(xù)的辦理”。

該泵站工程作為獨立項目,由揚州市潔源排水有限公司于2014年9月2日對外招標,江蘇華泰路橋建設集團有限公司中標,10月1日開工建設,12月19日完工。2015年5月10日揚州市潔源排水有限公司出具了《工程完工證明書》,表明“工程已全部按設計文件和合同要求施工完畢”。2016年1月28日監(jiān)理單位組織建設、設計、勘探、施工等單位進行了工程竣工預驗收,1月29日形成《環(huán)保產業(yè)園污水泵站工程竣工預驗收會議紀要》,直至事故發(fā)生前該工程一直處于等待正式竣工驗收狀態(tài)。

(二)事故涉及相關單位情況

1、建設單位:揚州市潔源排水有限公司(以下簡稱潔源公司),企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號:321000000004569,位于揚州市湯汪鄉(xiāng)同心村,法定代表人嚴俊泉,注冊成立于1998年9月,注冊資本6390萬元,經營范圍:污水的收集、輸送、處理(含代處理);城市污水、地表水及污泥的監(jiān)測、分析。潔源公司是揚州市城建國有資產控股(集團)有限責任公司(以下簡稱城控集團)下屬國有企業(yè),現(xiàn)有湯汪和六圩兩座污水處理廠、污水提升泵站46座、600多公里污水管道,員工162人,污水處理總規(guī)模達38萬噸/日。

相關人員:

嚴俊泉,男,現(xiàn)任城控集團黨委委員、總經理助理,兼任潔源公司董事長;工程施工期間任潔源公司董事長、總經理。

張穎,女,現(xiàn)任潔源公司總經理;工程施工期間任副總經理,分管生產運行、泵站管理、設備維護等工作。

龐晶津,男,潔源公司生產運行處處長。

周知,男,現(xiàn)任潔源公司工程建設處副處長,工程施工期間任楊廟泵站工程甲方代表。

2、施工單位:江蘇華泰路橋建設集團有限公司(以下簡稱華泰公司),2015年4月由原“江蘇華泰道路橋梁工程有限公司”,進行公司變更登記而來。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號:913210027132838053,位于揚州市廣陵區(qū)廣陵產業(yè)園銀焰路17號,法定代表人陸金友,注冊成立于1998年8月,注冊資本為30600萬元,經營范圍:可承擔各類型市政公用工程的施工(市政建設施工一級資質)、房屋建筑工程施工總承包二級、公路工程施工總承包二級、房地產開發(fā)(三級)、水利水電工程施工總承包(三級,不含電力設備安裝)、城市及道路照明工程專業(yè)承包(三級)、園林古建筑工程施工、園林綠化工程施工、房屋出租、為有對外勞務合作經營權的企業(yè)提供人力資源。安全生產許可證編號:(蘇)JZ安許證字〔2005〕100010-4號。

相關人員:

陸金友,男,華泰公司董事長、總經理。

王龍會,男,華泰公司常務副總經理,兼任揚州分公司總經理。

徐志友,男,華泰公司工程部經理,兼任揚州分公司副總經理。

王夏磊,男,華泰公司楊廟泵站工程項目經理,二級建造師注冊證書號:蘇232131322681。

3、監(jiān)理單位:揚州市創(chuàng)業(yè)建設工程監(jiān)理有限公司(以下簡稱創(chuàng)業(yè)公司),企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號:321091000008269,位于揚州市江陽中路43號九洲大廈1210,法定代表人宋九明,注冊資本為300萬元,經營范圍:工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工作,市政、水、電、安裝、裝飾裝潢工程的監(jiān)理工作。工程監(jiān)理資質證書編號:E132004212。

相關人員:

張云峰,男,創(chuàng)業(yè)公司楊廟泵站工程總監(jiān)理工程師,注冊監(jiān)理工程師證書:00329301。

(三)工程管理情況

1、工程承包情況

楊廟泵站工程對外招標,華泰公司中標。潔源公司與華泰公司簽訂有《建設工程施工合同》(GF-1999-0201),工程內容主要包括泵站構筑物、部分排水管道、污水管道、檢查井、雨水井和砼檢查井等,合同價款3689114.84元。其機電設備由乙方自行采購。雙方同時簽訂《工程建設項目安全協(xié)議書》,其中,明確“乙方在施工過程中,如需下井作業(yè),必須到甲方辦理下井作業(yè)手續(xù),未經甲方同意,不得私自下井作業(yè)”。

華泰公司王龍會的同鄉(xiāng)馬正洋曾經向其推薦他哥哥馬正海,說馬正海以前參與過類似污水泵站的土建施工。楊廟泵站工程中標后,王龍會就以華泰公司名義將該工程“合同內的所有工作量”轉包給了馬正海。徐志友代表華泰公司與馬正海簽訂了《協(xié)議書》,合同價款約368.91萬元,《協(xié)議書》中明確華泰公司收取工程價款的3%作為管理費和0.15%的建造師費用。馬正海不具備相應的建筑施工資質。

2、施工管理情況

楊廟泵站工程工期共80天。施工過程中,馬正海找了附近雙廟村村民吳有田看護工地并支付工資,馬駿在工地上做電工。工程竣工預驗收后,馬正海和馬駿每隔半個月左右到泵站啟動一次污水泵,防止長時間不用損壞,吳有田負責保管泵站鑰匙和保潔。

華泰公司該工程項目經理王夏磊分別在項目招標、施工質量鑒定和工程竣工預驗收時3次到過現(xiàn)場。馬正海是楊廟泵站工程施工的實際負責人。施工資料中所有項目經理“王夏磊”的簽字都由他人代簽。潔源公司工程甲方代表周知表示對上述情況不清楚。創(chuàng)業(yè)公司總監(jiān)理工程師張云峰也對項目經理王夏磊參與工地現(xiàn)場管理情況和是否由本人簽字不清楚。

工程竣工預驗收后,潔源公司對泵站看管情況進行過查看,但未對泵站運行及維護情況進行過問。

3、工程資金情況

楊廟泵站工程中標價為368.91萬元,潔源公司分別在2015年2月和2017年1月支付給華泰公司202.9萬元。華泰公司扣除管理費等費用后已支付194.6萬元,由馬正海的弟弟馬正洋代收。

(四)泵站運行情況

經調查,環(huán)保產業(yè)園揚州首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司(以下簡稱首創(chuàng)公司)自2016年5月份以來,一直將預處理過的污水排入泵站上游市政管網,排放廢水量由當時的每天20-30噸到事故發(fā)生前的每天約90噸左右,由該泵站提升輸送到湯汪污水處理廠。至事故發(fā)生前,潔源公司已由生產運行處為該泵站共繳納電費近6萬元,但并未將該泵站納入公司實施統(tǒng)一管理。

2016年10月10日至20日,首創(chuàng)公司由于內部污水處理系統(tǒng)故障,公司謝鐘林與潔源公司生產運行處處長龐晶津商定,向泵站上游管網直接排放未經處理的廢水708噸,11月9日,謝鐘林和龐晶津代表雙方補簽《揚州首創(chuàng)廢水代處理合同》。合同中明確:廢水排入環(huán)保產業(yè)園泵站,約定每天輸送總量為70噸,由雙方人員現(xiàn)場簽字確認。12月1日,首創(chuàng)公司通過電子轉賬支付給潔源公司污水處理費47223.6元。

2016年下半年,謝鐘林通過垃圾填埋場工作人員得知泵站看護人員吳有田的電話,以偶爾給兩包煙的形式,打電話讓其開泵排放污水,2016年12月份以后,首創(chuàng)公司因業(yè)務量大,又按每天50元,一般每10天給500元勞務費的形式,讓吳有田晝夜開泵排放污水。

二、事故發(fā)生經過及事故救援情況

(一)事故發(fā)生經過

5月28日,看護楊廟泵站的吳有田跟馬正海說閥門井漏水,要他去看一下。

5月29日下午2點30分左右,馬正海和馬駿趕到楊廟泵站,吳有田開門后把閥門井的蓋板打開,讓里面的氣味散掉,馬駿要吳有田去拿繩子來,準備把繩子系在身上下井,吳有田拿來繩子后,看到馬駿站在閥門井內的管道上,就對馬駿說閥門井不深不用系繩子了。3點30分左右,馬正海再一次安排馬駿下到閥門井下面查看哪里在漏水,馬駿彎腰看了一下就暈倒了,馬正海立即下井把繩子系在馬駿身上,從井下托起馬駿,吳有田在上面把馬駿拉了上來,這時馬正海趴倒在井底污水里。吳有田邊喊救命邊跑回家拿了個木梯子過來,從閥門井南側孔洞下到井底,把繩子系在馬正海手臂上,繩子還沒綁好自己也倒在了井底。

此時,泵站南側道路上路過的雙廟村村民周玉和和村民小組組長吳有懷聽到呼救,周玉和趕到泵站跳入閥門井內,救人的時候也倒下了。村民組長吳有懷阻止其他人繼續(xù)下井施救,并撥打了110、120。

(二)事故救援情況

下午3點50分左右揚州消防支隊趕到現(xiàn)場,攜帶救援器材將馬正海、吳有田、周玉和3人救出,3人已無生命體征。接到報告后,市政府立即啟動應急響應,市委、市政府相關領導先后趕赴現(xiàn)場指導應急救援及后續(xù)處置工作,市公安局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、邗江區(qū)政府、楊廟鎮(zhèn)等單位負責人迅速趕赴現(xiàn)場參與處置。馬駿被120救護車送到揚州市友好醫(yī)院治療后康復,已于6月4日出院。

三、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失

事故造成3人死亡,1人受傷。

死者,馬正海,男,楊廟泵站工程施工實際負責人。

死者,吳有田,男,楊廟泵站看護人員。

死者,周玉和,男,楊廟泵站附近村民。

傷者,馬駿,男,楊廟泵站工程施工期間電工、雜工。

事故造成直接經濟損失403萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

經現(xiàn)場勘驗,上游污水主干管從楊廟泵站北側通入污水池,污水池東側露天部分裝有格柵及污泥提升設備,污水池西側在泵房地面以下,泵池尺寸長9.5米、寬7.6米、深9.45米,容積約400立方米,泵房內東側裝有三臺潛水排污泵(型號:200QW350-50-75),每臺排污泵可提升污水350噸/小時。污水經排污泵提升加壓后向泵房西側送出,泵房內西側設有獨立的閥門井,閥門井深2米、長6米、寬1米,井內裝有三根污水管道(低壓碳鋼,管徑DN250),各裝有一只止回閥(型號:HH44X-10DN250)和截止閥(型號:Z45T-10),閥門井與污水池隔絕,正常情況下沒有污水。泵房內所有設備管道都安裝在地面以下,管道、閥門距離泵房地面約0.8米,東西兩側各留三個設備孔,用鋼板覆蓋。

事故發(fā)生在泵站西側閥門井內,中間一根污水管道安裝的止回閥閥體有20厘米長的裂紋,泄漏積存污水深約10厘米。事故發(fā)生當晚,時隔9小時在泵站閥門井取樣,硫化氫濃度為66.67mg/m³,是國家標準最高允許濃度的6.6倍。

(一)直接原因

馬正海在不了解污水泵站閥門井是否存在有毒有害氣體的情況下,未經任何檢測,違章指揮馬駿在沒有采取任何防護的情況下進入閥門井作業(yè);閥門井內積存的污水產生硫化氫等有毒氣體,馬駿進入閥門井后污水被攪動,硫化氫等有毒氣體擴散到整個閥門井中,致使馬駿中毒昏迷,從而導致事故發(fā)生。

(二)間接原因

楊廟泵站工程竣工預驗收后到事故發(fā)生前,潔源公司、華泰公司、創(chuàng)業(yè)公司均疏于對該工程的管理,未按照三方簽訂的合同約定,履行相應的安全職責。

1、泵站管理混亂。工程施工期間,潔源公司對華泰公司項目經理是否到崗履職失察,接受了馬正海為施工現(xiàn)場實際負責人這一事實。在工程竣工預驗收,但未經竣工驗收的情況下與首創(chuàng)公司簽訂污水代處理協(xié)議,使用泵站,且沒有采取有效措施加強對有可能產生硫化氫等有毒氣體的新建泵站納入統(tǒng)一管理,沒有明確該泵站的安全生產責任制,未將安全設備、設施和應急救援器材及時配備到位,未設置明顯的安全警示標志。對看護人員吳有田受首創(chuàng)公司謝鐘林的指使,擅自啟用泵站失察。

2.安全常識缺乏。吳有田和附近村民周玉和缺乏安全知識,在事故發(fā)生后,未采取任何防護措施的情況下,先后盲目下井施救,導致人員傷亡擴大。

3.施工管理混亂。華泰公司將楊廟泵站工程發(fā)包給不具備相應資質的個人,未按合同約定安排項目經理王夏磊進行施工現(xiàn)場管理,以包代管,致使工程管理制度不落實,安全教育不落實,工程檔案資料存在嚴重漏洞,工程竣工預驗收后未及時完成整改事項報監(jiān)理單位,也未向建設單位提交書面竣工驗收申請。

創(chuàng)業(yè)公司對華泰公司項目經理是否實際到崗履職的問題監(jiān)理失職,對證明華泰公司項目經理由他人代簽字的行為不聞不問,工程檔案資料不實,接受了馬正海為施工現(xiàn)場實際負責人這一事實。在工程竣工預驗收后未按驗收意見下發(fā)監(jiān)理通知書。

(三)事故性質

鑒于上述原因分析,該起事故因違章指揮、管理混亂引起,由于缺乏安全常識、施救不當導致事故后果擴大,事故調查組認定該起較大事故是一起生產安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,事故調查組依據事故調查情況和原因分析,認定下列人員和單位應承擔相應的責任,并提出如下處理建議:

(一)事故責任人員

1、馬正海,楊廟泵站工程實際負責人。在對接入污水的泵站進行檢修時,未按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù),違章指揮作業(yè)人員冒險進入有限空間作業(yè),未采取相應安全防護措施下井救人,導致該事故的發(fā)生和后果的擴大,對事故發(fā)生負有直接責任,涉嫌犯罪。鑒于犯罪嫌疑人已在事故中死亡,建議不予追究。

2、謝鐘林,首創(chuàng)公司現(xiàn)任副總經理。在明知泵站未竣工驗收的情況下,經常電話通知泵站看護人吳有田擅自啟用泵站,違章指揮作業(yè),對事故發(fā)生負有重要責任,涉嫌犯罪,建議由司法機關追究刑事責任。

3、龐晶津,潔源公司生產運行處處長。忽視了該泵站未竣工驗收且管道存在斷頭的情況,允許首創(chuàng)公司污水進入該泵站,對該泵站已經實際運行,并支付電費情況失察,未提出將該泵站納入公司統(tǒng)一管理的建議,對事故發(fā)生負有責任,建議由潔源公司給予撤職處分。

4、周知,潔源公司工程建設處副處長。未認真履行建設單位工地代表職責,對楊廟泵站工程項目經理未到崗履職的問題失察,對該泵站隱患排查不力,對泵站實際有污水接入的情況下,疏于管理,對事故發(fā)生負有責任。建議由潔源公司給予記大過處分。

5、張穎,潔源公司總經理。對公司工程建設項目安全管理督促檢查不夠,對已經接入污水的新建泵站沒有要求進行統(tǒng)一管理,對事故發(fā)生負有領導責任。建議由城控集團給予記過處分。

6、嚴俊泉,城控集團黨委委員、總經理助理,兼潔源公司董事長。負責潔源公司工作,但對安全生產工作督促檢查不夠,安全生產責任制不健全,對新建泵站的制度管理失職失責,對事故發(fā)生負有一定的領導責任。建議由市政府國資委給予警告處分。

7、王龍會,華泰公司常務副總經理,兼揚州分公司經理。將楊廟泵站工程項目中標后非法轉包給不具備相應資質的個人,以包代管,對工程竣工預驗收后的泵站疏于管理,對事故發(fā)生負有重要責任。建議由華泰公司撤銷其常務副總經理職務,并由建設部門依法給予行政處罰。

8、徐志友,華泰公司工程部經理,兼揚州分公司副經理。在楊廟泵站工程施工中,未安排項目經理王夏磊實際到崗履職,以包代管,對工程竣工預驗收后的泵站未及時提交竣工驗收申請,對事故發(fā)生負有責任。建議由建設部門依法給予行政處罰。

9、陸金友,華泰公司董事長、總經理。作為華泰公司法定代表人,對揚州分公司將楊廟泵站工程非法轉包行為失察,對事故發(fā)生負有領導責任。建議由建設部門依法給予行政處罰。

10、王夏磊,華泰公司楊廟泵站工程項目經理。對工程轉包后,長期不在崗履職。建議由建設部門依法給予行政處罰。

11、張云峰,創(chuàng)業(yè)公司楊廟泵站工程總監(jiān)理工程師,對華泰公司項目經理未到崗履職的問題監(jiān)理失職,工程檔案資料不實,在工程竣工預驗收后未按驗收意見下發(fā)監(jiān)理通知書。建議由建設部門依法給予行政處罰。

(二)事故責任單位

1、潔源公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條“生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容”和第三十二條“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志”的規(guī)定,根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條“發(fā)生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定,建議由安監(jiān)部門依法給予行政處罰。

2、華泰公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人”的規(guī)定,根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條“發(fā)生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定,建議由安監(jiān)部門依法給予行政處罰。

華泰公司將其承包的工程轉包行為,違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規(guī)定,依據《建設工程質量管理條例》第六十二條的規(guī)定,建議由建設部門依法給予行政處罰。

3、創(chuàng)業(yè)公司違反了《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理辦法》第二十條的規(guī)定,在施工單位項目經理王夏磊長期不在崗履職的情況下,仍然簽署相關工程質量驗收意見。依據《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定,建議由建設部門依法給予行政處罰。

4、責成城控集團向市政府作出書面檢查,報市安監(jiān)局、市監(jiān)察局和市政府國資委備案。

六、事故防范和整改措施

各相關部門和事故責任單位要認真汲取事故教訓,舉一反三,嚴格執(zhí)行行業(yè)安全生產法律法規(guī),加強教育培訓,強化安全管理,明確崗位職責,重點做好以下幾方面工作:

(一)切實落實企業(yè)安全生產主體責任。各相關單位要嚴格執(zhí)行國家有關安全生產法律法規(guī),按照“一必須五到位”和“五落實五到位”的要求強化企業(yè)安全管理。潔源公司要立即停止該泵站的運行,經竣工驗收合格后方可投入使用。組織開展一次拉網式排查,全面梳理泵站管理現(xiàn)狀,建立健全所有運營泵站的管理制度,不得以包代管,加強泵站的隱患排查和對員工的安全教育、安全防護設備設施的配備以及安全警示標志的設置;華泰公司要對在建工程進行一次全面排查,堅決杜絕非法轉包、違法分包和資質掛靠等行為,堅決杜絕以租代管、以包代管等問題;創(chuàng)業(yè)公司要督促監(jiān)理人員認真履職,強化施工過程監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并制止建設單位及施工單位在工程建設過程的非法違法行為,健全完善資料臺賬,確保施工安全。

(二)切實強化員工的安全管理和教育。各相關單位要加強安全培訓,教育員工嚴格執(zhí)行國家有關行業(yè)標準,堅決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為;突出崗位安全教育,使每名職工都能了解熟悉本崗位的職業(yè)危害因素和防護技術及救護知識,并正確使用個人防護用品;配齊勞動防護用品,特別在進入管道、密閉空間、井下等有限空間場所作業(yè)時,要嚴格履行作業(yè)審批制度,嚴禁擅自進入有限空間作業(yè),嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序,并配備個人防護裝備,設置安全警示標識,嚴禁無防護監(jiān)護措施進行作業(yè),確保重點環(huán)節(jié)和重點部位的作業(yè)安全。

(三)切實加強市政項目建設和運行安全監(jiān)管。各相關縣(市、區(qū))和部門要舉一反三,按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管理安全”要求,強化市政建設項目的安全監(jiān)管。邗江區(qū)要認真履行屬地管理職責,強化轄區(qū)市政項目建設和運行的安全監(jiān)管;城控集團要進一步建立健全工程建設項目的安全管理制度,統(tǒng)籌監(jiān)督管理所有在建工程,進一步完善安全生產管理機構,充實加強專職安全生產管理人員;建設部門要進一步加強市政公用設施建設、安全和應急管理工作,指導相關單位做好城市供水、城鎮(zhèn)燃氣經營單位供氣設施、城鎮(zhèn)污水處理設施、城市供熱和管網等安全監(jiān)督管理;安監(jiān)部門作為安委會辦公室要進一步強化行業(yè)領域的綜合安全監(jiān)管職能,注重將工礦商貿行業(yè)中有限空間作業(yè)等相關管理要求在其他重點行業(yè)領域進行推廣和使用,共同做好重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作