2019年4月10日9時(shí)30分左右，揚(yáng)州市廣陵區(qū)古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊一停工工地，擅自進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及市政府《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的指導(dǎo)意見》，市政府成立了由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、住建局、總工會(huì)、廣陵區(qū)等部門單位的相關(guān)人員為成員的“4·10”較大事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工程項(xiàng)目及事故單位概況

（一）工程項(xiàng)目概況

古運(yùn)新苑農(nóng)民拆遷安置小區(qū)四期B2地塊（以下簡(jiǎn)稱古運(yùn)四期項(xiàng)目）位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)大運(yùn)河以西、萬(wàn)福路以北。項(xiàng)目建筑物包括B101~B111#住宅樓、B203公建房、配電房、泵房、地下車庫(kù)及標(biāo)段內(nèi)配套工程。該項(xiàng)目具有揚(yáng)州市規(guī)劃局2018年8月頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》，具有揚(yáng)州市廣陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年9月頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》。

事故發(fā)生在B104#住宅樓西北側(cè)靠近基坑邊電梯井集水坑。B104#住宅樓，總建筑面積11817.9㎡，地上27層、地下2層，長(zhǎng)34.2m，寬18.9m，高79.3m。事發(fā)時(shí)該住宅樓房屋地基處于開挖階段。

（二）建設(shè)單位

古運(yùn)四期項(xiàng)目由揚(yáng)州曲江生態(tài)園林實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱曲江公司）向廣陵區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)批準(zhǔn)，廣陵區(qū)政府投資。

曲江公司為曲江街道投資設(shè)立的揚(yáng)州市城東農(nóng)工商總公司（集體所有制）的子公司，成立于2016年11月15日。

（三）項(xiàng)目管理單位

2018年1月22日，曲江公司與揚(yáng)州花半里房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱花半里公司）簽訂《揚(yáng)州市古運(yùn)新苑四期B地塊二期、施井花園拆遷安置小區(qū)項(xiàng)目全過程管理合同》（以簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目管理合同》）。合同明確花半里公司負(fù)責(zé)甲方所委托的所有項(xiàng)目管理工作，代理甲方行使甲方委托給乙方的各項(xiàng)管理權(quán)力，負(fù)責(zé)施工過程中各專業(yè)單位進(jìn)度安排和現(xiàn)場(chǎng)施工的配合協(xié)調(diào)；項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目的安全負(fù)有管理責(zé)任，保證不因管理過失出現(xiàn)重大責(zé)任事故。

花半里公司，成立于2007年10月17日，具有省住建廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書》，按貳級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。上述證照均在有效期內(nèi)。花半里公司所具有的“從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”資質(zhì)不能作為行使建設(shè)項(xiàng)目委托管理的資質(zhì)。

（四）施工單位

2018年10月11日，曲江公司與揚(yáng)州市第四建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱四建公司）簽訂《建筑工程總承包合同》，于2018年11月在揚(yáng)州市廣陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

四建公司，成立于1990年12月22日，具有省建廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)；省住建廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，市政工程施工總承包壹級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)等資質(zhì)；省住建廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

（五）監(jiān)理單位

2018年10月11日，曲江公司與揚(yáng)州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱金泰公司）簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，于2018年11月在揚(yáng)州市廣陵區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

金泰公司，成立于1999年2月1日，具有省住建廳頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。上述證照在有效期內(nèi)。

（六）深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)單位

2018年6月，曲江公司與揚(yáng)州大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)大設(shè)計(jì)院）簽訂《古運(yùn)新苑四期B2地塊地下車庫(kù)基坑支護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)合作協(xié)議書》。

揚(yáng)大設(shè)計(jì)院，成立于1994年1月18日，具有省住建廳頒發(fā)的《工程勘察資質(zhì)證書》，具有工程勘察專業(yè)類（巖土工程）乙級(jí)資質(zhì)。上述證照在有效期內(nèi)。

（七）深基坑及項(xiàng)目管理情況

2018年6月，揚(yáng)大設(shè)計(jì)院依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，編制了基坑支護(hù)設(shè)計(jì)圖。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說明明確“高層建筑（B101#－B111#）地下室基坑一般采用三級(jí)放坡支護(hù)方案（地下室車庫(kù)周圍采用一級(jí)放坡），坡比1:0.70－1:0.80，平臺(tái)寬0.5m；局部坑中坑等落深處也采用放坡支護(hù)結(jié)構(gòu)方案”。但未具體編制靠近基坑邊該電梯井集水坑支護(hù)的結(jié)構(gòu)平面圖和剖面圖。

2018年9月，四建公司依據(jù)揚(yáng)大設(shè)計(jì)院的基坑支護(hù)設(shè)計(jì)圖，編制了《古運(yùn)四期安置小區(qū)（B2地塊）人防地下室基坑工程專項(xiàng)施工方案》。9月6日該專項(xiàng)施工方案通過專家論證，9月30日監(jiān)理單位審核同意，10月11日曲江公司審批同意。專項(xiàng)施工方案也未體現(xiàn)B104#住宅樓該電梯井集水坑支護(hù)設(shè)計(jì)方法。

經(jīng)調(diào)查，上述專項(xiàng)施工方案、專家論證會(huì)簽到表以及后期涉及B104#樓的《土方開挖安全驗(yàn)收表》《基坑支護(hù)、降水安全驗(yàn)收表》《深基坑檢查用表》《分部（分項(xiàng)）工程安全技術(shù)交底表》等工程資料中，施工單位及監(jiān)理單位均存在人員冒充簽字現(xiàn)象。四建公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊金勇冒充施工方案編制人丁長(zhǎng)根、方案審核人李大忠簽字，金泰公司監(jiān)理員孫文收冒充備案監(jiān)理工程師陳道波簽字。監(jiān)理會(huì)議記錄中，監(jiān)理員馮慶才冒充備案監(jiān)理工程師陳元康簽字。

2018年9月7日，該項(xiàng)目向揚(yáng)州市廣陵區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱廣陵區(qū)質(zhì)安站）辦理了安全和質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)。9月18日，廣陵區(qū)質(zhì)安站制訂了該工程安全監(jiān)督計(jì)劃和建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督告知書。根據(jù)該計(jì)劃告知書，從開工至竣工，廣陵區(qū)質(zhì)安站應(yīng)進(jìn)行常規(guī)抽查3次，對(duì)深基坑等3項(xiàng)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)抽查各1次，截止事故發(fā)生時(shí)，廣陵區(qū)質(zhì)安站進(jìn)行常規(guī)抽查1次，尚未進(jìn)行深基坑專項(xiàng)抽查。

2019年4月3日，按照市住建局《關(guān)于立即開展全市建筑工地安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（揚(yáng)建管〔2019〕6號(hào)）統(tǒng)一部署，廣陵區(qū)質(zhì)安站印發(fā)《關(guān)于要求全區(qū)在建工程停工開展安全生產(chǎn)自查的緊急通知》。要求“廣陵區(qū)各工地在4月5日至8日期間停工開展自查自糾；自查達(dá)標(biāo)后向區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站書面申請(qǐng)復(fù)工，復(fù)工申請(qǐng)書必須有建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽署意見并附自查整改完成報(bào)告”。4月4日日，金泰監(jiān)理公司下達(dá)《工程暫停令》，要求暫停在建房屋建筑部位（工序）施工，四建公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊金勇簽收。

二、事故經(jīng)過和救援情況

（一）事故經(jīng)過

該項(xiàng)目于2018年10月16日開工，事發(fā)時(shí)該項(xiàng)目處于住宅地基開挖階段。其中，B104#住宅樓基坑設(shè)計(jì)開挖深度7.2m，實(shí)際開挖深度6.5m。第四級(jí)設(shè)計(jì)坡高2.45m，實(shí)際坡高3.21m；設(shè)計(jì)坡比1:0.70－1:0.80，實(shí)際坡比1:0.42。四建公司未按照設(shè)計(jì)坡比要求進(jìn)行放坡，金泰公司曾多次在監(jiān)理例會(huì)上要求進(jìn)行整改。四建公司在未通過驗(yàn)收的情況下又對(duì)B104#住宅樓邊坡進(jìn)行了掛網(wǎng)噴漿作業(yè)，且未按照施工質(zhì)量要求澆筑掛網(wǎng)噴漿混凝土。

2019年4月4日，四建公司在B104#住宅樓西北側(cè)靠近基坑邊電梯井集水坑無具體施工設(shè)計(jì)方案的情況下，組織相關(guān)人員進(jìn)行開挖。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，該項(xiàng)目存在零星作業(yè)現(xiàn)象。4月9日，在未取得復(fù)工批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，四建公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊金勇要求項(xiàng)目施工員凌宏友繼續(xù)開挖該電梯井集水坑。上午7時(shí)左右，凌宏友安排工人、挖土機(jī)共同對(duì)該電梯井集水坑進(jìn)行垂直挖掘作業(yè)。開挖后形成“坑中坑”，凌宏友并沒有參照基坑支護(hù)方案要求進(jìn)行放坡或采取其他安全防護(hù)措施。10時(shí)30分左右，電梯井集水坑北側(cè)垂直挖至3m處發(fā)現(xiàn)坑底出現(xiàn)地下水反滲，經(jīng)楊金勇、凌宏友現(xiàn)場(chǎng)查看商議后，要求工人停止施工并對(duì)該電梯井集水坑復(fù)填土1m左右，隨后進(jìn)行了降水作業(yè)。因當(dāng)日降雨，楊金勇、凌宏友又安排人員用長(zhǎng)約25米，寬約5米彩條布對(duì)邊坡和該電梯井集水坑進(jìn)行覆蓋。

4月10日7時(shí)30分左右，凌宏友在查看了該電梯井集水坑未發(fā)現(xiàn)地下水反滲后，組織工人、挖掘機(jī)再次繼續(xù)進(jìn)行集水坑深挖作業(yè)，同時(shí)安排瓦工工頭孫可喜組織瓦工對(duì)該電梯井集水坑進(jìn)行擋土墻砌筑作業(yè)。孫可喜因本班組現(xiàn)場(chǎng)只有5名瓦工，人手不足，于是向工地另一瓦工工頭孫躍進(jìn)借用瓦工和雜工9人共計(jì)14人，由瓦工班組長(zhǎng)耿吉忠現(xiàn)場(chǎng)指揮進(jìn)行砌筑擋水墻作業(yè)。9時(shí)30分左右，該電梯井集水坑北側(cè)發(fā)生局部坍塌，坡面上的掛網(wǎng)噴漿混凝土層隨著邊坡土體墜入集水坑，在集水坑里從事?lián)跬翂ζ鲋鳂I(yè)的吳圣才、陳松齊、楊懷所、周道存、陳網(wǎng)興5人被埋，朱萬(wàn)篩逃生途中腿部受傷。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)政府部門立即啟動(dòng)應(yīng)急救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開展施救。9時(shí)39分，119指揮中心接警后，市消防救援支隊(duì)立即調(diào)廣陵新城、金韻路、邗溝路中隊(duì)赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援。9時(shí)41分，廣陵區(qū)公安分局五里廟派出所接110指令后，組織現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序并對(duì)傷亡人員進(jìn)行身份確認(rèn)。11時(shí)30分左右，現(xiàn)場(chǎng)救援清理結(jié)束。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故共造成6人涉險(xiǎn)。其中，5人經(jīng)搶救無效死亡，1人受傷。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約610萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

施工單位未按施工設(shè)計(jì)方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰B104#住宅樓基坑邊坡腳垂直超深開挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩(wěn)定性，且坍塌區(qū)域坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未采用鋼筋固定，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.項(xiàng)目管理混亂。四建公司在工程項(xiàng)目存在安全隱患未整改到位的情況下，擅自復(fù)工；基坑作業(yè)未安排安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；未按規(guī)定與相關(guān)人員簽訂勞動(dòng)合同；未對(duì)瓦工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未進(jìn)行安全技術(shù)交底。停工期間建設(shè)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)零星作業(yè)現(xiàn)象均未采取有效措施予以制止；施工、監(jiān)理人員履職不到位，均存在冒充簽字。曲江公司將項(xiàng)目委托給不具備資質(zhì)的花半里公司進(jìn)行管理，且未按《項(xiàng)目管理合同》履行各自管理職責(zé)。

2.違章指揮和違章作業(yè)。四建公司未按設(shè)計(jì)方案施工，在B104#住宅樓基坑邊坡、掛網(wǎng)噴漿混凝土未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，違章指揮人員垂直開挖電梯井集水坑；在電梯井集水坑存在安全隱患的情況下指揮瓦工從事砌筑擋水墻作業(yè)。

3.監(jiān)理不到位。金泰公司發(fā)現(xiàn)B104#住宅樓基坑未按坡比放坡等安全隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；默認(rèn)施工單位相關(guān)管理人員不在崗且冒充簽字；對(duì)四建公司坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未按方案采用鋼筋固定，且混凝土質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，未采取措施；監(jiān)理合同上明確的專業(yè)監(jiān)理工程師未到崗履職，公司安排其他監(jiān)理人員代為履職并簽字，其中1人存在掛證的現(xiàn)象。

4.基坑支護(hù)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案存在缺陷。揚(yáng)大設(shè)計(jì)院對(duì)該電梯井集水坑未編制支護(hù)的結(jié)構(gòu)平面圖和剖面圖，也未在施工前向施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行有效說明或解釋。四建公司編制的《基坑專項(xiàng)施工方案》中，也未編制該電梯井集水坑支護(hù)安全要求。四建公司和金泰公司未依法向揚(yáng)大設(shè)計(jì)院報(bào)告設(shè)計(jì)方案存在的缺陷。同時(shí)，雨水對(duì)基坑坡面的沖刷和入滲增加了邊坡土體的含水量，降低了邊坡土體的抗剪強(qiáng)度。

5.危大工程監(jiān)控不力。廣陵區(qū)質(zhì)安站在該項(xiàng)目開工后未進(jìn)行深基坑專項(xiàng)抽查，在常規(guī)抽查時(shí)未發(fā)現(xiàn)工地零星施工現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)建筑施工安全隱患，未按要求填寫書面記錄表。曲江街道辦事處未按照區(qū)安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議要求落實(shí)屬地責(zé)任，未對(duì)深基坑等項(xiàng)目加強(qiáng)管理。

鑒于上述原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為未按施工設(shè)計(jì)方案盲目施工、項(xiàng)目管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)、監(jiān)理不到位、方案設(shè)計(jì)存在缺陷、危大工程監(jiān)控不力引起的坍塌事故，事故等級(jí)為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員（9人）

1.楊金勇，四建公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.王宏祥，四建公司項(xiàng)目經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.凌宏友，四建公司項(xiàng)目B104#樓現(xiàn)場(chǎng)施工員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.許如華，四建公司項(xiàng)目B104#樓現(xiàn)場(chǎng)安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

5.耿吉忠，四建公司項(xiàng)目瓦工現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月13日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

6.張洪，四建公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

7.許啟風(fēng)，四建公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

8.刁小勇，金泰公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月13日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

9.陸小鵬，花半里公司副總經(jīng)理，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年5月17日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

（二）事故責(zé)任人行政處罰建議（8人）

1.丁長(zhǎng)根，四建公司法定代表人、總經(jīng)理，具有施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)考核合格證書。未按照《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，備案項(xiàng)目部管理人員不能到崗履職，未及時(shí)消除專項(xiàng)方案缺少深基坑作業(yè)防護(hù)、未按專項(xiàng)施工方案組織施工、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位、技術(shù)交底缺失等隱患，項(xiàng)目部管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條第三款的規(guī)定，建議市住建局依法查處。

2.陳道波，金泰公司該項(xiàng)目備案監(jiān)理工程師，未實(shí)際到崗履職，在2019年3月12已被金泰公司申請(qǐng)注銷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

3.陳元康，金泰公司該項(xiàng)目備案監(jiān)理工程師，未實(shí)際到崗履職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條、第六十六條第三款和《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門吊銷其監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

4.孫文收，金泰公司該項(xiàng)目監(jiān)理員，冒用備案監(jiān)理工程師陳道波名義開展監(jiān)理工作，在總監(jiān)的要求下出具虛假的《土方開挖安全驗(yàn)收表》《基坑支護(hù)、降水安全驗(yàn)收表》，對(duì)專項(xiàng)施工方案審核檢查、四建公司未經(jīng)驗(yàn)收擅自施工、B104#住宅樓電梯井集水坑垂直開挖冒險(xiǎn)作業(yè)等行為檢查巡視不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

5.馮慶才，金泰公司該項(xiàng)目監(jiān)理員，無監(jiān)理員相關(guān)證書，冒用備案監(jiān)理工程師陳元康名義開展監(jiān)理工作，對(duì)四建公司未經(jīng)驗(yàn)收擅自施工行為檢查巡視不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

6.錢玉林，揚(yáng)大設(shè)計(jì)院副總工程師，注冊(cè)巖土工程師，該項(xiàng)目B2地塊地下車庫(kù)基坑設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。未考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)B104#住宅樓靠近基坑邊坡邊的電梯井集水坑在設(shè)計(jì)文件中未注明，也未在施工前向施工單位和監(jiān)理單位針對(duì)該電梯井集水坑進(jìn)行有效地說明或解釋，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有設(shè)計(jì)責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》第三十條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門吊銷其巖土工程師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

7.馬標(biāo)，花半里公司該項(xiàng)目工程部經(jīng)理、水電安裝工程師，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，對(duì)專項(xiàng)施工方案審核檢查把關(guān)不嚴(yán)；在金泰公司明確提出B104#住宅樓基坑邊坡存在安全隱患的情況下，未及時(shí)督促四建公司進(jìn)行整改；停工期間對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的零星作業(yè)現(xiàn)象未及時(shí)有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議花半里公司與其解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

8.楊秀鼎，曲江公司該項(xiàng)目代表、聘用人員，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，發(fā)現(xiàn)安全隱患后未及時(shí)報(bào)告，未按要求組織施工安全自查自糾，未開展深基坑超危工程專項(xiàng)檢查，未就停工情況進(jìn)行相關(guān)檢查，對(duì)事故負(fù)有直接管理責(zé)任。建議由曲江公司對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

以上（一）（二）人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處理。

（三）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員（14人）

1.湯恒標(biāo)，中共黨員，廣陵區(qū)質(zhì)安站站長(zhǎng)。作為廣陵區(qū)質(zhì)安站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，日常工作中未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，督促區(qū)管房屋建筑工程施工安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以留黨察看一年，政務(wù)撤職處分。

2.劉曉軍，民革黨員，廣陵區(qū)質(zhì)安站工作人員，廣陵區(qū)質(zhì)安站古運(yùn)新苑工程安全負(fù)責(zé)人。進(jìn)行安全抽查時(shí)未發(fā)現(xiàn)工地零星施工現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)建筑施工安全隱患，未按照要求填寫書面記錄表，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議對(duì)其予以降低崗位等級(jí)處分。

3.周小君，廣陵區(qū)住建局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作，分管廣陵區(qū)質(zhì)安站。未能將廣陵區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，在區(qū)住建局制定建工程安全監(jiān)督檢查分工表后，未能按照分工對(duì)古運(yùn)新苑工程進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

4.張廣武，廣陵區(qū)住建局原黨委副書記、局長(zhǎng)，事故期間，主持區(qū)住建局行政全面工作。作為區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，在區(qū)住建局制定建工程監(jiān)督檢查分工表后，未能按照分工對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

5.戴永欣，中共黨員，曲江街道辦事處安置建設(shè)辦公室主任兼曲江公司法定代表人。未能落實(shí)好建設(shè)單位主體責(zé)任，開展施工安全自查自糾工作，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并撤銷其曲江街道辦安置辦主任職務(wù)。鑒于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其涉嫌職務(wù)犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案審查調(diào)查并采取留置措施，建議待戴永欣涉嫌違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的事實(shí)查清后，合并處理。

6.沈良平，曲江街道辦事處原主任，作為街道安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，致使曲江街道辦事處未能按照省市文件要求開展相關(guān)工作、報(bào)送相關(guān)材料；未能按照區(qū)委區(qū)政府要求落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。鑒于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其涉嫌職務(wù)犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案審查調(diào)查并采取留置措施，建議待沈良平涉嫌違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的事實(shí)查清后，合并處理。

7.沈建生，中共黨員，曲江街道辦事處紀(jì)檢監(jiān)察干事兼安置建設(shè)辦公室副主任，曲江街道辦事處派駐曲江公司代表，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未按要求組織施工安全自查自糾，未開展深基坑超危工程專項(xiàng)檢查，未就停工情況進(jìn)行相關(guān)檢查，對(duì)事故負(fù)有直接管理責(zé)任。建議對(duì)其予以留黨察看一年，政務(wù)撤職處分。

8.徐順海，中共黨員，曲江街道辦事處副主任，負(fù)責(zé)安置小區(qū)建設(shè)工作，分管安置建設(shè)辦公室。作為負(fù)責(zé)安置小區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管建筑工地安全生產(chǎn)的工作管理落實(shí)不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

9.蔡鴻，曲江街道黨工委書記，作為街道安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)曲江街道辦事處及曲江公司在古運(yùn)新苑工程項(xiàng)目管理招標(biāo)過程中涉嫌違紀(jì)違法行為失職失察，且未能按照區(qū)委區(qū)政府要求落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以黨內(nèi)警告處分。

10.李建芳，廣陵區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面工作，分管區(qū)住建局等部門。部署落實(shí)建筑施工安全管理不到位，督促分管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以政務(wù)記過處分。

11.王峰，廣陵區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)區(qū)政府常務(wù)工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)工作。部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

12.徐長(zhǎng)金，中共黨員，廣陵區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)，主持區(qū)政府全面工作。作為廣陵區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安委會(huì)對(duì)其進(jìn)行約談。

13.成自勇，中共黨員，市住建局副調(diào)研員，負(fù)責(zé)建筑工程安全監(jiān)管等。在揚(yáng)州開發(fā)區(qū)“3·21”事故后未能落實(shí)檢查方案及時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行抽查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以黨內(nèi)警告處分。鑒于揚(yáng)州開發(fā)區(qū)“3·21”事故調(diào)查報(bào)告已對(duì)其予以黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過的處理意見，建議對(duì)其合并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

14.陶伯龍，市住建局黨委書記、局長(zhǎng)，作為市住建局安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)于揚(yáng)州開發(fā)區(qū)“3·21”事故后揚(yáng)州再次發(fā)生建筑施工較大事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于市住建局在揚(yáng)州開發(fā)區(qū)3·21”事故后已就建筑施工安全布置開展相關(guān)工作，且該工程項(xiàng)目為區(qū)管項(xiàng)目。建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。揚(yáng)州開發(fā)區(qū)“3·21”事故調(diào)查報(bào)告已對(duì)其提出予以提醒談話的處理意見，建議合并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（四）事故責(zé)任單位行政處罰建議（4家）

1.四建公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三款、第五款、第六款、第七款；《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第八條第三項(xiàng)；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條、第三十七條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，建議由市住建局報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

2.金泰公司發(fā)現(xiàn)施工單位未按照基坑施工方案施工，未要求其暫停施工，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。出具虛假的《土方開挖安全驗(yàn)收表》《基坑支護(hù)、降水安全驗(yàn)收表》，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十六條、第三十七條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門給予其責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

3.揚(yáng)大設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)文件中未注明靠近基坑邊坡有坑中坑（電梯井集水坑），未提出相應(yīng)的保障工程施工安全的意見，也未進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，違反了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第六條第二款的規(guī)定。根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

4.花半里公司無資質(zhì)承攬?jiān)擁?xiàng)目管理工作，違反《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第三條的規(guī)定。建議由市住建局依法查處。

（五）相關(guān)建議

1.廣陵區(qū)曲江街道辦事處向廣陵區(qū)政府作出深刻的書面檢查。

2.廣陵區(qū)住建局向廣陵區(qū)政府作出深刻的書面檢查。

3.廣陵區(qū)政府向市政府作出深刻的書面檢查。

4.市住建局向市政府作出深刻的書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。曲江公司不得委托不具備項(xiàng)目管理資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目管理；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，明確與項(xiàng)目管理單位的安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任；組織施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位對(duì)施工方案全面梳理，排查安全隱患。四建公司要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自改；切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，尤其要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理，按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底和崗前教育培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，嚴(yán)禁違章指揮、盲目施工。金泰公司要強(qiáng)化監(jiān)理人員到崗履職，督促監(jiān)理人員嚴(yán)格履行監(jiān)理安全方面的職責(zé)，督促施工單位規(guī)范作業(yè)，并注重加強(qiáng)深基坑等重點(diǎn)部位及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案，健全完善資料臺(tái)賬；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位在工程建設(shè)過程中的非法違法行為，制止不了的要及時(shí)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告。

（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。廣陵區(qū)住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全”要求，始終將基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的安全管理和監(jiān)督檢查，根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)管力量，制定可行的監(jiān)督檢查計(jì)劃，深入排查安全隱患，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。

（三）強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)安全責(zé)任。廣陵區(qū)政府要認(rèn)真貫徹《揚(yáng)州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)實(shí)施辦法，完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化轄區(qū)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門安全生產(chǎn)工作的巡查力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。注重充實(shí)安全監(jiān)管部門及安全監(jiān)管人員，提升安全監(jiān)管能力，加大對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門履職情況的監(jiān)督檢查力度，確保監(jiān)督管理職責(zé)履職到位。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年6月5日