2014年5月19日上午10時(shí)10分，慈利縣鄧家凸白礬石礦發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失490萬元。
??????? 事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，楊光榮書記、許顯輝市長(zhǎng)立即作出重要批示，要求有關(guān)部門立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助慈利縣做好事故處理工作，全力搶救被埋人員，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作；同時(shí)，要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決防止類似事故發(fā)生。按照主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市委常委、紀(jì)委書記劉越高，市人民政府副市長(zhǎng)劉樺等領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮事故搶險(xiǎn)救援工作。國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
??????? 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定,5月26日張家界市人民政府成立了慈利縣鄧家凸白礬石礦“5·19”較大坍塌事故調(diào)查組（張政辦函﹝2014﹞64號(hào)）,由市人民政府副秘書長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)邢川任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局副局長(zhǎng)張家武、慈利縣人民政府副縣長(zhǎng)龔小進(jìn)任副組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市國(guó)土資源局、慈利縣人民政府為調(diào)查組成員單位。同時(shí)，邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加調(diào)查。調(diào)查組聘請(qǐng)了3名采礦高級(jí)工程師、安全工程師組成專家組參加事故調(diào)查。
??????? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料、搜集證據(jù)、詢問調(diào)查和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??? 一、事故概述
??? 1、事故發(fā)生單位：慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦
??? 2、事故發(fā)生時(shí)間：2014年5月19日上午10點(diǎn)10分
??? 3、事故發(fā)生地點(diǎn)：慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦一采場(chǎng)+200.5米生產(chǎn)運(yùn)輸平臺(tái)
??? 4、事故類別：坍塌
??? 5、事故傷亡情況：死亡4人
??? 6、經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失490萬元
??????? 二、事故單位基本情況
??? (一)企業(yè)概況
??? （1）慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦位于慈利縣金坪鄉(xiāng)龍溪村，距慈利縣城直距22公里,交通以公路運(yùn)輸為主，有鄉(xiāng)村公路與省道S304連接，距枝柳鐵路慈利站22公里，交通便利。礦區(qū)屬構(gòu)造剝蝕丘陵地貌，區(qū)內(nèi)地形總體上呈東南高西北低，相對(duì)高差為+85.7m，礦區(qū)范圍及周邊出露地層有：寒武系上統(tǒng)比條組（∈3b）和第四系。礦區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)造簡(jiǎn)單，圍巖巖層呈單斜構(gòu)造，礦區(qū)內(nèi)構(gòu)造僅有鄧家凸斷層，斷層兩盤圍巖為寒武系上統(tǒng)比條組條帶狀灰?guī)r，斷層破碎帶寬6～10米，裂隙發(fā)育，主要為白色方解石、方解石灰?guī)r團(tuán)塊、鐵泥質(zhì)充填，為本礦山控制礦體的張性斷層。礦石為白色，厚度3.8～6米,礦體呈脈狀。
??? （2）該礦始建于1996年，2003年4月，初始登記取得采礦權(quán)，開采方式：露天；企業(yè)性質(zhì)：個(gè)人獨(dú)資；法定代表人：張清中。2003年7月8日張清中將其所有的鄧家凸白礬石礦場(chǎng)以五萬捌仟元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給張博、李建成、徐年喜三人。2005年4月辦理過戶手續(xù)，但當(dāng)時(shí)慈利縣國(guó)土部門沒有批準(zhǔn)。后因張博、李建成、徐年喜三人因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，轉(zhuǎn)讓給吳友桂、毛兵等人，2008年吳友桂、毛兵等人將鄧家凸白礬石礦場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給汪本元。
??? （二）礦山安全管理情況
??? （1）礦山擬定過成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人張清中任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)二采場(chǎng)全面工作；副組長(zhǎng)汪本元負(fù)責(zé)一采場(chǎng)全面工作；但一采場(chǎng)安全管理混亂，安全工作由汪本元負(fù)責(zé)，但汪本元大部分時(shí)間不在采礦場(chǎng)，沒有履行專職安全員職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全無人管，從業(yè)人員安全意識(shí)差，危險(xiǎn)識(shí)別能力差;汪本元無視監(jiān)管部門的指令，私自打開已封閉的越界井口，組織非法生產(chǎn)，礦山也未與張家界市礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。
??? （2）該礦2011年9月30日取得慈利縣工商行政管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證號(hào)為430821000010030(1-1)D;該礦2013年3月15日取得張家界市國(guó)土資源管理局頒發(fā)的采礦許可證，證號(hào)為C4308002009056120014575;2013年1月16日取得由湖南省安監(jiān)局委托張家界市安監(jiān)局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)為（湘）FM安許證字〔2013〕0207Y1號(hào);礦長(zhǎng)張清中于2003年1月15日取得由張家界市安監(jiān)局頒發(fā)的礦長(zhǎng)資格證，資格證號(hào)為張1108;汪本元持有安全員資格證，證號(hào)11043040810403，無礦長(zhǎng)資格證；2008年1月，實(shí)際投資控股人：一采場(chǎng)汪本元、二采場(chǎng)張正軍（法定代表人張清中之子），完成了一個(gè)《采礦許可證》下兩個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)《安全生產(chǎn)許可證》的初始登記。2010年1月、2013年1月，《安全生產(chǎn)許可證》又分別辦理了延續(xù)登記；該礦兩個(gè)采場(chǎng)分別于2013年9月（一采場(chǎng)）2012年8月（二采場(chǎng)），取得由張家界市誠(chéng)泰安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司頒發(fā)的三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。
??? （3）2012年9月，經(jīng)湖南省煤業(yè)集團(tuán)白沙工程設(shè)計(jì)有限公司評(píng)審，該礦達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，但經(jīng)過調(diào)查，評(píng)審公司的評(píng)審結(jié)論與該礦的實(shí)際情況不符，引用的是小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，而不是露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
??? （4）2013年7月，按照《慈利縣2013----2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號(hào)）通知精神，慈利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)該礦山實(shí)行了停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)委托湖南省建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限公司，完成了《慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦地下開采整合整改方案設(shè)計(jì)》，由露天開采轉(zhuǎn)為平硐-盲斜坡道開拓，設(shè)計(jì)規(guī)模為5萬噸/年。2013年10月17日，張家界市安監(jiān)局組織中冶長(zhǎng)天國(guó)際工程有限責(zé)任公司教授級(jí)高級(jí)工程師龍紅春、長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司高級(jí)工程師尹建生、湖南第一工業(yè)設(shè)計(jì)研究院國(guó)家注冊(cè)采礦工程師文際坤組成專家組，在慈利縣對(duì)其《整改方案設(shè)計(jì)安全專篇》進(jìn)行了評(píng)審。2013年10月25日，張家界市安監(jiān)局對(duì)其整改方案進(jìn)行了批復(fù)（張安監(jiān)〔2013〕69號(hào)）。
??? （5）依據(jù)張安監(jiān)〔2013〕69號(hào)批復(fù)，該整合礦山系改建礦山，企業(yè)應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行基建。事故發(fā)生后，事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問，查證：該企業(yè)既沒有按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”的要求實(shí)現(xiàn)整改，也沒有按照整改設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行基建，基建工程進(jìn)度為零。
??? (三)事故采場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)狀
??? 發(fā)生事故的一采場(chǎng)，經(jīng)過多年開采已形成走向長(zhǎng)130米，寬為5至10米（礦體厚度），最大采高為85米的“天坑”。其“天坑”的形成是由于企業(yè)只掏采礦體，未剝離圍巖（傾角一般80°以上，局部倒轉(zhuǎn)），致使采場(chǎng)邊坡角達(dá)80°以上，局部倒轉(zhuǎn)。經(jīng)張家界市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，該礦由一采場(chǎng)（汪本元）、二采場(chǎng)（張正軍）兩個(gè)采場(chǎng)組成，地理坐標(biāo)為東徑110°59′39″～110°59′55″，北緯29°17′19″～29°17′36″，開采范圍由4個(gè)拐點(diǎn)圈閉，開采深度由+310米至+205米，根據(jù)2014年5月慈利縣國(guó)土資源管理局測(cè)繪隊(duì)測(cè)定，實(shí)際開采最低標(biāo)高為200.5米，現(xiàn)為超深開采。按照《慈利縣2013----2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號(hào)），該礦應(yīng)該停產(chǎn)整改，從事基建工作，但實(shí)際并沒有從事基建，而是借基建之名從事非法生產(chǎn)。
??????? （四）相關(guān)部門及其政府履職履責(zé)情況
??????? （1）慈利縣經(jīng)信局
??? 作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位之一，在依法整頓關(guān)閉工作中，該局的電力執(zhí)法大隊(duì)作為電力行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，對(duì)納入停產(chǎn)整頓的礦山?jīng)]有及時(shí)通知電力部門落實(shí)停供電措施，消極對(duì)待金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，沒有履行職責(zé)。
??? （2）國(guó)土資源管理部門
??? 2013年1月31日，張家界市國(guó)土資源局組織專家對(duì)慈利縣金坪鄉(xiāng)龍溪方解石礦資源開發(fā)利用方案進(jìn)行評(píng)審，專家對(duì)該礦適宜地下開采的方式予以確認(rèn)，國(guó)土資源開發(fā)利用方案中的開采方式為地下開采，而2013年3月15日許可的開采方式仍為露天開采。
??? 慈利縣國(guó)土資源局，作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位之一，在整頓工作中，雖下達(dá)了責(zé)成一采場(chǎng)封閉越界井口、停止非法違法的行為的通知，但是在采礦許可沒有進(jìn)行變更確認(rèn)的情況下，向縣安委辦出示企業(yè)已整改到位，并函告公安部門可以提供火工品的意見。
??? 慈利縣國(guó)土資源管理局龍?zhí)逗訃?guó)土資源管理所，在日常巡查中，對(duì)慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦擅自啟封，超深越界，非法組織生產(chǎn)的行為沒有及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管執(zhí)法。
??? （3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
????? 2013年1月16日，張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)該事故礦山作出了延期許可決定，該企業(yè)提交的申請(qǐng)資料、文件齊全、許可程序也符合相關(guān)規(guī)定。但是從事故發(fā)生后的勘驗(yàn)情況來看，慈利縣安監(jiān)局的現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果與現(xiàn)狀也不符。2013年，省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在實(shí)施《2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉》工作中，檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件后，2013年6月，將該企業(yè)納入了停產(chǎn)整頓的范疇，2013年10月25日，依據(jù)國(guó)家總局36號(hào)令，市安監(jiān)局在組織專家對(duì)企業(yè)提交的《整改設(shè)計(jì)》進(jìn)行評(píng)審的基礎(chǔ)上，下達(dá)了關(guān)于《慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦采礦工程整改方案》的批復(fù)（張安監(jiān)〔2013〕69號(hào)），企業(yè)從生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)為基建改造礦山。
??? 慈利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位之一，在整頓工作中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)方解石礦山結(jié)合礦山實(shí)際需要進(jìn)行開采方式變更的整改設(shè)計(jì)，雖然做了大量工作，但是在基建礦山的執(zhí)法監(jiān)管上，對(duì)企業(yè)不按照設(shè)計(jì)批復(fù)組織基建的行為，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，鄉(xiāng)安監(jiān)站對(duì)企業(yè)的非法生產(chǎn)行為執(zhí)法不力。
??? （4）慈利縣金坪鄉(xiāng)人民政府
??? 在履行屬地監(jiān)管的職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)作用，雖然在日常檢查巡查中履行了相關(guān)職責(zé)，做了大量工作。但是，與各職能部門協(xié)調(diào)不夠到位，沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)該礦山非法生產(chǎn)的行為制止乏力。
??? （5）慈利縣人民政府
??? 2013年5月8日收到《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作的督辦函》（湘安辦函〔2013〕44號(hào)）后，慈利縣委縣政府對(duì)非煤礦山整頓關(guān)閉，金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作引起了高度重視。
??? 2013年6月，縣政府制定了《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號(hào)），對(duì)整頓整合工作專題進(jìn)行部署安排。湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)蒞臨大會(huì)作指導(dǎo)。8月，縣政府發(fā)布了《關(guān)于依法整頓全縣金屬非金屬礦山秩序的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），并將《通告》和《全縣金屬非金屬礦山整頓方案》同時(shí)在縣公眾信息網(wǎng)、紅網(wǎng)慈利站、縣電視臺(tái)等媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督，督促職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。7月9日、8月28日、10月12日，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開全縣金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)。