一、事故概況及經(jīng)過(guò)

1991年2月15日(農(nóng)歷正月初一)12時(shí)40分，位于陜西省周至縣樓觀臺(tái)森林公園內(nèi)的長(zhǎng)52．5米、寬2米的聞仙溝鋼索橋突然傾翻，正在橋上的300余名游人全部翻到溝下，摔死22人，摔傷250余人。

1990年2月下旬，陜西省樓觀臺(tái)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)森林公園管理處為使本處管轄的聞仙溝鋼索橋便于管理，確保安全制度和措施的落實(shí)，決定當(dāng)年的索橋承包只限于本單位職工。在此期間，李某某要姬某某為其承包公園索橋。姬某某受李之托，于同年3月3日，同森林公園管理處簽訂了“鋼索橋票管理合同”。合同規(guī)定：承包期間乙方要對(duì)橋區(qū)內(nèi)發(fā)生的一切安全事故承擔(dān)全部責(zé)任……，保護(hù)和維護(hù)橋區(qū)設(shè)施，切實(shí)做好橋區(qū)內(nèi)的安全防護(hù)工作。特別是游人高峰期，更要合理售票，積極疏導(dǎo)，以保證旅游秩序的正常進(jìn)行……”。并明確“承包期內(nèi)要求乙方直接管理，中途不得以任何理由轉(zhuǎn)包或委托他人”。合同簽定之后，姬某某即擅自將橋轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民李某某管理。開(kāi)始幾天，姬為掩人耳目，還去橋上陪李某某照看，隨后便徹底撒手，放任不管，任由李某某經(jīng)營(yíng)。李某某在其妻幫助下，臨時(shí)雇請(qǐng)幫手，對(duì)鋼索橋?qū)嵭薪?jīng)營(yíng)管理。

1991年2月7日，園林隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)李某某受森林公園管理處領(lǐng)導(dǎo)指派，向李某某安排了對(duì)橋面欄網(wǎng)等局部修補(bǔ)事項(xiàng)。同時(shí)提出“正月初一，鋼索橋要加強(qiáng)管理，注意安全，限制過(guò)橋30人”的要求。1991年2月15日(農(nóng)歷正月初一)，李某某安排4人在橋頭檢票，兼顧維持秩序。橋上游人高峰時(shí)，橋面疏導(dǎo)僅留1人。12時(shí)以后，索橋東西兩頭進(jìn)出游人，橋上出現(xiàn)擁擠，李某某對(duì)此情況未采取有效措施，也未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。12時(shí)41分，橋上游人近達(dá)300人，嚴(yán)重超過(guò)設(shè)計(jì)荷載。致使橋面西端南側(cè)扶手鋼索從地下部位腐蝕處拉斷，橋面翻傾，游人全部翻入溝內(nèi)，造成特大死傷的慘重后果。

二、事故原因分析

李某某置公園管理處關(guān)于索橋發(fā)于內(nèi)部職工承包的規(guī)定于不顧，唆使他人弄虛作假，為其非法取得經(jīng)營(yíng)索橋的權(quán)利。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)中，追求營(yíng)利，無(wú)視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，既不顧索橋安全使用常規(guī)，又違反公園管理處關(guān)于索橋管理的安全要求，造成重大傷亡后果，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，其行為觸犯《刑法》第114條規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

姬某某，違反本單位規(guī)定，以個(gè)人名義與單位簽訂承包合同，卻不履行管理職責(zé)，擅自轉(zhuǎn)由他人經(jīng)營(yíng)，玩忽職守，造成重大傷亡后果，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任，其行為觸犯《刑法》第187條規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪。