? 一、事故簡(jiǎn)介
??? 2003年1月7日下午1 3時(shí)10分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺(tái)架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，7人受傷，初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失55萬元。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過
??? 惠州市某花園工程項(xiàng)目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司(私營企業(yè))，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。
??? 2002年9月12日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未領(lǐng)取《施工許可證》擅自施工，當(dāng)即對(duì)惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們?cè)?5天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理有關(guān)施工報(bào)建手續(xù)。發(fā)出停工通知書后，惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促他們辦理施工手續(xù)，直至2002年12月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦施工報(bào)建手續(xù)。2002年12月9日，惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目未領(lǐng)取《施工許可證》擅自施工，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2002年12月17日，惠城區(qū)建設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，當(dāng)即發(fā)出了該項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督通知書，要求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。2003年1月3日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重施工安全隱患，當(dāng)場(chǎng)發(fā)出整改通知，要求他們?cè)?天內(nèi)整改完畢，但施工單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。
??? 該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)。6月份工程動(dòng)工復(fù)建，6月底該工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工員根據(jù)公司的安排，通知搭棚隊(duì)黃某搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時(shí)無設(shè)計(jì)施工方案，搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗(yàn)收便投入使用。投入使用后，工程隊(duì)在施工作業(yè)過程中，擅自拆除改動(dòng)卸料平臺(tái)架體每層2根橫桿，對(duì)平臺(tái)架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。
??? 12月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某在工程未完工的情況下，先行拆除B、C棟與平臺(tái)架體相連的外腳手架。1月3日拆完外腳手架后，只剩下獨(dú)立的平臺(tái)架體。事故前幾天，工程隊(duì)帶班黃某在施工作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)卸料平臺(tái)架體不穩(wěn)固，向工地施工員報(bào)告了此事，但施工員和搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員均未對(duì)平臺(tái)架體進(jìn)行認(rèn)真安全檢查和采取加固措施。
??? 1月7日下午13時(shí)，工程隊(duì)帶班黃某安排工人在B、C棟建筑進(jìn)行施工作業(yè)。13時(shí)10分，平臺(tái)架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺(tái)作業(yè)人員2人當(dāng)場(chǎng)死亡，4人重傷，4人輕傷。其中1名重傷人員因傷勢(shì)嚴(yán)重，于1月14日搶救無效死亡。
??? 三、事故原因分析
??? 1．技術(shù)方面
??? 缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，腳手架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案。卸料平臺(tái)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，不允許與腳手架進(jìn)行連接，必須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu)。該工程腳手架搭設(shè)時(shí)，只是由現(xiàn)場(chǎng)施工員向搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某安排了工作任務(wù)，黃某在即無方案又無交底的情況下，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，隨意搭設(shè)腳手架，造成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證。卸料平臺(tái)未進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒有施工圖紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。在搭設(shè)過程中，還隨意拆改卸料平臺(tái)的結(jié)構(gòu)架體，造成卸料平臺(tái)整體受力結(jié)構(gòu)改變，影響了穩(wěn)定性。
??? 工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺(tái)架體相連的外腳手架，卻沒有對(duì)平臺(tái)架體采取相應(yīng)的加固措施。
??? 平臺(tái)架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，只發(fā)現(xiàn)了3根拉結(jié)筋。
??? 2．管理方面
??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是此次事故的直接管理原因。該工程搭設(shè)卸料平臺(tái)及外腳手架無設(shè)計(jì)方案，無驗(yàn)收便投入使用。沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工單位的管理人員安全意識(shí)差，未能認(rèn)真履行職責(zé)，職責(zé)不明，未認(rèn)真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時(shí)糾正和采取防范措施，制度不健全，落實(shí)不到位。
??? 勞動(dòng)組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安排在卸料平臺(tái)上交叉作業(yè)人員過多。未及時(shí)清理作業(yè)平臺(tái)殘余廢料，平臺(tái)殘余廢料堆積過多過重，工人違章作業(yè)，直接在平臺(tái)膠板上堆置砂漿進(jìn)行攪拌作業(yè)。取水口設(shè)置不合理，造成作業(yè)人員集中停留在平臺(tái)架體過道取水。