?? 一、事故單位基本情況

?? （一）廠房使用單位概況

?? 1.溫嶺市捷宇鞋材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“捷宇公司”）為廠房產(chǎn)權(quán)所有方和出租方，系私營(yíng)企業(yè)，法人代表徐福林，2010年1月29日通過(guò)溫嶺市工商行政管理局登記注冊(cè)，工商注冊(cè)號(hào)：331081100106787，注冊(cè)資本198萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為鞋底、鞋雜件、鞋、衛(wèi)生潔具、陶瓷制品、塑料制品制造、銷售，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。企業(yè)雇有員工約130人，主要生產(chǎn)EVA切片、鞋底材料發(fā)泡、衛(wèi)浴產(chǎn)品，2014年產(chǎn)值3600萬(wàn)元。

?? 2.溫嶺市騰輝鞋業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“騰輝鞋廠”）為廠房租賃方，系私營(yíng)企業(yè)，法人代表謝烈輝，2010年11月26日通過(guò)溫嶺市工商行政管理局登記注冊(cè)，工商注冊(cè)號(hào)：331081100139737，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為鞋制造、銷售，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。企業(yè)雇有員工70余人，主要生產(chǎn)銷售皮鞋、童鞋，2014年產(chǎn)值1000萬(wàn)元。

?? （二）事故廠房基本情況

?? 1.廠房土地租賃情況：2006年5月25日，經(jīng)溫嶺市人民政府溫土字B200610820030號(hào)文批準(zhǔn)，向大溪鎮(zhèn)佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社以使用方式供地22548平方米作為工業(yè)用地。2009年12月25日，大溪鎮(zhèn)佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社法人代表戴聲彩與捷宇公司法人代表徐福林簽訂了《佛隴村中段工業(yè)區(qū)土地承包合同》，將已批工業(yè)用地2041平方米和規(guī)劃外用地1660平方米的使用權(quán)租給捷宇公司，年租金250030元，租期20年。

?? 2.廠房工程建設(shè)情況：土地租用協(xié)議簽署后，徐福林個(gè)人出資找無(wú)任何施工資質(zhì)的社會(huì)人員，也未簽訂任何書(shū)面施工協(xié)議，以包清工的方式進(jìn)行廠房建設(shè)。其中，廠房第2層及以下部分于2009年動(dòng)工，2010年底完成；第3層及以上部分于2011年9月動(dòng)工，2012年完成。

?? 經(jīng)調(diào)查，在廠房建設(shè)工程開(kāi)工前，佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社和捷宇公司均未按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理廠房建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)審批和用地審批手續(xù)，未取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。在建設(shè)過(guò)程中，所有廠房建筑均未經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)，而是由徐福林個(gè)人確定建筑結(jié)構(gòu)方案，自行組織人員進(jìn)行施工；所有鋼結(jié)構(gòu)的型鋼選型由徐福林確定，有關(guān)混凝土結(jié)構(gòu)的構(gòu)件斷面尺寸、配筋及施工工藝由施工人員按經(jīng)驗(yàn)確定；所有建筑材料由徐福林自行采購(gòu)，均沒(méi)有合格證和質(zhì)保單，也未進(jìn)行任何材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和試塊檢測(cè)；工程沒(méi)有任何設(shè)計(jì)、施工的圖紙和技術(shù)資料，廠房竣工后未按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。同時(shí)，在廠房開(kāi)工建設(shè)至建成后數(shù)年間，佛隴村村委會(huì)從未對(duì)捷宇公司的違法建設(shè)行為進(jìn)行過(guò)勸阻和制止，也從未向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

?? 3.廠房建筑結(jié)構(gòu)情況：捷宇公司廠房呈“回”字型布局，主要由東、西、南、北共四幢建筑連接而成（簡(jiǎn)稱為東樓、西樓、南樓、北樓）。南北向約長(zhǎng)70.8m，東西向約寬44.7-51.3m呈梯形，廠區(qū)主入口在北樓底層的過(guò)街樓處。廠房均為天然地基，鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)。

?? 坍塌主要發(fā)生在西樓。主體建筑共四層，長(zhǎng)約43.5m，寬約16.3m，結(jié)構(gòu)總高度約16.7m，各層均使用預(yù)應(yīng)力混凝土圓孔板樓板，上澆約10cm厚配筋混凝土。其中，1-2層是現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，于2010年建好使用；3-4層是型鋼-混凝土混合排架結(jié)構(gòu)（梁、中柱為型鋼，邊柱為現(xiàn)澆鋼筋混凝土），為2011-2012年間徐福林組織施工人員在2層屋面上直接搭建，部分建筑型鋼使用了二手鋼材。

?? 西樓屋面采用預(yù)應(yīng)力混凝土圓孔板，上澆約12cm厚配筋混凝土，兼有蓄水池功能?；炷僚畠簤Ω呒s1.1m；設(shè)置兩道溢水孔，第一道溢水孔高度約0.50m（直徑為一根兩吋的塑料管豎向設(shè)置在屋面，距屋面0.50m處在塑料管上開(kāi)有若干個(gè)孔徑約1.3cm的小排水孔），第二道溢水孔高度約0.95m（直徑為三根兩吋的塑料管，水平設(shè)置在女兒墻上）。

?? 4.廠房出租使用情況：廠房于2012年投入使用，北樓為捷宇公司生產(chǎn)兼辦公用房，東樓、西樓、南樓均為生產(chǎn)用房。2013年5月，騰輝鞋廠從溫嶺市橫峰街道石刺頭村搬至大溪鎮(zhèn)佛隴村，租用捷宇公司第4層廠房作為生產(chǎn)車間，并與捷宇公司簽訂租賃協(xié)議，租期5年，年租金68000元。為辦理企業(yè)法人住所變更登記，根據(jù)《溫嶺市制鞋業(yè)準(zhǔn)入登記程序指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2014年9月，法人代表謝烈輝向大溪鎮(zhèn)申請(qǐng)出具相關(guān)證明。當(dāng)年9月23日，溫嶺市大溪鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室副主任江劍平帶領(lǐng)該鎮(zhèn)城建、消防、安監(jiān)等部門人員組成的大溪無(wú)證照整治第六踏勘組，對(duì)騰輝鞋廠所租用的捷宇公司廠房用地合法性以及消防安全等情況進(jìn)行了實(shí)地踏勘，認(rèn)定其符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有關(guān)條件，并出具相關(guān)證明。9月29日，溫嶺市工商行政管理局根據(jù)上述證明材料，出具了（溫工商）登記內(nèi)變字[2014]第10170號(hào)通知書(shū)，準(zhǔn)予騰輝鞋廠企業(yè)法人住所變更登記。

?? 發(fā)生坍塌的廠房西樓，第1至3層由捷宇公司自己使用，第4層由騰輝鞋廠租用。其中，第1層為捷宇公司生產(chǎn)車間，南北方向設(shè)置有二條EVA切片流水線，長(zhǎng)約50m；第2層為捷宇公司下料車間，放置六臺(tái)沖床液壓機(jī)；第3層為捷宇公司用于邊角料再生回收；第4層為騰輝鞋廠成型車間，設(shè)置有一條成型流水線，長(zhǎng)約50m；屋頂為水池（蓄水用于消防、日常生產(chǎn)以及養(yǎng)魚(yú)），長(zhǎng)43.5m，寬16.3m，水深一般在50cm左右。

?? （三）對(duì)廠房土地和建筑的監(jiān)管查處情況

?? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省違法建筑處置規(guī)定》以及《溫嶺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范違法建設(shè)執(zhí)法工作的通知》（溫政發(fā)〔2010〕18號(hào)）等規(guī)定，國(guó)土、建設(shè)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)有查處村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為的職責(zé)。

?? 經(jīng)查，2011年10月，溫嶺市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)在日常執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)捷宇公司非法占地用于建設(shè)、佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社非法出租村集體土地等行為。2012年3至7月期間，溫嶺市國(guó)土、公安、行政執(zhí)法等部門和大溪鎮(zhèn)政府對(duì)捷宇公司違法建筑數(shù)次實(shí)施強(qiáng)制拆除未果后，于2012年9月12日下達(dá)溫土資罰〔2012〕第323號(hào)行政處罰決定書(shū)，對(duì)捷宇公司作出拆除違法建筑、退還非法占地以及罰款等決定。2013年1月，溫嶺市國(guó)土資源局向溫嶺市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)年1月30日，溫嶺市人民法院下達(dá)（2013）臺(tái)溫行審字第120號(hào)行政裁定書(shū)，對(duì)溫土資罰〔2012〕第323號(hào)處罰決定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由溫嶺市國(guó)土資源局組織實(shí)施。2014年下半年，該局對(duì)于法院裁定尚未實(shí)施到位的違法用地案件向大溪鎮(zhèn)征求意見(jiàn)，因大溪鎮(zhèn)反饋意見(jiàn)時(shí)未將違建廠房列入立即拆除名單，溫嶺市國(guó)土資源局對(duì)違建廠房實(shí)施暫緩處理。截至事故發(fā)生前，對(duì)捷宇公司的處罰仍未執(zhí)行落實(shí)到位。

?? 2014年10月，溫嶺市“三改一拆”辦部署開(kāi)展了違法建筑調(diào)查摸底工作，大溪鎮(zhèn)佛隴村駐村干部許妙宏通過(guò)排查，對(duì)捷宇公司必拆的違建廠房提出了暫緩拆除的初步意見(jiàn)，并將有關(guān)排查表格經(jīng)潘郎管理區(qū)上報(bào)大溪鎮(zhèn)“三改一拆”辦，大溪鎮(zhèn)“三改一拆”辦未按照《溫嶺市違法建筑分類處置指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定程序?qū)壕彶鸪囊庖?jiàn)進(jìn)行審核確認(rèn)，便上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

?? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

?? 7月4日事故發(fā)生前，位于捷宇公司廠房西樓4層的騰輝鞋廠成型車間內(nèi)有51名員工正在作業(yè)。下午16時(shí)08分許，廠房西樓3、4層廠房突然發(fā)生坍塌，拉坍毗鄰的南樓部分建筑，并造成西樓4層成型車間電氣線路斷裂，引發(fā)火災(zāi)。事故發(fā)生后，騰輝鞋廠一些員工用滅火器進(jìn)行撲救和開(kāi)展互救，成型車間部分員工從坍塌建筑物的縫隙中逃生，另有24人被埋壓，事故也造成在西樓2層和南樓5層作業(yè)的捷宇公司5名員工受傷。

?? 三、事故搶險(xiǎn)救援和善后處置情況

?? 接到事故報(bào)警后，溫嶺市政府迅速啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織公安、消防、建設(shè)、安監(jiān)、醫(yī)療等力量開(kāi)展應(yīng)急救援和傷員救治等工作。省消防總隊(duì)、臺(tái)州市政府組織300余名消防、專業(yè)救援人員和80余名醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)集20輛救護(hù)車、5條搜救犬以及生命探測(cè)儀、大型機(jī)械設(shè)備，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，緊急開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。

?? 救援人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，首先將已安全逃生的23名傷員及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行救治，并立即開(kāi)展對(duì)被埋壓人員的科學(xué)施救。在救援過(guò)程中，消防救援人員利用雷達(dá)、音頻、視頻生命探測(cè)儀、搜救犬等設(shè)備以及喊話等方式對(duì)坍塌區(qū)域進(jìn)行反復(fù)偵測(cè)，確定被埋壓人員準(zhǔn)確位置，并采用人工與機(jī)械相結(jié)合的方式逐步擴(kuò)大作業(yè)空間，打開(kāi)多條救生通道，先后搜救出10名被困受傷人員，搜尋出14具遇難者遺體。至7月6日下午15時(shí)30分，經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反復(fù)清理搜索，確認(rèn)再無(wú)被困和遇難人員，整個(gè)救援行動(dòng)基本結(jié)束。

?? 現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束后，溫嶺市委、市政府由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)136名市級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街道工作人員，成立14個(gè)工作組和若干傷員救治小組，對(duì)遇難者家屬進(jìn)行一對(duì)一慰問(wèn)安撫，全力做好傷者搶救、遇難者家屬接待和賠付等工作。目前，善后處理工作已結(jié)束，33名傷員均得到妥善救治，14名遇難者家屬均已簽訂協(xié)議并領(lǐng)取賠償金，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。

?? 四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

?? （一）直接原因

?? 因廠房樓屋面荷載過(guò)大，鋼結(jié)構(gòu)承載力不足，致使房屋結(jié)構(gòu)體系失穩(wěn)造成廠房坍塌。

?? （二）間接原因

?? 1.捷宇公司未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批和用地審批手續(xù)，未取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》，非法占用土地，違法建設(shè)廠房，未經(jīng)工程勘察設(shè)計(jì)，未聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，而是直接組織勞務(wù)人員違規(guī)施工，未經(jīng)荷載計(jì)算擅自在屋頂建造水池用于蓄水，擅自將存在嚴(yán)重建筑質(zhì)量安全問(wèn)題的廠房投入生產(chǎn)和出租用于生產(chǎn)，導(dǎo)致增加建筑荷載。

?? 2.溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村經(jīng)濟(jì)合作社違法出租土地、以租代管放縱違法建設(shè)，未對(duì)出租的地塊依法辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，未履行出租方管理職責(zé)，對(duì)捷宇公司違法建設(shè)行為沒(méi)有及時(shí)予以勸阻并向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

?? 3.溫嶺市大溪鎮(zhèn)黨委、政府未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的非法用地、非法建設(shè)行為打擊不力，“三改一拆”工作落實(shí)不到位。審核把關(guān)不嚴(yán)，違反省“三改一拆”有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定程序?qū)壕彶鸪膶?duì)象進(jìn)行審核把關(guān)，致使必須拆除的違建廠房仍繼續(xù)使用。在未對(duì)事故廠房建筑合法性進(jìn)行核查的情況下，為廠房承租方出具生產(chǎn)場(chǎng)所建筑合法性證明用于企業(yè)變更生產(chǎn)場(chǎng)所，致使事故廠房違法建筑用于生產(chǎn)。

?? 4.溫嶺市國(guó)土資源局對(duì)捷宇公司非法用地的處罰決定執(zhí)行不力，在法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，未采取有效措施予以落實(shí)。

?? 5.溫嶺市委、市政府和相關(guān)職能部門“三改一拆”工作不徹底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的大量違法占地和違法建設(shè)行為查處不到位，對(duì)部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作督促、指導(dǎo)不到位。
??
?? （三）事故性質(zhì)

?? 這是一起重大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

?? 五、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

?? （一）建議追究刑事責(zé)任的人員

?? 1.徐福林，捷宇公司法人代表，非法占地、違法建設(shè)和使用廠房的實(shí)際決策人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

?? 2.戴聲彩，溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村黨支部書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。

?? 建議司法機(jī)關(guān)對(duì)上述人員依法追究刑事責(zé)任。對(duì)其他涉嫌犯罪的問(wèn)題，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。

?? （二）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處理的人員

?? 1.省委已決定由省委組織部對(duì)溫嶺市市委書(shū)記徐淼進(jìn)行誡勉談話，責(zé)成其作出深刻檢查。

?? 2.省委已決定提議溫嶺市市長(zhǎng)李斌不再擔(dān)任市長(zhǎng)職務(wù)，溫嶺市人大常委會(huì)已決定接受李斌辭去溫嶺市市長(zhǎng)職務(wù)，決定對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)成其作出深刻檢查。

?? 3.決定免去張文洋溫嶺市副市長(zhǎng)職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

?? 4.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)陳剛行政記大過(guò)處分。

?? 5.決定給予溫嶺市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳云峰行政記過(guò)處分。

?? 6.決定給予溫嶺市國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼執(zhí)法局副局長(zhǎng)趙炎城行政記大過(guò)處分。

?? 7.決定給予溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)王仕方行政記過(guò)處分。

?? 8.決定給予溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任（原溫嶺市建筑工程局局長(zhǎng)）駱立方行政記過(guò)處分。

?? 9.決定給予溫嶺市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)陳君斌行政記過(guò)處分。

?? 10.決定給予溫嶺市安監(jiān)局副局長(zhǎng)江鴻波行政記過(guò)處分。

?? 11.決定給予溫嶺市政協(xié)黨組成員、副主席（原溫嶺市大溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記）陳敏華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其政協(xié)溫嶺市第十三屆委員會(huì)副主席職務(wù)。

?? 12.省委已責(zé)成臺(tái)州市委、溫嶺市委免去徐云輝大溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)，決定給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

?? 13.省委已責(zé)成溫嶺市委免去溫嶺市政府黨組成員、溫嶺市鐵路新區(qū)管委會(huì)主任（原溫嶺市大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）陳海亮的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。

?? 14.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記林招兵黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

?? 15.決定給予溫嶺市箬橫鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)（原溫嶺市大溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）鄭榮軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

?? 16.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法分局局長(zhǎng)江仙軍記過(guò)處分。

?? 17.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦主任兼鎮(zhèn)“三改一拆”辦公室主任陳斌記過(guò)處分。

?? 18.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室副主任、安監(jiān)中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)江劍平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

?? 19.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)潘朗管理區(qū)主任李長(zhǎng)榮記過(guò)處分。

?? 20.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村駐村干部許妙宏黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

?? 21.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村黨支部書(shū)記戴聲彩開(kāi)除黨籍處分。

?? 22.決定給予溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村村委會(huì)主任金友聰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

?? （三）對(duì)相關(guān)單位的處理建議

?? 1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成臺(tái)州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)捷宇公司處以罰款。

?? 2.建議臺(tái)州市人民政府責(zé)成溫嶺市人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)捷宇公司依法予以關(guān)閉，對(duì)其違法建筑依法強(qiáng)制拆除。

?? 3.責(zé)成臺(tái)州市人民政府向省人民政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。

?? 六、事故的教訓(xùn)和整改措施建議

?? （一）進(jìn)一步加大拆違力度，徹底清除滋生事故隱患的土壤。溫嶺市委、市政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，深入推進(jìn)“三改一拆”工作，徹底清除滋生事故隱患的土壤，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展騰出空間。要進(jìn)一步加大監(jiān)督考核力度，重點(diǎn)督查存在安全隱患違法建筑的拆除落實(shí)情況，對(duì)因拆違工作不力而導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

?? （二）深入開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域事故隱患整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。溫嶺市政府、相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署以及“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，開(kāi)展以村級(jí)集體留用地建筑為重點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房安全專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查未按法定建設(shè)程序建設(shè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，以及出租廠房、大型市場(chǎng)等涉及多主體或單位的建筑物，嚴(yán)厲查處村級(jí)集體留用地企業(yè)廠房不按規(guī)定進(jìn)行審批、不按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)等非法違法行為。

?? （三）全面落實(shí)各類社會(huì)主體法定責(zé)任，切實(shí)做到防患于未然。溫嶺市政府及其相關(guān)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)各類社會(huì)主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，從源頭上防范事故發(fā)生。要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體留用地范圍內(nèi)的土地出租、廠房建設(shè)和出租等行為。村級(jí)自治組織應(yīng)嚴(yán)格履行出租方管理職責(zé)，督促、提醒建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前依法辦理相關(guān)許可，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止承租單位的違法占地、違法建設(shè)行為。企業(yè)在廠房出租前應(yīng)告知承租單位建筑安全情況，承租單位在租用廠房前應(yīng)詳細(xì)了解廠房的設(shè)計(jì)、施工、改建、擴(kuò)建等情況，確認(rèn)廠房建筑合法性和安全性。

?? （四）嚴(yán)格部門行業(yè)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管職責(zé)，狠抓執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)。溫嶺市國(guó)土、規(guī)劃、建工等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的安全生產(chǎn)法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）以及省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須管安全”的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類社會(huì)主體違法用地、違法建設(shè)等滋生事故隱患的行為。對(duì)久拖不決的問(wèn)題和重大隱患要“零容忍”，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織力量堅(jiān)決予以查處。對(duì)已經(jīng)采取強(qiáng)制措施的單位要開(kāi)展“回頭看”，確保整治不反彈。

?? （五）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾安全意識(shí)。溫嶺市政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真搞好事故警示教育，提高基層鎮(zhèn)村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、遇險(xiǎn)逃生和自救互救的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮各類媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，及時(shí)舉報(bào)和曝光各類重大安全隱患、非法違法行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作社會(huì)共治。

?? （六）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。溫嶺市政府及經(jīng)信等相關(guān)部門要大力推進(jìn)鞋業(yè)行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，在加大違法用地查處的基礎(chǔ)上，加快拆改土地利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)安全生產(chǎn)條件創(chuàng)造條件。

?? 全省各地、各部門要以溫嶺“7·4”事故為教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，持續(xù)深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。要敢于動(dòng)真碰硬，“嚴(yán)查”、“嚴(yán)管”、“嚴(yán)治”，堅(jiān)決消除各類安全生產(chǎn)隱患，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，確保各項(xiàng)措施嚴(yán)格執(zhí)行到位，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。