一、事件描述

　　1、黃臺(tái)電廠“1.26”事故

　　2010年1月26日上午，山東公司黃臺(tái)電廠河南二建項(xiàng)目部建筑勞務(wù)分包的商城宏欣建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商城宏欣”）在圓形煤場(chǎng)中央豎井基礎(chǔ)施工中在鋼筋綁扎作業(yè)時(shí)，將已成型的鋼筋以每7-10根用鉛絲捆綁為一束，再用塔吊吊入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。所有鋼筋吊入后，未按要求將鋼筋束與鋼管排架固定便下班。下午13時(shí)，商城宏欣兩職工提前上班，仍然未將鋼筋束與鋼管排架固定便解開(kāi)鋼筋束，造成鋼筋散開(kāi)向西北方向傾倒。傾倒的鋼筋又將西北方向的鋼筋砸倒，導(dǎo)致輔助排架和所有鋼筋倒塌，事故造成1人輕傷，1人死亡。

　　2、國(guó)內(nèi)某核電廠“10.2”事故

　　2009年10月2日上午8時(shí)45分，山東電建一公司所屬分包商山東穩(wěn)遠(yuǎn)建筑公司（專(zhuān)業(yè)分包）正在進(jìn)行國(guó)內(nèi)某核電廠#1機(jī)座基礎(chǔ)底板鋼筋綁扎施工（基底-16m至基礎(chǔ)頂部-11m，該標(biāo)段于9月4日簽發(fā)工程開(kāi)工令，已進(jìn)行完墊層施工，主要進(jìn)行常規(guī)島汽輪發(fā)電機(jī)基礎(chǔ)筏基鋼筋綁扎，事發(fā)前鋼筋綁扎大約完成5 0 0 噸，總量約6 8 0 噸），施工人員在穿柱子鋼筋時(shí)，因支撐架（臨時(shí)支撐鋼筋用）妨礙鋼筋穿入，施工人員將支撐架斜撐拆除，造成鋼筋失穩(wěn)、傾倒，鋼筋排整體(截面尺寸68.7*6*5.8米)倒塌，連帶施工用腳手架倒塌。事故造成20人輕傷，3人重傷（骨折），5人死亡。

　　二、原因分析

　　黃臺(tái)電廠“1.26”事故的直接原因：

　　工人違章作業(yè)，在未將鋼筋束與鋼管排架固定的情況下，擅自解開(kāi)鋼筋束，造成鋼筋散開(kāi)傾倒，繼而造成輔助排架和所有鋼筋倒塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　黃臺(tái)電廠“1.26”事故的間接原因：

　　1、大量鋼筋吊入豎井基坑中,每束鋼筋沒(méi)有與鋼管排架及時(shí)牢固固定，多束鋼筋均處于不穩(wěn)定狀態(tài),形成了安全隱患。

　　2、從事故通報(bào)中的現(xiàn)場(chǎng)情況看，每捆7-10根鋼筋，現(xiàn)場(chǎng)兩名勞務(wù)人員對(duì)鋼筋穩(wěn)定性控制不足，反映施工管理可能存在問(wèn)題。

　　3、兩名勞務(wù)人員提前上班，沒(méi)有安排安全人員和監(jiān)理單位加班進(jìn)行安全監(jiān)督，違章解捆作業(yè)，沒(méi)有得到及時(shí)制止。

　　4、總共只有7.6噸鋼筋傾倒，引起鋼筋支架倒塌反映出鋼管支架設(shè)計(jì)可能存在缺陷。

　　某核電廠“10.2”事故的直接原因：

　　工人違章作業(yè)，為方便鋼筋穿入，將支撐架斜撐拆除，造成鋼筋失穩(wěn)、傾倒，鋼筋排整體(截面尺寸68.7*6*5.8米)倒塌，連帶施工用腳手架倒塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　某核電廠“10.2”事故的間接原因：

　　1、施工人員安全文化素質(zhì)低，拆除承受載荷的鋼結(jié)構(gòu)支撐架前沒(méi)有認(rèn)真的分析和計(jì)算，沒(méi)有考慮到該行為的后果。

　　2、施工方案不完善，變更過(guò)于隨意，對(duì)于潛在危險(xiǎn)源排查不徹底。

　　3、工程分包管理不嚴(yán)格，沒(méi)有有效的控制工程分包，使得不具備施工能力的單位進(jìn)場(chǎng)施工。

　　4、對(duì)節(jié)假日施工沒(méi)有采取必要的控制措施，造成工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員監(jiān)管力度降低，工人走捷徑意愿強(qiáng)烈。

　　5、對(duì)施工人員的專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)和考核力度不夠，部分施工人員資質(zhì)存在不滿足施工要求的情況。

　　6、班前會(huì)制度、安全技術(shù)交底制度和開(kāi)工前先決條件檢查制度落實(shí)不到位，沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行相關(guān)要求。

　　三、適應(yīng)性分析評(píng)價(jià)

　　目前，高溫氣冷堆示范工程開(kāi)工在即，大量的鋼筋綁扎作業(yè)即將開(kāi)始，因此此類(lèi)事故的經(jīng)驗(yàn)反饋適用于目前示范工程施工現(xiàn)場(chǎng)，示范工程施工也應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，避免此類(lèi)事故的發(fā)生。

　　四、公司進(jìn)行整改的內(nèi)容和相應(yīng)措施

　　1、采取有效措施加強(qiáng)對(duì)高溫堆示范工程重大施工安全技術(shù)交底的管理。

　　按照公司《安全檢查管理》程序要求，工程部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，月度聯(lián)合安全大檢查工作，編制《工程部管理者巡視與檢查管理》程序，檢查施工單位安全技術(shù)交底情況，參與重大施工安全技術(shù)交底，督促監(jiān)理公司參加施工單位各項(xiàng)施工安全技術(shù)交底會(huì)。核島總承包單位編制開(kāi)復(fù)工管理程序文件，組織施工單位建立安全技術(shù)交底、班前會(huì)制度，并在每次月度檢查活動(dòng)中予以檢查。監(jiān)理單位通過(guò)定期檢查，督促施工單位完善安全技術(shù)交底制度，建立現(xiàn)場(chǎng)安全巡檢制度并進(jìn)行巡視工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)施工單位進(jìn)行預(yù)控落實(shí)檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)班前安全交底會(huì)制度的檢查，并定期檢查施工單位安全管理人員的安全日志和巡檢記錄。

　　2、加強(qiáng)高溫堆示范工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和環(huán)境因素的管理，確保其得到有效控制。

　　施工單位制定《危險(xiǎn)源及環(huán)境因素管理程序》，單位工程開(kāi)工前對(duì)施工危險(xiǎn)源及環(huán)境因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)并制定控制措施，同時(shí)工程部監(jiān)督施工單位根據(jù)工程進(jìn)展具體情況，每季度對(duì)控制措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保危險(xiǎn)源及環(huán)境因素得到有效控制。核島總承包單位結(jié)合三體系認(rèn)證活動(dòng)，根據(jù)工程進(jìn)行情況，在已執(zhí)行的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素的識(shí)別和分析活動(dòng)中完善程序，保證其適用性和可操作性。監(jiān)理單位要求施工單位在單位工程開(kāi)工前對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控計(jì)劃。施工單位均制定《危險(xiǎn)源及環(huán)境因素管理程序》，單位工程開(kāi)工前對(duì)施工危險(xiǎn)源及環(huán)境因素進(jìn)行了辨識(shí)、評(píng)價(jià)并制定了控制措施。

　　3、監(jiān)理公司、核島總承包單位認(rèn)真落實(shí)在重大危險(xiǎn)源的安全作業(yè)活動(dòng)中的旁站制度。

　　工程部制定《危險(xiǎn)性較大工程管理辦法》，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查監(jiān)理公司和核島總承包單位的重大作業(yè)旁站記錄，督促監(jiān)理公司、核島總承包單位開(kāi)展好旁站工作。核島總承包單位結(jié)合危險(xiǎn)源分析辨識(shí)所確定的高、中度風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。監(jiān)理公司實(shí)行對(duì)重大危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行事前安全措施檢查監(jiān)督和旁站監(jiān)理。