2017年9月30日上午7時(shí)09分，位于東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范公中路231號(hào)的江蘇匯金管塔制造有限公司廠區(qū)內(nèi)，由東臺(tái)市正硅新能源科技有限公司投資、安徽津利電力發(fā)展有限公司總承包的屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員在1﹟廠房屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電組件安裝作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，市安監(jiān)局受市政府委托，牽頭會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、住建局、總工會(huì)等部門(mén)和單位組成事故調(diào)查組，對(duì)該事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組還邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)安全技術(shù)專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)以及事故防范和整改措施。

一、事故單位基本情況

1.建設(shè)單位：東臺(tái)市正硅新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“正硅新能源公司”）。該公司成立于2016年11月25日，位于東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范公中路231號(hào)，法定代表人張世善，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍：光伏新能源及半導(dǎo)體電子領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)，光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用，新能源電站、智能電網(wǎng)建設(shè)。

2.施工單位：安徽津利電力發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“津利電力公司”）。該公司成立于2004年9月24日，位于安徽省合肥市高新區(qū)長(zhǎng)江西路669號(hào)，法定代表人李海翔，注冊(cè)資本10800萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：輸電線路鐵塔制造、銷(xiāo)售、安裝；電力工程、房屋建筑工程、機(jī)電安裝工程施工總承包等，具有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，承裝（修、試）類(lèi)專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（皖）JZ安許證字〔2015〕001532-2-2，有效期至2018年12月29日。

3.勞務(wù)分包單位：上海栩莞新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“栩莞新能源公司”）。該公司成立于2017年5月17日，位于上海市青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)章練搪路588弄15號(hào)1幢二層C區(qū)2033室，法定代表人安永福，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：新能源領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)，市政工程、建筑工程室內(nèi)裝潢及設(shè)計(jì)，機(jī)電設(shè)備、水電設(shè)備的安裝、維修等。經(jīng)查詢，該公司不具有電力建設(shè)工程承包和勞務(wù)分包資質(zhì)，未取得《安全生產(chǎn)許可證》。

4.監(jiān)理單位：江蘇鹽源電力咨詢服務(wù)有限公司（曾用名：鹽城浩宇電力設(shè)計(jì)有限公司）（以下簡(jiǎn)稱“鹽源咨詢公司”）。該公司成立于2009年9月7日，位于鹽城市城南新區(qū)新都街道人民南路5號(hào)鹽城國(guó)際創(chuàng)投中心南樓1208室，法定代表人倪奇兵，注冊(cè)資本1020萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：電力咨詢服務(wù)，送變電工程設(shè)計(jì)，建筑工程設(shè)計(jì)，電力工程監(jiān)理，房屋建筑工程監(jiān)理等，具有電力工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)。

5.廠房出租單位：江蘇匯金管塔制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“匯金管塔公司”）。該公司成立于2008年8月21日，位于東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯八路1號(hào)，法定代表人許建祥，注冊(cè)資本1118萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：電力通訊管塔、角鋼塔、構(gòu)支架高頻直縫焊接鋼管生產(chǎn)，金屬銷(xiāo)售。近兩年，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

二、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

（一）工程基本概況

正硅新能源公司投資建設(shè)的匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，位于東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，利用匯金管塔公司現(xiàn)有廠房屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電，總投資約2600萬(wàn)元，投資所需資金由正硅新能源公司籌措解決。項(xiàng)目建成后，總裝機(jī)規(guī)模4 MWp，年均發(fā)電量385萬(wàn)KWh,上網(wǎng)方式為全額上網(wǎng)。2016年12月29日，該項(xiàng)目取得東臺(tái)市發(fā)改委項(xiàng)目備案通知，計(jì)劃于2017年4月開(kāi)工建設(shè)，2017年6月30日前建成并網(wǎng)。

（二）工程發(fā)包情況

2016年12月，正硅新能源公司與匯金管塔公司簽訂光伏發(fā)電項(xiàng)目屋頂租賃協(xié)議，租賃期自2016年12月30日至2036年12月30日，共計(jì)20年，租金每平方米6元/年，以實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。2017年4月1日，正硅新能源公司與津利電力公司簽訂了《EPC總承包合同》，合同中明確：①由津利電力公司對(duì)匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施；②光伏組件由約1.5萬(wàn)塊多晶組件（每塊為270Wp）組成，合同暫估價(jià)約1200萬(wàn)元，最終合同總價(jià)根據(jù)實(shí)際建成后的容量以每瓦2.9元進(jìn)行結(jié)算；③津利電力公司項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人為黃虓，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為趙利軍，項(xiàng)目經(jīng)理錢(qián)勝威、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃沖、施工員楊帥、安全員李亞飛、質(zhì)檢員施建國(guó)、材料員江洋。

（三）勞務(wù)分包情況

2017年5月18日，津利電力公司與栩莞新能源公司簽訂勞務(wù)發(fā)包協(xié)議，將匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程的施工勞務(wù)分包給栩莞新能源公司，合同明確以每瓦0.26元支付施工費(fèi)用。栩莞新能源公司法定代表人安永福承攬?jiān)搫趧?wù)工程后，委托非本公司人員鐘遠(yuǎn)勝負(fù)責(zé)組織施工人員，而后，鐘遠(yuǎn)勝找到余偉，并通過(guò)余偉再召集余林、余波等其它施工人員，匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程施工勞務(wù)由安永福直接負(fù)責(zé)，余偉具體負(fù)責(zé)組織人員施工。施工人員工資以實(shí)際工作成效結(jié)算。

（四）工程監(jiān)理情況

2017年5月5日，正硅新能源公司與鹽源電力公司簽訂工程監(jiān)理合同，監(jiān)理費(fèi)用約7萬(wàn)元，同月，鹽源電力公司監(jiān)理部進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理，合同明確：正硅新能源公司現(xiàn)場(chǎng)常住代表莫建明，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師孫宏軍，監(jiān)理員陳有海。

（五）工程施工情況

2017年5月初，匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工程開(kāi)始施工，正硅新能源公司提供主件光伏板、逆變器，津利電力公司提供其他電纜線、支架等。后因施工材料供應(yīng)、費(fèi)用等原因未能按合同約定時(shí)間完工。

事故發(fā)生的匯金管塔公司1﹟廠房位于匯金管塔公司廠區(qū)南側(cè)圍墻大門(mén)、廠區(qū)南北主干道的東側(cè)，廠房南北19間，東西3跨，高度約13.5米，主體為鋼結(jié)構(gòu)，輕質(zhì)屋頂結(jié)構(gòu)，為便于廠房?jī)?nèi)自然采光，輕質(zhì)屋頂在南北方向上每間設(shè)置一條寬度約0.7米的東西方向自然光采光帶，采光帶使用透明塑料陽(yáng)光板鋪設(shè)。為不影響廠房?jī)?nèi)自然采光，在廠房屋頂上安裝光伏太陽(yáng)能電池板，以采光帶進(jìn)行分組架設(shè)，至事故發(fā)生時(shí)，工程施工量已完成約90%。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年9月30日上午6點(diǎn)半左右，余林等5名施工人員到匯金管塔公司1﹟廠房進(jìn)行光伏發(fā)電組件安裝作業(yè)，其中余林、余波、金震宇3人在屋頂上進(jìn)行光伏電站電纜線施工，其他2人在地面配合施工。7時(shí)09分，金震宇在屋頂上放置光伏電站電纜線的過(guò)程中，不慎踩破屋頂塑料陽(yáng)光板，隨即從約13.5米的高處墜落至1﹟廠房?jī)?nèi)地面。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，在施工現(xiàn)場(chǎng)的余林、余波等人立即組織搶救，同時(shí)撥打了120電話。7時(shí)30分左右，120救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將受傷的金震宇送至東臺(tái)市人民醫(yī)院搶救。后經(jīng)搶救無(wú)效，金震宇于2017年9月30日上午10時(shí)死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，東臺(tái)市公安局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)派員參與協(xié)調(diào)善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，幫助協(xié)調(diào)賠償事宜。2017年10月3日，津利電力公司與死者家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共賠付各類(lèi)費(fèi)用共計(jì)約125萬(wàn)元。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，金震宇，男，15歲，高處作業(yè)人員，身份證號(hào)：340602200201252811，身份證地址：安徽省淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)袁莊行政村歐莊13號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.未成年人違規(guī)從事高處作業(yè)。違反國(guó)家有關(guān)保護(hù)未成年人的法律、法規(guī)規(guī)定，未年滿16周歲的金震宇在高約13.5米的廠房屋頂從事高處作業(yè)。

2.高處作業(yè)人員違章作業(yè)。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.2.8條第2款“在輕質(zhì)型材等屋面上作業(yè)，不得在輕質(zhì)型材上行走”的規(guī)定，金震宇在高處作業(yè)時(shí)，踩踏到承載能力較低的廠房屋頂采光帶的塑料陽(yáng)光板上，造成陽(yáng)光板破裂。

3.未配備高處作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第3.0.5條的規(guī)定，施工單位未根據(jù)作業(yè)情況為高處作業(yè)人員配備安全帶、安全繩等勞動(dòng)防護(hù)用品。

4.高處作業(yè)安全防護(hù)措施不到位。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第5.2.8條第2款的規(guī)定，在屋頂高處作業(yè)時(shí)，施工單位沒(méi)有搭設(shè)臨時(shí)走道板，也未采取其他可靠、有效的安全防護(hù)設(shè)施。

（二）間接原因

1.津利電力公司施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂。非法發(fā)包勞務(wù)工程給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的栩莞新能源公司，未將勞務(wù)分包情況報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審查；對(duì)勞務(wù)施工人員安全管理缺失，雇傭無(wú)特種作業(yè)操作證人員從事高處作業(yè)，對(duì)未成年人進(jìn)行高處危險(xiǎn)作業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；施工安全管理不到位，高處作業(yè)未制定專項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案，未按規(guī)定對(duì)高處作業(yè)人員開(kāi)展安全施工技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.栩莞新能源公司施工安全管理缺失。無(wú)資質(zhì)非法承攬勞務(wù)工程，違規(guī)組織施工作業(yè)，未按規(guī)定對(duì)高處作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的情況下冒險(xiǎn)指揮作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理嚴(yán)重缺失，對(duì)未成年人進(jìn)行高處危險(xiǎn)作業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.鹽源咨詢公司安全監(jiān)理職責(zé)不落實(shí)。施工安全監(jiān)理措施不落實(shí)，未嚴(yán)格審查高處作業(yè)人員資格，未按規(guī)定監(jiān)督、檢查安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，未審查高處作業(yè)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，未編制監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則，未按規(guī)定組織開(kāi)展安全巡視檢查活動(dòng)，對(duì)未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，是發(fā)生這起事故的主要原因。

4.正硅新能源公司安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不力。未按規(guī)定落實(shí)電力建設(shè)工程施工各方安全管理責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)，對(duì)總承包單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督、檢查不力，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，是這起事故發(fā)生的次要原因。

5.匯金管塔公司出租場(chǎng)所安全管理不到位。未按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議落實(shí)雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定書(shū)面告知出租場(chǎng)所安全要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，是發(fā)生這起事故的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)行政部門(mén)和單位履職情況

1.東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕15號(hào)）以及《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第28號(hào)）、《省政府有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2016〕114號(hào)），除核安全外的電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作由國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)。該辦屬于國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，在地市級(jí)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有將監(jiān)督管理職權(quán)下放到地方。

為推進(jìn)全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作，2016年3月28日，鹽城市人民政府發(fā)布施行的《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2016〕23號(hào)）中規(guī)定，建立市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。同時(shí)，文件還明確了市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、住建局和市供電公司等五家部門(mén)和單位的職責(zé)分工。

2016年4月6日，東臺(tái)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了該《實(shí)施意見(jiàn)》，明確由東臺(tái)市經(jīng)信委會(huì)同東臺(tái)市發(fā)改委對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)。經(jīng)查，東臺(tái)市經(jīng)信委未按規(guī)定將相關(guān)工作責(zé)任和要求落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位，未認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議辦公室工作職能，未建立聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作制度，未組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議對(duì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。

2.東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

2017年，東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)印發(fā)了《2017年安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》，統(tǒng)一部署安排2017年全區(qū)安全生產(chǎn)工作。班子成員全員簽訂一崗雙責(zé)責(zé)任狀，按分管范圍分解落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，區(qū)屬100多家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全部與管委會(huì)簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀。管委會(huì)全年召開(kāi)安全例會(huì)12次，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)12期，工作短信提醒100多條，舉辦了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員安全培訓(xùn)班，共組織區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員240人參加培訓(xùn)。

全區(qū)按市統(tǒng)一部署分別開(kāi)展了元旦、春節(jié)、五一、夏季、國(guó)慶、消防、危化品專項(xiàng)、冬季等8次大規(guī)模的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。結(jié)合“四項(xiàng)排查”工作，對(duì)全區(qū)所有企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定了存在重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的16家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以及對(duì)可能造成一般事故風(fēng)險(xiǎn)的60家企業(yè)按照行業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，重點(diǎn)重抓。全年共實(shí)施各類(lèi)安全檢查500多家次，其中專家檢查近300家次，專題上門(mén)提醒、服務(wù)企業(yè)各類(lèi)安全事項(xiàng)90多次，共排查發(fā)現(xiàn)隱患1600多條，事故隱患整改率達(dá)99%以上。

雖然東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在安監(jiān)人員數(shù)量較少、工作任務(wù)繁重的情況下，做了大量工作，但對(duì)停產(chǎn)企業(yè)的安全管理措施還存在不到位的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)廠房出租管理和建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理有所欠缺，在貫徹落實(shí)鹽城市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查方面還存在不細(xì)、不嚴(yán)、不實(shí)的現(xiàn)象。

3.東臺(tái)市人力資源與社會(huì)保障局

2017年，東臺(tái)市人社局針對(duì)該市用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況，開(kāi)展了三次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，督促用人單位及時(shí)支付1141名職工、397名農(nóng)民工工資1958萬(wàn)元；督促244戶用人單位為1100名職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)；督促5戶用人單位為51名未成年工進(jìn)行了體檢。

在此次事故中，死者金震宇于2017年9月初到匯利匯金4MW屋頂分布式光伏發(fā)電施工工地務(wù)工，距事發(fā)時(shí)還不到1個(gè)月。根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第364號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監(jiān)督檢查給予配合。禁止任何單位或者個(gè)人招用不滿16周歲的未成年人，用人單位招用人員時(shí)，必須核查被招用人員的身份證；對(duì)不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位違反規(guī)定使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期整改，并按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于包括光伏發(fā)電在內(nèi)的電力建設(shè)工程施工過(guò)程中的勞動(dòng)用工監(jiān)管，在市、縣兩級(jí)均未明確電力建設(shè)工程主管行政部門(mén)和職責(zé)范圍的情況下，確實(shí)存在監(jiān)管責(zé)任不清，存在管理漏洞的問(wèn)題。

綜上所述，東臺(tái)市人社局對(duì)于外地注冊(cè)在該市臨時(shí)從事光伏發(fā)電工程施工的用人單位監(jiān)管工作受職責(zé)不清，用工信息不暢等客觀因素影響，導(dǎo)致該局不能及時(shí)對(duì)光伏發(fā)電工程勞動(dòng)用工情況進(jìn)行了解掌握和監(jiān)督檢查，建議不予責(zé)任追究。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.金震宇，男，15歲，高處作業(yè)人員。不具備高處作業(yè)資格和必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，在缺乏安全防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品的情況下，冒險(xiǎn)從事高處作業(yè)，違章作業(yè)，鑒于其為未成年人，對(duì)事故發(fā)生不承擔(dān)責(zé)任。

2.余偉，男，施工班組長(zhǎng)。未按規(guī)定對(duì)施工人員開(kāi)展班組安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理嚴(yán)重缺失，施工期間擅離崗位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)未成年人從事高處作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，事故發(fā)生后藏匿，拒不接受事故調(diào)查，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.安永福，男，47歲，栩莞新能源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，非法承攬勞務(wù)工程，施工安全管理嚴(yán)重缺失，未為高處作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，未按規(guī)定對(duì)高處作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施缺失，不具備安全生產(chǎn)條件違規(guī)組織作業(yè)，對(duì)未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.李亞飛，男，26歲，津利電力公司項(xiàng)目部安全員。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和隱患排查治理，未按規(guī)定對(duì)高處作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，未嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施，對(duì)未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)和違章指揮行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.趙利軍，男，47歲，津利電力公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。在未編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的情況下違規(guī)組織施工，未落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)安全和人員管理缺失，對(duì)未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

6.錢(qián)勝威，男，64歲，津利電力公司項(xiàng)目部經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不落實(shí)，未嚴(yán)格審查工程勞務(wù)分包，勞務(wù)施工人員安全管理缺失，施工現(xiàn)場(chǎng)安全和人員管理不到位，未組織編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并報(bào)監(jiān)理審核，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作督查不到位，對(duì)未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

7.黃虓，男，55歲，津利電力公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查不力，對(duì)項(xiàng)目管理中存在的事故隱患和安全管理漏洞未能及時(shí)督促落實(shí)整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

8.李海翔，男，31歲，津利電力公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，非法分包勞務(wù)工程，項(xiàng)目部人員配備和安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作不落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

9.莫建明，男，26歲，正硅新能源公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未按規(guī)定落實(shí)電力建設(shè)工程施工各方安全管理責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)，對(duì)總承包單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督、檢查不力，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

10.張世善，男，42歲，正硅新能源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

11.陳有海，男，64歲，鹽源咨詢公司監(jiān)理員。未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，未嚴(yán)格核查施工人員作業(yè)資格、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由東臺(tái)市住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格10個(gè)月。

12.孫宏軍，男，47歲，鹽源咨詢公司總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理總監(jiān)職責(zé)。監(jiān)理部安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)理措施不到位，未嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，未編制、審核監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則。對(duì)未成年人從事高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格10個(gè)月。

13.倪奇兵，男，42歲，鹽源咨詢公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全監(jiān)理工作檢查、指導(dǎo)不到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

14.薛扣林，男，56歲，匯金管塔公司分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，事故隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)，出租場(chǎng)所安全管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

15.馬小兵，男，45歲，東臺(tái)市經(jīng)信委企業(yè)創(chuàng)新科科長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、蒸汽管網(wǎng)管理等工作。光伏發(fā)電應(yīng)用推進(jìn)工作職責(zé)不落實(shí)，工作措施不到位，建議由東臺(tái)市經(jīng)信委給予提醒談話。

16.馮桂明，男，48歲，東臺(tái)市經(jīng)信委副主任，分管企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等工作。對(duì)光伏發(fā)電應(yīng)用推進(jìn)工作組織、協(xié)調(diào)不力，建議由東臺(tái)市監(jiān)察委給予提醒談話。

17.杭小強(qiáng)，男，49歲，東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)站站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。對(duì)停產(chǎn)企業(yè)出租廠房的安全生產(chǎn)管理缺失，安全生產(chǎn)檢查不細(xì)、不實(shí)，建議由東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)給予提醒談話。

18.宮青松，男，38歲，東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)等工作。對(duì)停產(chǎn)企業(yè)出租廠房的安全生產(chǎn)工作督查、指導(dǎo)不力，建議由東臺(tái)市監(jiān)察委給予提醒談話。

（二）有關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.東臺(tái)市正硅新能源科技有限公司。建設(shè)工程安全管理不到位，未按規(guī)定履行建設(shè)單位監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)工程分包情況失察，施工安全管理、隱患排查治理工作不落實(shí)，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

2.安徽津利電力發(fā)展有限公司。未按規(guī)定履行總承包單位安全管理職責(zé)，非法發(fā)包工程勞務(wù)，未將分包情況報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和監(jiān)管部門(mén)審核，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有得到有效落實(shí)，施工組織和人員管理混亂，未編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，施工人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位，未為高處作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為失察，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施缺失，對(duì)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

3.上海栩莞新能源科技有限公司。非法承攬勞務(wù)工程，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和人員管理混亂，未按規(guī)定對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，未為高處作業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為失察，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施缺失，違規(guī)組織施工，對(duì)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

4.江蘇鹽源電力咨詢服務(wù)有限公司。未認(rèn)真履行電力建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)，施工安全監(jiān)理工作缺失，未嚴(yán)格審查施工人員資格，未嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，安全巡視檢查不力，未按規(guī)定監(jiān)督、檢查施工單位安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，對(duì)未成年人進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為失察，對(duì)高處作業(yè)中存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.江蘇匯金管塔制造有限公司。未落實(shí)出租場(chǎng)所安全責(zé)任和管理措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，建議由東臺(tái)市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

6.東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任不落實(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)出租場(chǎng)所安全管理不到位，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工安全管理缺失，建議責(zé)成其向東臺(tái)市人民政府作深刻書(shū)面檢查。

7.東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)。未按規(guī)定落實(shí)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作要求，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)不力，建議責(zé)成其向東臺(tái)市人民政府作深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）加強(qiáng)場(chǎng)所出租和工程發(fā)包安全管理。匯金管塔公司要嚴(yán)格落實(shí)出租場(chǎng)所的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理力度，督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整改工作。正硅新能源公司要加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行安全管理責(zé)任，監(jiān)督工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，審查總包單位相關(guān)人員是否滿足國(guó)家規(guī)定的資格、資質(zhì)要求，認(rèn)真履行工程分包方應(yīng)負(fù)的安全管理責(zé)任，切實(shí)將分包單位納入工程安全統(tǒng)一管理，保障工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件。

（二）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施。津利電力公司、栩莞新能源公司要認(rèn)真汲取事故深刻教訓(xùn)，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格工程分包管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，要加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)因素的安全交底，教育、督促員工嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，強(qiáng)化自我安全保護(hù)意識(shí)。要定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管控措施，特別要強(qiáng)化人員進(jìn)入場(chǎng)管理，保障安全防護(hù)設(shè)施條件，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理水平。

（三）切實(shí)依法依規(guī)履行工程監(jiān)理職責(zé)。鹽源咨詢公司應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，按照電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)職責(zé)要求，科學(xué)、依法、全面制定監(jiān)理方案，組織或參加安全檢查、隱患排查活動(dòng)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)情況，特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)施工，要督促?gòu)?qiáng)化相關(guān)資質(zhì)、人員管理，認(rèn)真審查現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)管理措施，緊盯隱患，協(xié)調(diào)建設(shè)、施工、監(jiān)管多方力量將隱患消除在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出勤情況的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)予以處理，并上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理職責(zé)分工。東臺(tái)市各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)鹽城市人民政府《關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，東臺(tái)市經(jīng)信委要明確聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任、完善分布式光伏發(fā)電應(yīng)用各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，定期研究、會(huì)辦項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題和矛盾，形成推進(jìn)合力。東臺(tái)市住建局要按照有關(guān)職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)施工安全管理責(zé)任，認(rèn)真組織分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目承發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、監(jiān)理職責(zé)履行等方面的專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任，明確分工，按照安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)部署安排，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出租場(chǎng)所和在建建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)排查整改安全管理缺陷和事故隱患，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)及建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）扎實(shí)開(kāi)展“大檢查、大整治、大落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)。東臺(tái)市人民政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，在全市就事故調(diào)查處理情況進(jìn)行通報(bào)，明確工作改進(jìn)要求和具體措施。要按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，扎實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)“大檢查、大整治、大落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，明確職責(zé)分工，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的責(zé)任。東臺(tái)市人民政府要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是在建工程施工工地非法使用未成年人從事危險(xiǎn)作業(yè)的聯(lián)合整治行動(dòng)，人社、住建、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，研究落實(shí)相關(guān)管理措施，加大懲治對(duì)非法用工的打擊力度，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。