2017年9月14日下午14時15分左右，位于東臺市南沈灶鎮(zhèn)境內(nèi)的江蘇東臺超凡創(chuàng)新新材料科技有限公司1#廠房建設(shè)過程中，發(fā)生一起高空墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約98萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府委托市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行提級調(diào)查。同時，事故調(diào)查組邀請市檢察院派員，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過事故現(xiàn)場取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對相關(guān)事故責(zé)任者提出了處理建議，同時提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

1.工程建設(shè)單位：江蘇東臺超凡創(chuàng)新新材料科技有限公司（以下簡稱：超凡新材料公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320981MA1N7NYM7M。成立于2016年12月27日，位于東臺市金屬材料產(chǎn)業(yè)園明星園區(qū)園區(qū)大道6號，法定代表人華科偉，注冊資本2000萬元人民幣，經(jīng)營范圍：新材料科技研發(fā)，鋁錠、鋁棒、鋁型材生產(chǎn)。

2.工程總承包單位：江蘇亨達(dá)建設(shè)有限公司（以下簡稱：亨達(dá)建設(shè)公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320981142525822Y。成立于2003年5月20日，位于東臺市臺城東門小區(qū)，法定代表人劉亞中，注冊資本5040.1萬元人民幣，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包（二級），市政公用工程施工總承包，城市及道路照明工程專業(yè)承包，挖土服務(wù)，建筑材料、五金（除電動三輪車）、裝潢材料銷售。《安全生產(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕090279-1，有效期為2016年11月10日至2019年11月11日。

3.工程監(jiān)理單位：江蘇策誠工程咨詢有限公司（以下簡稱：策誠咨詢公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：913209816720124937。成立于2001年6月5日，位于東臺市海陵北路北海新路北側(cè)唯城七號公館7號商辦樓，法定代表人趙學(xué)勤，注冊資本：500萬元，經(jīng)營范圍：工程造價咨詢，招標(biāo)代理，工程監(jiān)理、項目管理，工程咨詢，技術(shù)推廣服務(wù)，價格評估。

二、工程項目基本情況

1.工程基本概況

超凡新材料公司建設(shè)項目位于東臺市南沈灶鎮(zhèn)，總投資：20000萬元，項目使用土地約50畝，新建廠房、倉庫、后勤設(shè)施等33000平方米，項目建成后年產(chǎn)鋁錠、鋁棒、鋁型材10萬噸。超凡新材料公司1#廠房為南北兩跨，東西20間，檐高約11米，為混凝土結(jié)構(gòu)，建筑總面積8115.9平方米。

2.項目許可情況

2016年12月16日，超凡新材料公司取得東臺市發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目備案通知書》備案號：東發(fā)改投〔2016〕975號。根據(jù)2013年10月25日《東臺市重點工業(yè)項目預(yù)審批服務(wù)機(jī)制(試行)》的通知（東行服〔2013〕25號）和2017年7月12日東臺市行政審批制度改革聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)東臺市重大工業(yè)項目預(yù)審批工作方案的通知》（東審政辦〔2017〕6號）要求，重大工業(yè)項目通過市招商引資項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組評審，企業(yè)憑各相關(guān)部門會簽同意的“重點工業(yè)項目管理登記表”直接進(jìn)行工程發(fā)包（國有資產(chǎn)投入的按國資管理進(jìn)行招投標(biāo)）。建設(shè)單位攜相關(guān)部門圖紙審查意見，與具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位簽訂的合同，項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)證書，資金證明及相關(guān)意外傷害保險繳納憑證等資料，到行政中心住建窗口申請并繳納相關(guān)費用后，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督憑“重點工業(yè)項目建設(shè)管理登記表”提前介入、提供服務(wù)。通過上述預(yù)審批程序后允許企業(yè)先行開工建設(shè)，建設(shè)過程中企業(yè)主必須按法定要求完善相關(guān)審批手續(xù)。2017年6月8日，東臺市政府相關(guān)部門分別在《重點工業(yè)項目建設(shè)管理登記表》中簽字蓋章，環(huán)保部門意見“環(huán)評正在辦理之中”，國土部門意見“用地規(guī)劃已落實”，

住建部門意見“施工圖已審”，重點工業(yè)項目協(xié)調(diào)小組意見“符合東行服〔2013〕25號文”。2017年6月19日，東臺市公共資源交易中心向超凡新材料公司發(fā)放東臺市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工《批準(zhǔn)直接發(fā)包通知書》編號（〔2017〕066號）。建設(shè)單位未辦理建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督提前介入服務(wù)手續(xù)。

3.工程發(fā)包情況

2017年6月15日，超凡新材料公司與亨達(dá)建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將超凡新材料公司1#廠房直接發(fā)包給亨達(dá)建設(shè)公司總承包，合同價款為603萬元。2017年6月15日開工建設(shè)，合同工期425天。項目負(fù)責(zé)人莊蕾（蘇232101002082）、項目施工員：吳岳臣、安全管理員：王健。因超凡新材料公司資金困難并不打算立即開工，但又考慮到鎮(zhèn)政府招商引資項目需要完成工程進(jìn)度，故雙方口頭約定6月30日前完成工程基礎(chǔ)部分，2018年初再繼續(xù)施工。

2017年6月16日, 亨達(dá)建設(shè)公司總經(jīng)理陳維桃找到在東臺市南沈灶鎮(zhèn)長期從事小工程承包和勞務(wù)分包且曾經(jīng)與亨達(dá)建設(shè)公司有過幾次業(yè)務(wù)合作的無資質(zhì)個人朱龍生商談超凡新材料公司1#廠房工程勞務(wù)分包事宜，雙方口頭約定，由朱龍生召集瓦工、木工、鋼筋工等勞務(wù)人員負(fù)責(zé)工程施工，亨達(dá)建設(shè)公司按每平米180元勞務(wù)費付給朱龍生，工人工資到2017年底結(jié)算，要求先做工程基礎(chǔ)部分，雙方未簽訂書面合同。之后，朱龍生又分別將鋼筋制作等工程勞務(wù)包給了王益冬，瓦木工程勞務(wù)包給了楊申龍，楊申龍又把瓦工勞務(wù)包給了陳萬華，陳萬華召集了丁興林等施工人員。

4.工程施工情況

2017年6月18日，亨達(dá)公司組織人員進(jìn)場施工，6月30日完成超凡新材料公司1#廠房地基工程，項目經(jīng)理莊蕾請示公司總經(jīng)理陳維桃后停工撤場，同時，亨達(dá)公司請朱龍生安排一名當(dāng)?shù)厝藛T現(xiàn)場值班。

據(jù)勞務(wù)承包人朱龍生和瓦工勞務(wù)分包人楊申龍反映，2017年8月20日左右，朱龍生、楊申龍在副鎮(zhèn)長兼金屬材料產(chǎn)業(yè)園主任徐勇辦公室談及超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程時，徐勇要求他們組織人員施工，加快工程進(jìn)度。8月24日左右，朱龍生未通知建設(shè)工程項目部和監(jiān)理部，組織施工人員進(jìn)入超凡新材料公司1#廠房主體施工。

2017年9月14日事故發(fā)生時，正在進(jìn)行廠房立柱立模及混凝土澆筑施工。北邊立柱已澆筑完成，南邊由東向西第四根立柱正準(zhǔn)備澆筑，現(xiàn)場使用鋼管扣件搭設(shè)了一個簡易落地式腳手架，腳手架作業(yè)層使用單塊木板作為腳手板，未設(shè)置擋腳板，作業(yè)層未設(shè)置上、中欄桿?！?/p>

5.項目監(jiān)理情況

2017年6月中旬，超凡新材料公司與策誠咨詢公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為：超凡新材料公司廠區(qū)建設(shè)；工程規(guī)模：約23000平方米；總投資：2000萬元。人員配備為：總監(jiān)卞玉生、監(jiān)理員張萬洪。

2017年6月18日，卞玉生、張萬洪組成的監(jiān)理部進(jìn)駐現(xiàn)場對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理,2017年6月30日基礎(chǔ)工程結(jié)束，按照雙方簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》時的口頭約定，基礎(chǔ)工程結(jié)束暫停施工，監(jiān)理撤場。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月14日15時左右，朱龍生安排梅從鑒、徐國興、楊龍讀、丁興林四名工人預(yù)備澆筑南邊由東向西第四根柱子（柱高11.5米）。四人爬上高約11米的腳手架上，丁興林配合混凝土振搗器放置作業(yè)，做完準(zhǔn)備工作后，四人在腳手板上等待泵車輸送混凝土。朱龍生在地面安排混凝土泵車倒車，梅從鑒、徐國興、楊龍讀三人坐在腳手板上，丁興林蹲在腳手板上面朝北。過了一段時間，在場人員發(fā)現(xiàn)丁興林因失穩(wěn)墜落地面。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員組織了自救，并立即撥打“120”、“110”進(jìn)行報警急救傷者。傷者丁興林被第一時間送往東臺市人民醫(yī)院實施搶救，下午5點左右，經(jīng)搶救無效后死亡。東臺市南沈灶鎮(zhèn)人民政府成立了事故善后處理小組，開展善后處理工作，幫助協(xié)調(diào)賠償事宜。由勞務(wù)承包人朱龍生主動承擔(dān)賠償責(zé)任，死者善后處理工作基本結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。丁興林，男，71歲，立柱澆筑作業(yè)人員，身份證號碼：320919194708136010，住東臺市三倉鎮(zhèn)龍舍村二組6號。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約98萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員在配合混凝土振搗器放置作業(yè)時，從腳手架作業(yè)層的腳手板上墜落。

1.腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求?！督ㄖ┕た奂戒摴苣_手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ

130-2011）6.2.4規(guī)定：腳手板的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：1、作業(yè)層腳手板應(yīng)鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實。7.3.12規(guī)定：作業(yè)層的欄桿和擋腳板的搭設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：2、上欄桿上層高度應(yīng)為1.2m；3、擋腳板高度不應(yīng)小于180mm；4、中欄桿應(yīng)居中設(shè)置。發(fā)生事故的工程搭設(shè)的施工腳手架作業(yè)層未按要求滿鋪、鋪穩(wěn)、鋪實，未設(shè)置上、中欄桿和擋腳板。

2.高處作業(yè)防護(hù)不符合規(guī)范要求?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80—2016）5.2.6條規(guī)定：混凝土澆筑與結(jié)構(gòu)施工時的懸空作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：2、懸挑的混凝土梁、檐、外墻和邊柱等結(jié)構(gòu)施工時，應(yīng)搭設(shè)腳手架或操作平臺，并應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，采用密目式安全立網(wǎng)封閉。施工現(xiàn)場搭設(shè)的簡易腳手架，未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄桿，未采用密目式安全立網(wǎng)進(jìn)行封閉。

（二）間接原因

1.亨達(dá)建設(shè)公司違法組織施工，安全管理工作不落實。工程項目在未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和未取得《建設(shè)工程施工許可證》情況下，擅自組織施工，將工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個人，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實，施工現(xiàn)場安全管理缺失，未對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，高處作業(yè)安全防護(hù)措施未落實，基礎(chǔ)工程結(jié)束后公司沒有定期對工地進(jìn)行檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止朱龍生組織人員擅自施工的行為。

2.超凡新材料公司不重視安全生產(chǎn)工作，違法建設(shè)。工程項目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自開工建設(shè)，工程停止和恢復(fù)施工時未及時向建設(shè)行政主管部門報告，廠房立柱立模及混凝土澆筑施工過程中無監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，對工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理。

3.策誠咨詢公司未按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)。對施工單位在工程項目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，建筑工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)個人的行為未能及時制止和要求整改，未能向建設(shè)行政主管部門報告。

4.東臺市南沈灶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局監(jiān)督管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門履職情況

1.東臺市南沈灶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。受東臺市城市管理行政執(zhí)法局委托，由南沈灶鎮(zhèn)城管中隊負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃監(jiān)察工作，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)在建工程的安全監(jiān)督管理工作。2017年6月18日超凡新材料公司1#廠房開工建設(shè)，鎮(zhèn)政府安排鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李進(jìn)桂服務(wù)項目。2017年9月8日，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作人員對建設(shè)工地進(jìn)行過一次檢查，出具了《東臺市建設(shè)工程綜合檢查表》，對存在的建設(shè)項目手續(xù)不全、腳手架搭設(shè)不規(guī)范、安全防護(hù)設(shè)施不到位、施工現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理不在現(xiàn)場等問題，未下達(dá)整改指令書和采取任何措施，未及時向建設(shè)行政主管部門報告。安全生產(chǎn)大檢查也進(jìn)行了部署，并對在建工程進(jìn)行過全面檢查，由于超凡新材料公司建設(shè)項目屬鎮(zhèn)招商引資的重點工業(yè)項目，檢查中對超凡新材料公司1#廠房開工建設(shè)中存在的問題未能加以重視。事故發(fā)生后，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作人員方于2017年9月15日、9月20日分別對建設(shè)工地進(jìn)行過二次檢查，出具了《建筑工程安全隱患整改通知書》，要求施工單位停止施工，整改到位后，經(jīng)申請驗收方可復(fù)工。

2.東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等工作，由東臺市建筑工程管理處負(fù)責(zé)實施。經(jīng)調(diào)查，東臺市建筑工程管理處安全監(jiān)督股、市場股按規(guī)定對在建工程進(jìn)行了監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)大檢查工作也進(jìn)行了部署和落實，但對超凡新材料公司建設(shè)項目未按規(guī)定辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》違規(guī)建設(shè)行為沒有巡查發(fā)現(xiàn)和查處。

3.東臺市國土資源局。負(fù)責(zé)項目用地的行政審批、組織查處土地違法案件等工作。經(jīng)調(diào)查，2017年4月5日，東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制了超凡新材料公司建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點，2017年9月8日，東臺市南沈灶鎮(zhèn)人民政府申請建設(shè)項目土地掛牌，2017年12月22日繳納土地出讓款。2017年6月份工程開工后，東臺市國土局南沈灶國土資源所工作人員巡查過超凡新材料公司建設(shè)工地，未能及時糾正違規(guī)建設(shè)行為。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.丁興林，男，71歲，超凡新材料公司1#廠房立柱澆筑作業(yè)人員。安全意識淡薄，違章從事高處作業(yè)，作業(yè)時未佩戴安全帶，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2. 陳萬華，男，41歲，超凡新材料公司1#廠房瓦工勞務(wù)承包人。違章指揮，違規(guī)安排高齡人員從事高處作業(yè)，未落實安全技術(shù)措施，未及時制止和糾正作業(yè)人員沒有佩戴安全帶等違章作業(yè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交東臺市公安機(jī)關(guān)處理。

3.楊申龍，男，52歲，超凡新材料公司1#廠房木工和瓦工勞務(wù)承包人。無勞務(wù)分包資質(zhì)承攬木工和瓦工的勞務(wù)工程，又將工程瓦工勞務(wù)部分違規(guī)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人陳萬華。未落實施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對作業(yè)人員沒有佩戴安全帶等違章作業(yè)行為未及時制止和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交東臺市公安機(jī)關(guān)處理。

4.朱龍生，男，60歲，超凡新材料公司1#廠房勞務(wù)承包人。無勞務(wù)資質(zhì)承攬超凡新材料公司1#廠房勞務(wù)工程，以包代管，又將工程瓦木工勞務(wù)部分違規(guī)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人楊申龍。在工程項目決定暫停施工后擅自組織人員施工，也未向總承包單位報告，未落實施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，未按規(guī)定配備工程項目施工安全管理人員，對作業(yè)人員沒有佩戴安全帶等違章作業(yè)行為未及時制止和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

5.莊　蕾，女，51歲，亨達(dá)建設(shè)公司項目經(jīng)理。負(fù)責(zé)超凡新材料公司1#廠房建設(shè)項目，項目部安全管理工作不落實，未落實各層級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未落實施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，基礎(chǔ)工程結(jié)束后公司沒有定期對工地進(jìn)行檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止朱龍生擅自組織人員進(jìn)行施工的行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其給予責(zé)令停止職業(yè)資格6個月的行政處罰。

6.卞玉生，男，55歲，策誠咨詢公司總監(jiān)理工程師。負(fù)責(zé)超凡新材料公司工程項目監(jiān)理，對工程項目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)個人的行為，未能及時制止和要求整改，未能向建設(shè)行政主管部門報告。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其給予責(zé)令停止職業(yè)資格6個月的行政處罰。

7.劉亞中，男，55歲，亨達(dá)建設(shè)公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力。公司項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，在工程項目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，將建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個人，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

8.華科偉，男，48歲，超凡新材料公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力。未安排建設(shè)項目安全管理人員，工程項目未辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》擅自開工建設(shè)，工程停止和恢復(fù)施工時未及時向建設(shè)行政主管部門報告，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

9. 趙學(xué)勤，男，43歲，策誠咨詢公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo)不力。工程監(jiān)理部對工程項目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個人的行為，未能及時制止和要求整改，未能向建設(shè)行政主管部門報告，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市住建局對其進(jìn)行行政處罰。

10.丁正岳，男，56歲，東臺市南沈灶鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心副主任。負(fù)責(zé)在建工程監(jiān)管，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程進(jìn)行過安全檢查，但對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未能及時制止和落實整改,也未及時向建設(shè)行政主管部門匯報。建議由東臺市南沈灶鎮(zhèn)政府對其給予行政警告處分。

11.李進(jìn)桂，男，50歲，東臺市南沈灶鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心主任、代建設(shè)干事、城市管理行政執(zhí)法中隊中隊長。代表鎮(zhèn)政府服務(wù)超凡新材料公司建設(shè)項目，對建設(shè)項目未取得規(guī)劃許可和安全施工許可擅自開工建設(shè)行為放任不管，安全監(jiān)管工作不落實，安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大落實”工作流于形式，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的問題未能及時制止和落實整改,也未及時向建設(shè)行政主管部門匯報。對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由東臺市南沈灶鎮(zhèn)政府對其給予行政記過處分。

12.張

東，男，53歲，東臺市建筑工程管理處副主任、副書記。負(fù)責(zé)建筑業(yè)管理工作，建筑行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察工作督促檢查指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對其進(jìn)行誡勉談話。

13.徐志平，男，52歲，東臺市國土資源局南沈灶國土資源所所長。超凡新材料公司建設(shè)項目在未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和建設(shè)用地未掛牌摘牌的情況下，擅自開工建設(shè)，對非法用地行為未能制止并查處，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由東臺市國土資源局對其進(jìn)行提醒談話。

14.徐

勇，男，43歲，東臺市南沈灶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼金屬材料產(chǎn)業(yè)園主任。安全生產(chǎn)工作檢查、指導(dǎo)不力，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的違規(guī)問題未能督促整改，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺市監(jiān)察委對其進(jìn)行誡勉談話。

15.祁衛(wèi)華，男，41歲，東臺市南沈灶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。分管鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作，安全生產(chǎn)工作檢查、指導(dǎo)不力，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的問題未能督促整改，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東臺市監(jiān)察委對其進(jìn)行提醒談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.亨達(dá)建設(shè)公司。安全管理工作不落實，工程項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》，也未辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，擅自組織施工，將工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個人，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實，未對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，高處作業(yè)安全防護(hù)措施未落實，基礎(chǔ)工程結(jié)束后公司沒有定期對工地進(jìn)行檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止朱龍生擅自組織人員進(jìn)行施工的行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

2.超凡新材料公司。不重視安全生產(chǎn)工作，工程項目既未辦理《建設(shè)工程施工許可證》，也未辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工建設(shè)，工程停止和恢復(fù)施工時未及時向建設(shè)行政主管部門報告，廠房立柱立模及混凝土澆筑施工過程中無監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，對工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由東臺市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

3.策誠咨詢公司。對工程項目未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》，擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程勞務(wù)分包給無資質(zhì)的個人，未能及時制止和要求整改，也未向建設(shè)行政主管部門報告，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由東臺市住建局依法暫扣其工程監(jiān)理資質(zhì)三個月。

4.東臺市南沈灶鎮(zhèn)政府。安全生產(chǎn)工作不力，安全生產(chǎn)大排查大整治大落實工作落實不到位，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)過程中存在的問題落實整改不力，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成南沈灶鎮(zhèn)人民政府向東臺市人民政府做出書面檢查。

5.東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。安全生產(chǎn)大排查大整治大落實工作落實不到位，行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察工作督促檢查指導(dǎo)不到位，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程未辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工建設(shè)未能及時發(fā)現(xiàn)和查處。責(zé)成東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向東臺市人民政府做出書面檢查。

6.東臺市國土資源局。安全生產(chǎn)大排查大整治大落實工作落實不到位，行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察工作督促檢查指導(dǎo)不到位，對超凡新材料公司1#廠房建設(shè)工程未取得《項目用地批準(zhǔn)書》和建設(shè)用地未掛牌摘牌的情況下，擅自開工建設(shè)未能及時制止并查處。責(zé)成東臺市國土資源局向東臺市人民政府做出書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。東臺市南沈灶鎮(zhèn)要充分吸取事故教訓(xùn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與安全生產(chǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步健全并落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格考核確保責(zé)任落實。東臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要明確與各鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對鎮(zhèn)在建工程的安全監(jiān)管，指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建筑行業(yè)的安全監(jiān)管工作。亨達(dá)建設(shè)公司和超凡新材料公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實到每一個崗位，并要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)各項工作措施真正實施到位，打牢安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。切實做到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任“三到位”。

（二）切實加強(qiáng)工程項目發(fā)包管理。亨達(dá)建設(shè)公司和超凡新材料公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)項目分包、施工管理，深入查找施工現(xiàn)場管理上存在的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不安全施工行為。要按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和《建筑工程施工許可證》，依法開展建筑施工活動，主動接受建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化隱患排查治理工作。亨達(dá)建設(shè)公司和超凡新材料公司要按照“四不放過”要求，迅速落實隱患整改工作。一是不得將建設(shè)工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位和個人。二是必須依據(jù)工程安全施工組織設(shè)計或安全施工方案，合理搭設(shè)腳手架，做好各項安全防護(hù)措施。三是拆除施工前施工單位應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)專職安全員，檢查落實各項安全技術(shù)措施。四是超凡新材料公司要加強(qiáng)對工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（四）強(qiáng)化依法行政意識。東臺市人民政府要堅守安全生產(chǎn)這條紅線，進(jìn)一步樹立安全第一，生命至上的意識。要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政審批工作，審批涉及到的政府部門要全面介入，并依法監(jiān)管到位，不得缺失、缺位。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識教育，推動企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照鹽城市社會矛盾和安全隱患大排查大整治動員會議要求，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)打非治違專項整治，加大打擊力度，嚴(yán)格落實安全保障措施，切實做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為吸取事故教訓(xùn)，東臺市人民政府將本次事故調(diào)查追責(zé)情況在全市進(jìn)行通報。