6月19日下午，大連恒溢建筑工程有限公司組織人員進(jìn)行暖房子工程施工，因現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位，1名工人從18米高的腳手架上墜落到地面摔傷致死。

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　　1.事故相關(guān)單位基本情況
　　施工單位：大連恒溢建筑工程有限公司，成立于2006年6月23日，主要從事土木建筑工程、市政公用工程及設(shè)備安裝工程施工，具有建設(shè)行政管理部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包貳級和《安全生產(chǎn)許可證》；營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)等級證都在有效期內(nèi)，是2016年甘井子區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造二期工程施工一標(biāo)段施工單位。
　　工程監(jiān)理單位：大連正信建設(shè)工程管理有限公司，成立于1992年2月25日，主要從事市政公用工程監(jiān)理及機(jī)電安裝工程監(jiān)理；具有建設(shè)行政管理部門核發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理甲級。營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)等級證都在有效期內(nèi)。
　　2.體系認(rèn)證情況
　　大連恒溢建筑工程有限公司沒有開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作。
　　3.死亡人員情況
　　韓洪寬，力工。1965年10月20日出生，戶口所在地：內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗長勝鎮(zhèn)清河村六組。

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　　1.事故背景
　　(1)2016年5月13日，大連市甘井子區(qū)城市建設(shè)管理局與大連恒溢建筑工程有限公司，簽訂《2016年甘井子區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造二期工程施工（一標(biāo)段）》建設(shè)工程施工合同，工程地點(diǎn)位于大連市甘井子區(qū)泡崖二區(qū)，工程內(nèi)容是改造面積約45360.06平方米，計(jì)劃開工日期2016年5月15日，計(jì)劃竣工日期2016年7月29日。
　　(2)經(jīng)現(xiàn)場勘察，事故發(fā)生在玉勝路1號，該樓外立面保溫已做完，開始外立面粉刷噴真石漆。因觀察外墻立面效果需要，作業(yè)人員將立網(wǎng)防護(hù)（細(xì)目網(wǎng)）進(jìn)行拆除，但拆除后沒有及時(shí)恢復(fù)，第一層腳手架橋板處沒有設(shè)置水平防護(hù)網(wǎng)，6層、7層、8層沒有架設(shè)腳手架人行坡道。
　　2.事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
　　6月19日13時(shí)左右，大連恒溢建筑工程有限公司負(fù)責(zé)噴真石漆班長高文學(xué)，安排力工韓洪寬到六樓揭噴真石漆后的膠條及打掃衛(wèi)生，由于6層、7層、8層腳手架橋板沒有人行坡道（人行坡道只到5層），韓洪寬從1號樓樓道內(nèi)樓梯走到5層、6層樓之間的緩步臺，從窗戶出去上到7層腳手架橋板上時(shí)發(fā)生墜落。高文學(xué)發(fā)現(xiàn)有人從高處墜落到地面上，立即撥打120電話，120趕到現(xiàn)場，經(jīng)診斷人已經(jīng)死亡，120人員撥打110報(bào)警。

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　　通過現(xiàn)場勘察，調(diào)查取證，詢問有關(guān)人員和專家鑒定及現(xiàn)場照片等相關(guān)資料認(rèn)為:
　　1.直接原因
　?。?）大連恒溢建筑工程有限公司力工韓洪寬，安全意識差，對高處作業(yè)可能出現(xiàn)的墜落危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，高處作業(yè)沒有將安全帶鎖扣鎖住腳手架，致其從高處墜落死亡。忽視安全、違章冒險(xiǎn)作業(yè)是本次事故發(fā)生直接原因。
　?。?）大連恒溢建筑工程有限公司組織對泡崖二區(qū)玉勝路1號樓施工時(shí)，由于6、7、8層沒有架設(shè)人行坡道，作業(yè)人員必須攀爬腳手架才能從5層腳手架橋板到達(dá)6、7、8層腳手架橋板作業(yè)；施工過程中將立網(wǎng)防護(hù)（細(xì)目網(wǎng)）進(jìn)行拆除，但拆除后沒有及時(shí)恢復(fù)；第一層腳手架橋板處沒有設(shè)置水平防護(hù)網(wǎng)，造成作業(yè)人員從腳手架橋板上墜落時(shí)，沒有安全防護(hù)措施，安全保護(hù)設(shè)施存在缺陷是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的另一直接原因。
　　2.間接原因
　?。?）大連恒溢建筑工程有限公司安全管理有漏洞，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對作業(yè)現(xiàn)場沒有實(shí)施有效的安全監(jiān)管。安全管理不到位是本次事故發(fā)生的間接原因。
　?。?）大連正信建設(shè)工程管理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理人員對作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作不力，雖然對施工單位作業(yè)現(xiàn)場腳手架缺少安全防護(hù)措施下達(dá)了安全監(jiān)理通知書，但是沒有及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，沒有要求施工單位暫時(shí)停止施工并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；作業(yè)人員在缺少安全防護(hù)措施情況下，進(jìn)行高空作業(yè)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。監(jiān)管不到位是本次事故發(fā)生的又一間接原因。
　　3.事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，大連恒溢建筑工程有限公司“6.19”韓洪寬高處墜落死亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　?。ㄋ模┦鹿守?zé)任分析和對事故責(zé)任者的處理意見
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，甘井子區(qū)安監(jiān)局對負(fù)有主要責(zé)任的大連恒溢建筑工程有限公司及事故相關(guān)責(zé)任人做出了處罰。

　　（五）預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生采取的措施
　　事故發(fā)生后，甘井子區(qū)要求大連恒溢建筑工程有限公司采取如下防范事故重復(fù)發(fā)生的措施：
　　1. 大連恒溢建筑工程有限公司
　?。?）要委托體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，通過體系認(rèn)證找出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行完善及改進(jìn)。
　?。?）對從業(yè)人員全面進(jìn)行三級安全教育工作，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)意識，注重加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，特別是在進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素及防范措施，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違章作業(yè)要及時(shí)制止。
　?。?）高處作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格按照高處作業(yè)安全防護(hù)及要求，必須遵守高空作業(yè)安全規(guī)定中“三個必有”、“六個不準(zhǔn)”、“十不登高”的基本安全管理規(guī)定。
　?。?）高處作業(yè)時(shí)要特別重視腳手架的搭設(shè)及防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行腳手架相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求：
　　一是外腳手架應(yīng)設(shè)置上下走人斜道，附著搭設(shè)在腳手架的外側(cè)，不得懸挑。斜道的設(shè)置應(yīng)為來回上折形，坡度不大于1:3,寬度不小于1m,轉(zhuǎn)角處平臺面積不小于3㎡。斜道立桿應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，不得借用腳手架立桿，并應(yīng)在垂直方向和水平方向，每隔一步或一個縱距設(shè)一連接。
　　二是斜道兩側(cè)及轉(zhuǎn)角平臺外圍均應(yīng)設(shè)1.2m高防護(hù)欄和30㎝高踢腳桿，并用合格的密目式安全網(wǎng)封閉。斜道側(cè)面及平臺外側(cè)應(yīng)設(shè)置剪刀撐。
　　三是斜道腳手片應(yīng)采用橫鋪，每隔20-30㎝設(shè)一防滑條，防滑條宜采用40×60㎜方木，并多道鉛絲綁扎牢固。
　　四是立桿基礎(chǔ)應(yīng)按方案要求平整、夯實(shí)，并應(yīng)采取排水措施，架體應(yīng)在距立桿底端高度不大于200㎜處設(shè)置縱、橫向掃地桿，并應(yīng)用直角扣件固定在立桿上，橫向掃地桿應(yīng)設(shè)置在縱向掃地桿的下方。
　　五是架體要與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)，連墻件應(yīng)從架體底層第一步縱向水平桿處開始設(shè)置，當(dāng)該處設(shè)置有困難時(shí)，應(yīng)采取其它可靠措施固定；對搭設(shè)高度超過24m的雙排腳手架，應(yīng)采用鋼性連墻件與建筑結(jié)構(gòu)可靠拉結(jié)。
　　六是架體立桿、縱向水平桿、橫向水平桿間距應(yīng)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；設(shè)置縱向剪刀撐及橫向斜撐。
　　七是腳手板材質(zhì)、規(guī)格應(yīng)符合規(guī)范要求，鋪板應(yīng)嚴(yán)密、牢靠；作業(yè)層要設(shè)置防護(hù)欄桿及設(shè)置高度不小于180㎜的擋腳板。架體外側(cè)應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)封閉，網(wǎng)間連接應(yīng)嚴(yán)密。
　　八是作業(yè)層腳手板下應(yīng)采用安全平網(wǎng)兜底，以下每隔10m應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉；作業(yè)層里排架體與建筑物之間應(yīng)采用腳手板或安全平網(wǎng)封閉。
　　九是要按規(guī)定設(shè)置作業(yè)警戒區(qū)及防護(hù)通道，作業(yè)警戒區(qū)要設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
　　2.甘井子區(qū)城建局
　　要加大對全區(qū)在建工程項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是既有住房改造工程項(xiàng)目是否按照專家論證要求搭設(shè)腳手架，安全通道、臨邊臨街安全防護(hù)和從業(yè)人員是否正確佩帶使用勞動防護(hù)用品等進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查。
　　3.甘井子區(qū)泡崖街道安監(jiān)站
　　要依據(jù)本地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，結(jié)合二季度以來全市建筑行業(yè)生產(chǎn)安全事故案例，進(jìn)一步排查本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，在排查的同時(shí)，要扎實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施，防控各類事故發(fā)生。
　　4.甘井子區(qū)安監(jiān)局
　　為認(rèn)真吸取“6.19”事故教訓(xùn)，有效防范類似事故的發(fā)生，制作事故案例掛圖，明確了事故經(jīng)過、事故原因，重點(diǎn)提出了事故防范措施，并下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)200家建筑企業(yè)，以避免同行業(yè)企業(yè)同類事故的再次發(fā)生，達(dá)到一家出事故，萬家受教育的目的。

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