2006年10月28日19時16分，在中國石油天然氣股份有限公司新疆某石化分公司在建的10萬立方米原油儲罐內(nèi)浮頂隔艙刷漆防腐作業(yè)時，發(fā)生爆炸。該工程是由安徽省防腐工程總公司承包施工，造成13人死亡、6人輕傷。

　　一、事故經(jīng)過

　　施工單位安徽省防腐工程總公司成立于1989年12月31日，注冊資金1500萬元，注冊經(jīng)濟類型為集體經(jīng)濟;2002年6月28日，獲建設部頒發(fā)的防腐保溫工程專業(yè)承包壹級資質(zhì);2004年12月28日，獲安徽省建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

　　發(fā)生爆炸事故的原油儲罐為浮頂罐，全高21.8米，全鋼材質(zhì)結(jié)構(gòu)。儲罐的浮頂為圓盤狀，內(nèi)徑80米，高約0.9米，從圓盤中心向外被徑向分隔成1個圓盤艙(半徑為9.6米)和5個間距相等、完全獨立的環(huán)狀艙，每個環(huán)狀艙又被隔板分隔成個數(shù)不等的相對獨立的隔艙，每個隔艙均開設人孔。事故發(fā)生前，儲罐在進行水壓測試，儲罐內(nèi)水位高度約13米。2006年10月28日，安徽省防腐工程總公司在原油儲罐浮頂隔艙內(nèi)進行刷漆作業(yè)的施工人員有27人，其中施工隊長、小隊長及配料工各1人，其他24人被平均分為4個作業(yè)組。防腐所使用的防銹漆為環(huán)氧云鐵中間漆，稀料主要成分為苯、甲苯。當日19時16分，在作業(yè)接近結(jié)束時，隔艙突然發(fā)生爆炸，造成13人死亡、6人輕傷，損毀儲罐浮頂面積達850平方米。

　　事故發(fā)生后，新疆維吾爾自治區(qū)政府迅速成立了 “10.28”特大爆炸事故調(diào)查組。經(jīng)過調(diào)查取證，事故調(diào)查組初步認定該起爆炸事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。

　　二、事故原因

　　(一)直接原因

　　在施工過程中，安徽省防腐工程總公司違規(guī)私自更換防銹漆稀料，用含苯及甲苯等揮發(fā)性更大的有機溶劑替代原施工方案確定的主要成分為二甲苯、丁醇和乙二醇乙醚醋酸酯，在沒有采取任何強制通風措施的情況下組織施工，使儲罐隔艙內(nèi)防銹漆和稀料中的有機溶劑揮發(fā)、積累達到爆炸極限;施工現(xiàn)場電氣線路不符合安全規(guī)范要求，使用的行燈和手持照明燈具都沒有防爆功能。初步判定是電氣火花引爆了達到爆炸極限可燃氣體，導致這起特大爆炸事故的發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　一是負責建設工程施工單位安全管理存在嚴重問題。安全管理制度不健全，沒有制定受限空間安全作業(yè)規(guī)程，沒有按規(guī)定配備專職安全員，沒有對施工人員進行安全培訓;作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，在可能形成爆炸性氣體的作業(yè)場所火種管理不嚴，使用非防爆照明燈具等電器設備，施工現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)有手機、香煙和打火機等物品;且施工組織極不合理，多人同時在一個狹小空間內(nèi)作業(yè)。二是負責建設工程監(jiān)理的克拉瑪依市獨山子眾恒建設項目管理有限公司監(jiān)理責任落實不到位。該公司內(nèi)部管理混亂，監(jiān)理人員數(shù)量、素質(zhì)與承攬項目不相適應，監(jiān)理水平低;對施工作業(yè)現(xiàn)場缺乏有效的監(jiān)督和檢查措施，安全監(jiān)理不規(guī)范，不能及時糾正施工現(xiàn)場長期存在的違章現(xiàn)象。

　　三、事故教訓和防范措施

　　1、各地、各單位要迅速組織對在建工程施工的安全檢查，切實做好在建工程的安全管理。

　　2、建設單位要加強對建設工程全過程的安全監(jiān)督管理，通過招投標選擇有資質(zhì)的施工隊伍和工程監(jiān)理。所選單位安全管理制度要健全，具有較豐富的工程經(jīng)驗，人員安全素質(zhì)較高。加強施工過程中對施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)與管理，持續(xù)對施工單位和監(jiān)理單位的安全管理和施工作業(yè)現(xiàn)場安全狀況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理混亂的要立即停產(chǎn)整頓，對不符合施工安全要求和嚴重違反施工安全管理規(guī)定的，要堅決依法處理。建設單位要切實加強對承包方的監(jiān)管，不能“以包代管”，要安排專人監(jiān)督承包方安全制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正承包方的違章行為。要發(fā)揮建設單位安全管理、人才、技術(shù)優(yōu)勢，共同做好在建工程的安全工作。

　　3、施工單位要增強安全意識，完善安全管理制度，強化施工現(xiàn)場的安金監(jiān)管，大力開展反“三違”活動。針對施工單位從業(yè)人員安全意識不強、人員流動性大等情況，要加大安全培訓力度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。要加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，及時糾正“三違”現(xiàn)象，切實做到安全施工。

　　4、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行建設部《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》(建市[2006]248號)的有關要求，認真落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。

　　5、高度重視受限空間作業(yè)安全問題，加強對進入容器等受限空間作業(yè)的安全管理。

　　6、繼續(xù)深化建設施工安全專項整治工作。