2016年9月14日16時(shí)30分許，位于青島高新區(qū)松園路17號(hào)青島市工業(yè)技術(shù)研究院內(nèi)青島浩賽科技股份有限公司租賃廠房進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。
事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，高新區(qū)管委成立了由安全城管執(zhí)法局牽頭，辦公室（應(yīng)急辦）、黨群部（工會(huì)）、建設(shè)局、科技創(chuàng)新局、監(jiān)察審計(jì)局、公安分局參加的事故調(diào)查小組，并邀請(qǐng)建筑領(lǐng)域的相關(guān)專家參加事故調(diào)查，赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故進(jìn)行了全面調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)檢測(cè)，進(jìn)行了集體研究和案情分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范整改措施取得了一致意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故發(fā)生單位概況
??? 1.青島義和鋼構(gòu)有限公司成立于2005年12月08日，注冊(cè)地址：青島即墨市煙青路1131號(hào)，注冊(cè)資本陸仟萬元，現(xiàn)有職工40余人，法定代表人:劉杰，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913702827803964209，公司性質(zhì)：有限責(zé)任公司。主要經(jīng)營鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架、索膜、鋼結(jié)構(gòu)墻體的設(shè)計(jì)、制作、安裝，生產(chǎn)銷售鋼結(jié)構(gòu)材料及零配件、鋼結(jié)構(gòu)體及其附件、活動(dòng)房屋及其附件彩鋼板及彩鋼復(fù)合板，銷售五金制品、機(jī)械設(shè)備及配件、鋼材等?，F(xiàn)有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)類別及等級(jí)：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)證書(證書編號(hào)：D137028843)，有效期：2016年02月01日至2021年02月01日，持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（魯）JZ安許證字〔2013〕021047-02），有效期：2013年11月29日至2016年11月28日。2016年8月21日，青島義和鋼結(jié)構(gòu)有限公司委托鄭和兵為青島浩賽科技股份有限公司高新區(qū)工業(yè)技術(shù)研究院B4座內(nèi)部改造項(xiàng)目的代理人(有法人授權(quán)委托書)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目一切管理事宜。
2.青島浩賽科技股份有限公司，成立于2008年8月1日，注冊(cè)資本貳仟貳佰萬元整。注冊(cè)地址為山東省青島市高新區(qū)松園路17號(hào)青島工業(yè)技術(shù)研究院B區(qū)B3樓，法定代表人：李紅，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370222675297367N，系股份有限公司，租賃廠房面積885.8平方米，現(xiàn)有職工80人，主要經(jīng)營一類醫(yī)療器材、化工試劑及助劑（不含危化品）、實(shí)驗(yàn)器材、儀器儀表、機(jī)械電子產(chǎn)品、五金交電等。2016年8月13日，青島浩賽科技股份有限公司將高新區(qū)工業(yè)技術(shù)研究院B4座內(nèi)部改造項(xiàng)目承包給了青島義和鋼構(gòu)有限公司，簽訂了《輕鋼結(jié)構(gòu)工程施工承包合同》（合同造價(jià)22.6萬元，建筑面積468平方米）并按照青島工業(yè)研究院的要求提交了施工方案。合同第六條第一款第三項(xiàng)規(guī)定承包方在施工期間的現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致的人員傷亡，由承包方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)所有費(fèi)用；承包方要對(duì)施工人員加強(qiáng)安全教育，服從甲方的監(jiān)督管理與檢查，自行配置符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品及設(shè)施。
3.青島市工業(yè)技術(shù)研究院，成立于2016年3月21日，注冊(cè)資本五十萬元整。注冊(cè)地址為青島市高新區(qū)松園路17號(hào)，法定代表人：智濤，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12370200557703256D，舉辦單位：青島市科學(xué)技術(shù)局。業(yè)務(wù)范圍：為工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供科技支撐服務(wù)。2016年8月1日，將高新區(qū)松園路17號(hào)B區(qū)B1-4、B4樓出租給青島浩賽科技股份有限公司并簽訂了《青島市工業(yè)技術(shù)研究院入院企業(yè)（項(xiàng)目）場(chǎng)地租賃協(xié)議》及《入園單位安全責(zé)任書》。
??? 二、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況
事故調(diào)查技術(shù)組先后于9月23日、9月27日分別對(duì)“9·14”高處墜落事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問和調(diào)查，對(duì)已經(jīng)形成的證據(jù)進(jìn)行了內(nèi)容摘錄。
三、事故發(fā)生的經(jīng)過、救援及善后處理情況
（一）事故死亡人員及現(xiàn)場(chǎng)人員基本情況
1.鞠佃存，男，年齡：57歲，在本次事故中已經(jīng)死亡，事故發(fā)生時(shí)正在鋼結(jié)構(gòu)頂部鋪設(shè)樓板施工作業(yè)。
2.張偉，男，年齡：37歲，民族：漢，籍貫：山東臨沂蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)殷家?guī)X村2組52號(hào)，事故發(fā)生時(shí)正在鋼結(jié)構(gòu)頂部鋪設(shè)樓板施工作業(yè)。事故發(fā)生后，第一時(shí)間撥打了120急救電話，并與其他人員進(jìn)行施救。
（二）事故發(fā)生的經(jīng)過
2016年8月18日開始施工，截止9月14日鋼結(jié)構(gòu)框架施工結(jié)束，二樓鋪設(shè)樓板完成約90％。16時(shí)30分許，在鋪設(shè)樓板施工程中，四人合力抬一塊樓板時(shí)，由于意外失手，導(dǎo)致填充板墜落，將鞠佃存從約5.14米鋼結(jié)構(gòu)框架上帶著墜落，頭部撞擊廠房室內(nèi)混凝土地面受重傷。現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打了120急救電話，17:05分送城陽第二人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，19:05分轉(zhuǎn)送齊魯醫(yī)院，21:30左右,因重型顱腦損傷，呼吸循環(huán)衰竭，經(jīng)搶救無效在齊魯醫(yī)院死亡。
（三）事故救援及善后處理情況
事故發(fā)生后，管委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速對(duì)事故調(diào)查處理作出安排，管委辦公室（應(yīng)急辦）迅速調(diào)度安全城管執(zhí)法局、建設(shè)局、科技創(chuàng)新局等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)事故，開展應(yīng)急處置工作，并指示有關(guān)部門查清事故原因、吸取事故教訓(xùn)，全力做好善后處理工作。高新區(qū)公安分局對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了控制。事故發(fā)生單位積極配合做好賠償和家屬安撫等善后，并賠償?shù)轿?，死者家屬情緒穩(wěn)定。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約71.5萬元，主要用于事故賠償及善后處理。
五、事故原因
（一）直接原因
在鋪設(shè)填充板施工過程中，由于意外失手，導(dǎo)致填充板墜落，將鞠佃存從約5.14米鋼結(jié)構(gòu)框架上帶著墜落，頭部撞擊廠房室內(nèi)混凝土地面受重傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。
（二）間接原因
（1）物的不安全狀態(tài)：未設(shè)置安全平網(wǎng)或未搭設(shè)作業(yè)操作平臺(tái)；
（2）人的不安全行為：沒有采取預(yù)防墜落事故防范措施，未佩戴使用安全帶、安全帽、防滑鞋，配合操作失誤；
（3）管理的缺陷：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全檢查或忽視安全管理，未設(shè)置安全警示標(biāo)志；施工方案中未對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)。
（4）環(huán)境的不安全因素：現(xiàn)場(chǎng)物料堆放雜亂，影響作業(yè)人員安全操作；作業(yè)面鋼構(gòu)骨架結(jié)構(gòu)較窄，缺少必要安全立足點(diǎn)，不利于作業(yè)人員行走。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任分析與處罰
1.施工人員鞠佃存，在高處鋪設(shè)樓板時(shí)，未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求采取安全防護(hù)措施，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，鑒于鞠佃存在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
??? 2.青島義和鋼構(gòu)有限公司對(duì)高新區(qū)鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理不到位，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，對(duì)員工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議安全生產(chǎn)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予青島義和鋼構(gòu)有限公司處罰人民幣二十五萬元的行政罰款。
3.青島義和鋼構(gòu)有限公司高新區(qū)工業(yè)技術(shù)研究院B4座內(nèi)部改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人鄭和兵對(duì)雇傭的工人教育培訓(xùn)不到位，致使工人安全意識(shí)不足，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議青島義和鋼構(gòu)有限公司按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款的規(guī)定，給予鄭和兵撤職的處分，三年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職務(wù)。
4.青島浩賽科技股份有限公司未對(duì)青島義和鋼構(gòu)有限公司的安全生產(chǎn)履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，對(duì)高新區(qū)工業(yè)技術(shù)研究院B4座內(nèi)部改造項(xiàng)目安全管理不到位。建議向高新區(qū)科技創(chuàng)新局作出書面檢查。檢查內(nèi)容同時(shí)報(bào)高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局和高新區(qū)安全城管執(zhí)法局備案。
5.青島工業(yè)技術(shù)研究院作為B4座樓出租方，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未對(duì)青島浩賽科技股份有限公司租賃內(nèi)部改造工程開展有針對(duì)性的安全檢查，建議向高新區(qū)科技創(chuàng)新局作出書面檢查。檢查內(nèi)容同時(shí)報(bào)高新區(qū)監(jiān)察審計(jì)局和高新區(qū)安全城管執(zhí)法局備案。
七、事故防范和整改措施
為汲取此次事故的教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生，針對(duì)這次事故所反映出的問題，提出以下事故防范和整改措施：
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。青島義和鋼構(gòu)有限公司必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，依法建立健全公司的安全安全責(zé)任制及完善各種安全操作規(guī)程；嚴(yán)格各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度落實(shí)，認(rèn)真開展隱患排查治理和自查自改，及時(shí)排查、消除在施工過程中的各類事故隱患，提高防護(hù)能力。教育職工嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度，嚴(yán)防類似事故的再發(fā)生。
2.青島浩賽科技股份有限公司和青島工業(yè)技術(shù)研究院的負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真吸取這次事故教訓(xùn)出租、租賃方履行安全管理責(zé)任，要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)管理人員和從業(yè)人員的安全教育，全面提高管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，杜絕違規(guī)作業(yè)行為，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3.加大政府監(jiān)管力度。全區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化依法治安，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，同時(shí)按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)安全發(fā)展，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，確保企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。