2017年11月12日13時40分許，青島海晶建筑勞務有限公司兩名工人，在青島國際會展中心3號館負一層卸貨區(qū)進行高處作業(yè)時，從工作平臺墜落受傷，其中一名工人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嶗山區(qū)政府成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭、金家?guī)X街道辦事處、嶗山公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會等部門參加的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)檢察院參與事故調(diào)查工作，調(diào)查組組長由區(qū)安監(jiān)局局長矯雙慶同志擔任。調(diào)查組按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，認真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議、事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、事故單位情況
（一）事故單位
名稱：青島海晶建筑勞務有限公司
住所：青島市市南區(qū)山東路16號甲2615室
法定代表人：趙福龍
注冊資本：叁佰萬元整
公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
經(jīng)營范圍：建筑勞務分包
資質(zhì)證書：模板腳手架專業(yè)承包不分等級；安全生產(chǎn)許可證編號：魯JZ安許證字[2015]020331-01
（二）事故有關單位
名稱：青島隆禾文化交流有限公司
住所：青島市李滄區(qū)重慶中路217號409室
法定代表人：李麟道
注冊資本：壹佰萬元整
公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
經(jīng)營范圍：設計、制作、代理、發(fā)布：國內(nèi)廣告等。
（三）事故單位項目安全管理情況
1、青島海晶建筑勞務有限公司:建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案；對從業(yè)人員進行了安全生產(chǎn)教育培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，制定了《施工方案》，現(xiàn)場工人佩戴了安全帽和安全帶。對臨時雇傭工人肖慶友、肖慶富安全教育不到位，致使其安全意識淡薄、違章作業(yè)，現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不到位，未制止和糾正違章作業(yè)的行為。
2、青島隆禾文化交流有限公司: 建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度；制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案；對從業(yè)人員進行了安全生產(chǎn)教育培訓。
（四）承攬相關情況
該項目為青島隆禾文化交流有限公司向青島國信財富發(fā)展中心建設有限公司租賃位于青島國際會展中心3號館負一層卸貨區(qū)北側(cè)墻面作為廣告位場地，廣告尺寸：長14米，高7.5米，廣告位面積約100平方米，租賃期限為2017年11月1日至2018年10月31日。而后定作方青島隆禾文化交流有限公司委托青島海晶建筑勞務有限公司包工包料的方式進行廣告燈箱制作安裝，雙方簽訂了《施工協(xié)議書》，約定了安全責任,施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故由青島海晶建筑勞務有限公司承擔全部責任。10月25日，青島隆禾文化交流有限公司和青島國信財富發(fā)展中心建設有限公司簽訂了《廣告位租賃協(xié)議》，約定了安全責任，由青島隆禾文化交流有限公司自行對廣告位進行施工及布置，在廣告位布置施工和使用期間發(fā)生的一切人身和財產(chǎn)損害，由青島隆禾文化交流有限公司承擔全部責任。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2017年11月12日，青島海晶建筑勞務有限公司肖慶友、肖慶富等五名工人到青島國際會展中心3號館負一層進行作業(yè)，項目現(xiàn)場負責人王秀海安排肖慶友、肖慶富在負一層卸貨區(qū)北側(cè)墻面打廣告位燈箱架安裝螺栓孔，高度約1米至7米處，其他3名工人負責干零活。下午13時許，肖慶友和肖慶富兩人先將腳手架搭設好，先在墻壁的下方打了兩個孔，然后準備在排風筒上方（高度約7米，四層腳手架的高度）相應的墻壁上打孔；兩人先把一塊腳手板一端固定在腳手架第四層北側(cè)的鐵管上，整塊腳手板鋪搭在排風筒（石棉板材質(zhì)）上面，另一端未做固定；搭完第四層腳手板后，兩人爬上第四層腳手板，肖慶富在幫肖慶友掛扣安全帶時，腳手板松動，身體失去重心，誤踏排風筒，導致石棉材質(zhì)的排風筒突然坍塌，摔落地面，頭部受傷?；艁y中，肖慶友也從腳手板上墜落地面，頭部和腳部受傷。
（二）救援及現(xiàn)場處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打120急救電話,醫(yī)護人員趕到后將肖慶友、肖慶富送到青醫(yī)附院東院進行搶救，約16時許，肖慶富經(jīng)搶救無效死亡。青島海晶建筑勞務有限公司法人趙福龍得知發(fā)生事故后未在規(guī)定時間內(nèi)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門報告。11月12號18時許，趙福龍電話告知青島隆禾文化交流有限公司總經(jīng)理李巖發(fā)生了事故，并說明已向有關部門進行了報告。
區(qū)政府各相關部門于11月12日16時30分許接到區(qū)政府應急辦的通知后，相繼趕往事故現(xiàn)場開展工作。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局迅速向有關人員調(diào)查了解情況，并按規(guī)定向上級安監(jiān)部門報告了事故情況。嶗山公安分局中韓邊防派出所將青島海晶建筑勞務有限公司項目現(xiàn)場負責人王秀海等有關人員依法進行了控制。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故造成1人受傷，1人死亡（詳細信息見附件2），直接經(jīng)濟損失約150萬元人民幣。
四、事故原因分析及性質(zhì)認定
（一）直接原因
肖慶友和肖慶富違章搭設腳手板，是導致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、青島海晶建筑勞務有限公司安全生產(chǎn)管理存在疏漏，未及時制止和糾正一線工人的違章違規(guī)作業(yè)行為，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、青島海晶建筑勞務有限公司安全生產(chǎn)負責人、總經(jīng)理趙福龍，督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作不到位，對施工現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理等工作存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
3、青島海晶建筑勞務有限公司施工現(xiàn)場負責人王秀海督促、檢查安全生產(chǎn)工作不得力，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章違規(guī)作業(yè)行為，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
綜合以上分析，根據(jù)國家安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)規(guī)定，認定該事故是一起因從業(yè)人員違反建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實不到位造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議
（一）責任認定
1、工人肖慶友、肖慶富違反了《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJ_130-2011）第6.2.4條：“腳手板的設置應符合下列規(guī)定：1、作業(yè)層腳手板應鋪滿、鋪穩(wěn)、鋪實?！钡囊?guī)定，違章作業(yè)，對該起事故負有主要責任。鑒于肖慶富已在事故中死亡，建議不再追究其責任。肖慶友對該起事故負有主要責任。
2、青島海晶建筑勞務有限公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規(guī)定，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并未制止和糾正違反《施工方案》等違章作業(yè)行為，對該起事故負有重要責任。
3、青島海晶建筑勞務有限公司總經(jīng)理趙福龍違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不到位，對該項目現(xiàn)場管理、隱患排查治理等工作存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，對該起事故負有領導責任。
4、青島海晶建筑勞務有限公司項目現(xiàn)場負責人王秀海違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，督促、檢查該項目安全生產(chǎn)工作不到位，未及時制止違章違規(guī)作業(yè)行為，對該起事故負有主要領導責任。
（二）處理建議
1、青島海晶建筑勞務有限公司對事故的發(fā)生負有責任，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，給予罰款人民幣貳拾捌萬元整的行政處罰。
2、青島海晶建筑勞務有限公司總經(jīng)理趙福龍對事故的發(fā)生負有領導責任，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，給予罰款上一年年收入百分之三十的行政處罰；在得知發(fā)生事故后未按規(guī)定時間向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條的規(guī)定，作出罰款上一年年收入百分之六十的行政處罰，合并作出罰款上一年年收入百分之九十的行政處罰。
3、青島海晶建筑勞務有限公司項目負責人王秀海對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議由嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定作出罰款上一年年收入百分之三十的行政處罰；建議青島海晶建筑勞務有限公司撤銷其項目負責人的職務。
??? 4、青島海晶建筑勞務有限公司要依據(jù)安全生產(chǎn)相關法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度對該起事故負有責任的相關人員做出處理，并將處理情況報嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
六、事故防范和整改措施
為吸取事故教訓，切實做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對本起事故反映出的問題，提出以下事故防范和整改措施：
（一）青島海晶建筑勞務有限公司要深刻反思和吸取事故教訓，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，加大現(xiàn)場安全管理和隱患排查力度。要以本起事故作為案例，加強從業(yè)人員安全教育培訓，增強安全教育培訓的針對性和實效性，提高從業(yè)人員安全意識，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
（二）青島海晶建筑勞務有限公司要嚴格落實“四不放過”的要求，認真查找與安全生產(chǎn)相關的規(guī)章制度建設、督查落實、現(xiàn)場管理等方面存在的問題，消除安全隱患，并將具體落實情況書面報嶗山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
（三）青島隆禾文化交流有限公司要深刻反思和吸取事故教訓，切實做好對承攬單位臨時作業(yè)行為的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止此類事故的發(fā)生。