2017年3月10日14點50分左右，青島盛泰電梯有限公司在市北區(qū)重慶南路209號青島德寶佳汽車銷售服務(wù)有限公司安裝電梯（特種設(shè)備）時發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令），市北區(qū)人民政府依法成立了由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、公安市北分局、區(qū)市場監(jiān)管局組成的事故調(diào)查組，并邀請市北區(qū)人民檢察院等單位參加了事故調(diào)查工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料和綜合分析，對事故性質(zhì)的認定取得了一致意見：
一、事故相關(guān)單位及現(xiàn)場情況
（一）事故相關(guān)單位及有關(guān)人員情況
1、電梯安裝施工單位：青島盛泰電梯有限公司（以下簡稱：盛泰電梯公司），類型：有限責任公司（自然人獨資），住所：黃島區(qū)北江路18號2單元102室，法定代表人曹友橋，注冊資本：陸佰萬元整，營業(yè)期限：2006年7月31日至2056年7月30日，經(jīng)營范圍：乘客電梯安裝、載貨電梯安裝等，具備山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)且有效的乘客電梯安裝B級許可證和載貨電梯C級許可證，主要負責人、安全管理人員的特種設(shè)備作業(yè)人員證照齊全。
2、電梯采購單位：青島德寶佳汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱：德寶佳汽車公司，原名稱：青島勝馳寶寶馬4S店，于2017年3月6日變更企業(yè)名稱），類型：杜世巖，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），注冊資本：陸仟萬元整，住所：青島市市北區(qū)重慶南路209號，經(jīng)營范圍：汽車銷售等。
3、相關(guān)單位之間的關(guān)系：德寶佳汽車公司于2016年11月12日與盛泰電梯公司簽訂了《電梯設(shè)備買賣安裝合同》，約定盛泰電梯公司為德寶佳汽車銷公司提供并安裝2臺貨梯、1臺客梯，電梯設(shè)備及安裝總價款為75.17萬元，并在合同中明確了雙方的安全管理職責。
4、鄭德峰，盛泰電梯公司安裝隊長，負責德寶佳汽車銷公司的電梯安裝現(xiàn)場勞務(wù)工作。
5、滕召聚，無工作單位，該起事故電梯安裝施工、安全負責人，未與盛泰電梯公司簽訂作業(yè)合同及安全協(xié)議，長期帶領(lǐng)9人左右的勞務(wù)隊伍從事電梯安裝工作，持有電梯機械安裝維修的“特種設(shè)備操作證”，。
6、滕召杰，無工作單位，屬于滕召聚勞務(wù)隊伍人員，持有電梯機械安裝維修的“特種設(shè)備操作證”，事故發(fā)生時未參與電梯井道內(nèi)作業(yè)。
7、陳瑞波、陳寶明無工作單位，屬于滕召聚勞務(wù)隊伍人員，2人均未取得高處作業(yè)的“特種作業(yè)操作證”和電梯機械安裝維修的“特種設(shè)備操作證”。
8、張海勇無工作單位，屬于滕召聚勞務(wù)隊伍人員，未經(jīng)任何安全教育，不具備必要的知識和技能，不清楚安全帶等勞動保護用品的佩戴及使用。
3月10日上午加入滕召聚勞務(wù)隊伍，未取得高處作業(yè)的“特種作業(yè)操作證”和電梯機械安裝維修的“特種設(shè)備操作證”。
9、相關(guān)人員之間的關(guān)系：
（1）盛泰電梯公司讓鄭德峰組織人員安裝德寶佳汽車銷公司3臺電梯，2017年2月7日左右，鄭德峰找到滕召聚，滕召聚同意組織人員安裝德寶佳汽車銷公司1臺貨梯、1臺客梯。2月15日安裝貨梯當日，鄭德峰與滕召聚商定的貨梯安裝勞務(wù)費用為3.3萬元；3月7日安裝事故客梯當日，鄭德峰與滕召聚商定的客梯安裝勞務(wù)費用為1.1萬元。
（2）滕召聚負責事故客梯安裝過程的安全生產(chǎn)工作，事發(fā)當日，滕召聚安排陳瑞波、陳寶明在電梯井內(nèi)作業(yè)，張海勇在二層電梯井外做輔助工作。
（二）事故現(xiàn)場及相關(guān)人員的安全措施情況
1、事故現(xiàn)場位于德寶佳汽車公司二樓寬2.2米、水平深度2.1米的客梯井道內(nèi)，事故發(fā)生時，施工人員站在由腳手架支撐的水平放置的鐵踏板（屬于沖壓鋼腳手板）上作業(yè)。鐵踏板寬約0.4米，長約1.8米，由角鐵和鐵絲網(wǎng)組成，離井道坑底7.2米（墜落高度基準面超過2米，判定為“高處作業(yè)”，屬于特種作業(yè)）。該作業(yè)面除鐵踏板外，無其他腳手板，離該作業(yè)面約0.5米距離的下方，兩根長約1.8米、寬約0.4米的木板水平搭在腳手架上。
2、電梯安裝作業(yè)使用的腳手架及沖壓鋼腳手板（由滕召聚的施工隊伍自行決定使用），未按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2001）8．1．4的規(guī)定，檢查并驗收其是否存在裂紋、開焊，是否涂防銹漆等。
3、電梯安裝使用腳手架的作業(yè)面未按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2001）7．3．12的規(guī)定“鋪滿”腳手板。
4、客梯安裝施工過程中，盛泰電梯公司未按照本單位編制《電梯安裝、安全施工方案》的規(guī)定搭建安裝作業(yè)平臺或采用安全網(wǎng)的防護措施；未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第6.0.1條對安全防護設(shè)施的用品及設(shè)備的性能與質(zhì)量進行檢查和驗收。
5、客梯安裝施工過程中，盛泰電梯公司未按照《國家質(zhì)檢總局機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》第23條的規(guī)定在現(xiàn)場設(shè)置安全檢查員。
6、客梯安裝井道的3名施工人員陳瑞波、陳寶明、張海勇佩戴了安全帶，但未使用。安裝單位未按《安全生產(chǎn)法》和《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，而是每日開工前進行口頭安全教育。
7、經(jīng)查，電梯制造單位杭州奧利達電梯有限公司于2016年12月26日委托盛泰電梯公司作為電梯安裝的施工單位，符合《特種設(shè)備監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。擬安裝的客梯額定速度為1m/s，額定載重為1000KG，擬安裝的貨梯額定速度為0.5m/s，額定載重為3000KG，盛泰電梯公司安裝資質(zhì)符合要求。
（三）電梯安裝報批情況
經(jīng)查，電梯安裝前，盛泰電梯公司按規(guī)定向區(qū)市場監(jiān)管局進行告知，2017年2月9日，市北區(qū)市場監(jiān)管局把《特種設(shè)備安全改造維修告知書》加蓋“青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批專用章”后，反饋至盛泰電梯公司，并按規(guī)定把相關(guān)情況上傳山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主辦的《山東金質(zhì)特種設(shè)備管理系統(tǒng)》。
盛泰電梯公司未按照《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》向電梯檢驗檢測機構(gòu)申請施工過程監(jiān)督檢驗。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
2017年3月10日上午，滕召聚安排陳瑞波、陳寶明進行客運電梯井內(nèi)安裝作業(yè)，張海勇負責搬運物料、傳遞工具等輔助性工作。12點左右，陳瑞波、陳寶明在二樓電梯井腳手架上放置一鐵踏板，14點50分左右，兩人在二樓電梯井口往電梯井內(nèi)搬運電梯構(gòu)件“上下梁”（重約100斤），先把“上下梁”搬至電梯井口后，陳瑞波進入電梯井腳踩電梯井口遠端的腳手架往里拉，此時滕召聚在離電梯井口3米左右位置打電話，張海勇看見后主動進入電梯井腳踩鐵踏板幫忙搬運，突然鐵踏板邊的一長邊方鐵和一寬邊方鐵，及底部長橫托底桿與鐵絲網(wǎng)開焊并脫離，張海勇隨即與散開的鐵踏板墜落至電梯井底，造成頭部受傷。隨即，滕召聚、陳瑞波、陳寶明趕到井底并撥打了120進行救援。張海勇經(jīng)齊魯醫(yī)院搶救無效，于16點20分死亡。
事故發(fā)生后，滕召聚于15點30分向鄭德峰報告了張海勇墜落受傷，鄭德峰于16點左右趕赴齊魯醫(yī)院，在醫(yī)院宣布張海勇死亡后，約17點，鄭德峰報告給了盛泰電梯公司工程部經(jīng)理劉浩，劉浩立即向本單位主要負責人曹友橋報告，此時，區(qū)安監(jiān)局、公安市北分局、河西街道辦事處已接到事故信息并趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理。
三、事故造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失
該事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失120萬元，主要用于工亡補償。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
1、鐵踏板老化，質(zhì)量、性能降低，導(dǎo)致張海勇站立上面搬運設(shè)備時開焊散落，造成事故的發(fā)生。
2、張海勇未使用安全帶，導(dǎo)致墜落直至電梯井底。
（二）間接原因
1、作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。盛泰電梯公司安裝電梯使用腳手架的作業(yè)面未按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2001）7．3．12，和本單位《電梯安裝、安全施工方案》的規(guī)定“鋪滿”腳手板，而是在寬2.2米、水平深度2.1米的井道內(nèi)使用寬約0.4米，長約1.8米的鐵踏板。導(dǎo)致作業(yè)人員處于無作業(yè)平臺安全防護狀態(tài)。
2、盛泰電梯公司施工組織不力，安全教育、隱患排查不到位。
（1）從開始客梯安裝至事故發(fā)生，安全員賈志強未到施工現(xiàn)場進行安全檢查，導(dǎo)致電梯安裝作業(yè)處于無安全管理狀態(tài)。
（2）安裝隊長鄭德峰對電梯安裝勞務(wù)隊伍安全管理不到位，對現(xiàn)場安全監(jiān)督、把控不嚴格。
（3）腳手架及鐵踏板（沖壓剛腳手板）未檢查并驗收其是否存在裂紋、開焊，是否涂防銹漆等，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2001）8．1．4的規(guī)定。
（4）未按規(guī)定對張海勇上崗前進行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員不具備特種設(shè)備安裝的安全知識、技能等，隨意進入電梯井道內(nèi)搬運設(shè)備。
（5）盛泰電梯公司主要負責人曹友橋、電梯安全管理員（安全檢查員）賈志強履行法定安全生產(chǎn)職責不力，未督促、檢查本單位負責電梯安裝工程的安全生產(chǎn)工作，未認真組織開展隱患排查工作，造成未及時發(fā)現(xiàn)并制止和糾正現(xiàn)場作業(yè)人員違反操作規(guī)程作業(yè)的行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)過調(diào)查，認定該起事故是一起作業(yè)組織不力、安全防護缺失、安全檢查不到位、安全教育不到位導(dǎo)致的在特種設(shè)備安裝過程中發(fā)生的一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任的認定及處理建議
1、盛泰電梯公司負責電梯安裝工作，安全防護不到位、安全檢查不到位、安全教育不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責任。
建議青島市市北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，依法處以25萬元的罰款。
2、盛泰電梯公司主要負責人曹友橋、安全檢查員賈志強履行安全生產(chǎn)職責不力，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（1）建議青島市市北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，依法對曹友橋處上一年年收入30%的罰款。
（2）建議青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定，報具有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)依法暫?；蛘叱蜂N賈志強電梯安全管理（A4）的資格。
3、滕召聚組織的電梯安裝隊伍在安全措施不到位、違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2001）作業(yè)，造成1名人員死亡，屬于情節(jié)嚴重。
建議青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十條的規(guī)定，報具有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)依法撤銷滕召聚特種設(shè)備作業(yè)人員資格。
建議公安市北分局對電梯安裝施工負責人滕召聚的行為，依照刑法有關(guān)規(guī)定進行審查，并提出處理意見。
4、盛泰電梯公司安裝隊長鄭德峰對電梯安裝勞務(wù)隊伍安全管理不到位，對現(xiàn)場安全監(jiān)督、把控不嚴格。
建議盛泰電梯公司按本單位規(guī)章制度對安裝隊長鄭德峰進行處理，并把處理結(jié)果報青島市市北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
5、德寶佳公司未對承包單位盛泰電梯公司進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，造成監(jiān)管缺失。雖然與事故發(fā)生無直接因果關(guān)系，但其監(jiān)管缺失的行為導(dǎo)致盛泰電梯公司現(xiàn)場安全管理缺失。
建議青島市市北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款，依法對德寶佳公司的違法行為立案處罰。
6、滕召聚雇傭死者張海勇從事電梯安裝工作（未簽訂勞動合同），建議區(qū)人社局依法對雙方勞動關(guān)系涉嫌存在的違法行為進行調(diào)查處理。
7、區(qū)市場監(jiān)督管理局作為特種設(shè)備行業(yè)監(jiān)管部門，對盛泰電梯公司下發(fā)了《特種設(shè)備安全改造維修告知書》，但在電梯安裝期間未對電梯安裝過程進行監(jiān)督檢查，對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作不到位。
建議區(qū)監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定提出處理意見。
8、河西街道辦事處作為事故發(fā)生屬地街道，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)不力，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員無行政執(zhí)法證件，造成安全生產(chǎn)隱患和違法行為的執(zhí)法檢查、處置不到位，安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責落實不到位。
建議區(qū)監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定提出處理意見。
六、事故防范和整改建議
市北區(qū)3.10青島盛泰電梯有限公司特種設(shè)備安裝人員高處墜落一般事故的發(fā)生，暴露出在現(xiàn)場安全管控上存有漏和洞和盲區(qū)。建議開展以下幾個方面的工作：
（一）為深刻吸取事故教訓(xùn)，政府有關(guān)部門及街道辦事處要按照“管行業(yè)必須管安全”和“屬地監(jiān)管”的原則，加強本轄區(qū)、本行業(yè)的安全監(jiān)管力度，抓好管轄企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，杜絕此類事故的再次發(fā)生。
（二）各相關(guān)單位和從業(yè)人員要認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級黨委政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的部署要求，結(jié)合自身安全生產(chǎn)弱點和疏漏，按照“四不放過”原則，認真查找問題的根源，并舉一反三，強化監(jiān)督，嚴格落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準規(guī)范，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（三）電梯施工單位切實強化安全管理和職工教育培訓(xùn)。要健全完善安全生產(chǎn)責任體系，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置職責規(guī)定，全面明確管理層、作業(yè)層每個崗位的安全職責，形成完善的“誰主管、誰負責”的安全生產(chǎn)責任體系。同時要加強對職工的安全教育與培訓(xùn)，增強目的性、針對性、實效性，強化各級安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高安全技能、水平。
（四）電梯施工發(fā)包單位要加強作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，落實對遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程情況的監(jiān)督檢查，切實做到不安全不作業(yè)、安全措施未落實不作業(yè)，監(jiān)督施工單位為從業(yè)人員提供安全的作業(yè)環(huán)境，提高本質(zhì)安全水平。