国产av剧情md精品麻豆,波多野结衣中文字幕久久,国产一区二区三区三级无码,日本一区二区在线播放

濱海新區(qū)大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災事故調查報告

2016年7月31日23時27分左右,位于濱海新區(qū)東環(huán)路與霞光路交口、東環(huán)路西側門牌號為796號的天津市濱海新區(qū)魯通汽車配件經營部發(fā)生火災?;馂脑斐晌挥谄淠蟼鹊?98號、北側的794號、792號商鋪過火,4家商鋪過火面積約300平方米,794號商鋪3名員工死亡,2輛汽車受損,直接經濟損失約314萬元。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《天津市安全生產條例》等有關法律法規(guī),2016年8月1日成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會等部門參加的濱海新區(qū)大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災事故調查組(以下簡稱:事故調查組),并邀請市人民檢察院派員參加,開展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,經過現場勘查、技術鑒定、調查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經過和原因,認定了事故性質和責任,提出了對事故單位和責任人的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故相關單位情況

1.天津市濱海新區(qū)魯通汽車配件經營部,796號商鋪經營單位(以下簡稱:796號商鋪),個體工商戶;經營者:張×一;注冊營業(yè)場所:天津市濱海新區(qū)古林街津岐公路西側門臉796號;經營范圍:汽車配件、輪胎零售兼批發(fā)。

2.天津市濱海新區(qū)百易匯聚汽車配件商行,794號商鋪經營單位(以下簡稱:794號商鋪),個體工商戶;經營者:閆××;注冊營業(yè)場所:天津市濱海新區(qū)大港街旭日路東起35-1號(非事發(fā)地點);經營范圍:汽車配件、汽車裝具批發(fā)兼零售。

3.天津市濱海新區(qū)愛車五裝汽車裝具店,798號商鋪經營單位(以下簡稱:798號商鋪),個體工商戶;經營者:李×;注冊營業(yè)場所:天津市濱海新區(qū)大港街東環(huán)路798號;經營范圍:汽車裝具批發(fā)兼零售,洗車服務。

4.天津市濱海新區(qū)順鑫通汽車修理廠,792號商鋪經營單位(以下簡稱:792號商鋪)。個體工商戶;經營者:劉一×;注冊營業(yè)場所:天津市濱海新區(qū)大港街津岐公路806號(仁源公寓對面);經營范圍:汽車修理。

(二)事故房屋情況

1998年5月,為配合上古林海鮮一條街提升改造工程,經原大港區(qū)政府同意,原大港區(qū)農業(yè)機械管理局(現天津市濱海新區(qū)大港農機服務中心)自籌資金對原大港農機化技術學校進行改造,為解決建設資金不足的問題,對臨街門臉房實行集資建設的方式對外銷售。原大港農機化技術學校改造建設面積為2653.31平方米,自留384.27平方米,其余2269.04平方米的16套門臉房全部對外銷售,所有16套門臉房購買人均與原大港區(qū)農業(yè)機械管理局簽訂了集資建房協議書。此次發(fā)生火災的4套門臉房當時的購買人為:796號商鋪劉二×(購房協議書:南段號樓南三號,面積88.87平方米);794號商鋪劉三×(購房協議書:南段號樓南四號,面積183.21平方米);798號商鋪孫××(購房協議書:南段號樓南二號,面積88.87平方米);792號商鋪王一×(購房協議書:南段號樓南五號,面積88.87平方米)。以上四名購買人均于1998年12月17日前簽署了購房協議書,房屋于1999年9月30日前交付使用。2000年11月6日原大港區(qū)農業(yè)機械管理局以房屋所有權人取得了房屋所有權證。由于當時大港農機化技術學校改造用地未進行招拍掛,因此分戶房產證至今均未辦理,房屋所有權人仍為原大港區(qū)農業(yè)機械管理局。

2011年4月2日,濱海新區(qū)人民政府下發(fā)的《關于印發(fā)2011年濱海新區(qū)市容環(huán)境綜合整治實施意見的通知》(津濱政發(fā)〔2011〕19號)中,整治任務包括:綜合整治東環(huán)路等50條主干道路,整修建筑1610棟,整治54個社區(qū)、3個重點區(qū)域,新建提升10個公園。整治標準:搞好規(guī)劃設計、清除違法建設等十方面標準。

按照當時委托設計單位的設計圖紙,東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪應自行拆除原建筑物外私搭亂建的違法建筑。由于大港指揮部的拆遷維穩(wěn)部工作人員與商鋪所有人或承租人、使用人等溝通未果,商鋪都不同意拆除并提出能否與當時既有的私搭亂建的門斗取齊,在指揮部辦公室例會上拆遷維穩(wěn)部提出該問題。經研究,原大港環(huán)境保護和市容市政管理局有關領導最終決定并實施拆掉過分突出的,按照臺階平臺取齊加蓋門斗(包括794號、796號商鋪)。

經天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局核查確定:東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪加蓋的門斗屬私搭亂建違法建筑。

二、事故發(fā)生經過及救援情況

(一)事故經過

7月31日19時許,796號商鋪內僅有店主張×一與其朋友于一×。張×一拿出一盤蚊香交給于一×,由于一×將該盤蚊香點燃,張×一接過于一×手中已點燃的蚊香,并將該盤螺旋狀蚊香內圈少部分蚊香掰斷形成兩塊蚊香,一塊是已點燃的原蚊香外圈部分的大塊蚊香,另一塊是未點燃的原蚊香內圈少部分的小塊蚊香。

張×一將小塊蚊香點燃后交給于一×,由其放于電腦桌電腦南側桌角處,然后張×一將正在燃燒的大塊蚊香用鐵絲懸掛在電腦桌電腦北側門斗內兩層輪胎貨架下層中部外側橫梁處,輪胎貨架下方放有紙質垃圾箱等可燃物。

19時45分左右,于一×離開796號商鋪,張×一繼續(xù)使用電腦,電腦南側桌角處的小塊蚊香已燃盡。

21時6分左右,張×一相繼關閉商鋪大門和商鋪門斗內電源后離開門斗處。

23時許,未燃盡的蚊香從鐵架上脫落,引燃796號商鋪門斗內北側輪胎貨架下方可燃物引發(fā)火災,大火致796號商鋪與794號商鋪門斗之間的玻璃隔斷破裂,火勢蔓延至794號商鋪,造成在794號商鋪二樓居住的三名員工死亡。死亡人員情況:

安××,男,24歲,身份證號:3714811992××××××××,山東省樂陵市××鎮(zhèn)××村;

宋××,男,25歲,身份證號:3714811991××××××××,山東省樂陵市××鎮(zhèn)××村××號;

孟×,男,19歲,身份證號:3714811997××××××××,山東省樂陵市××鎮(zhèn)××村××號。

(二)事故救援情況

公安消防部門23時29分接警后立即調派轄區(qū)萬象路中隊、增援西環(huán)路中隊、古林中隊、八里臺中隊、河西特勤及特勤支隊全勤指揮部趕赴現場。

23時38分左右,萬象路中隊等相繼趕到現場,發(fā)現794號、796號、798號等商鋪均起火,官兵立即在商鋪正門出3支水槍、在商鋪后面出1支水槍進行撲救,由于火勢較大,無法對已獲悉的796號商鋪被困人員內攻施救。

8月1日0時40分左右,火勢被撲滅,消防官兵立即組成搜救組進行搜救。

8月1日1時6分左右,消防官兵分別在794號商鋪二樓搜救出三人,經120急救人員鑒定,三人均無生命跡象。

三、事故原因和性質

(一)直接原因

經濱海新區(qū)公安消防支隊認定:用鐵絲掛鉤懸掛在796號商鋪門斗內北側輪胎貨架距地面約50厘米的橫梁上未燃盡的蚊香掉落,引燃貨架下方的可燃物是造成這起事故的直接原因。

(二)間接原因

1.作為“住宿與生產儲存經營合用場所”的796號商鋪與794號商鋪,相鄰合用場所之間的門斗使用玻璃隔斷不符合消防技術標準,玻璃在高溫下破裂,火勢蔓延至794號商鋪;且794號商鋪二樓(住宿部分)未設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施,致使居住在不符合消防技術標準的794號商鋪二樓的三名員工無法逃生是導致事故擴大的重要原因。

2.市容環(huán)境部門

2011年市容環(huán)境綜合整治期間,原大港環(huán)境保護和市容市政管理局(大港管委會綜合整治指揮部辦公室)在未取得合法手續(xù)的情況下,擅自決定并實施私搭亂建東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪門斗的違法建設行為,致使隱患產生。

3.規(guī)劃部門

原濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局大港分局(現濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局第三分局)未認真履行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責,對巡查發(fā)現的轄區(qū)內東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪未取得建設工程規(guī)劃許可建設門斗的違法建設行為未能及時制止,未采取有效措施也未將巡查發(fā)現的違法行為及時移交綜合執(zhí)法部門查處直至事故發(fā)生,致使隱患長期存在。

4.城市管理綜合執(zhí)法部門

原大港區(qū)綜合執(zhí)法部門自2011年市容環(huán)境綜合整治開始直至大港街綜合執(zhí)法大隊組建之前期間,未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》(2007年津政令第111號)等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責,對檢查發(fā)現的轄區(qū)內東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪未取得建設工程規(guī)劃許可建設門斗的違法建設行為未依法予以查處;在門斗建成后直至大港街綜合執(zhí)法大隊組建之前默許私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑存在,致使隱患長期未得到消除。

5.濱海新區(qū)大港街道辦事處

自2014年10月23日組建大港街綜合執(zhí)法大隊以來,未認真履行《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》(2014年津政令第11號)《天津市城市管理規(guī)定》(2010年津政令第26號)等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責,日常監(jiān)督檢查、巡查不到位,對轄區(qū)內東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑未能及時發(fā)現和責令拆除,致使隱患長期存在。

6.濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所

未認真履行監(jiān)督檢查職責,未能及時發(fā)現和消除796號等商鋪存在的相鄰“住宿與生產儲存經營合用場所”之間的門斗使用玻璃隔斷不符合消防技術標準、二樓(住宿部分)未設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施等消防隱患,致使消防安全隱患長期存在。

(三)事故性質

經調查認定,濱海新區(qū)大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災事故是一起責任事故。

四、對事故有關責任單位及人員的處理建議

(一)司法機關處理的有關責任人

1.張×一,796號商鋪經營者,8月6日因涉嫌失火罪被天津市濱海新區(qū)公安局大港分局刑事拘留,9月9日報檢察院后已被批準逮捕,現處于起訴階段。

2.王二×,2010年至2013年9月任原大港環(huán)境保護和市容市政管理局副局長(兼任大港管委會綜合整治指揮部辦公室副主任),2016年12月16日被天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院以涉嫌濫用職權罪刑事拘留。

3.張×二,大港街綜合執(zhí)法大隊3中隊中隊長,2016年12月15日被天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪采取取保候審強制措施。

(二)建議給予行政處分的責任人員

依據《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局第11號令)的有關規(guī)定,建議對下列人員予以處分:

1.付××,2010年底至2016年7月任原濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局大港分局(現濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局第三分局)執(zhí)法監(jiān)察科科長。未認真履行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責,對巡查發(fā)現的轄區(qū)內東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪未取得建設工程規(guī)劃許可建設門斗的違法建設行為未能及時制止,未采取有效措施也未將巡查發(fā)現的違法行為及時移交綜合執(zhí)法部門查處直至事故發(fā)生,致使隱患長期存在。對上述問題負有直接監(jiān)管責任,建議給予行政記過處分。

2.于二×,2011年初至2013年3月任大港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局古林大隊大隊長。對檢查發(fā)現的轄區(qū)內東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪未取得建設工程規(guī)劃許可建設門斗的違法建設行為未依法予以查處,在任期內默許私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑存在。對上述問題負有主要領導責任,建議給予行政記過處分。

3.郭××,2013年3月至2014年8月任大港城市管理綜合執(zhí)法局古林大隊大隊長。對轄區(qū)內存在被默許私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑存在的情況失察失管。對上述問題負有主要領導責任,建議給予行政警告處分。

4.王三×,2014年12月至2015年10月全面具體負責大港街綜合執(zhí)法大隊日常工作。對大港街綜合執(zhí)法大隊開展查處私搭亂蓋違法建筑等城市管理工作督促檢查不到位,對3中隊未認真履行法定職責的情況失察。對上述問題負有主要領導責任,建議給予行政記過處分。

5.陳××,自2015年10月至今,任大港街綜合執(zhí)法大隊大隊長。對3中隊開展查處私搭亂蓋違法建筑等城市管理工作督促檢查不到位,對3中隊未認真履行法定職責的情況失察。對上述問題負有主要領導責任,建議給予行政記過處分。

6.李××,濱海新區(qū)大港街道辦事處副主任,分管大港街綜合執(zhí)法大隊。對大港街綜合執(zhí)法大隊履職情況檢查、指導不到位,對其不認真履行法定職責的問題失察。對上述問題負有重要領導責任,建議給予行政警告處分。

7.周××,濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所主管消防工作民警。在負責794號商鋪、796號商鋪等東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)商鋪消防日常監(jiān)督檢查工作中,未認真履行監(jiān)督檢查職責,對796號等商鋪存在的相鄰“住宿與生產儲存經營合用場所”之間的門斗使用玻璃隔斷不符合消防技術標準、二樓(住宿部分)未設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施等消防隱患未及時發(fā)現并予以消除,致使消防安全隱患長期存在。對上述問題負有直接監(jiān)管責任,建議給予行政記大過處分。

8.韓××,濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所副所長,分管消防工作。在分管消防安全工作中,對負責消防日常監(jiān)督檢查的民警履行監(jiān)督檢查職責的情況督促、檢查、指導不到位。對上述問題負有主要領導責任,建議給予行政記過處分。

(三)對相關責任人員和單位給予處理的其他建議

1.劉四×,2010年8月至2012年10月任原大港環(huán)境保護和市容市政管理局黨委書記、局長(兼任大港管委會綜合整治指揮部辦公室主任)。對王二×違反《天津市城市管理規(guī)定》要求,擅自決定私搭亂建東環(huán)路西側(旭日路與霞光路之間)的商鋪門斗的情況失察。對上述問題負有主要領導責任,建議給予誡勉談話。

2.趙××,2009年9月至2016年12月任濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所所長,負責全面工作。在日常工作中,對板廠路派出所分管消防監(jiān)督檢查工作的副所長和民警履行監(jiān)督檢查職責的情況督促檢查不到位,對上述問題負有主要領導責任,建議給予誡勉談話。

3.責成濱海新區(qū)大港街道辦事處、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、濱海新區(qū)公安局分別向濱海新區(qū)人民政府作出深刻書面檢查,責成濱海新區(qū)人民政府向天津市人民政府作出深刻書面檢查,由濱海新區(qū)人民政府將上述書面檢查一并報市安全監(jiān)管局備查。

4.責成濱海新區(qū)人民政府針對事故防范措施認真進行整改、落實,并將書面整改報告報市安全監(jiān)管局備查。

五、事故防范措施建議

(一)嚴厲打擊違法建設行為,有效遏制事故發(fā)生及擴大。濱海新區(qū)人民政府要深刻吸取此次事故教訓,在開展城市市容環(huán)境綜合整治過程中要加強部門聯動,嚴格履行相關建設施工的合法性手續(xù)審批工作,督促屬地政府、規(guī)劃國土部門和城市綜合執(zhí)法等管理部門認真履行工作職責,在全區(qū)范圍內集中開展打擊違法建設行為的專項行動,不但要嚴厲打擊新建建筑物的違法建設行為,對轄區(qū)內已建成的違法建筑物也應全面進行排查、清理、拆除,特別是生產經營單位和個人用于生產、經營的違法建筑物,有效遏制事故的發(fā)生及擴大。

(二)加強消防安全管理,全面排除消防安全隱患。天津市公安消防總隊特勤支隊應對其負責的公安派出所加強業(yè)務培訓和工作指導,進一步強化消防安全管理。濱海新區(qū)公安部門應深刻吸取此次事故教訓,在全區(qū)范圍內認真開展有針對性的消防安全檢查,全面排查消防安全隱患,對檢查中發(fā)現的火災隱患問題和消防違法行為,要從嚴從重處理,特別是對“住宿與生產儲存經營合用場所”(“三合一”場所)不符合消防安全技術標準要求的,要采取關停、查封等果斷措施一律予以清理;對人員密集場所門窗設有護欄等影響人員逃生和滅火救援障礙物的,一律予以拆除或開設滿足人員逃生需要的緊急出口;切實督促生產經營單位整改落實到位。

(三)廣泛宣傳培訓,提升火災防范意識。濱海新區(qū)要針對轄區(qū)內火災特點,充分利用電視廣播、報紙網絡等公眾媒體和樓宇電視、戶外視頻、手機短信等,普及安全用火、用電、用油、用氣和火場逃生等消防安全常識,加強警示教育。要指導居(村)民委員會和物業(yè)服務企業(yè)每季度組織消防培訓、每半年開展應急演練,提升群眾消防安全意識和逃生自救能力。對于門面房、商鋪等單位要開展有針對性的消防宣傳和從業(yè)管理人員的教育培訓工作,切實提升火災防范意識和應急處突能力。