2014年10月19日，由西北鋁加工廠動力廠負責(zé)施工的漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程，在施工過程中發(fā)生一起淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失219萬元。事故發(fā)生后，市政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。2014年12月19日，事故調(diào)查報告經(jīng)市政府批復(fù)。

按照《定西市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估辦法》（定安委會發(fā)〔2017〕3號）規(guī)定，市政府組成漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）于2017年7月18日至19日對事故責(zé)任追究及整改措施落實情況進行了評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作組織及開展情況

2017年7月17日，市政府成立由市政府副市長曹明任組長，市安監(jiān)局黨組書記、局長柳生墜任副組長，市安監(jiān)局、市公安局、市住建局、市交通局、市監(jiān)察局和市檢察院等有關(guān)單位人員為成員的評估組，并邀請相關(guān)專家參加，深入漳縣天華供熱有限責(zé)任公司、西北鋁加工廠動力廠進行了現(xiàn)場評估。

評估組認真執(zhí)行《定西市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估辦法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調(diào)查處理報告》，評估組對事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況和事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況采取聽取匯報、調(diào)閱事故原始檔案、現(xiàn)場核查及詢問的方法，深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)即向事故相關(guān)單位下發(fā)了《責(zé)令限期整改指令書》，并向漳縣安委會辦公室進行了反饋，要求立即組織整改。2017年7月20日，評估組召開全體成員會議，經(jīng)充分討論，形成評估意見。

二、事故信息報送情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，事故單位在第一時間向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門上報了事故信息，市、縣政府及相關(guān)部門按照事故信息報送時限要求，逐級上報了事故信息。市政府在立即組織人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援的同時，依法成立了事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告于2014年12月19日經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案，隨后，市安監(jiān)局將事故調(diào)查報告在政務(wù)網(wǎng)站予以公開。以上事故信息報送、事故調(diào)查、報告公開和程序、時限均符合國家相關(guān)規(guī)定。

三、事故責(zé)任追究落實情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，各相關(guān)部門按照《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調(diào)查處理報告》要求，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實了責(zé)任追究措施。

（一）對事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況。經(jīng)調(diào)查認定，市安監(jiān)局按照事故責(zé)任認定及處理決定，對事故相關(guān)單位漳縣天華供熱有限責(zé)任公司和西北鋁加工廠分別處23萬元罰款的行政處罰。目前均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

（二）對事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況。經(jīng)調(diào)查認定，相關(guān)部門按照事故責(zé)任認定及處理決定，對西北鋁加工廠副廠長張學(xué)平處1萬元罰款；西北鋁動力廠廠長曹全軍給予行政撤職處分、處1萬元罰款；西北鋁動力廠生產(chǎn)室副主任張吉峰處1萬元罰款。漳縣人民檢察院于2015年4月16日向漳縣人民法院以玩忽職守罪對張學(xué)平、曹全軍、張吉鋒3 人提起公訴，2015年8月12日，漳縣人民法院以以玩忽職守罪判處張吉峰有期徒刑三年，緩刑四年，判處曹全軍有期徒刑三年，緩刑三年六個月，張學(xué)平免予刑事處罰。中共西北鋁加工廠委員會給予曹全軍、張吉鋒二人開除黨籍、行政撤職處分。對漳縣天華供熱有限責(zé)任公司董事長劉小華處2萬元罰款；公司經(jīng)理邊防處1萬元罰款，并解聘其經(jīng)理職務(wù)；公司經(jīng)理助理鄭建仁由公司對其處記大過一次，處3000元罰款，并向公司通報批評。對漳縣住建局局長王琳、副局長王科茂分別給予行政警告處分。

以上事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究和行政處罰，除西北鋁加工廠副廠長張學(xué)平的行政警告處分未落實外，其余均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

四、事故發(fā)生單位整改措施落實情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，各相關(guān)部門按照《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調(diào)查處理報告》要求，積極落實事故整改措施。

（一）事故發(fā)生后，定西市人民政府辦公室及時印發(fā)了《關(guān)于切實加強密閉空間作業(yè)安全管理工作的通知》、《關(guān)于開展供熱供排水管網(wǎng)排查整治工作的通知》，市住建局對全市冬季供熱工作進展情況進行了督促檢查和調(diào)查摸底。按照市政府的安排部署，漳縣政府及住建部門認真吸取事故教訓(xùn)，針對“10·19”較大淹溺事故中暴露出的突出問題，由漳縣住建局成立了三個供熱監(jiān)管工作小組，深入供熱企業(yè)對供熱設(shè)備、供熱質(zhì)量、供熱安全等情況進行監(jiān)督檢查，全面排查治理事故隱患，杜絕了類似事故的發(fā)生。

（二）漳縣天華供熱有限責(zé)任公司認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強對有限空間作業(yè)的安全管理，建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度，現(xiàn)場安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴格落實作業(yè)審批制度，并配備了應(yīng)急裝備和器材。同時加大對從業(yè)人員的“三級”安全教育培訓(xùn)和日常的安全教育培訓(xùn)，每天召開晨會，進行十分鐘的安全學(xué)習(xí)。組織管理人員及作業(yè)人員及特種作業(yè)人員參加渉氨、渉爆及有限空間作業(yè)及特種作業(yè)的專題培訓(xùn)，提高了作業(yè)人員自身安全防范意識、安全操作技能和現(xiàn)場處置能力。認真組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查事故隱患，有效防范和遏制了各類事故的發(fā)生。

（三）根據(jù)市政府批復(fù)，西北鋁加工廠下發(fā)《關(guān)于落實“10·19”事故調(diào)查處理報告批復(fù)的決定》（西北鋁安字〔2015〕112號），嚴禁西北鋁各單位承接與本單位生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)且無相關(guān)資質(zhì)的工程項目，認真吸取“10·19”事故教訓(xùn)，修訂完善危險作業(yè)管理、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等安全管理制度29項。加強對有限空間作業(yè)的安全管理，嚴格落實作業(yè)審批，同時加強對從業(yè)人員的三級安全教育和日常安全教育，特別加強對從事有限空間作業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)安全培訓(xùn)。建立了隱患排查治理全員責(zé)任制，逐級開展隱患排查治理，并實現(xiàn)閉環(huán)管理。事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。

五、事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，市安委辦在全市進行了通報，批復(fù)結(jié)案后，對事故調(diào)查報告在市安監(jiān)局網(wǎng)站進行了公開，接受全社會的監(jiān)督，對全市各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會起到了很對的警示教育作用。甘肅天華集團公司為深刻吸取事故教訓(xùn)，將每年的10月19日確定為集團公司“安全警示日”，通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，加強安全檢查和隱患排查，提醒公司每一位員工時刻銘記事故教訓(xùn)，做到安全警鐘長鳴。西北鋁加工廠對事故情況在全公司進行了通報，并對相關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理，并舉一反三，嚴禁各單位承接與本單位生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)且無相關(guān)資質(zhì)的工程項目，使事故責(zé)任者和全體從業(yè)員從事故中汲取深刻教訓(xùn)，進一步提高了企業(yè)職工的安全生產(chǎn)法制意識，增強了自我保護意識和防范能力。

六、存在問題及措施建議

在評估過程中，評估組對漳縣天華供熱有限責(zé)任公司和西北鋁加工廠進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)漳縣天華供熱有限責(zé)任公司在日常安全管理中還存在以下問題：一是安全生產(chǎn)管理制度不健全；二是安全檢查記錄，隱患臺賬不健全、不完善；三是未制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)記錄不完善，未建立培訓(xùn)檔案。西北鋁加工廠還存在對副廠長張學(xué)平的行政警告處分未落實的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

一是漳縣天華供熱有限責(zé)任公司要進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；建立隱患排查治理的長效機制，完善安全檢查記錄、隱患排查治理臺賬，實行閉環(huán)管理；同時要按規(guī)定要求制定有針對性的年度安全教育培訓(xùn)計劃，建立完善的培訓(xùn)記錄和檔案。

二是西北鋁加工廠黨委要盡快落實對副廠長張學(xué)平的行政警告處分，并就至今未落實處分的原因向市政府寫出書面說明。

七、評估意見

從“10·19”事故整改措施落實總體情況看，評估組認為，漳縣天華供熱有限責(zé)任公司、西北鋁加工廠動力廠、漳縣人民政府及其有關(guān)部門能認真吸取此次事故教訓(xùn)，基本落實了《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調(diào)查處理報告》中有關(guān)事故責(zé)任人和責(zé)任單位及事故防范措施建議的各項要求，對此次評估提出的措施建議，各相關(guān)單位要認真采取措施，立即組織整改。