2016年11月5日?20時(shí)許，在新海村新海港東側(cè)南海明珠臨時(shí)碼頭發(fā)生一起重型自卸貨車(chē)在船上（“宇帆3”）卸料時(shí)側(cè)翻墜海的事故，導(dǎo)致1人重傷及車(chē)輛嚴(yán)重?fù)p壞。

事故發(fā)生后，秀英區(qū)政府韓濤副區(qū)長(zhǎng)高度重視，親自過(guò)問(wèn)并要求要查明事故原因、確定事故性質(zhì)和責(zé)任，認(rèn)真做好善后工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，同時(shí)鑒于案件的復(fù)雜性，經(jīng)市安委辦協(xié)調(diào)，成立由秀英區(qū)政府牽頭，海口海事局、市海洋和漁業(yè)局、市交通港航管理局為成員的新海村南海明珠臨時(shí)碼頭“11.5”車(chē)輛墜海事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)建議，并針對(duì)事故原因和暴露的突出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一） “宇帆3”輪船舶相關(guān)資料

（1）“宇帆3”輪船舶基礎(chǔ)資料（見(jiàn)表1）

表1：船舶基礎(chǔ)資料

（2）“宇帆3”輪船舶狀況

該輪于2015年8月24日取得浙江省船舶檢驗(yàn)局臺(tái)州檢驗(yàn)處簽發(fā)的《海上船舶檢驗(yàn)證書(shū)簿》(船檢登記號(hào):2010U31009**)。浙江省船舶檢驗(yàn)局臺(tái)州檢驗(yàn)處于2016年9月27日在臺(tái)州港對(duì)該輪進(jìn)行了年度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示檢驗(yàn)合格，認(rèn)為該輪處于適航狀態(tài)。（相關(guān)船檢證書(shū)情況見(jiàn)表2）

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表2：船檢證書(shū)情況

船舶所有人江再榮于2016年7月1日與浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司簽訂了定期租船協(xié)議，按月支付租金。船舶所有人提供船舶和船員，租船人浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在租期內(nèi)享有船舶調(diào)動(dòng)權(quán)和使用權(quán)。

（二）租用船舶單位

浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913300002539214**Ｗ，法定代表人：蔣文龍，成立日期：2000年5月18日，類(lèi)型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股），住所：杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道聚才路500號(hào)華星創(chuàng)業(yè)大廈****。注冊(cè)資本：30180.000000萬(wàn)元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍：水利水電工程、港口與航道工程、市政公用工程等的承包和施工。2015年7月25日與寧波市河祥建設(shè)有限公司簽訂《石料運(yùn)輸及定位合同書(shū)》，由浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司提供項(xiàng)目合法施工手續(xù)，負(fù)責(zé)派人指揮施工作業(yè)。寧波市河祥建設(shè)有限公司提供船舶證件齊全（海船）的平板運(yùn)輸船，負(fù)責(zé)運(yùn)輸、自卸及施工定位船舶作業(yè)。2016年7月1日在與原寧波市河祥建設(shè)有限公司簽訂《石料運(yùn)輸及定位合同書(shū)》的基礎(chǔ)上，由該公司海南如意島項(xiàng)目西標(biāo)段水下基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)理唐高飛（男，48歲，廣西南寧市人，身份證號(hào)：430103196902******，聯(lián)系電話：1397869****）與江再榮簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，定期租船，按月支付租金。船舶所有人提供船舶和船員，租船人浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在租期內(nèi)享有船舶調(diào)動(dòng)權(quán)和使用權(quán)。

(三)石料供應(yīng)方，吳愛(ài)東，男，身份證號(hào)：460100197507******，現(xiàn)住址：海南省?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)****，聯(lián)系電話：1387607****。以口頭形式，按市場(chǎng)價(jià)每噸39元的價(jià)格向浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司海南如意島項(xiàng)目西標(biāo)段水下基礎(chǔ)項(xiàng)目提供石料（雙方未簽訂合同或協(xié)議）。2016年11月5日，負(fù)責(zé)碼頭現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛調(diào)度管理的張光霞（男，身份證號(hào)：460100197404******，海口市秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)****，聯(lián)系電話：1332205****，負(fù)責(zé)幫吳愛(ài)東管理碼頭車(chē)輛調(diào)度工作。）在南海大道長(zhǎng)影100工地采購(gòu)石料后，通知車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（宋家武，外號(hào)阿九，電話：1888952****）以每噸7至9元的運(yùn)費(fèi)安排車(chē)將石料拉到停泊在新海村南海明珠臨時(shí)碼頭的宇帆3號(hào)船上。

（四）事故涉及車(chē)輛及相關(guān)人員

事故車(chē)輛類(lèi)型：重型自卸貨車(chē)，車(chē)牌號(hào)碼：瓊A325**，所有人：羊唐中，住址：海南省?？谑旋埲A區(qū)金貿(mào)路**，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，品牌型號(hào)：斯達(dá)－斯太爾牌ZZ3251M384，車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LZZAELND5AC1316**，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：1011170645**，注冊(cè)日期：2012年12月13日，核定載人數(shù)：2人，總質(zhì)量：25000kg，裝備質(zhì)量：12310kg?，核定載質(zhì)量：12560kg?，外廓尺寸：8260×2490×3450mm,強(qiáng)制報(bào)廢期止：2027年12月13日，檢驗(yàn)有效期至2016年12月。車(chē)輛道路運(yùn)輸證號(hào)：瓊交運(yùn)管?？谧?601000308**號(hào)，發(fā)證日期：2013年11月12日。車(chē)輛實(shí)際擁有人為張利，35歲，女性，事故發(fā)生前從事車(chē)輛運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。身份證號(hào)：430181198111******，現(xiàn)住址：海口市濱海大道夏威夷海岸*******，2016年9月30日經(jīng)過(guò)58同城網(wǎng)以每月工資5000元（未簽訂合同）招聘石超文從事車(chē)輛（瓊Ａ325**）駕駛員工作。

事故車(chē)輛駕駛員（傷者）：石超文，男，壯族，身份證號(hào)：452124198512******，戶(hù)籍所在地廣西上林縣巷賢鎮(zhèn)高賢社區(qū)**，持有廣西壯族自治區(qū)南寧市公安局交通警察支隊(duì)發(fā)放的B2E駕駛證，證號(hào)：452124198512******，初資領(lǐng)證日期：2008年2月1日，有效期限：2014年2月1日至2024年2月1日。持有南寧市道路運(yùn)輸管理處發(fā)放的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證編號(hào)：45001406**，證號(hào)：452124198512******，有效期限：2015年7月31日至2021年7月30日。2016年11月5日下午應(yīng)老鄉(xiāng)宋家武（外號(hào)阿九，電話：1888952****）之邀，將石料從南海大道長(zhǎng)影100工地運(yùn)往宇帆3號(hào)船上，運(yùn)費(fèi)結(jié)算價(jià)為每噸7至9元,每輛車(chē)各自結(jié)算。

（五）環(huán)境因素情況

1.氣象水文情況

據(jù)?？谑袣庀笈_(tái)2016年11月5日08時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)：5日白天到夜間，多云，氣溫21-29℃，偏東風(fēng)3-4級(jí)。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員筆錄陳述，事發(fā)當(dāng)時(shí)微風(fēng)，海況、能見(jiàn)度良好。

2.事故水域環(huán)境情況

“宇帆3”輪靠泊南海明珠臨時(shí)碼頭，為填島項(xiàng)目砂石料出運(yùn)專(zhuān)用碼頭。

（說(shuō)明：從?？谑袣庀笈_(tái)天氣預(yù)報(bào)來(lái)看，事發(fā)當(dāng)天作業(yè)天氣情況良好。）

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年11月5日約17時(shí)，“宇帆3”輪在租船人浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司調(diào)派安排下?？吭诤？谛潞４迥虾Ｃ髦榕R時(shí)碼頭?？坎捶绞綖榇卓坎矗紫怠鞍恕弊掷|，船尾拋錨固定，船首跳板搭放至碼頭提供車(chē)輛上船通道。船舶靠好碼頭后，船舶主機(jī)（船舶主動(dòng)力裝置）關(guān)停，船上發(fā)電機(jī)保持運(yùn)行，為船舶照明供電。船上開(kāi)啟四盞工作燈為載貨甲板提供照明，船尾駕駛臺(tái)左右舷各一盞，船首跳板立柱一前一后各一盞。

甲板作業(yè)情況：由裝載砂石料的重型自卸車(chē)開(kāi)上船，將砂石料傾倒至船舶載貨甲板，再由一部鏟車(chē)對(duì)甲板砂石料進(jìn)行堆放、整理。

約19時(shí)，第一輛重型自卸車(chē)上船卸砂石料，約20時(shí)，第五輛自卸車(chē)完貨下船，第六輛自卸車(chē)（瓊Ａ325**）上船，該車(chē)采取倒車(chē)的方式，從碼頭通過(guò)船首跳板開(kāi)上載貨甲板，在離船尾駕駛樓約5-6米、離船舶左舷護(hù)欄約1米位置處停車(chē)，自卸車(chē)開(kāi)始升起車(chē)廂，車(chē)廂舉升以后，砂石料在下滑傾倒的過(guò)程中意外卡住，未能卸出，隨即車(chē)輛失穩(wěn)側(cè)翻、墜入海中。

（二）應(yīng)急救援情況

自卸車(chē)落水后，因當(dāng)時(shí)潮水較低，車(chē)輛未完全沉入海中，自卸車(chē)司機(jī)石超文積極自救從駕駛室逃出，“宇帆3”輪船長(zhǎng)及鏟車(chē)工人將自卸車(chē)司機(jī)救上船甲板，隨后撥打120，傷者被轉(zhuǎn)岸送醫(yī)。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

 自卸車(chē)司機(jī)石超文將車(chē)廂升起舉高，車(chē)廂內(nèi)砂石料在下滑傾倒的過(guò)程中意外卡住，砂石料未能及時(shí)順勢(shì)下滑至船甲板，致使車(chē)輛整體重心大幅升高，舉高的車(chē)廂內(nèi)石料分配不均形成傾斜力矩，車(chē)輛失穩(wěn)側(cè)翻。自卸車(chē)停車(chē)卸貨位置距離左舷船邊過(guò)近（據(jù)目擊者陳述自卸車(chē)距離左舷船舷邊僅1米左右，船舶型寬為13.20米），以致于車(chē)輛側(cè)翻后直接墜入海中。

（二）間接原因

1、浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司作為船舶的承租方和石料購(gòu)買(mǎi)方，對(duì)車(chē)輛在船舶（相當(dāng)于浮動(dòng)設(shè)施）上卸料作業(yè)管理混亂，未安排兼職或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)作業(yè)，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議或在合同中明確各自的安全管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入船舶車(chē)輛司機(jī)未進(jìn)行安全交底，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行指揮卸料作業(yè)，安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一

2、自卸貨車(chē)實(shí)際擁有人張利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致司機(jī)石超文對(duì)車(chē)輛在浮動(dòng)設(shè)施上特殊作業(yè)操作規(guī)程不熟悉，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

3、石頭供應(yīng)方吳愛(ài)東安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致司機(jī)石超文對(duì)車(chē)輛在浮動(dòng)設(shè)施上特殊作業(yè)操作規(guī)程不熟悉，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。

（三）事故性質(zhì)

綜上所述，我們認(rèn)定該事故是一起在碼頭貨物裝卸作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、?事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司對(duì)車(chē)輛在船舶（相當(dāng)于浮動(dòng)設(shè)施）上卸料作業(yè)疏于管理，安全管理職責(zé)落實(shí)不到位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條、第四十六條規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二款規(guī)定，建議區(qū)安監(jiān)局對(duì)浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司處以叁萬(wàn)元罰款，對(duì)海南如意島項(xiàng)目西標(biāo)段水下基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)理唐高飛處五仟元罰款。

（二）自卸貨車(chē)實(shí)際擁有人張利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（三）石頭供應(yīng)方吳愛(ài)東安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（四）自卸車(chē)司機(jī)石超文在卸石料時(shí)遇異常情況處置不當(dāng)，不慎墜海，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

六、事故防范及整改措施

???（一）自卸貨車(chē)實(shí)際擁有人張利和石頭供應(yīng)方吳愛(ài)東要吸取本次事故教訓(xùn)，按規(guī)定對(duì)自卸車(chē)司機(jī)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，如實(shí)告知特殊作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施。

?? （二）浙江省第一水電建設(shè)集團(tuán)股份有限公司除與船　舶所有人、石料供應(yīng)方簽訂經(jīng)營(yíng)合同外，要簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指定專(zhuān)門(mén)的安全管理人員進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)作業(yè)。同時(shí)對(duì)進(jìn)行本單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛要進(jìn)行安全交底，如實(shí)告知特殊作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施。

?? （三）建議行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)碼頭的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。

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