2014年7月15日16時40分，內(nèi)蒙古生力集團中偉爆破公司在鄂托克旗棋盤井新勝煤礦（露天）進行爆破作業(yè)時發(fā)生放炮事故，造成3人死亡，2人重傷，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失496萬元。　　

接到事故報告后，內(nèi)蒙古煤監(jiān)局黨組副書記、副局長汪崇鮮，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和鄂爾多斯市政府極為重視，鄂爾多斯市副市長趙文亮等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)相關(guān)人員先后趕到事故現(xiàn)場，對事故救援、事故調(diào)查及善后處理工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局烏海監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員及時趕到事故現(xiàn)場，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，會同鄂爾多斯市煤炭局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會，并邀請鄂爾多斯市人民檢察院參加，依法成立了事故調(diào)查組，事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組和管理組兩個工作組，立即展開事故調(diào)查取證工作?！　?/p>

事故調(diào)查工作歷時22天，組織現(xiàn)場勘查2次，調(diào)查詢問相關(guān)人員27人，制作調(diào)查筆錄67份，收集相關(guān)資料31份，組織召開事故分析會7次。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)資料、詢問當事人、分析論證，查明了事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況及事故報告過程，認定了事故性質(zhì)、類別，對事故原因、責(zé)任進行了分析，提出了對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對避免類似事故的發(fā)生提出了防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：　　

一、事故單位基本情況　　

（一）煤礦企業(yè)基本情況　　

1.煤礦企業(yè)概況　　

鄂托克旗棋盤井新勝煤礦（以下簡稱新勝煤礦）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)桌子山煤田棋盤井詳查區(qū)東北部，行政區(qū)劃隸屬于鄂托克旗阿爾巴斯蘇木。新勝煤礦由原鄂托克旗棋盤井新勝村煤礦、原鄂托克旗棋盤井海華煤礦以及外圍無礦權(quán)爭議的邊角地段于2006年整合而成，露天開采，設(shè)計生產(chǎn)能力0.30Mt/a。2011年7月，該礦立項進行技改，設(shè)計生產(chǎn)能力0.60Mt/a。2013年9月，該礦通過了技術(shù)改造項目竣工綜合驗收，并依法取得了相關(guān)證照?！　?/p>

新勝煤礦井田面積1.4958km2，主采9#、15#、16#煤層,可采儲量247萬噸。該礦采用工作幫移動坑線多出入溝開拓方式，單斗—卡車間斷式開采工藝，礦山公路運輸，剝離臺階水平劃分,臺階高度10m,采掘帶寬度12m，最小平盤寬度37m，巖石臺階采用垂直孔爆破方式剝離?！　?/p>

2.煤礦企業(yè)經(jīng)營管理方式　　

新勝煤礦為個人獨資企業(yè)，法人代表王奮高，實際控制人陳紹卿。礦長錢昭核、總工程師苗治林、生產(chǎn)礦長蒙海燕、安全礦長張健、機電礦長陳聲佐、安全副總工劉培利，均持有安全資格證且在有效期內(nèi)。該礦管理機構(gòu)設(shè)有調(diào)度室、生產(chǎn)科、安檢科等職能部門，配備了相應(yīng)的管理人員?！　?/p>

2014年復(fù)工以來，新勝煤礦將井田分段承包給陜西強宇建設(shè)工程集團有限公司四個施工項目部，共七個施工隊在組織生產(chǎn)作業(yè)。礦方負責(zé)宏觀協(xié)調(diào)和管理，施工項目部負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)具體的生產(chǎn)組織管理，設(shè)有項目經(jīng)理、副經(jīng)理、施工隊長等管理崗位?！　?/p>

按照《鄂托克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)礦山企業(yè)推行爆破作業(yè)一體化安全管理工作實施方案的通知》要求, 2013年7月，新勝煤礦與內(nèi)蒙古生力中偉爆破集團有限公司簽訂了《爆破施工合同》，將該礦土石方剝離爆破工程委托給該公司負責(zé)。按照《爆破施工合同》規(guī)定，礦方負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的穿孔作業(yè)，派爆破監(jiān)管員對爆破過程進行監(jiān)管和提供保障，并負責(zé)協(xié)調(diào)按時撤出作業(yè)現(xiàn)場施工隊人員、設(shè)備及協(xié)助外圍警戒；爆破公司新勝煤礦項目部按照爆破作業(yè)“一體化”安全管理的要求負責(zé)具體的爆破施工管理?！　?/p>

　2014年1月1日，新勝煤礦與鄂托克旗恒安保安服務(wù)有限公司（以下簡稱保安公司）簽訂了《民爆物品監(jiān)管合同書》，將兩庫及警衛(wèi)人員和火工品入庫、出庫、清退、押運、現(xiàn)場指揮、爆破警戒等監(jiān)督管理工作委托給該保安公司，保安公司依據(jù)合同規(guī)定向該礦派駐了三名監(jiān)管員。　　

3.持證情況　　

（1）采礦許可證證號：C1500002009071120029853，有效期至2017年7月1日?！　?/p>

（2）工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：150000000009031，有效?！　?/p>

（3）安全生產(chǎn)許可證編號：（蒙）MK安許證字〔2013 k332〕至2016年6月6日　?！　?/p>

（4）礦長安全資格證證號：蒙A150201135875，有效期至2016年11月29日　?！　?/p>

　2014年4月18日，新勝煤礦通過了由鄂托克旗煤炭局等部門組織的復(fù)工驗收，開始組織煤礦剝采施工作業(yè)?！　?/p>

（二）內(nèi)蒙古生力中偉爆破集團有限公司基本情況　　

1.爆破公司概況　　

內(nèi)蒙古生力中偉爆破集團有限公司（以下簡稱中偉爆破公司）位于鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)，于2005年注冊成立，注冊資金八千萬元，屬股份制企業(yè)，由內(nèi)蒙古生力集團控股﹙60%的股份），公司董事長、法人代表王東。公司前身是2004年經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳批準組建的鄂爾多斯市中偉爆破工程有限責(zé)任公司，是一家從事爆破設(shè)計、施工、技術(shù)咨詢的專業(yè)性爆破工程公司。中偉爆破公司目前下設(shè)四個全資子公司、一個控股子公司及19個爆破施工項目部。公司現(xiàn)有員工500余人，其中管理人員100余人，?？埔陨蠈W(xué)歷人員45人。高級爆破工程技術(shù)人員8人，中級爆破工程技術(shù)人員15人，初級爆破工程技術(shù)人員43人?！　?/p>

2.中偉爆破公司持證情況　　

（1）《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：152723000003213，有效期至2054年12月15日　；　　

（2）《爆破與拆除工程專業(yè)承包貳級》資質(zhì)證書，證書編號：B2194015272301，發(fā)證日期2013年2月28日　；　　

（3）《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》一級資質(zhì)證，編號：1500001300028，有效期至　2016年6月30日??；　　

（4）營業(yè)性爆破作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（蒙）FM安許證字〔2011004958〕號，有效期至2014年11月8日　。　　

3.中偉爆破公司經(jīng)營管理方式　　

公司管理體制是董事長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制，董事長王東，總經(jīng)理蘇貴榮，總工程師趙金旺﹙分管技術(shù)、安全﹚，副總經(jīng)理李仲偉﹙分管經(jīng)營﹚，副總經(jīng)理兼西部辦事處主任李世同。內(nèi)設(shè)機構(gòu)有技術(shù)部、安質(zhì)部、設(shè)備部、綜合部等八個部門。公司領(lǐng)導(dǎo)及職能部門對所屬的各子公司以及19個爆破施工項目部進行領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管?！　?/p>

4.中偉爆破公司西部辦事處基本情況　　

為開發(fā)西部（棋盤井、烏海市、阿拉善盟及寧夏地區(qū)）市場，并加強對西部各爆破施工項目部安全監(jiān)管，2013年３月，經(jīng)公司研究決定成立了西部辦事處，由公司副總經(jīng)理李世同兼任辦事處主任，并配置了５名工作人員?！　?/p>

西部辦事處主要職責(zé)：一是開發(fā)市場；二是對西部各項目部進行安全監(jiān)管。由于辦事處人員較少，而且主要業(yè)務(wù)是開發(fā)市場、尋找合作客戶、洽談業(yè)務(wù)，沒有真正起到加強對項目部安全監(jiān)管的作用。　　

5.中偉爆破公司新勝煤礦項目部基本情況　　

（1）項目部基本情況　　

按照爆破作業(yè)“一體化”安全管理的要求，2013年7月13日，西部辦事處主任李世同代表中偉爆破公司與新勝煤礦簽訂了《爆破施工合同》，承攬了該礦土石方爆破工程業(yè)務(wù)，同期成立了中偉爆破公司新勝煤礦項目部，于2013年７月27日開始在該礦從事爆破施工作業(yè)。2014年7月13日雙方續(xù)簽了《爆破施工合同》?！　?/p>

　2014年7月12日　，總經(jīng)理蘇貴榮任命王曉鵬為新勝煤礦爆破施工項目部經(jīng)理，全面負責(zé)該項目部的工作。該項目部技術(shù)負責(zé)人楊方方負責(zé)技術(shù)管理，爆破隊隊長郝來清負責(zé)爆破施工現(xiàn)場管理，安全員劉子源負責(zé)爆破警戒及火工品管理。爆破隊下設(shè)兩個小隊，一小隊隊長田廣生，二小隊隊長許二寬，共有經(jīng)培訓(xùn)持證的爆破員十四名?！　?/p>

（2）項目部用工和職工安全教育培訓(xùn)情況　　

項目部的用工有兩種方式，一是公司內(nèi)部調(diào)配﹙各項目部之間﹚，二是根據(jù)現(xiàn)場需要，項目部可以自行招聘作業(yè)人員，公司對項目部招聘的作業(yè)人員不再進行審核把關(guān)。爆破公司項目部的爆破員、押運員、安全員等特殊工種由公安部門及行業(yè)管理部門組織培訓(xùn)、考核、發(fā)證，爆破公司及其項目部負責(zé)職工日常的安全教育培訓(xùn)?！　?/p>

項目部管理人員及特種作業(yè)人員是新組合的團隊，盡管絕大多數(shù)人具有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗，但上崗前未按照規(guī)定接受必要的安全培訓(xùn)。　　

（3）爆破施工有關(guān)規(guī)定　　

中偉爆破公司技術(shù)部為新勝煤礦項目部編制了《爆破設(shè)計說明書》、《露天爆破作業(yè)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)文件。　　

由于新勝煤礦1316平盤存在高溫區(qū)，中偉爆破公司技術(shù)部編制了《棋盤井新勝煤礦高溫、火區(qū)爆破施工安全技術(shù)措施》，該措施規(guī)定裝藥前必須用接觸式水銀溫度計測量孔溫，孔溫　40℃以下正常裝藥爆破；孔溫40℃-60℃采用導(dǎo)爆索起爆，起爆時間控制在5分鐘；孔溫60℃-100℃采用PVC管裝藥、導(dǎo)爆索起爆，起爆時間控制在3分鐘；孔溫100℃以上為廢孔，用石塊等填死。

孔溫60℃-100℃炮孔爆破流程為：第一步，將導(dǎo)爆索與起爆藥捆綁在一起裝入底部做了隔熱處理的直徑70mm、長與孔深一致的PVC管中，導(dǎo)爆索外露不少于500mm，根據(jù)實際孔深裝入所需的銨油炸藥，把導(dǎo)爆管雷管用膠帶正向綁在PVC管外露的導(dǎo)爆索上，這樣就制成了“爆破筒”。第二步，把所有的“爆破筒”與作為放炮母線的導(dǎo)爆管連接好放在炮孔邊，裝藥人員每人最多負責(zé)兩個炮孔，聽到現(xiàn)場指揮員下達“裝藥”的命令后，所有裝藥人員一起動手將各自負責(zé)的“爆破筒”裝入炮孔中。第三步，裝填結(jié)束后裝藥人員快速撤離。第四步，現(xiàn)場指揮員下達“充電”命令，起爆員回復(fù)“明白”后開始給起爆器充電。第五步，現(xiàn)場指揮員確定爆破警戒區(qū)內(nèi)安全后下達“起爆”命令，起爆員必須對“起爆”命令直接向指揮員進行安全確認，指揮員起爆倒計時正常結(jié)束起爆員即可起爆?！　?/p>

（三）鄂托克旗恒安保安服務(wù)有限公司基本情況　　

保安公司前身是2003年8月經(jīng)自治區(qū)公安廳和鄂托克旗政府批準成立的鄂旗恒安保安服務(wù)公司，隸屬鄂托克旗公安局。2013年7月，轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。該公司主營業(yè)務(wù)：為機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、礦山企業(yè)等提供門衛(wèi)、守護、巡邏、民用爆炸物品監(jiān)管等安全保衛(wèi)服務(wù)?！　?/p>

　2014年1月1日，保安公司與新勝煤礦簽訂了《民爆物品監(jiān)管合同書》，承攬了兩庫及警衛(wèi)人員和火工品入庫、出庫、清退、押運、現(xiàn)場指揮、爆破警戒等監(jiān)督管理工作，并依據(jù)合同規(guī)定向該礦派駐了三名監(jiān)管員。　　

保安公司駐礦以來重點提供安全保衛(wèi)服務(wù)，沒有按照合同對爆破施工現(xiàn)場指揮、警戒履行監(jiān)管職能，爆破施工時僅僅在警戒線外幫助維持秩序?！　?/p>

（四）實行爆破作業(yè)“一體化”安全管理工作以來，地方政府的工作部署要求以及公安部門、行業(yè)管理部門的監(jiān)管情況　　

??? 為了貫徹落實爆破作業(yè)“一體化”安全管理的各項要求，進一步強化爆破作業(yè)安全管理，有效維護公共安全，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，2012年3月9日，鄂托克旗人民政府以鄂政辦發(fā)〔2012〕19號文件下發(fā)了《鄂托克旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)礦山企業(yè)推行爆破作業(yè)一體化安全管理工作實施方案的通知》，成立了以分管副旗長為組長、相關(guān)部門人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了主要任務(wù)、工作措施和工作要求。通知明確提出公安部門在推行爆破作業(yè)“一體化”安全管理工作中，要督促爆破作業(yè)單位依照《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，從民用爆炸物品的購買、儲存、運輸、爆破、清退等各個環(huán)節(jié)，建立健全并嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度，進一步明確了對爆破作業(yè)單位安全監(jiān)管職責(zé)。2012年11月18日，鄂托克旗人民政府以鄂政發(fā)〔2012〕216號文件，印發(fā)了《鄂托克旗安全生產(chǎn)責(zé)任制》，進一步明確了政府及職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。? 　　

??? 鄂托克旗公安局負責(zé)民爆物品管理的部門是鄂托克旗民爆物品稽查中隊（以下簡稱民爆中隊），設(shè)中隊長、指導(dǎo)員、副中隊長及干警共5人，由鄂托克旗公安局直接領(lǐng)導(dǎo)。在鄂托克旗公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，民爆中隊按照各級政府的部署以及上級公安部門的工作要求，進一步加強了民用爆炸物品的安全管理工作，嚴格落實民用爆炸物品的管理控制措施，加大了對爆破公司安全監(jiān)管力度，嚴格了資質(zhì)審查、備案登記等各項管理制度，加強了對爆破員、安全員、警衛(wèi)員等特殊工種安全培訓(xùn)的監(jiān)督管理，分別與涉爆單位、涉爆從業(yè)人員簽訂了《安全管理責(zé)任狀》，通過安全大檢查、組織開展專項行動等形式，促進了煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是對規(guī)范爆破作業(yè)單位的行為以及民用爆炸物品的管控等方面，取得了明顯成效。在推行露天煤礦爆破作業(yè)“一體化”安全管理過程中，由于部門監(jiān)管力量相對薄弱，對于爆炸物品的使用以及爆破作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管存在漏洞。 　　

鄂托克旗煤炭局負責(zé)全旗煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作，2014年初，鄂托克旗煤炭局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整露天煤礦和災(zāi)害治理工程安全監(jiān)管人員的通知》（鄂煤字〔2014〕50號），明確了安監(jiān)站履行露天煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的7名人員。露天煤礦實行爆破作業(yè)“一體化”安全管理之后，鄂托克旗煤炭局對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的爆破施工作業(yè)方面的問題和隱患，通過煤礦來督促爆破公司及項目部進行整改?！　?/p>

二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過、匯報過程　　

（一）事故發(fā)生經(jīng)過　　

　2014年7月14日　，項目部經(jīng)理王曉鵬安排爆破隊長郝來清和技術(shù)負責(zé)人楊方方對新勝煤礦施工八隊1316平盤高溫區(qū)實施爆破準備。該平盤寬度50m，為15#煤層底板，巖石平均厚2m，礦施工隊組織實施了穿孔作業(yè)，孔深2000mm，孔距2000mm，孔徑90mm。7月15日下午，郝來清委托楊方方現(xiàn)場指揮施工八隊1316平盤高溫區(qū)爆破作業(yè)，14時30分，楊方方帶領(lǐng)爆破項目部田廣生等共10人到施工八隊1316平盤高溫區(qū)進行爆破作業(yè)。楊方方為現(xiàn)場總指揮；爆破小隊長田廣生與李軍良、蘇小兵、趙國祥、姜廣文五人負責(zé)裝藥、聯(lián)線，每人負責(zé)兩個炮孔，即每次起爆10個炮孔；每次裝藥前，司機馮二軍開箱式皮卡車在距爆破區(qū)10m左右處待命，等待接田廣生等五人快速撤離到安全區(qū)域；火工品押運員杭金良將炸藥車停在1316平盤距爆破區(qū)30m　處，為爆破作業(yè)提供炸藥；安全員劉子源在1326平盤（上平盤）距爆破區(qū)約200m處負責(zé)安全警戒；爆破員王潤其負責(zé)起爆，起爆用的鐵制掩體在1326平盤距爆破區(qū)約50m處；礦施工隊爆破監(jiān)管員張社中將保障車停在1326平盤距起爆掩體約20m的地方，為的是方便供應(yīng)PVC管等材料，該車距劉子源約70m。王潤其當班沒有攜帶對講機，與張社中商定，通過張社中的對講機由張社中轉(zhuǎn)達爆破命令?！　?/p>

楊方方與劉子源首先用接觸式溫度計對計劃爆破區(qū)域炮孔逐孔測溫，選取孔溫60℃-100℃區(qū)域先行爆破。為保險起見，裝藥前將與炮孔深度等長的空PVC管下到炮孔中進行實物測溫，2分鐘內(nèi)PVC管沒有變形，可以裝藥爆破。在楊方方指揮下實施了兩次爆破?！　?/p>

16時20分左右，在進行第三次爆破施工的時候，礦生產(chǎn)科長張文田過來給爆破隊送水，將車停在劉子源身后10m處。16時30分左右，郝來清從施工六隊趕過來，與楊方方開車（該車與馮二軍開的車外觀一致）到爆破現(xiàn)場檢查。16時40分左右，田廣生等五人把所有“爆破筒”（每個裝銨油炸藥2kg）都用導(dǎo)爆管聯(lián)好，五人各自站好位，做好了最后裝填的準備。押運員杭金良開炸藥車先行離開，郝來清與楊方方隨后也開車撤離爆破區(qū)。劉子源觀察到非裝藥人員已經(jīng)開始撤離，看到王潤其與張社中在保障車前抽煙閑談，為了讓王潤其到起爆點待命，在未經(jīng)授權(quán)的情況下，用對講機喊：“起爆員，準備充電，”并揮手向王潤其示意。王潤其聽到后認為是“充電”指令，立即趕到起爆掩體給起爆器充電并連接導(dǎo)爆管母線，充好電后對張社中說：“電已充好”。張社中看到一輛皮卡車開上來，認為是馮二軍載著田廣生等人撤離的車，對王潤其說“電充好就起爆”，王潤其隨即啟動了起爆器，在起爆前瞬間劉子源發(fā)出了“裝藥”的命令，王潤其未接到這個命令。爆炸發(fā)生時，田廣生等五人還沒有來得及把“爆破筒”送入炮孔，“爆破筒”瞬間全部爆炸，造成田廣生、趙國祥、姜廣文3人當場死亡，李軍良、蘇小兵重傷，馮二軍輕傷。爆破現(xiàn)場及附近共有13人，除6人傷亡外，杭金良開炸藥車行駛到距爆破區(qū)約100m處，郝來清與楊方方的車行駛到距爆破區(qū)約50m處，王潤其、張社中、劉子源、張文田仍在各自位置。

（二）事故搶救經(jīng)過　　

事故發(fā)生后，楊方方電話報告給王曉鵬，17時左右王曉鵬給鄂托克旗第二人民醫(yī)院120急救中心打電話，20分鐘左右120救護車趕到了現(xiàn)場，把有生命體征的李軍良、蘇小兵和馮二軍送往醫(yī)院救治。

（三）事故匯報過程　　

　2014年7月15日　16時40分發(fā)生事故，16:55第一項目部劉文亮電話報告礦長錢昭核，17時28分礦長錢昭核電話向鄂托克旗煤炭局報告了事故情況，18時14分礦長錢昭核電話向烏海煤監(jiān)分局報告了事故情況?！　?/p>

三、事故原因、類別及性質(zhì)　　

（一）直接原因　　

非現(xiàn)場指揮員擅自發(fā)布爆破指令，無關(guān)人員誤傳指令，爆破員未聽從專職指揮員指令、未對起爆指令進行安全確認，在作業(yè)人員未撤出危險區(qū)域的情況下提前起爆，造成事故?！　?/p>

（二）間接原因　　

1.中偉爆破公司新勝煤礦項目部作業(yè)人員安全意識淡薄、責(zé)任心不強、違章操作，是造成事故的主要原因?！　?/p>

2.中偉爆破公司新勝煤礦項目部沒有嚴格貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)以及公司內(nèi)部的安全管理規(guī)章制度、措施和規(guī)程，對職工安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場管理混亂，是造成事故的主要原因?！　?/p>

3.中偉爆破公司生產(chǎn)技術(shù)管理存在缺陷，未按照《煤礦安全規(guī)程》及其他相關(guān)規(guī)定對高溫孔采取注水等降溫措施，縮短了裝藥、人員撤離時間，是造成事故的重要原因?！　?/p>

4.中偉爆破公司對新勝煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，用工管理審核、把關(guān)不嚴，是造成事故的重要原因?！　?/p>

5.保安公司沒有嚴格履行合同規(guī)定的義務(wù)，沒有對爆破施工作業(yè)進行有效的監(jiān)管，也是造成事故的重要原因?！　?/p>

6.新勝煤礦沒有認真履行對中偉爆破公司新勝煤礦項目部的安全監(jiān)管職責(zé)，是造成事故的原因之一。　　

7.鄂托克旗公安局民爆中隊對中偉爆破公司新勝煤礦項目部爆破施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管存在漏洞，也是造成事故的原因之一?！　?/p>

8.鄂托克旗煤炭局安監(jiān)站對新勝煤礦爆破施工作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管存在漏洞，也是造成事故的原因之一?！　?/p>

（三）事故類別及等級　　

本次事故是由放炮引起，造成3人死亡，2人重傷，1人輕傷，因此認定本起事故為較大放炮事故。

（四）事故性質(zhì)　　

本起事故是由于工人違章作業(yè)、現(xiàn)場管理混亂、安全監(jiān)管不到位等原因造成的，是一起責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理建議　　

（一）事故有關(guān)人員的責(zé)任劃分及處理建議：　　

1.王潤其，男，群眾，中偉爆破公司新勝煤礦項目部爆破員。違反爆破安全操作規(guī)程作業(yè)，未聽從專職指揮員指令、未對起爆指令進行安全確認，在作業(yè)人員未撤出危險區(qū)域的情況下提前起爆，對事故發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款規(guī)定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。　　

2.張社中，男，群眾，新勝煤礦爆破監(jiān)管員。違反爆破安全操作規(guī)程，爆破時未按照規(guī)定撤到警戒線外，且違規(guī)向爆破員誤傳爆破指令，誤導(dǎo)了爆破員，對事故發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款規(guī)定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任?！　?/p>

3.劉子源，男，群眾，中偉爆破公司新勝煤礦項目部安全員，負責(zé)爆破警戒。違反爆破安全操作規(guī)程，擅自下達爆破指令，對事故發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第三款規(guī)定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任?！　?/p>

4.楊方方，男，群眾，中偉爆破公司新勝煤礦項目部技術(shù)負責(zé)人，事故當班現(xiàn)場指揮員。未按照規(guī)定明確每個人的職責(zé)，現(xiàn)場管理混亂，對事故發(fā)生負主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣9000元?！　?/p>

5.郝來清，男，群眾，中偉爆破公司新勝煤礦項目部爆破隊隊長。對職工的安全教育培訓(xùn)不夠，安全管理不到位，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣8000元?！　?/p>

6.王曉鵬，男，群眾，中偉爆破公司新勝煤礦項目部經(jīng)理。對職工的安全教育培訓(xùn)不夠，安全管理不到位，對事故發(fā)生負重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣6000元?！　?/p>

7.賀廣龍，男，群眾，中偉爆破公司技術(shù)部部長。技術(shù)管理存在缺陷，作業(yè)規(guī)程未嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》及其他相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定編制，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣5000元?！　?/p>

8.王富庭，男，群眾，中偉爆破公司安質(zhì)部部長。對項目部安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣5000元?！　?/p>

9.李世同，男，中共黨員，中偉爆破公司副總經(jīng)理兼西部辦事處主任。對項目部安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣9000元?！　?/p>

10.趙金旺，男，中共黨員，中偉爆破公司總工程師。對項目部技術(shù)管理不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣8000元?！　?/p>

11.蘇貴榮，男，中共黨員，中偉爆破公司總經(jīng)理。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣9000元。　　

12.王東，男，中共黨員，中偉爆破公司董事長、法人，中偉爆破公司主要負責(zé)人。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條第（二）項的規(guī)定，建議處上年年收入40%罰款，即罰款58890元【147225元（2013年年收入）×40%】?！　?/p>

13.王劍鋒，男，群眾，保安公司董事長、總經(jīng)理。未按照合同約定對爆破施工履行監(jiān)督管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予其罰款人民幣8000元。　　

14.錢昭核，男，群眾，新勝煤礦礦長。對中偉爆破公司新勝煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條第（二）項的規(guī)定，建議處上年年收入40%罰款，即罰款14400元【36000元（2013年年收入）×40%】。　　

15.崔永亮，男，中共黨員，鄂托克旗公安局民爆物品稽查中隊副中隊長。對事發(fā)的爆破作業(yè)單位管理不力，未履行爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任，在該起事故中負有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項規(guī)定，建議給予其行政撤職處分?！　?/p>

16.李繼平，男，中共黨員，鄂托克旗公安局民爆物品稽查中隊隊長。對事發(fā)的爆破作業(yè)單位管理不力，未履行爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任，在該起事故中負有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項規(guī)定，建議給予其行政記大過處分?！　?/p>

17.閆君，男，中共黨員，鄂托克旗公安局政委，分管治安和民用爆炸物品安全管理工作。督促檢查鄂托克旗公安局民爆物品稽查中隊履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)督職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

18.奇景陽，男，中共黨員，鄂托克旗副旗長兼公安局局長。督促檢查鄂托克旗公安局民爆物品稽查中隊履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)督職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項規(guī)定，建議給予其行政警告處分?！　?/p>

19.蘇志剛，男，中共黨員，鄂托克旗煤炭局安監(jiān)站書記，負責(zé)全旗露天煤礦安全監(jiān)管工作。對事發(fā)煤礦的爆破作業(yè)管理不力，監(jiān)管不到位，在該起事故中負有間接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項規(guī)定，建議給予其行政警告處分?！　?/p>

20.李強，男，中共黨員。鄂托克旗煤炭局安監(jiān)站站長。對事發(fā)煤礦的爆破作業(yè)管理不力，監(jiān)管不到位，在該起事故中負有間接監(jiān)管責(zé)任，建議李強向鄂托克旗人民政府作出書面檢查?！　?/p>

21.張凱，男，中共黨員，鄂托克旗煤炭局副局長。對事發(fā)煤礦的爆破作業(yè)管理不力，監(jiān)管不到位，在該起事故中負有間接監(jiān)管責(zé)任，建議張凱向鄂托克旗人民政府作出書面檢查?！　?/p>

22.喬世懷，男，中共黨員，鄂托克旗煤炭局局長。對事發(fā)煤礦的爆破作業(yè)管理不力，在該起事故中負有間接監(jiān)管責(zé)任，建議鄂托克旗人民政府對喬世懷進行誡勉談話?！　?/p>

（二）事故單位責(zé)任分析及處理建議　　

內(nèi)蒙古生力中偉爆破集團有限公司未嚴格落實企業(yè)安全主體責(zé)任，對職工安全教育培訓(xùn)不夠，安全管理不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《〈安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定，建議給予內(nèi)蒙古生力中偉爆破集團有限公司罰款人民幣290000元?！　?/p>

鄂托克旗棋盤井新勝煤礦未嚴格落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《〈安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定，建議給予鄂托克旗棋盤井新勝煤礦罰款人民幣200000元?！　?/p>

（三）建議責(zé)成鄂托克旗人民政府向鄂爾多斯市人民政府做出書面檢查?！　?/p>

五、事故防范措施建議　　

1.鄂爾多斯市人民政府、鄂托克旗人民政府要認真吸取事故教訓(xùn)，加強對煤礦爆破作業(yè)“一體化”安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確相關(guān)職能部門安全監(jiān)管職責(zé)，加大對民用爆炸物品的使用以及爆破作業(yè)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，杜絕類似事故的發(fā)生?！　?/p>

2.公安部門要加強對露天煤礦爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，加強對爆破作業(yè)單位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的組織和監(jiān)督。要加強對保安公司的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為，督促保安公司嚴格履行合同義務(wù)，對不認真履行合同、起不到作用的，要依法進行處罰或清理整頓?！　?/p>

3.鄂爾多斯市政府對煤礦爆破工程負有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)，加強對露天煤礦高溫區(qū)、火區(qū)爆破的技術(shù)指導(dǎo)和安全管理?！　?/p>

4.爆破公司要認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對項目部的安全管理、技術(shù)指導(dǎo)以及用工管理的審核檢查?！　?/p>

5.爆破公司項目部必須加強對職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識，嚴格按照《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》作業(yè)，露天爆破施工現(xiàn)場管理、指揮必須專人負責(zé)、統(tǒng)一指揮?！　?/p>

6.煤礦要對爆破公司項目部及其他施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，履行好安全監(jiān)管主體責(zé)任，確保爆破施工安全?！　?br> ?