2014年10月29日下午15時(shí)50分許，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司工人在中鐵大橋局股份有限公司承建的汝郴高速公路赤石特大橋19A標(biāo)6號(hào)橋墩左幅塔頂上焊割作業(yè)時(shí)失火，導(dǎo)致大橋9根斜拉索斷裂，斷索側(cè)橋面下沉，大橋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失1058.57余萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省人民政府于2015年4月20日批準(zhǔn)成立省政府汝郴高速赤石特大橋“10?29”較大施工火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由省安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)、省高速公路管理局和郴州市人民政府等單位派員參加，邀請省人民檢察院派員參加，同時(shí)聘請了交通、消防、橋梁等方面的專家參與調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定、研究試驗(yàn)、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）橋梁基本情況
赤石特大橋是汝郴高速公路的關(guān)鍵控制性工程。2007年12月，國家發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)汝郴高速公路；2008年5月，交通運(yùn)輸部批復(fù)汝郴高速公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。汝郴高速公路于2008年12月18日開工建設(shè)，2012年12月23日建成通車91公里。期間，因地質(zhì)原因，赤石特大橋連續(xù)剛構(gòu)橋的初步設(shè)計(jì)方案無法實(shí)施。2009年11月，交通運(yùn)輸部批復(fù)赤石特大橋設(shè)計(jì)變更方案。變更后的橋梁全長2272.76m，主橋全長1470m，橋跨布置為165m+3×380m+165m，采用中塔塔梁固結(jié)，邊塔支承結(jié)構(gòu)受力體系，索塔獨(dú)創(chuàng)性采用雙面雙曲線空心薄壁型設(shè)計(jì)，為目前同類型橋梁中排名世界第一的四塔混凝土斜拉橋，預(yù)算投資13.69億元，工期56個(gè)月，計(jì)劃2014年11月底合龍。大橋于2010年3月28日開工，至事故發(fā)生時(shí)，引橋已全部完工，四個(gè)主塔全面封頂，5號(hào)墩完成邊跨合攏段施工，6號(hào)、7號(hào)、8號(hào)墩最后一個(gè)懸澆段23號(hào)塊澆注完成，原計(jì)劃11月5日進(jìn)行中跨合龍。大橋涂裝設(shè)計(jì)方案，已報(bào)經(jīng)省高速公路管理局審批。
（二）6號(hào)橋墩及主梁基本情況
汝郴高速公路赤石特大橋6號(hào)橋墩的建設(shè)單位為湖南省汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，設(shè)計(jì)單位為湖南省交通規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，施工單位為中鐵大橋局股份有限公司，監(jiān)理單位為湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，斜拉索安裝工程分包單位為威勝利工程有限公司，主塔涂裝工程分包單位為江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司。6號(hào)墩索塔高度274.13m，主梁0#塊長26m，1#~19#塊每塊長8m，21#~23#塊每塊長6m，斜拉索23對，于2010年3月28日開始組織施工，事故前已初步完成主梁懸澆施工和斜拉索安裝。
（三）相關(guān)單位基本情況
1. 施工單位:中鐵大橋局股份有限公司（以下簡稱“中鐵大橋局”）及中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部（以下簡稱“大橋局項(xiàng)目部”）。公司成立于2004年11月1日，湖北省武漢市工商行政管理局注冊登記，注冊資本金16.42082億元，法人代表人劉自明。經(jīng)營范圍：橋梁工程勘測、設(shè)計(jì)、科研、施工、監(jiān)理、檢測評(píng)估、故障診斷、維修加固等。2007年2月7日獲國家建設(shè)部頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，為公路工程施工總承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)， 2009年12月21日 獲湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，證件有效期至2016年11月28日。
經(jīng)公開招標(biāo)，中鐵大橋局于2010年2月25日獲湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司中標(biāo)通知書。2010年3月26日，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司與中鐵大橋局簽訂了《合同協(xié)議書》，明確汝郴高速公路第19A合同段由中鐵大橋局承建。2010年3月，中鐵大橋局以大橋局五公司為主組建中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部，項(xiàng)目部經(jīng)理江雄。
2. 分包單位:江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司（以下簡稱“大正公司”）。公司成立于1993年4月24日，注冊地為：徐州，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照號(hào)為：320300000065267 ，法人代表人：康壯蘇，注冊資本金：2000萬元。營業(yè)范圍：技術(shù)貿(mào)易服務(wù)，防腐技術(shù)服務(wù)及工程設(shè)計(jì)施工，防腐劑，機(jī)電配件、金屬材料銷售。2009年1月12日，獲江蘇省建設(shè)工程管理局頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號(hào)：B1134032031199 ），具有防腐保溫工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。2014年8月14日，獲江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〕〔2005〕030226-1），證件有效期：2013年12月10日至2016年12月09日。
2014年10月25日，獲中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部以邀請采購的形式中標(biāo)，專業(yè)分包承攬汝郴高速公路赤石特大橋主塔涂裝工程。
3.分包單位:威勝利工程有限公司（以下簡稱“威勝利公司”）。公司成立于1997年8月28日，在安徽省合肥市工商行政管理部門登記注冊，法人代表人GUAN? HAO。2002年7月25日，公司獲安徽省建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號(hào)：B2164034011101-4/4），具有預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。2013年03月23日，獲安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：皖JZ安許證字〔2013〕015029-2-1），證件有效期至2016年03月22日。
2013年8月5日，經(jīng)中鐵大橋局內(nèi)部公開招標(biāo)程序中標(biāo)，專業(yè)分包承攬汝郴高速公路赤石特大橋主塔斜拉索安裝工程。
4. 監(jiān)理單位:湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“監(jiān)理公司”）。該公司成立于1995年12月，隸屬于湖南省交通科學(xué)研究院，在省工商行政管理局登記注冊，注冊號(hào)：43000000075175，注冊資本金400萬元，法人代表人寧夏元。1995年12月，公司獲交通運(yùn)輸部頒發(fā)的公路工程甲級(jí)（證書編號(hào)：交監(jiān)公甲第179-2006號(hào)）、2005年9月取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的公路機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)（證書編號(hào)：交監(jiān)公機(jī)第001-2005號(hào)）、2006年3月取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)（證書編號(hào)：交監(jiān)公橋第003-2006號(hào)）。可在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)電工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
經(jīng)公開招標(biāo)，該公司于2008年7月21日獲湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司中標(biāo)通知書。2008年10月10日，汝郴公司與監(jiān)理單位簽訂了監(jiān)理合同協(xié)議書，汝郴高速公路19A合同段屬于該公司監(jiān)理范圍。
5. 建設(shè)單位:湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司及汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“汝郴公司”）。湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司于2008年5月13日經(jīng)湖南省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)成立（湘交人事〔2008〕276號(hào)），湖南省工商行政管理局注冊號(hào)：430000000050006，注冊資金9.9597億元，法定代表人吳國光。經(jīng)營范圍：全省高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和沿線開發(fā)等。
汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司（湖南省汝郴高速公路總監(jiān)辦公室）隸屬于湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，具體負(fù)責(zé)汝郴高速公路的開發(fā)和建設(shè)。
6.質(zhì)量安全監(jiān)管部門：湖南省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（以下簡稱“湖南省交通質(zhì)安局”）。主要負(fù)責(zé)全省負(fù)責(zé)高速公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督；負(fù)責(zé)交通建設(shè)各類從業(yè)人員的培訓(xùn)管理；參與對工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，仲裁質(zhì)量爭端；依法查處違反交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督法律法規(guī)的行為。負(fù)責(zé)對汝郴高速公路項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
（四）相關(guān)人員基本情況
1.佘高亞，男，大正公司合同工，涂裝施工人員，身份證號(hào)43072519700129327x，戶籍所在地為湖南省常德市桃源縣熱市鎮(zhèn)；2014年8月25日被聘用，具有高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)操作證書，證號(hào)：T43072519700129327X，發(fā)證機(jī)關(guān)為江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有效期至2017年1月20日。網(wǎng)購金屬焊接（切割）特種作業(yè)操作證書，涉嫌使用偽造的國家機(jī)關(guān)證件。
2.徐效金，男，大正公司合同工，電工，負(fù)責(zé)涂裝施工現(xiàn)場管理，身份證號(hào)320382198803209011， 2014年8月27日被聘用，戶籍所在地為江蘇省邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)張樓鄉(xiāng)。具有建筑電工操作資格證，證號(hào)：蘇C012011000221，有效期至2017年4月8日。
3.張美光，男，大正公司合同工，涂裝施工人員，身份證號(hào)522629198310110017，戶籍所在地為貴州省劍河縣柳川鎮(zhèn)；2014年10月4日被聘用，具有高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)操作證書，證號(hào)：T522629198310110017，發(fā)證機(jī)關(guān)為河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有效期至2020年11月21日；未取得金屬焊接（切割）特種作業(yè)操作證書。
4.張君，男，大正公司合同工，涂裝施工人員，身份證號(hào)432426197610295715，戶籍所在地為湖南省常德市桃源縣太平橋鄉(xiāng)；2014年9月2日被聘用，具有高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)操作證書，證號(hào)：T432426197610295715，發(fā)證機(jī)關(guān)為河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有效期至2020年11月21日；未取得金屬焊接（切割）特種作業(yè)操作證書。
（五）斜拉索被拉斷的原因分析
根據(jù)湖南湖大土木建筑工程檢測有限公司的試驗(yàn)分析：斜拉索每根鋼索的燃燒時(shí)間不會(huì)超過35分鐘，火焰最高溫度為718℃，0應(yīng)力狀態(tài)下鋼絞線經(jīng)受的最高溫度為672℃，斜拉索的過火溫度范圍360℃-550 ℃，鋼絲拉斷后的截面收縮率在0.34-0.66之間。
施工過程中，當(dāng)高溫熔渣引燃外包裹的彩條布，繼而引燃斜拉索鋼絞線黑色HDPE護(hù)套后，由于斜拉索鋼絲存在初始應(yīng)力，斜拉索初始應(yīng)力推斷斜拉索在外層HDPE護(hù)套和白色HDPE護(hù)筒燃燒，引起鋼絞線升溫，鋼絞線內(nèi)鋼絲在高溫作用下被逐根拉斷，并引起應(yīng)力重分布，剩余鋼絞線的應(yīng)力水平不斷提高，導(dǎo)致拉斷臨界溫度不斷降低，直到低于400℃，產(chǎn)生斜切脆性斷口，斜拉索全部拉斷。
（六）事故直接財(cái)產(chǎn)損失核定情況
1.評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)告情況：2015年10月23日，湖南宏源中柱工程項(xiàng)目管理有限公司提交了《汝郴高速公路赤石特大橋“10? 29”施工火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失核算咨詢報(bào)告》[湘宏咨（審）字〔2015〕第003號(hào)] ，該公司依據(jù)《中華人民共和國消防法》、公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA 185－2014）進(jìn)行核算，并參考了《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB6721-86)，認(rèn)定此次事故的直接財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)人民幣9490763.88元，其中包含：火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失9195872.33元、火災(zāi)現(xiàn)場處置費(fèi)用294891.55元，不含《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-86）中直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范圍中的處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用。
2.在事故調(diào)查過程中的事務(wù)性費(fèi)用情況：一是聘請專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)共計(jì)29.5萬元。二是湖南省安監(jiān)局對江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司、中鐵大橋局股份有限公司、湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、湖南省汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司等4家事故責(zé)任單位分別處以罰款20萬元的行政處罰，事故罰款80余萬元。
事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)合計(jì)1058.57萬元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況
1. 工程前期的相關(guān)情況：2013年10月18日，中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部組織施工完成了赤石特大橋6號(hào)墩塔頂澆筑施工及驗(yàn)收工作。2014年10月27日，安徽威勝利工程有限公司基本完成了6號(hào)墩斜拉索安裝施工，因未完成斜拉索張拉，部分斜拉索HDPE護(hù)筒沒有安裝進(jìn)入塔內(nèi)，對暴露的鋼索采用了易燃的聚乙烯彩條布包裹。2014年9月30日和10月15日，中鐵大橋局項(xiàng)目部的涂裝打磨專業(yè)分包施工方案和開工申請分別獲省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司批準(zhǔn)。2014年10月25日，中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部與江蘇大正公司簽訂了6號(hào)墩涂裝打磨專業(yè)分包合同，由江蘇大正公司負(fù)責(zé)對6號(hào)墩涂裝打磨施工。
2.事故發(fā)生經(jīng)過：2014年10月29日下午13:30左右，大正公司現(xiàn)場管理人員徐效金在對施工安全技術(shù)要求交底不到位的情況下，帶領(lǐng)佘高亞、張美光、張君3名工人到6號(hào)墩進(jìn)行涂裝施工、吊籃吊臂焊裝作業(yè)。14:30分左右，佘高亞、張君到達(dá)6號(hào)墩左幅塔頂，徐效金聯(lián)系塔吊將電焊機(jī)等設(shè)備吊到6號(hào)墩塔頂，張美光協(xié)助吊設(shè)備。15:00左右，張美光也到達(dá)6號(hào)墩左幅塔頂，三人開始焊裝吊籃吊臂工字鋼；首先在南側(cè)中間安裝吊臂工字鋼，由于塔頂水泥平臺(tái)有豎立的預(yù)埋鋼筋（Φ40mm和Φ16mm高500mm左右），導(dǎo)致吊臂工字鋼無法焊接就位，于是佘高亞采取在5號(hào)墩施工時(shí)的鋼筋熔斷作業(yè)方法，操作電焊鉗將3根Φ16mm的擋位鋼筋熔斷，焊接了第一根吊臂工字鋼（寬160mm、長1600mm）；接著，又在塔頂西南角操作電焊鉗熔斷Φ16mm的鋼筋，準(zhǔn)備焊接第二根吊臂工字鋼（寬160mm、長2300mm）；此時(shí)（16:00許），張美光發(fā)現(xiàn)塔頂有煙冒出，張美光、張君兩人往西邊斜拉索方向往下察看，發(fā)現(xiàn)22#索靠塔外邊部位有明火；兩人隨即用隨身攜帶的飲用水倒下去滅火，但沒有效果；佘高亞等三人在塔頂沒找到滅火設(shè)施，馬上用吊繩將張美光下放到22#索邊的位置，張美光發(fā)現(xiàn)21#索也起火了，張美光想用手套去撲滅22#索上的火苗，由于鋼絞線護(hù)套HDPE及套內(nèi)的保護(hù)油脂燃燒，已成膠態(tài)狀，無法滅掉，張美光返回到塔頂；佘高亞馬上用對講機(jī)請求下方救援并下到塔里面，看到22#、21#索的鋼錨梁和塔壁之間的位置起火，錨頭位置沒有起火，火苗在往下滴，附近沒有找到滅火器，佘高亞就用衣服去撲火，也無法滅掉。由于電梯不能到達(dá)塔頂，下方救援人員就用塔吊運(yùn)送滅火器；約16:10左右，22#索燃燒部位斷裂，纜索墜落時(shí)打倒橋下方安全通道支架壓倒6號(hào)橋墩配電箱，配電箱損壞造成施工現(xiàn)場停電，致使送滅火器的塔吊吊籃停在半空，滅火器送不到位；16:40左右經(jīng)搶修電力恢復(fù)，塔吊把6個(gè)滅火器送上塔頂，張美光用滅火器在塔內(nèi)滅火，火勢沒有得到控制；至17:10左右，6號(hào)橋墩左幅塔上共有9根斜拉索因火災(zāi)受損相繼被拉斷。約17:30，搶險(xiǎn)人員指揮塔吊將兩桶水（大約600斤左右）吊上塔頂，張君在塔壁外面用安全帽澆水滅火，佘高亞在塔頂向塔內(nèi)澆水滅火，火勢難以控制，情急之下，佘高亞使勁將一桶水全部倒下，明火才最終被撲滅。18:00左右，經(jīng)宜章縣消防大隊(duì)消防隊(duì)員確認(rèn)火全部熄滅。
事故共造成6號(hào)橋墩左幅塔9根斜拉索被拉斷，斷索側(cè)橋面下沉約2192mm、未斷索一側(cè)橋面下沉約916mm，部分橋面出現(xiàn)裂紋，事故中無人員傷亡。
3.事故應(yīng)急救援情況
汝郴公司接到中鐵大橋局項(xiàng)目部事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，蔡向陽經(jīng)理帶領(lǐng)有關(guān)人員火速趕往現(xiàn)場，并分別向省高管局應(yīng)急辦、省交通運(yùn)輸廳、郴州市應(yīng)急辦、郴州市消防支隊(duì)、郴州市安監(jiān)局及宜章縣安監(jiān)局報(bào)告了大橋施工起火情況。中鐵大橋局項(xiàng)目部、大正公司現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員在現(xiàn)場開展應(yīng)急救援，吊送搶險(xiǎn)人員及滅火器材和消防水、搶修停電線路，封閉塔下進(jìn)風(fēng)口和施工路段，控制事故區(qū)域。
宜章縣委書記歐陽峰接到市應(yīng)急辦電話后，即刻指示宜章縣消防大隊(duì)和赤石鄉(xiāng)人民政府前往救援，此時(shí)消防大隊(duì)已在去現(xiàn)場的途中，赤石鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)也已到達(dá)現(xiàn)場。17:30明火基本撲滅。17:39宜章縣消防大隊(duì)車輛人員到達(dá)現(xiàn)場，消防隊(duì)員隨即上塔確認(rèn)火是否全部熄滅；18:00，經(jīng)確認(rèn)火全部被撲滅。
接到事故報(bào)告后，副省長張劍飛作出重要批示，要求全力以赴、妥善處置。隨后，省政府副秘書長趙清云，省交通運(yùn)輸廳廳長劉明欣，副廳長、省高管局局長吳國光，副廳長趙平，郴州市市長瞿海、副市長張愛國，省質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，省高管局，宜章縣委書記歐陽峰，郴州市和宜章縣安監(jiān)局相關(guān)人員及多位橋梁專家等相繼到達(dá)現(xiàn)場。趙清云副秘書部署成立事故搶險(xiǎn)指揮部，趙平任指揮長，并主持召開了搶險(xiǎn)指揮部會(huì)議，明確有關(guān)人員的職責(zé)分工，召集省內(nèi)胡建華、邵旭東、顏東煌、歐陽鋼、張貴明、盛希、劉山健等7位專家組成搶險(xiǎn)專家組。本著不傷亡一人、確保塔梁安全的原則，各位領(lǐng)導(dǎo)和橋梁專家緊急會(huì)商，對應(yīng)急處置和搶修工作進(jìn)行研究部署，連夜采取加掛臨時(shí)拉索、卸除橋面荷載等措施，盡快恢復(fù)受損斜拉索，并對大橋?qū)嵤?4小時(shí)不間斷監(jiān)測，確保了主梁和索塔結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
11月3日，省交通運(yùn)輸廳成立由湖南大學(xué)牽頭，省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院參加的檢測評(píng)估鑒定組，11月4日到達(dá)現(xiàn)場，對大橋塔、索、梁、鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測、評(píng)估和鑒定。11月10日，在長沙召開了“赤石特大橋火災(zāi)后結(jié)構(gòu)性能檢測評(píng)估技術(shù)方案”專家研討會(huì)。目前，通過實(shí)施照專家組、技術(shù)組的處置方案，橋梁總體穩(wěn)定、安全受控。待大橋修復(fù)方案完善后，將啟動(dòng)對大橋進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)省交通運(yùn)輸廳開展了行業(yè)的事故調(diào)查，對事故發(fā)生原因、事故損失情況進(jìn)行了初步分析。
三、事故原因分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定
（一）直接原因
大正公司負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理的徐效金在沒有到大橋局項(xiàng)目部施工報(bào)備的情況下，安排佘高亞、張美光、張君3人到6號(hào)墩塔頂進(jìn)行吊臂焊裝作業(yè)。佘高亞（無金屬焊接特種作業(yè)資格證書）違章使用電焊進(jìn)行鋼筋熔斷作業(yè)，高溫熔渣掉落到塔頂下方斜拉索外包的聚乙烯彩條布上，引燃彩條布，繼而引燃斜拉索鋼絞線黑色HDPE護(hù)套，燃燒的護(hù)套熔融滴落引燃下方斜拉索。燃燒的斜拉索在預(yù)應(yīng)力和高溫的作用下斷裂,造成9根斜拉索斷裂，斷索側(cè)橋面下沉，大橋受損。
（二）間接原因
1. 江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違規(guī)組織施工。一是駐現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理不在駐地，現(xiàn)場安全管理處于失控狀態(tài)。二是施工現(xiàn)場安全管理不到位?，F(xiàn)場管理人員徐效金對施工安全技術(shù)要求交底不到位的情況下，帶領(lǐng)佘高亞、張美光、張君3名工人到6號(hào)墩進(jìn)行涂裝施工、吊籃吊臂焊裝作業(yè)。違規(guī)指揮組織無金屬焊接特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行電焊熔斷鋼筋作業(yè)。三是對特種作業(yè)人員管理混亂。公司現(xiàn)場安全員陳吉軍于2011年為佘高亞網(wǎng)購特種作業(yè)資格證。四是消防安全管理不到位。公司沒有對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育、培訓(xùn)；在沒有對施工現(xiàn)場消防安全隱患進(jìn)行排查的情況下，違規(guī)組織動(dòng)火作業(yè)。五是應(yīng)急救援預(yù)案管理不到位。沒有組織員工進(jìn)行高空應(yīng)急救援演練，出現(xiàn)失火情況，沒有第一時(shí)間上報(bào)。
2.中鐵大橋局項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是對分包單位管理缺位，沒有履行總包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，施工項(xiàng)目“以包代管”，沒有對大正公司和威勝利公司交叉作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對大正公司的現(xiàn)場施工沒有進(jìn)行有效監(jiān)督。二是施工現(xiàn)場安全管理不到位，對分包單位違規(guī)違章施工行為失察?，F(xiàn)場安全員未到施工點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，未嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的安全技術(shù)措施。三是對施工人員的安全培訓(xùn)教育及管理工作不到位。對施工單位特種作業(yè)人員沒有檢查效果資質(zhì)證件，對佘高亞無特種作業(yè)人員操作證在施工現(xiàn)場從事電焊作業(yè)的行為失察。沒有按公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定對涂裝工程施工人員安全技術(shù)培訓(xùn)交底。四是隱患排查不到位。沒有及時(shí)處理6#墩塔頂預(yù)埋兩次鋼筋的安全隱患；沒有發(fā)現(xiàn)斜拉索外包裹存在易燃的消防安全隱患。五是應(yīng)急管理和消防安全管理不到位。施工現(xiàn)場消防器材配置不足，消防器材放置位置標(biāo)識(shí)不明，不便于及時(shí)取用。事發(fā)前沒有組織開展過高空消防演練，此次施工火災(zāi)事故發(fā)生后的救援情況反映出平時(shí)消防安全管理和應(yīng)急救援演練的不足。
3. 湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。一是對施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，對大正公司違規(guī)動(dòng)火和違規(guī)電焊熔斷鋼筋等行為監(jiān)管不力。二是安全隱患排查監(jiān)管不力。沒有排查出大橋斜拉索外包裹材料存在消防安全隱患監(jiān)管不力。三是特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)管不力。對大正公司現(xiàn)場施工人員無證違規(guī)作業(yè)監(jiān)管不力。四是監(jiān)理人員專業(yè)能力缺乏，工序不清、措施不清，旁站難以起到監(jiān)管的作用監(jiān)理處安全管理不到位?，F(xiàn)場監(jiān)理員潘奇未取得監(jiān)理員證書就上崗，事故當(dāng)天監(jiān)理員潘奇并未對6#塔涂裝作業(yè)吊籃吊點(diǎn)安裝進(jìn)行檢查，未到作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全巡查。
4. 湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司及湖南省汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司對建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理不到位，對施工方分包工程安全隱患排查不到位。
一是對中鐵大橋局、大正公司和監(jiān)理公司的安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。二是督促開展消防安全隱患排查工作不到位。工作中沒有及時(shí)督促施工單位、監(jiān)理公司開展隱患排查整治工作，消除大橋斜拉索外包裹消防安全隱患。三是督促特種作業(yè)人員持證上崗工作不力。對大正公司現(xiàn)場施工人員無證上崗、違規(guī)動(dòng)火焊接和違規(guī)電焊熔斷鋼筋等行為失察。
5.湖南省交通質(zhì)安局安全監(jiān)管不到位。一是對湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司、中鐵大橋局、大正公司和監(jiān)理公司的安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。二是對大正公司現(xiàn)場施工人員無證上崗違規(guī)作業(yè)行為失察。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議
（一）移送公安機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的人員
1.佘高亞，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司赤石特大橋6號(hào)墩現(xiàn)場施工作業(yè)班班長，作業(yè)員，無金屬焊割特種作業(yè)操作證，違規(guī)使用電焊機(jī)進(jìn)行鋼筋熔斷作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.徐效金，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司赤石特大橋6號(hào)墩施工現(xiàn)場管理員，負(fù)責(zé)涂裝施工現(xiàn)場管理，對施工作業(yè)人員安全技術(shù)交底不到位，對佘高亞無特種作業(yè)操作證使用電焊機(jī)進(jìn)行鋼筋熔斷作業(yè)的違規(guī)行為沒有制止，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)檢察機(jī)關(guān)已立案追究刑事責(zé)任的人員
1.華強(qiáng), 中共黨員,汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司良田工作站副站長,負(fù)責(zé)赤石特大橋現(xiàn)場施工管理等工作。涉嫌玩忽職守罪，宜章縣人民檢察院已對其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。
2.易鳴，汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司監(jiān)理部、安環(huán)部負(fù)責(zé)人。涉嫌玩忽職守罪,宜章縣人民檢察院已對其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。
3.肖劍，中共黨員,汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司安全專干、總工辦工作人員，協(xié)助赤石特大橋現(xiàn)場施工管理等工作。涉嫌玩忽職守罪，宜章縣人民檢察院已對其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。
以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。
（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.劉廣恩，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部經(jīng)理助理、一工區(qū)經(jīng)理， 6號(hào)墩施工負(fù)責(zé)人。對6號(hào)墩分包工程施工現(xiàn)場安全管理工作組織不力，安全檢查不到位，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中國中鐵股份有限公司（以下簡稱中鐵公司）監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政記大過處分。
2.張清松，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部安環(huán)部安全員，6#墩安全員。對6號(hào)墩分包工程施工現(xiàn)場安全交底不到位，現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場的違章作業(yè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政記大過處分。
3.王澤岸，中共黨員，中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部副總工、6#墩技術(shù)負(fù)責(zé)人。對赤石特大橋6號(hào)墩塔頂預(yù)埋兩次鋼筋的安全隱患整改不到位，對現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作行為和監(jiān)管不力失察，對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政記大過處分。
4.李磊，中共黨員，2014年2月至今擔(dān)任中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部工程技術(shù)部長。對赤石特大橋6號(hào)墩塔頂預(yù)埋兩次鋼筋的安全隱患整改不到位，對現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作行為和監(jiān)管不力失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政記大過處分。
5.楊林保，中共黨員，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理。對施工現(xiàn)場安全管理不到位，對分包單位違規(guī)動(dòng)火、違章操作行為和監(jiān)管不力失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政記過處分。
6.胡平海，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部安環(huán)部部長。對施工現(xiàn)場安全隱患排查、施工人員的安全培訓(xùn)教育及管理、應(yīng)急管理和消防安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政記過處分。
7.高華鋒，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、安全總監(jiān)。履行總包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)不到位，對大正公司的現(xiàn)場施工沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政警告處分。
8.張雄，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部總工。履行總包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)不到位，對大正公司的現(xiàn)場施工沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，對赤石特大橋6號(hào)墩塔頂預(yù)埋兩次鋼筋的安全隱患整改不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定給予其行政警告處分。
9.江雄，中共黨員，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項(xiàng)目部經(jīng)理。對項(xiàng)目施工和分包單位安全管理工作監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省監(jiān)察廳發(fā)函中鐵公司監(jiān)察部門，按照中鐵公司的相關(guān)規(guī)定對其誡勉談話。
10.鄭羅云，中共黨員，湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司副經(jīng)理，赤石特大橋19標(biāo)監(jiān)理組駐地高監(jiān)，主持汝郴高速公路第五監(jiān)理處全面工作。對赤石特大橋6號(hào)墩塔頂預(yù)埋兩次鋼筋的審查把關(guān)不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場的違規(guī)動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
11.謝剛，省汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司總監(jiān)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，負(fù)責(zé)赤石特大橋安全生產(chǎn)工作。對赤石特大橋6號(hào)墩塔頂預(yù)埋兩次鋼筋的審查把關(guān)不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作行為和監(jiān)管不力失察，負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第6條、第20條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
12.蔡向陽，中共黨員，省汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持公司全面工作。履行赤石特大橋建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉談話。
13.劉培根，省交通質(zhì)安局副主任科員，負(fù)責(zé)赤石特大橋質(zhì)安監(jiān)督工作。對施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作行為和監(jiān)管不力失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉談話。
14.歐鵬，省交通質(zhì)安局安全監(jiān)督科科長，負(fù)責(zé)赤石特大橋質(zhì)量安全監(jiān)督工作。對施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作行為和監(jiān)管不力失察，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉談話。
（四）有關(guān)責(zé)任人（單位）的行政處罰建議
1.陳吉軍，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司赤石大橋項(xiàng)目部安全員。對6號(hào)墩涂裝施工現(xiàn)場安全交底不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不力，未制止施工現(xiàn)場的違章操作行為,對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司按照企業(yè)內(nèi)部制度予以處理。
2.張美光，大正公司合同工，涂裝作業(yè)施工人員。在現(xiàn)場參與焊裝吊籃吊臂工字鋼作業(yè)，未制止無證人員違規(guī)進(jìn)行焊割作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司按照企業(yè)內(nèi)部制度予以處理。
3.張君，大正公司合同工，涂裝作業(yè)施工人員。在現(xiàn)場參與焊裝吊籃吊臂工字鋼作業(yè)，未制止無證人員違規(guī)進(jìn)行焊割作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司按照企業(yè)內(nèi)部制度予以處理。
4.周文革，中共黨員，大正公司項(xiàng)目經(jīng)理兼分管安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人。對施工現(xiàn)場安全管理不力，對特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應(yīng)急救援預(yù)案管理工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由湖南省安監(jiān)局給予其罰款的行政處罰。
5.周忠振，中共黨員，大正公司安質(zhì)環(huán)保部經(jīng)理。督促開展現(xiàn)場安全管理不力，執(zhí)行對特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應(yīng)急救援預(yù)案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省安監(jiān)局給予其罰款的行政處罰。
6.田明明，大正公司副總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對施工現(xiàn)場的安全管理、特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應(yīng)急救援預(yù)案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省安監(jiān)局給予其罰款的行政處罰。
7.晁兵，大正公司副總工，分管安質(zhì)環(huán)保部工作。督促各部門執(zhí)行對施工現(xiàn)場的安全管理、特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應(yīng)急救援預(yù)案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省安監(jiān)局給予罰款的行政處罰。
8.李紫躍，中共黨員，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司黨支部書記、總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對赤石特大橋施工現(xiàn)場的安全管理、特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應(yīng)急救援預(yù)案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湖南省安監(jiān)局給予罰款的行政處罰。
9.潘奇，湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理工程有限公司監(jiān)理員（6號(hào)墩現(xiàn)場監(jiān)理），對施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作等監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理工程有限公司按照公司內(nèi)部制度對其予以處理。
10.李柏華，2013年3月至2015年2月?lián)魏鲜〗煌ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司赤石特大橋19標(biāo)監(jiān)理組安全專干，對施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作等監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理工程有限公司按照公司內(nèi)部制度對其予以處理。
11.侯國彥，2011年6月至2014年12月任湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司赤石特大橋19標(biāo)監(jiān)理組駐地副高監(jiān)兼組長，對施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火、違章操作等監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省安監(jiān)局給予罰款的行政處罰。
12. 江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由湖南省安監(jiān)局對其處以罰款20萬元的行政處罰。
13. 中鐵大橋局股份有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由湖南省安監(jiān)局對其處以罰款20萬元的行政處罰。
14. 湖南省交通建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由湖南省安監(jiān)局對其處以罰款20萬元的行政處罰。
15. 湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司對建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理不到位，對施工方分包工程安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由湖南省安監(jiān)局對其處以罰款20萬元的行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
為進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化交通建設(shè)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，有效防范事故再次發(fā)生，特提出如下建議：
（一）江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司要強(qiáng)化安全主體責(zé)任。
一要對公司安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整改，總結(jié)事故教訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工安全組織管理，強(qiáng)化全員崗位職責(zé)的落實(shí)到位。二要加強(qiáng)公司人員資質(zhì)的管理，杜絕無資質(zhì)人員違規(guī)作業(yè)。三要嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)全員安全技能培訓(xùn)教育。四要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場動(dòng)火管理，做好應(yīng)急預(yù)案演練，確保應(yīng)急救援質(zhì)量。
（二）湖南省交通監(jiān)理有限公司、湖南省汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司要加強(qiáng)對工程施工的安全監(jiān)督管理工作。
一要對所有建設(shè)工程開展地毯式安全隱患排查工作，切實(shí)消除安全隱患。尤其對施工用電、消防、橋梁防護(hù)、特種設(shè)備等進(jìn)行全面排查和整改，對存在的安全隱患要采取有效措施，限期整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場，一律停工進(jìn)行整改。二要加強(qiáng)合同履約檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目主要人員的考勤管理，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化工作責(zé)任。
（三）中鐵大橋局要強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如現(xiàn)場施工檢查、考核、人員管理、高風(fēng)險(xiǎn)控制、易燃易爆物品管理、消防安全、勞務(wù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)及分發(fā)包等安全生產(chǎn)管理制度。二要切實(shí)加強(qiáng)分包單位安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理失控。三要健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足符合專業(yè)監(jiān)管要求的安全管理專職人員。四要加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理。對特種作業(yè)人員要嚴(yán)格持證上崗制度，嚴(yán)查無證上崗和持假證上崗行為。五要及時(shí)開展安全培訓(xùn)和安全知識(shí)宣傳教育，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。以此次事故為警示教育題材，全面開展安全宣傳教育活動(dòng)。對勞務(wù)作業(yè)人員要做到面對面宣傳。同時(shí)要建立健全宣傳長效機(jī)制，做到“警鐘長鳴”，持續(xù)做好三級(jí)培訓(xùn)教育，未經(jīng)培訓(xùn)不上崗。要落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，堅(jiān)決消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。六要強(qiáng)化人員履職檢查和考核工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)查處施工過程中的各類違法違章行為。
（四）省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司及汝郴高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司要加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作。
一要加強(qiáng)對工程分發(fā)包管理，杜絕違法分包行為，確保施工隊(duì)伍質(zhì)量。二要及時(shí)開展履約檢查。嚴(yán)防合同項(xiàng)目經(jīng)理、總工、技術(shù)、安全、檢測等關(guān)鍵崗位人員不到崗履職或擅自更換。三要加強(qiáng)工程施工監(jiān)督檢查，督促施工方、監(jiān)理方等認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)和處理。四要加強(qiáng)建設(shè)信息采集工作，及時(shí)收集相關(guān)工程施工質(zhì)量、安全等信息，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
（五）交通運(yùn)輸部門要切實(shí)加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
一要切實(shí)加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對施工單位安全生產(chǎn)檢查、督查和執(zhí)法力度，確保交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是要加強(qiáng)分包單位安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。三是要加強(qiáng)交通領(lǐng)域特種作業(yè)人員的執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)資格證制假、造假、售假和無證上崗等違法行為。四是對所有高速公路在建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真開展地毯式隱患排查，切實(shí)消除安全隱患。重點(diǎn)對消防、高填深切、高墩施工、滿堂支架、掛籃施工、架橋機(jī)塔施工、施工電梯及用電安全、施工動(dòng)火等安全隱患敏感點(diǎn)進(jìn)行全面排查和整改。
（六）完善斜拉索施工安全防火規(guī)范。
此次事故的發(fā)生，充分暴露出斜拉索施工及使用過程中存在防火等級(jí)不夠的重大安全隱患，建議有關(guān)部門在修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范時(shí)，完善斜拉索防火規(guī)范要求。
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