2018年3月1日12時(shí)20分，遷安市天良建筑機(jī)電安裝工程有限公司在其承包的唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司苯加氫車間酸性污水暫存罐管道改造作業(yè)過程中發(fā)生爆燃引發(fā)火災(zāi)事故，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約537.25萬元。
事故發(fā)生后，唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司未如實(shí)向豐南區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故人員傷亡情況，謊稱事故造成3人受傷。3月2日，豐南區(qū)公安局、安全監(jiān)管局人員在跟蹤調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)事故中還有2名死亡人員未上報(bào)。
事故發(fā)生后，省委副書記、省長許勤，省委常委、唐山市委書記王浩，副省長李謙，唐山市市長丁繡峰相繼作出重要批示，要求全力救治傷員，妥處善后，舉一反三，持續(xù)深入開展事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，依法依規(guī)對事故展開調(diào)查，查清事故原因，查清謊報(bào)責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。3月2日晚，唐山市連夜組織召開全市安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，將事故情況通報(bào)全市，并就加強(qiáng)全國兩會(huì)期間全市安全生產(chǎn)工作提出明確要求。3月3日，唐山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室專門下發(fā)《關(guān)于唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司“3·1”較大事故的通報(bào)》，就全力做好全國兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定提出明確要求。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)唐山市人民政府批準(zhǔn)，3月3日，成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察委、市公安局和市總工會(huì)等部門人員參加的“唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司‘3·1’謊報(bào)較大火災(zāi)事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故展開全面調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘查現(xiàn)場、查閱資料、詢問有關(guān)人員，查清了事故原因、查明了事故發(fā)生及謊報(bào)經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位概況。
1.唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡稱唐山華熠公司），成立于2009年8月，位于唐山市豐南區(qū)河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，企業(yè)類型為股份有限公司（非上市），法定代表人蘇永春，實(shí)際控制人蘇鐵恩（系蘇永春父親），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130282693499018X,注冊資金9480萬元，公司經(jīng)營范圍為順丁烯二酸酐、苯酐、苯、甲苯、二甲苯、硫氫化鈉、氫氣、硫酸、發(fā)煙硫酸、吐氏酸、J酸。2011年8月16日首次取得安全生產(chǎn)許可證，2014年和2017年兩次延期，編號為（冀）WH安許證字【2017】020206。 公司下設(shè)安全部、設(shè)備部、工程設(shè)備保障部、綜合部、環(huán)保部、人力資源部、調(diào)度室等12個(gè)職能部（科）室，苯酐車間、順酐車間、硫酸車間、苯加氫車間、吐氏酸J酸車間、污水車間等6個(gè)生產(chǎn)車間及1個(gè)電儀車間。公司現(xiàn)有員工347名，其中專職安全管理人員8名。
2.遷安市天良建筑機(jī)電安裝工程有限公司（以下簡稱遷安天良公司），成立于2016年1月15日，前身為遷安市天良商貿(mào)有限公司，2018年2月7日變更為現(xiàn)名稱，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130283MA07MLUX1T,公司注冊地為遷安市上射雁莊鄉(xiāng)平林鎮(zhèn)村，法定代表人李樹閣，經(jīng)營范圍：建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；建材、五金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、黑色金屬及金屬礦、潤滑油脂、采礦專用設(shè)備及零配件、通用設(shè)備及零配件、煤炭批發(fā)及零售（依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。2月26日，該公司對企業(yè)經(jīng)營范圍進(jìn)行了增加，將水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包、土石方工程服務(wù)加入企業(yè)經(jīng)營范圍。經(jīng)調(diào)查，該公司無任何建筑業(yè)施工資質(zhì)，無安全生產(chǎn)許可證，僅有李樹閣1人。工商檔案顯示該公司出資人為2人（李樹閣和李桂芹，各出資250萬），監(jiān)事1人（趙慶）。經(jīng)查，李桂芹系李樹閣前妻，公司500萬注冊資金（未實(shí)際出資）系李樹閣在李桂芹不知情情況下，以李桂芹名義出資。監(jiān)事趙慶系李樹閣此前從事配貨站經(jīng)營期間所租房屋主人，與遷安天良公司無任何關(guān)系。
（二）合同簽訂情況。
2018年2月23日，唐山華熠公司與遷安天良公司簽訂《工程維修施工合同》，唐山華熠公司將順酐車間、苯酐車間、苯加氫車間、硫酸車間、吐氏酸J酸車間設(shè)備及管道維修工程發(fā)包給遷安天良公司，合同工期自2018年2月23日至2019年2月22日。同時(shí)雙方簽訂了《外協(xié)施工安全協(xié)議書》，就雙方在安全管理方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行了明確。
（三）遷安天良公司人員招募情況。
《工程維修施工合同》簽訂后，遷安天良公司李樹閣通過朋友趙忠廣（遷西縣撒河橋鎮(zhèn)人），請其幫忙聯(lián)系幾名施工人員。之后趙忠廣找到史國瑞（遷西縣撒河橋鎮(zhèn)人），問其是否愿意從事唐山華熠公司施工項(xiàng)目并幫忙聯(lián)系施工人員。史國瑞答應(yīng)了施工要求并先后找到了7名施工人員，分別為雷永、李國強(qiáng)、趙淦、李國興、趙忠、李藺杰、張永新。2月28日，史國瑞、雷永、李國強(qiáng)等8人先后到達(dá)唐山華熠公司，并參加了該公司組織的廠級、車間級安全教育培訓(xùn)。3月1日，遷安天良公司8名人員進(jìn)入唐山華熠公司作業(yè)現(xiàn)場開始施工作業(yè)。經(jīng)查，遷安天良公司未對8名臨時(shí)招募人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未繳納工傷保險(xiǎn)。8名作業(yè)人員均未取得特種作業(yè)資格證書。
（四）事故發(fā)生區(qū)域基本情況。
1.苯加氫車間基本情況。
該車間2013年1月29日經(jīng)豐南區(qū)發(fā)改局備案，投資建設(shè)10萬噸粗苯加氫精制工程，產(chǎn)品規(guī)模為苯69750噸/年、甲苯15100噸/年、二甲苯5100噸/年、硫氫化鈉3500噸/年、氫氣600Nm3/h。2015年9月11日進(jìn)行了安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，該項(xiàng)目2015年10月17日取得了安全生產(chǎn)許可。該車間在冊職工39人，設(shè)車間主任、副主任、安全員各1人，設(shè)甲乙丙丁四個(gè)班組，分四班三運(yùn)轉(zhuǎn)。3月1日白天，當(dāng)班班組為丙班人員，共8人。其中，負(fù)責(zé)苯加氫裝置現(xiàn)場巡檢人員為于楠 、董麗偉。
2.酸性污水暫存罐工藝流程情況。
加氫高壓分離器排出的酸性污水進(jìn)入酸水儲(chǔ)罐進(jìn)行靜置分離，分離出來的有機(jī)烴（包含苯、甲苯、二甲苯等苯類物質(zhì)，下同）排入地罐，含有部分有機(jī)烴的酸性污水通過泵打入酸性污水暫存罐（企業(yè)標(biāo)注為污水儲(chǔ)罐，即事故儲(chǔ)罐），酸性污水暫存罐達(dá)到一定液位后，通過酸水倒料泵再次打回酸水儲(chǔ)罐，儲(chǔ)罐內(nèi)酸水通過酸水泵送到下道工序，進(jìn)行酸水氣提處理。
3.事故酸性污水暫存罐情況。
事故酸性污水暫存罐于2014年8月建成并投入使用，材質(zhì)為碳鋼，設(shè)計(jì)直徑5.6m，高8.2m,容積約為200m3。罐頂由6mm厚普通碳鋼板拼焊成型，罐頂設(shè)計(jì)有帶阻火器的呼吸閥一個(gè)（中間位置）、人孔一個(gè)、氮?dú)膺M(jìn)口一個(gè)、污水管道進(jìn)口一個(gè)，備用口兩個(gè)。罐內(nèi)介質(zhì)為來自加氫裝置高壓分離器下部排出的酸性污水，酸性污水中含有有機(jī)烴及硫化氫等物質(zhì)。由于酸性污水暫存罐自投產(chǎn)以來已經(jīng)使用三年多，使罐內(nèi)殘存有機(jī)烴物質(zhì)逐漸增多，罐內(nèi)有機(jī)烴及硫化氫等物質(zhì)和空氣混合后形成爆炸性氣體。
（五）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。
1.事故現(xiàn)場外圍及周邊環(huán)境情況。
事故地點(diǎn)為唐山華熠公司苯加氫車間酸性污水暫存罐，該暫存罐西南側(cè)緊鄰苯加氫車間生產(chǎn)裝置，距離暫存罐北28米為車間裝卸車泵房，距離暫存罐東44.5米為廠區(qū)南北走向水泥路，距離暫存罐南32.1米為苯加氫車間線纜橋架，其他區(qū)域未發(fā)現(xiàn)被事故破壞的痕跡。
2.事故現(xiàn)場情況。
現(xiàn)場勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：（1）發(fā)生事故的酸性污水暫存罐罐體破損，罐體向西偏北方向傾斜約5度左右；（2）發(fā)生事故的酸性污水暫存罐罐頂落地位置在酸性污水暫存罐正南32.1米處，砸到車間線纜橋架并倚靠在橋架上，罐頂嚴(yán)重變形；（3）苯加氫車間裝置區(qū)東側(cè)管廊下方，污水臥罐北側(cè)與酸性污水暫存罐南側(cè)未發(fā)現(xiàn)焊割痕跡；（4）酸性污水暫存罐罐頂附件（罐頂護(hù)欄、腳踢板）被清理到苯加氫泵房西側(cè)墻根；（5）遷安天良公司施工完成的預(yù)制鋼管在酸性污水暫存罐西側(cè)9.2米位置。（6）2個(gè)電焊機(jī)機(jī)體完好，氣割部件、1個(gè)氧氣瓶、1個(gè)乙炔瓶均無破損；（7）酸性污水暫存罐區(qū)域內(nèi)未設(shè)置監(jiān)控設(shè)施；（8）現(xiàn)場未找到酸性污水暫存罐備用口盲板。對事故現(xiàn)場及四周進(jìn)行搜索，未發(fā)現(xiàn)其他物證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及謊報(bào)過程
（一）事故發(fā)生前施工作業(yè)情況。
2018年3月1日7時(shí)30分左右，遷安天良公司4名作業(yè)人員雷永（現(xiàn)場作業(yè)臨時(shí)負(fù)責(zé)人）、李藺杰、趙忠、張永新在唐山華熠公司苯加氫車間副主任魏永佳、車間安全員董晨陽帶領(lǐng)下來到苯加氫車間檢修作業(yè)現(xiàn)場。魏永佳、董晨陽口頭向遷安天良公司4名員工交代了當(dāng)天的施工任務(wù)：新增一條從酸水進(jìn)料泵到酸性污水暫存罐之間的管道，需預(yù)制一根直徑25毫米、長度約30米左右的鋼管，通過罐頂備用口進(jìn)入罐內(nèi)。魏永佳、董晨陽向現(xiàn)場作業(yè)人員口頭介紹了酸性污水暫存罐內(nèi)的介質(zhì)情況，儲(chǔ)罐內(nèi)可能會(huì)有可燃性氣體，周圍環(huán)境內(nèi)有苯類等危險(xiǎn)物質(zhì)，不能隨意動(dòng)火等情況，并告知周圍生產(chǎn)設(shè)備的危險(xiǎn)性及注意事項(xiàng)。作業(yè)前，董晨陽使用多功能氣體檢測儀對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行了檢測，具備動(dòng)火條件，隨后遷安天良公司史國瑞、唐山華熠公司安全部工程師袁明月、設(shè)備部工程師李全生和苯加氫車間丙班班長王振在現(xiàn)場辦理了動(dòng)火作業(yè)票、登高作業(yè)票和臨時(shí)用電作業(yè)票。之后，王振、史國瑞、袁明月離開作業(yè)現(xiàn)場。8時(shí)左右，遷安天良公司作業(yè)人員對新購買的2個(gè)電焊機(jī)（神祺牌，型號：ZX7-400）和1個(gè)氣割機(jī)（久源牌，型號：601-100）進(jìn)行組裝。組裝完畢后，開始在酸性污水暫存罐西側(cè)5、6米處地面對廢舊鋼管進(jìn)行切割、焊接，開始管道預(yù)制工作，魏永佳、董晨陽在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。11時(shí)左右，李藺杰、雷永、趙忠到酸性污水暫存罐罐頂拆卸備用口盲板。用扳手拆卸了5條螺栓后，剩余3條因銹蝕嚴(yán)重?zé)o法拆卸。在魏永佳叫來苯加氫車間當(dāng)班巡檢人員董麗偉送來手鋸和黃油后，遷安天良公司作業(yè)人員繼續(xù)使用抹上黃油的手鋸切割剩余的螺栓。11時(shí)15分左右，魏永佳安排董麗偉進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，交代現(xiàn)場人員11時(shí)30分吃飯，13時(shí)接著干活，隨后便和董晨陽離開了作業(yè)現(xiàn)場。現(xiàn)場作業(yè)人員將備用口盲板拆下后拿到地面實(shí)施電焊機(jī)打孔作業(yè)，但未對備用口采取封堵等處置措施，酸性污水暫存罐內(nèi)爆炸性氣體溢出。11時(shí)30分左右，現(xiàn)場所有人員離開作業(yè)現(xiàn)場到唐山華熠公司食堂吃飯。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過。
12時(shí)左右，遷安天良公司史國瑞、雷永、李藺杰、趙忠、張永新5人吃完飯后回到作業(yè)現(xiàn)場。當(dāng)時(shí)唐山華熠公司董麗偉已在作業(yè)現(xiàn)場，于楠在現(xiàn)場附近的車間裝置區(qū)進(jìn)行巡檢。由于作業(yè)現(xiàn)場沒有不銹鋼焊條，氧氣瓶缺少防震膠圈和瓶帽，致使施工作業(yè)無法繼續(xù)進(jìn)行，史國瑞便安排4名作業(yè)人員收拾工具到南區(qū)干活，他去買不銹鋼焊條、防震膠圈和瓶帽。史國瑞走后，張永新在地面收拾氧氣帶，李藺杰、雷永、趙忠及董麗偉到酸性污水暫存罐罐頂上收拾現(xiàn)場作業(yè)工具。12時(shí)20分左右，在酸性污水暫存罐頂收拾工具的過程中，由于工具碰撞產(chǎn)生火花，引起從備用口逸出的和罐內(nèi)的爆炸性氣體爆燃并發(fā)生著火，導(dǎo)致罐頂?shù)睦钐A杰、雷永、趙忠、董麗偉及正在車間裝置區(qū)巡檢的于楠受傷。
（三）事故救援情況。
事故發(fā)生后，唐山華熠公司立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急救援預(yù)案，公司生產(chǎn)副總劉革芹、安全副總劉春生、總經(jīng)理常余良先后到達(dá)事故現(xiàn)場，組織現(xiàn)場人員滅火并搜救受傷人員。至12時(shí)30分左右，現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)3名受傷人員，分別位于酸性污水暫存罐西南側(cè)裝置二層平臺(tái)（后經(jīng)確認(rèn)為唐山華熠公司當(dāng)班巡檢人員于楠，事故傷者）、酸性污水暫存罐東南側(cè)管架上（后經(jīng)確認(rèn)為遷安天良公司施工人員雷永，于3月2日經(jīng)搶救無效死亡）及裝置區(qū)南側(cè)水泥路面上（后經(jīng)確認(rèn)為遷安天良公司施工人員李藺杰，于3月2日經(jīng)搶救無效死亡）。唐山華熠公司立即安排車輛將3名傷者送往唐山市工人醫(yī)院豐南醫(yī)院進(jìn)行救治。13時(shí)左右，酸性污水暫存罐火情被徹底撲滅。此后，公司實(shí)際控制人蘇鐵恩，法定代表人、董事長蘇永春先后到達(dá)事故現(xiàn)場，但于不久后相繼離開，蘇鐵恩因年齡較大在公司辦公室休息，蘇永春離開公司前往天津洽談業(yè)務(wù)。在事故救援的同時(shí)，唐山華熠公司組織對當(dāng)天現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行了清點(diǎn)核對，發(fā)現(xiàn)還有2人失聯(lián)，隨后現(xiàn)場繼續(xù)對失聯(lián)人員展開搜救。13時(shí)30分左右，搜救人員在酸性污水暫存罐南側(cè)的導(dǎo)熱油爐房東側(cè)發(fā)現(xiàn)1名傷者（后經(jīng)確認(rèn)為唐山華熠公司現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員董麗偉，于3月1日經(jīng)搶救無效死亡），送往唐山市工人醫(yī)院豐南醫(yī)院。14時(shí)30分左右，在酸性污水暫存罐內(nèi)發(fā)現(xiàn)最后一名失聯(lián)人員（后經(jīng)確認(rèn)為遷安天良公司施工人員趙忠，于3月1日經(jīng)搶救無效死亡），唐山華熠公司組織人員打開酸性污水暫存罐人孔將罐內(nèi)殘留污水放出，于16時(shí)40分左右，利用吊車將其救出，送往唐山市工人醫(yī)院。至此，事故救援工作結(jié)束。
（四）事故上報(bào)及謊報(bào)情況。
3月1日12時(shí)40分左右，在唐山華熠公司實(shí)際控制人蘇鐵恩授意下，安全副總劉春生電話向豐南區(qū)安全監(jiān)管局報(bào)告了事故情況，報(bào)告稱事故中有3人受傷，已送往醫(yī)院進(jìn)行搶救。事故現(xiàn)場相繼發(fā)現(xiàn)另外2名受傷人員并送往醫(yī)院后，現(xiàn)場人員逐級向公司實(shí)際控制人蘇鐵恩報(bào)告了情況，蘇鐵恩決定隱瞞不報(bào)2名傷者情況。接到事故報(bào)告后，豐南區(qū)政府、區(qū)安全監(jiān)管局、河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及唐山市安全監(jiān)管局有關(guān)人員先后到達(dá)事故現(xiàn)場，對事故發(fā)生及人員傷亡情況進(jìn)行調(diào)查了解，期間企業(yè)均報(bào)告事故只造成3人受傷。至3月2日下午，豐南區(qū)公安局、安全監(jiān)管局進(jìn)行跟蹤調(diào)查時(shí)，唐山華熠公司才如實(shí)交代了另外2名傷者（已死亡）的情況，最終形成謊報(bào)事實(shí)。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
作業(yè)人員拆除酸性污水暫存罐罐頂備用口盲板后，未采取封閉措施, 因工具碰撞產(chǎn)生火花，引起從備用口逸出的和罐內(nèi)的爆炸性氣體爆燃發(fā)生著火。
（二）間接原因。
1.唐山華熠公司主體責(zé)任不落實(shí)。
（1）施工項(xiàng)目違法發(fā)包。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款①的規(guī)定，將本公司施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的遷安天良公司。
（2）對外委施工單位安全管理不到位。違反《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》第19條②的規(guī)定，
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①《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
②《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》第19條：加強(qiáng)對承包商的管理。企業(yè)要加強(qiáng)對承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理。要對承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，要對進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對承包商的作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。承包商作業(yè)時(shí)要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。
未對遷安天良公司施工資質(zhì)和施工人員資質(zhì)進(jìn)行審查；對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、組織不嚴(yán)密、走過場；作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款①的規(guī)定，公司相關(guān)職能部室對外委施工單位檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)等問題。違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》第4.10條②的規(guī)定，唐山華熠公司作業(yè)前未對酸性污水暫存罐內(nèi)氣體進(jìn)行置換、檢測。
（3）謊報(bào)事故人員傷亡情況。違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款③的規(guī)定，事故發(fā)生后，未如實(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故人員傷亡情況。
2.遷安天良公司主體責(zé)任不落實(shí)。
（1）施工項(xiàng)目違法承包。違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》第4.1條④和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，未取得石油化工工程施工總承包資質(zhì)。違反《安全生產(chǎn)

①《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
②《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3026-2008）第4.10條：設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)設(shè)備的隔絕、清洗、置換，合格后交出。
③《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四條第一款：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
④《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3026-2008）第4.1條：外來檢修施工單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并在其等級許可范圍內(nèi)開展檢修施工業(yè)務(wù)。
許可證條例》第二條①的規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款②、第二十四條第一款③、第二十七條第一款④、第四十八條第一款⑤的規(guī)定，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；未配備專職安全管理人員；未取得安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人合格證書；特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證書；未為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。該公司違反《安全生產(chǎn)法》第十七條⑥的規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（2）安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》第4.3條⑦和《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》第4.1條⑧的規(guī)定, 檢修作業(yè)前未制定檢修方案；未對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)；未制定安全技術(shù)措施。
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①《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）第二條：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
②《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
③《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
④《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
⑤《安全生產(chǎn)法》第四十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
⑥《安全生產(chǎn)法》第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
⑦《化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3026-2008）第4.3條：根據(jù)設(shè)備檢修項(xiàng)目的要求，檢修施工單位應(yīng)制定設(shè)備檢修方案，檢修方案應(yīng)經(jīng)設(shè)備使用單位審核。檢修方案中應(yīng)有安全技術(shù)措施，并明確檢修項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人。檢修施工單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)檢修作業(yè)過程的具體安全工作。
⑧《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2014）第4.1條：作業(yè)前，作業(yè)單位和生產(chǎn)單位應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)，制定相應(yīng)的安全措施。
（3）安全教育培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款①的規(guī)定，未對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，便安排上崗作業(yè)，致使作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄。
3.河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)未按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見》要求，嚴(yán)格履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位；事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力，包企人員履行包企職責(zé)不到位。
4.豐南區(qū)安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對《唐山市豐南區(qū)重點(diǎn)行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位。
5.豐南區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見》不到位，在事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)中，對河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)安全監(jiān)管局履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位。
（三）事故性質(zhì)。
鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

①《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
四、事故責(zé)任分析及處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理意見：
（一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）。
1.呂春雷，男，唐山華熠公司工程設(shè)備保障部部長，負(fù)責(zé)工程設(shè)備保障部全面工作，負(fù)責(zé)外委施工單位資質(zhì)審查工作。作為公司法人授權(quán)委托代表人，在組織項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂前，未對遷安天良公司施工資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格證書、三項(xiàng)制度和安全組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行審查，致使不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的遷安天良公司成為項(xiàng)目承包人，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.魏永佳，男，唐山華熠公司苯加氫車間副主任，負(fù)責(zé)協(xié)助車間主任做好車間安全生產(chǎn)工作。作為施工現(xiàn)場具體負(fù)責(zé)人，作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.李樹閣，男，遷安天良公司法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。在公司未取得施工資質(zhì)、未取得安全生產(chǎn)許可證、未取得主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專職安全管理人員的情況下，違法承包石油化工工程施工項(xiàng)目，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，特種作業(yè)人員無證上崗，對臨時(shí)聘用人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）建議由事故相關(guān)單位內(nèi)部處理人員（9人）。
4.劉春生，男，唐山華熠公司副總經(jīng)理，分管公司安全、環(huán)保工作。對苯加氫車間作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，督促安全部對遷安天良公司人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其30000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。
5.劉革芹，男，唐山華熠公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)部、設(shè)備部、工程設(shè)備保障部等7個(gè)部室及7個(gè)車間的生產(chǎn)管理工作。對工程設(shè)備保障部履行外委施工單位資質(zhì)審查職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位，督促設(shè)備部和苯加氫車間加強(qiáng)遷安天良公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其30000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。
6.彭立剛，男，唐山華熠公司設(shè)備部部長，負(fù)責(zé)設(shè)備部全面工作，負(fù)責(zé)組織外委施工單位人員安全教育及施工中的安全管理工作。對遷安天良公司人員安全教育培訓(xùn)不到位，對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其25000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。
7.閆鳳明，男，唐山華熠公司安全部部長，負(fù)責(zé)安全部全面工作，負(fù)責(zé)外委施工單位人員安全教育培訓(xùn)及作業(yè)現(xiàn)場安全檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、組織不嚴(yán)密、走過場，對遷安天良公司檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其25000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。
8.李全生，男，唐山華熠公司設(shè)備部工程師，負(fù)責(zé)外委施工單位施工中的安全管理及高處作業(yè)審批工作。對遷安天良公司檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其20000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
9.袁明月，男，唐山華熠公司安全部工程師，負(fù)責(zé)職工安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)的審批及監(jiān)督檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、組織不嚴(yán)密、走過場，對檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其20000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
10.常安，男，唐山華熠公司安全部安全員，負(fù)責(zé)外委施工單位人員安全教育培訓(xùn)及現(xiàn)場安全檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、組織不嚴(yán)密、走過場，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
11.韓射昌，男，唐山華熠公司苯加氫車間主任，負(fù)責(zé)苯加氫車間全面工作。作為苯加氫車間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對遷安天良公司作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，對所屬人員履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其25000元的經(jīng)濟(jì)處罰，并撤職。
12.董晨陽，男，唐山華熠公司苯加氫車間安全員，負(fù)責(zé)車間及外委施工單位人員安全教育培訓(xùn)及現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作。作為現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、組織不嚴(yán)密、走過場；作業(yè)現(xiàn)場安全交底不到位、不規(guī)范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定給予其10000元的經(jīng)濟(jì)處罰。
（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及其他處理人員（10人）。
（1）河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)（5人）。
13.陳強(qiáng)，男，中共黨員，2017年9月至今任河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任（正科級），負(fù)責(zé)河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)園全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位；事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
14.李耐順，男，中共黨員，2017年9月至今任河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長（正科級），負(fù)責(zé)局全面工作，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
15.孫曉利，男，中共黨員，2017年10月至今任河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長（副科級），分管開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其在春節(jié)后至事故發(fā)生時(shí)因故請假未上班，建議對其進(jìn)行誡勉談話。
16.董敬濤，男，中共黨員，2015年11月任河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局干部，分管開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)園環(huán)保工作，唐山華熠公司包企干部。對所包企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。
17.潘璐，男，2017年3月任豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)園安監(jiān)站站長，負(fù)責(zé)臨港經(jīng)濟(jì)園安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。
（2）豐南區(qū)安全監(jiān)管局（3人）。
18.張大忠，男，中共黨員，2012年7月至今任豐南區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)局全面工作。對分管領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)設(shè)職能部門有關(guān)人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行誡勉談話。
19.李輝，男，中共黨員，2012年7月至今任豐南區(qū)安全監(jiān)管局主任科員，分管轄區(qū)內(nèi)冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管工作。對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對《唐山市豐南區(qū)重點(diǎn)行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
20.孫立東，男，中共黨員，2017年2月至今任豐南區(qū)安全監(jiān)管局監(jiān)管一科科長，負(fù)責(zé)監(jiān)管一科全面工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管工作。對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對《唐山市豐南區(qū)重點(diǎn)行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過處分。
（3）豐南區(qū)有關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部（2人）。
21.蘭紹光，男，中共黨員，2017年1月至今任豐南區(qū)政府副區(qū)長，分管豐南區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。落實(shí)《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見》不到位，在事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)中，對河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)安全監(jiān)管局履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議其向豐南區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，報(bào)唐山市安全監(jiān)管局備案。
22.張敬寶，男，中共黨員，2017年1月至今任河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任（副處級），負(fù)責(zé)河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議其向豐南區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，報(bào)唐山市安全監(jiān)管局備案。
（四）建議給予行政處罰人員（3人）。
23.蘇鐵恩，男，中共黨員，唐山華熠公司實(shí)際控制人。違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款①的規(guī)定，事故發(fā)生后，未如實(shí)向負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故人員傷亡情況，對事故謊報(bào)負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故發(fā)生后，能夠立即組織救援，積極搜救傷者并送往醫(yī)院救治，未貽誤事故搶救，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第二項(xiàng)②的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予蘇鐵恩上一年年收入100%的罰款，即人民幣20萬元的罰款。
24.蘇永春，男，唐山華熠公司法定代表人、董事長，負(fù)責(zé)公司市場采購和銷售工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)③的規(guī)定，履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)④的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予蘇永春上一年
?

①《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第四條第一款：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第13號）第十三條：事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款。其中第二項(xiàng)為：謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。
③《安全生產(chǎn)法》第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)，其中第五項(xiàng)為：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
④《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款，其中第二項(xiàng)為：發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款
年收入40%的罰款，即人民幣15萬元的罰款。
25.常余良，男，唐山華熠公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常全面工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)①的規(guī)定，履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)②的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予常余良上一年年收入40%的罰款，即人民幣10萬元的罰款。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款③的規(guī)定，建議撤銷常余良、劉春生、閆鳳明、袁明月、常安、魏永佳、董晨陽等7人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
（五）對事故責(zé)任單位的行政處罰建議。
1.唐山華熠公司違法發(fā)包施工項(xiàng)目、對外委施工單位安全管理不到位、未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)報(bào)告制度，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第二款④的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山華熠公司100萬元的罰款；事故發(fā)生后，未如實(shí)向豐南區(qū)負(fù)有安全監(jiān)

①《安全生產(chǎn)法》第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)，其中第五項(xiàng)為：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
②《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款，其中第二項(xiàng)為：發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款
③《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第40條第1款：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
④《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第13號）第十五條第二款：事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處100萬元的罰款。
督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故人員傷亡情況，對事故謊報(bào)負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十二條①和《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》②的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山華熠公司150萬元的罰款，兩項(xiàng)合并給予250萬元的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款③的規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》六個(gè)月。
??? 2.遷安天良公司在未取得相應(yīng)施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法承包石油化工工程施工項(xiàng)目，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，特種作業(yè)人員無證上崗，對臨時(shí)聘用人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第一項(xiàng)④的規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予遷安天良公司59萬元的罰款，并責(zé)令有關(guān)部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。
（六）建議責(zé)成河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)寫出深刻的書面檢查，并報(bào)
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①《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第13號）第十二條：事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）等規(guī)定給予罰款。
②《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》：事故發(fā)生單位謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，發(fā)生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款。
③《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第40條第1款：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
④《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第13號）第十五條第一款：事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款，其中第一項(xiàng)為：造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款。
唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（七）建議責(zé)成河北豐南區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)向豐南區(qū)委、區(qū)政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（八）建議責(zé)成豐南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向豐南區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（九）建議責(zé)成豐南區(qū)委、區(qū)政府向唐山市委、市政府寫出深刻的書面檢查，并報(bào)唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
五、事故防范及整改措施建議
（一）切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。豐南區(qū)各級各部門各單位要深刻汲取唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司“3·1”謊報(bào)較大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線，從維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，要持續(xù)深入開展事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和外委施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到基層，工作落實(shí)到企業(yè)，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞，有效防范各類事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（二）唐山華熠公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一要加強(qiáng)對外委施工單位相關(guān)資質(zhì)的審查。施工項(xiàng)目發(fā)包前，要對外委施工單位施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員資格證書、安全組織機(jī)構(gòu)和三項(xiàng)制度建立、安全教育培訓(xùn)、員工勞動(dòng)合同及工傷保險(xiǎn)繳納等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁將公司施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的外委施工單位。二要加強(qiáng)對外委施工單位的安全管理。加大對外委施工單位人員的安全教育培訓(xùn)力度，確保外委施工單位人員熟知本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。施工作業(yè)前，要做好安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)告知，督促外委施工單位制定施工方案和安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格履行審核程序。要對外委施工單位的作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施全過程監(jiān)督檢查，嚴(yán)查各類違規(guī)違章行為，確保生產(chǎn)作業(yè)全過程的安全。三要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)報(bào)告制度。要按照《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)動(dòng)火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作的通知》（冀安監(jiān)管三〔2017〕166號）文件要求，在進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)之前，要向所在地縣級安全監(jiān)管部門報(bào)告，由安全監(jiān)管部門組織專家或督促企業(yè)聘請安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保作業(yè)安全。四要及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況。要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故。
（三）河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)要切實(shí)落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見》要求，嚴(yán)格履行屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)加大對轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)密組織事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，包企人員嚴(yán)格履行包企職責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施要求落到實(shí)處，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（四）豐南區(qū)安全監(jiān)管局要切實(shí)加大行業(yè)監(jiān)管力度和綜合協(xié)調(diào)力度。要按照國家、省、市一系列安全生產(chǎn)工作的部署要求，加大對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理力度，督導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)報(bào)備制度，加強(qiáng)外委施工單位和檢維修作業(yè)安全管理。要充分發(fā)揮區(qū)安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，加大對安委會(huì)成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）事故隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督導(dǎo)檢查力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（五）豐南區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）和各職能部門的督查力度，督促其認(rèn)真履行“屬地管理”職責(zé)和“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)。要按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的要求，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，全面排查治理安全隱患。對前期排查出來的事故隱患和問題，要進(jìn)行“回頭看”，確保事故隱患按時(shí)整改落實(shí)到位；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，一律采取停產(chǎn)停工整改措施，實(shí)行掛牌督辦，明確專人跟蹤督辦，確保按期整改銷號；對不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，必須停產(chǎn)停業(yè)整改，確保不發(fā)生問題。同時(shí)，要按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，對大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患，按照嚴(yán)重程度、整改情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人的責(zé)任；對隱患排查整治工作不力的單位及責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。