2018年6月12日下午15時50分左右，位于鹽城市灌東鹽場區(qū)域內(nèi)的鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期市政綜合工程一標(biāo)段附屬道路西段橋梁工程，在梁板吊裝作業(yè)過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬元。

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位僅向公安機關(guān)報告了事故信息，未將該起事故向安監(jiān)部門和建設(shè)主管部門報告。后經(jīng)群眾舉報，市安監(jiān)局經(jīng)現(xiàn)場核查得知相關(guān)事故信息。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會同市公安局、總工會、城建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對該起事故進行調(diào)查。同時，事故調(diào)查組邀請市監(jiān)委派員，并聘請建筑行業(yè)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)技術(shù)專家組的鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，同時提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.鹽城市灌東經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司（以下簡稱：鹽城灌東開發(fā)公司）。該公司為項目建設(shè)單位，成立于2012年6月28日，位于鹽城市人民南路1號華邦東廈2幢1709室，法定代表人吳紅才，注冊資本200000萬元人民幣，主要經(jīng)營范圍為國有資產(chǎn)投資經(jīng)營與管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)項目投資開發(fā)、土地開發(fā)等。

2.江蘇華實市政建設(shè)集團有限公司（以下簡稱：江蘇華實市政公司）。該公司為工程施工總承包單位，成立于2001年6月21日，位于江蘇省鹽城市濱?？h海濱大道碧水綠都商辦樓901-912室，法定代表人張高峰，注冊資本18080萬元人民幣，經(jīng)營范圍為市政公用工程施工、房屋建筑工程施工、土石方工程施工、通信工程施工、管道工程施工、園林綠化工程施工、建筑裝修裝飾工程施工等，具有市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕090328，有效期至2020年8月16日。

3.江蘇豪鑫建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：江蘇豪鑫建設(shè)公司）。該公司為橋梁工程施工單位，成立于2011年7月26日，位于鹽城市城南新區(qū)新都街道金融城5號樓701室，法定代表人張明，注冊資本2700萬元人民幣，經(jīng)營范圍為市政公用工程施工、土石方工程施工、景觀和綠地設(shè)施工程施工、管道工程施工和房屋工程施工等，具有市政公用工程施工總承包貳級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2013〕092012-1，有效期至2019年7月28日。

4.江蘇恒順泰建設(shè)有限公司（以下簡稱：江蘇恒順泰公司）。該公司為負責(zé)橋梁板生產(chǎn)、運輸和吊裝單位，成立于2014年12月3日，位于響水縣老舍中心社區(qū)大口村，法定代表人張?zhí)?，注冊資本1000萬元人民幣，主要經(jīng)營范圍為預(yù)應(yīng)力工程施工，混凝土預(yù)制構(gòu)件工程施工，建筑裝修裝飾工程施工，商品混凝土銷售，建筑材料銷售。該公司不具備橋梁安裝施工資質(zhì)。

5.鹽城市工程建設(shè)監(jiān)理中心有限公司（以下簡稱：鹽城監(jiān)理中心）。該公司為監(jiān)理單位，成立于1997年12月26日，位于鹽城市城南新區(qū)黃海街道東進中路89號現(xiàn)代華庭6幢201室，法定代表人陳云德，注冊資本600萬元人民幣，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、人民防空工程、水利工程建設(shè)監(jiān)理，具有市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

（二）工程基本情況

鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期市政綜合工程于2014年2月27日經(jīng)鹽城市發(fā)改委批復(fù)同意立項。該項目位于灌東鹽場十排養(yǎng)殖基地、新建工區(qū)、新東工區(qū)，總占地面積20005畝，匡算總投資8076萬元，擬建標(biāo)準(zhǔn)化淡水養(yǎng)殖池塘96塊、值班房96座、水泵房2座、配電房1座及相關(guān)配套設(shè)施。其中，一標(biāo)段工程實施內(nèi)容包括附屬道路西段（主路）、附屬道路東段、護坡土方工程、護坡工程和河道疏浚工程等，涉及橋梁2座，即：附屬道路西段（主路）、附屬道路東段橋梁各1座。該工程未取得土地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)。

發(fā)生事故的為附屬道路西段（主路）橋梁工程，橋長為36米簡支梁，橋?qū)?1米，橋梁上部結(jié)構(gòu)為10米+16米+10米預(yù)應(yīng)力空心板，全橋共計33塊。至事故發(fā)生時，橋樁和蓋梁工程已經(jīng)結(jié)束，正在進行橋梁板吊裝施工。

（三）工程發(fā)包及施工情況

2016年12月20日，鹽城灌東開發(fā)公司經(jīng)招標(biāo)，確定江蘇華實市政公司為鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期市政綜合工程一標(biāo)段建設(shè)項目總承包單位。2017年2月8日，鹽城灌東開發(fā)公司與江蘇華實市政公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期市政綜合工程一標(biāo)段工程發(fā)包給江蘇華實市政公司施工，工程總價3213.64萬元，合同工期300天，計劃竣工日期2017年12月4日。

2017年1月20日，江蘇華實市政公司與江蘇豪鑫建設(shè)公司簽訂《承包協(xié)議書》，江蘇華實市政公司將該項目中的橋梁勞務(wù)及梁板制作安裝分包給江蘇豪鑫建設(shè)公司，工程造價約157萬元。在鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期市政綜合工程一標(biāo)段工程實施過程中，因鹽城濱海新區(qū)規(guī)劃調(diào)整，十排河?xùn)|側(cè)漁業(yè)園暫緩實施，附屬道路西段（主路）橋梁亦暫緩實施。2017年11月8日，鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期市政綜合工程一標(biāo)段通過竣工驗收。

2018年3月份，因養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，鹽城灌東開發(fā)公司通知江蘇華實市政公司仍然由其建設(shè)附屬道路西段（主路）橋梁。江蘇豪鑫建設(shè)公司則繼續(xù)履行其與江蘇華實市政公司簽訂的上述《承包協(xié)議書》。2018年3月下旬，附屬道路西段（主路）橋梁開始施工，江蘇豪鑫建設(shè)公司安排朱明君、王耀燕、夏桂兵等人負責(zé)現(xiàn)場管理。

2018年4月3日，江蘇豪鑫建設(shè)公司與江蘇恒順泰公司簽訂《合同書》，由江蘇恒順泰公司負責(zé)梁板生產(chǎn)、運輸、吊裝工作，合同價30.37萬元，并付定金5萬元。

2018年4月28日，江蘇恒順泰公司與自然人卞長春簽訂《合同書》，約定其生產(chǎn)的各種規(guī)格橋梁板由卞長春負責(zé)運輸和吊裝，按照橋梁板每立方砼135元計結(jié)運輸和吊裝運輸費用總價，合同期限至2019年4月28日。

至2018年6月12日，該橋梁工程除東、西兩側(cè)與道路連接部分路面尚未施工外，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本完成。

（四）項目監(jiān)理情況

2017年2月10日，鹽城灌東開發(fā)公司與鹽城監(jiān)理中心簽訂《監(jiān)理合同》，委托鹽城監(jiān)理中心對鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期綜合市政工程實施監(jiān)理服務(wù)。鹽城監(jiān)理中心明確項目總監(jiān)理工程師為成海霞，總監(jiān)代表為呂日同，專業(yè)監(jiān)理工程師為嚴(yán)俊德，現(xiàn)場監(jiān)理員為周成元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年6月10日，江蘇恒順泰公司通知卞長春實施橋梁板吊裝作業(yè)。卞長春接到通知后到該項目施工現(xiàn)場察看施工進展情況，看到路面已鋪好，遂于次日雇傭貨車運來安裝在橋梁兩端的10米長15塊橋梁板，并調(diào)來自己的一部35t汽車吊蘇JU7668進行吊裝。在吊裝作業(yè)中，卞長春負責(zé)現(xiàn)場指揮和監(jiān)督。至2018年6月12日中午11時左右，橋梁兩端的22塊橋梁板全部安裝到位。

2018年6月12日下午，高宇峰等人駕駛貨車將16米長橋梁板運輸橋梁西側(cè)。因16米橋梁板的吊裝需要兩臺汽車吊協(xié)同作業(yè)，卞長春遂聯(lián)系劉德林駕駛一部25t汽車吊蘇JF3435參與吊裝作業(yè)，并口頭約定費用700元。2018年6月12日下午15時左右，汽車吊駕駛員劉德林駕駛吊車到達施工現(xiàn)場。劉德林先從貨車上卸下4塊橋梁板，然后將吊車倒到橋梁西側(cè)已安裝好的邊跨橋梁板面的南側(cè)，停放后車頭向西，并將四根支腿伸展支撐到位。吊車就位后，貨車駕駛員高宇峰亦將停在路邊仍裝有兩塊橋梁板的貨車倒至橋西緊鄰汽車吊的北側(cè)（車頭亦向西），車停好后，高宇峰離開駕駛室站在汽車吊尾部東側(cè)支腿架旁。下午16時許，劉德林在信號工和安全員沒有就位的情況下，進入駕駛室，操作吊車臂準(zhǔn)備吊裝橋梁中跨橋板。在起重機主吊臂伸縮提升過程中，主吊臂與高壓線之間產(chǎn)生電火花，導(dǎo)致汽車吊車體帶電。橋梁板運輸車駕駛員高宇峰由于手臂與吊車右后方伸縮支腿接觸，導(dǎo)致其被電流擊倒，并從西跨橋面東側(cè)墜入河中。

經(jīng)對事故現(xiàn)場勘查，該橋梁西側(cè)上方為三路10KV高壓線（新三線、淮八線和新東線），三路高壓線共桿，橋兩側(cè)桿號分別為60、61號，最下端電線與橋面的垂直距離為9.5米。

（二）事故救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員組織了救助傷員，并撥打“110”報警電話和“120”急救電話。在“120”救護車未趕到的情況下，用私家車將傷者送至響水縣陳家港嘉明醫(yī)院進行搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。響水縣公安局灌東派出所成立事故處理工作組，協(xié)助開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2018年6月13日，江蘇華實市政公司等事故相關(guān)單位與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

（三）事故信息報告情況

事故發(fā)生后，相關(guān)事故發(fā)生單位僅于事故當(dāng)日17時06分將事故信息向公安機關(guān)進行了報告，而未按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限要求，向安監(jiān)部門、住建部門報告事故信息。直至群眾舉報，安監(jiān)部門才得知相關(guān)事故信息。2018年6月21日，指派響水縣安監(jiān)局進行核查，相關(guān)單位稱施工現(xiàn)場有亡人事件，但不能判定其死亡原因。2018年7月26日，市安監(jiān)局組織相關(guān)人員再次進行核查，確認存在該起事故，并按規(guī)定牽頭組織事故調(diào)查工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。高宇峰，男，45歲，公民身份號碼：320921197301215951，住響水縣老舍居委會八組，橋梁板運輸車駕駛員。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.在架空輸電線路附近吊裝作業(yè)無可靠安全距離。在架空輸電線路附近從事吊裝作業(yè)時，施工單位未按《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.16條“起重機靠近架空輸電線路作業(yè)時，必須與架空輸電線路始終保持不小于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46）規(guī)定的安全距離（起重機與10KV架空線路邊線的垂直、水平最小安全距離分別為3.0、2.0米）。當(dāng)需要在小于規(guī)定的安全距離范圍內(nèi)進行作業(yè)時，必須采取嚴(yán)格的安全保護措施，并應(yīng)經(jīng)供電部門審查批準(zhǔn)”的規(guī)定，避開架空輸電線或采取必要的安全防護措施。

2.汽車起重機司機在吊裝作業(yè)過程中，對現(xiàn)場環(huán)境，特別是對處于起重機主吊臂上方的高壓架空線路疏于觀察，盲目進行吊裝作業(yè)，導(dǎo)致起重機主吊臂伸縮提升時觸碰輸電線路，從而引發(fā)事故。

（二）間接原因

1.江蘇豪鑫建設(shè)公司違法分包橋梁板安裝作業(yè)項目，施工現(xiàn)場管理混亂。該公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)組織和責(zé)任體系不健全；將橋梁板安裝作業(yè)違法分包給江蘇恒順泰公司。在進行架空輸電線路附近起重吊裝作業(yè)前，未編制專項施工方案，未按規(guī)定對從事吊裝作業(yè)人員組織安全技術(shù)交底；作業(yè)時，未明確吊裝指揮人員現(xiàn)場指揮，未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，致使施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.江蘇恒順泰公司非法承攬橋梁板安裝作業(yè)項目。該公司無橋梁安裝施工資質(zhì)，非法承攬橋梁板安裝作業(yè)項目，并將吊裝作業(yè)違法分包給無資質(zhì)個人組織實施；橋梁板吊裝作業(yè)時，公司未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.江蘇華實市政公司未認真履行施工總承包單位管理職責(zé)。公司未按與鹽城灌東開發(fā)公司簽訂的施工合同約定派駐項目負責(zé)人、安全管理人員，以包代管，未實質(zhì)性對該橋梁工程實施管理，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4. 鹽城監(jiān)理中心未正確履行監(jiān)理工作職責(zé)。對江蘇豪鑫建設(shè)公司將橋梁板吊裝作業(yè)項目違規(guī)分包給江蘇恒順泰公司的行為失察；對施工單位在架空輸電線路附近實施吊裝作業(yè)未落實危險作業(yè)管理制度情況監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員違章作業(yè)行為，是這起事故發(fā)生的次要原因。

5.鹽城灌東開發(fā)公司對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、屬地及部門履職情況

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快鹽城濱海新區(qū)（鹽城濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)）發(fā)展意見》（鹽發(fā)〔2018〕5號）及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鹽城濱海新區(qū)（鹽城濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)）工作運行辦法的通知》（鹽辦發(fā)〔2018〕13號），加快鹽城濱海新區(qū)集中行政許可權(quán)改革試點，要求規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的市、縣相關(guān)審批權(quán)限分別依法委托給濱海新區(qū)行使。目前，相關(guān)工作正在對接實施之中，鹽城濱海新區(qū)尚未完全履行相關(guān)屬地管理職責(zé)，有關(guān)行政審批事項委托工作尚未到位。鹽城濱海新區(qū)及響水縣均未對該項工程實施監(jiān)管。

六、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認定及處理建議

1.高宇峰，男，橋梁板運輸車駕駛員。安全意識淡薄，吊裝作業(yè)時，擅自逗留在施工作業(yè)區(qū)范圍，導(dǎo)致其觸電落水，經(jīng)搶救無效死亡，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2.劉德林，男，汽車吊駕駛員。在吊裝作業(yè)過程中，對現(xiàn)場環(huán)境，特別是對處于起重機主吊臂上方的高壓架空線路疏于觀察，盲目進行吊裝作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機關(guān)依法處理。

3.卞長春，男，橋梁板吊裝作業(yè)承包人。無資質(zhì)承攬橋梁板安裝作業(yè)項目，在進行架空輸電線路附近起重吊裝作業(yè)前，未按規(guī)定對從事吊裝作業(yè)人員進行安全技術(shù)措施交底；作業(yè)時，卞長春未認真履行職責(zé)進行現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由公安機關(guān)依法處理。

4.張?zhí)?，男，江蘇恒順泰公司董事長。未認真履行企業(yè)主要負責(zé)人安全管理職責(zé)，將吊裝作業(yè)違法分包給無資質(zhì)個人組織實施，對安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

5.王耀燕，男，江蘇豪鑫建設(shè)公司施工現(xiàn)場負責(zé)人。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在進行架空輸電線路附近起重吊裝作業(yè)前，未組織編制專項施工方案，未按規(guī)定對從事吊裝作業(yè)人員組織安全技術(shù)交底；作業(yè)時，未明確吊裝指揮人員現(xiàn)場指揮，未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

6.董光道，男，江蘇豪鑫建設(shè)公司副總經(jīng)理。作為施工項目負責(zé)人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對該橋梁工程安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

7.張明，男，江蘇豪鑫建設(shè)公司總經(jīng)理。作為公司主要負責(zé)人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，違法分包橋梁板安裝作業(yè)項目，對橋梁工程安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；此外，作為公司主要負責(zé)人，對未按規(guī)定向安監(jiān)部門和建設(shè)主管部門上報事故信息負有責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

8.左靜，女，江蘇華實市政公司安全員。未認真履行安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場安全隱患排查治理不認真，對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

9.單學(xué)明，男，華實市政建設(shè)集團項目經(jīng)理。未到項目現(xiàn)場履行項目經(jīng)理職責(zé)，對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)吊銷其市政一級建造師證書及安全生產(chǎn)考核合格證。

10.張高峰，男，江蘇華實市政公司總經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;此外，作為公司主要負責(zé)人，對未按規(guī)定向安監(jiān)部門和建設(shè)主管部門上報事故信息負有責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

11.呂日同，男，鹽城監(jiān)理中心鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期綜合市政工程項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師代表，負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理工作。對施工單位在架空輸電線路附近起重吊裝作業(yè)前未編制專項施工方案、未按規(guī)定對從事吊裝作業(yè)人員組織安全技術(shù)交底以及施工人員違章作業(yè)行為監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其注冊監(jiān)理工程師證書。

12.成海霞，女，鹽城監(jiān)理中心鹽城市灌東高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目一期綜合市政工程項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未認真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對該橋梁工程監(jiān)理工作組織不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其注冊監(jiān)理工程師證書。

13.楊習(xí)軍，男，鹽城監(jiān)理中心總經(jīng)理。主持公司全面工作，對工程項目監(jiān)理部履行監(jiān)理職責(zé)情況督查指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市城建局對其進行通報批評。

14.卞汝兵，男，鹽城灌東開發(fā)公司規(guī)劃建設(shè)部副部長，負責(zé)施工合同的全面履行和項目安全生產(chǎn)管理工作。對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

15.張祖振，男，鹽城灌東開發(fā)公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

16.吳紅才，男，鹽城灌東開發(fā)公司總經(jīng)理，主持公司全面工作。對公司項目建設(shè)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市監(jiān)委對其進行提醒談話。

（二）事故相關(guān)單位責(zé)任認定及處理建議

1.江蘇豪鑫建設(shè)公司。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)組織和責(zé)任體系不健全；將橋梁板安裝工程違法分包給江蘇恒順泰公司；在進行架空輸電線路附近起重吊裝作業(yè)前，未編制專項方案，未按規(guī)定組織對從事吊裝作業(yè)人員安全技術(shù)交底；作業(yè)時，未明確吊裝指揮人員現(xiàn)場指揮，未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)護，未及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為，對這起事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.江蘇恒順泰公司。該公司無橋梁安裝施工資質(zhì)，非法承攬橋梁板安裝作業(yè)項目，并將吊裝作業(yè)違法分包給無資質(zhì)個人組織實施；橋梁板吊裝作業(yè)時，公司未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，對這起事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

3.江蘇華實市政公司。未認真履行施工總承包單位管理職責(zé)，未按與鹽城灌東開發(fā)公司簽訂的施工合同約定派駐項目負責(zé)人、安全管理人員，以包代管，未實質(zhì)性對該橋梁工程實施管理，對這起事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

4. 鹽城監(jiān)理中心。未正確履行監(jiān)理工作職責(zé)，對江蘇豪鑫建設(shè)公司將橋梁板吊裝作業(yè)項目違規(guī)分包給江蘇恒順泰公司的行為失察；對施工單位在架空輸電線路附近實施吊裝作業(yè)未落實危險作業(yè)管理制度情況監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員違章作業(yè)行為，對這起事故發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市城建局依法對其進行行政處罰。

5.鹽城灌東開發(fā)公司。對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，對這起事故的發(fā)生負有次要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

七、事故防范和整改措施

1.切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。工程項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方參建責(zé)任主體必須把落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，全面樹立安全法治觀念，把牢法律底線，嚴(yán)守安全紅線。要認真吸取該起事故教訓(xùn)，舉一反三，依法全面落實各項安全生產(chǎn)保障措施。企業(yè)主要負責(zé)人要不斷強化主體責(zé)任意識和安全第一意識，認真履行安全生產(chǎn)各項法定職責(zé)，組織細化完善各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格對各崗位人員安全生產(chǎn)工作開展日?？己?，確保安全生產(chǎn)職責(zé)有效落實。

2.項目建設(shè)單位要切實加強項目安全管理。鹽城灌東開發(fā)公司要嚴(yán)格按照規(guī)定，在工程項目施工前，辦理建設(shè)工程相關(guān)土地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)。要與施工單位、監(jiān)理單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在施工合同中約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并落實專門人員對工程施工安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。要加強日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工項目違法轉(zhuǎn)包分包行為，并督促施工單位、監(jiān)理單位依法落實安全責(zé)任，加強事故隱患排查治理，保障施工項目安全有序開展。

3.項目承建單位要切實加強施工安全管理。江蘇華實市政公司作為施工單位，要認真履行施工合同，不得將工程項目分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的單位。要建立項目管理班子，組織制定安全施工措施，加強事故隱患排查治理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。針對臨近高壓輸電線作業(yè)等危險作業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)管理制度，制定專項作業(yè)方案，明確安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，并落實專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。要對施工作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，培訓(xùn)不合格不得安排上崗。

4.項目監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)。鹽城監(jiān)理中心要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理方案和監(jiān)理程序，強化對施工項目發(fā)包情況的監(jiān)督。要嚴(yán)格對專項施工方案進行審查，確保施工安全技術(shù)措施符合施工規(guī)范。要加大日常安全檢查和巡查力度，特別是對危險作業(yè)，要跟班旁站，及時督促施工單位消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保安全施工。

5.規(guī)范事故信息報送工作。各單位都要加強生產(chǎn)安全事故信息報告工作，要按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，建立完善事故信息報告制度，落實事故報告責(zé)任。事故發(fā)生單位主要負責(zé)人要嚴(yán)格按照信息上報時限要求，及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，準(zhǔn)確報告生產(chǎn)安全事故信息內(nèi)容，堅決杜絕遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故行為的發(fā)生。響水縣要建立事故信息報告聯(lián)動機制，公安部門對接報的涉及生產(chǎn)安全事故的信息要及時轉(zhuǎn)報安監(jiān)和其他有關(guān)部門。

6.落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。鹽城濱海新區(qū)管委會要按照市委、市政府《關(guān)于加快鹽城濱海新區(qū)（鹽城濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)）發(fā)展意見》（鹽發(fā)〔2018〕5號）精神，理順體制機制，建立健全機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，落實屬地管理職責(zé)，加強對轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。市國土局、規(guī)劃局、城建局等各相關(guān)部門要加強對鹽城濱海新區(qū)日常監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)，確保相關(guān)監(jiān)管工作能夠高效規(guī)范開展。響水縣政府在鹽城濱海新區(qū)機構(gòu)機制未能正常履行安全監(jiān)管職責(zé)前，依法切實履行好屬地安全監(jiān)管職責(zé)。