2018年7月1日上午7時(shí)左右，位于阜寧縣古河鎮(zhèn)的鹽城中綠食品有限公司在對(duì)公司污水處理設(shè)施好氧池進(jìn)行維修作業(yè)過程中，發(fā)生一起中毒事故，致1人吸入有毒有害氣體急性中毒死亡，3人施救不當(dāng)也先后中毒死亡。事故共造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約250萬元。

事故發(fā)生后，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指派相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。鹽城市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故善后處理、事故調(diào)查及全市安全生產(chǎn)工作作出重要指示。市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，部署事故調(diào)查處理工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)委及市公安局、總工會(huì)、環(huán)保局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，聘請(qǐng)化工等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，分析了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

鹽城中綠食品有限公司（以下簡稱中綠食品公司）：位于阜寧縣古河鎮(zhèn)鹽淮東路1號(hào)，類型為有限責(zé)任公司，法定代表人裴威，注冊(cè)資本500萬元，成立日期2002年4月26日。該公司經(jīng)營范圍為速凍、脫水、腌漬、保鮮蔬菜制造，員工50人。2015年底，公司通過三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。公司安全生產(chǎn)管理工作主要由法定代表人裴威及總經(jīng)理裴如松（裴威之父）共同負(fù)責(zé)。該公司生產(chǎn)工藝是將原料牛蒡、胡蘿卜和辣椒經(jīng)過清洗、去皮、腌制、加工等工序，最后進(jìn)行成品包裝出廠銷售。

（二）公司污水處理站基本情況

1.建設(shè)情況

中綠食品公司蔬菜加工項(xiàng)目原于2002年立項(xiàng)，經(jīng)鹽城市環(huán)保局審批登記后建設(shè)投產(chǎn)。2017年下半年，該公司為滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放需要，調(diào)整污水處理工藝，在廠區(qū)東側(cè)圍墻外建設(shè)污水處理站。該公司污水處理站于2017年底建成，并投入使用，主要包括化糞池、隔柵池、調(diào)節(jié)池、厭氧池、好氧池、沉淀池等，平面布置詳見圖2。與此同時(shí)，該公司將蔬菜加工項(xiàng)目以“年加工800噸蔬菜腌制品生產(chǎn)線項(xiàng)目（重新報(bào)批）”的名稱于2017年底向阜寧縣經(jīng)信委進(jìn)行申報(bào)，并于2018年3月取得備案手續(xù)（項(xiàng)目代碼：2018-320923-13-03-609351）。此后，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號(hào)）精神，2018年5月，該公司委托江蘇易達(dá)環(huán)?？萍加邢薰揪幹屏私ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表并向阜寧縣環(huán)保局申報(bào)審批。2018年6月7日，阜寧縣環(huán)境保護(hù)局出具審批意見（阜環(huán)表復(fù)〔2018〕67號(hào)），同意中綠食品公司實(shí)施該項(xiàng)目，并要求其項(xiàng)目建成后按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》履行環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)后方可正式生產(chǎn)。2018年6月20日，中綠食品公司與江蘇邁斯特環(huán)境檢測(cè)有限公司簽訂《環(huán)?？⒐を?yàn)收服務(wù)合同》，委托其編制建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。至事故發(fā)生時(shí)，該公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施尚未組織竣工驗(yàn)收。

2.運(yùn)行原理

該公司廠區(qū)日常運(yùn)營所產(chǎn)生的污水經(jīng)管道收集后，首先進(jìn)入格柵池，利用人工網(wǎng)格柵將清洗廢水中較大雜質(zhì)及懸浮物去除，降低對(duì)后續(xù)處理設(shè)施的影響。衛(wèi)生間所產(chǎn)生的生活污水進(jìn)入化糞池，初級(jí)處理后經(jīng)格柵池與清洗廢水、地面沖洗廢水混合，再進(jìn)入調(diào)節(jié)池處理。污水進(jìn)入調(diào)節(jié)池后，一方面污水的水質(zhì)水量得到調(diào)節(jié)，另一方面調(diào)節(jié)池內(nèi)的微生物利用厭氧發(fā)酵，將大分子難降解有機(jī)污染物轉(zhuǎn)變成小分子易降解有機(jī)污染物，進(jìn)一步改善污水的可生化性。調(diào)節(jié)池出水經(jīng)調(diào)節(jié)池提升泵提升至厭氧池，厭氧池的厭氧微生物分解有機(jī)污染物。分解有機(jī)污染物分為三個(gè)階段，即水解發(fā)酵階段、酸化階段、產(chǎn)CH4等階段。厭氧池出水自流進(jìn)入好氧池處理，在好氧池中好氧微生物利用外界提供的氧氣，將污水中的有機(jī)污染物進(jìn)一步分解，水中的有機(jī)污染物在好氧階段被大量去除。好氧池出水經(jīng)過沉淀池后，通過加藥桶加入絮凝劑后達(dá)標(biāo)外排。

3.污水處理站處理廢水工藝流程

圖1污水處理站處理廢水工藝流程圖

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

發(fā)生事故的好氧池為磚砌，外部經(jīng)水泥沙漿粉刷。該好氧池為敞口式，圍堰高度約0.6米，池深約3.65米，查勘時(shí)池中液面距池底約0.9米。為增加污水與好氧菌的接觸面，池內(nèi)設(shè)置數(shù)十條懸浮填料（塑料材質(zhì)，藕片狀）的繩串，并在好氧池四周及底邊進(jìn)行固定；鼓風(fēng)機(jī)出口空氣總管通入好氧池底通過增氧圈向污水內(nèi)均勻通氧。

經(jīng)分析，該好氧池自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者池內(nèi)空氣氧含量不足。池內(nèi)污水及污泥中存在蛋白質(zhì)等含硫有機(jī)質(zhì)，在厭氧條件下降解或在還原菌作用下分解產(chǎn)生硫化氫氣體，聚積在好氧池污水液面上。在池水受到擾動(dòng)（作業(yè)人員下池作業(yè)和救援人員下池救援）時(shí)，溶解在污水中硫化氫加速逸出，增加了好氧池液面上硫化氫的濃度，形成可導(dǎo)致中毒昏迷的高濃度硫化氫氣體環(huán)境。2018年7月3日下午，事故調(diào)查組委托省安科院鹽城分院技術(shù)人員利用硝酸銀試劑對(duì)好氧池廢水進(jìn)行檢測(cè)，廢水中黑色沉淀物顯著，證明廢水中有大量硫化物的存在。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年7月1日上午6時(shí)許，中綠食品公司主要負(fù)責(zé)人裴如松和提前上班的職工劉云飛以及公司門衛(wèi)茆日友，在公司圍墻外東南測(cè)的魚塘打撈水面上的死魚。撈出死魚后，裴如松安排茆日友去附近埋掉死魚。裴如松自己和劉云飛一起先到公司東側(cè)圍

圖2　污水處理區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖

墻外環(huán)保設(shè)施好氧池，進(jìn)行更換增氧圈檢修作業(yè)。在此前一天，已從好氧池中抽掉部分水，還剩下離池底八九十厘米深的水。劉云飛順著竹梯從好氧池東側(cè)下到池子后中毒倒下。裴如松在好氧池旁，急忙向埋掉死魚后走到圍墻東南側(cè)的茆日友呼救：“快去喊人，大飛倒得了（倒在污水池里）”。隨后其進(jìn)入池中施救，亦中毒昏倒。茆日友聽到裴如松呼救后，趕到公司大門口，呼叫其他人參加營救。聽到茆日友呼叫后，裴如松之子裴威、公司員工宋士羊趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，先后入池救援，相繼中毒昏倒。

（二）應(yīng)急救援情況

裴如松之妻朱寧蘇聞迅趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，看到四人昏倒在好氧池內(nèi)，立即返回到公司呼叫其他陸續(xù)到班的公司員工前來救援。工人找來兩臺(tái)電風(fēng)扇，向好氧池池內(nèi)鼓風(fēng)，在場(chǎng)其他工人撥打“110”“120”電話求救。隨后，茆阿章、韓加恩、茆長廣先后順著梯子下到池子內(nèi)，用繩子將裴威、裴如松、宋士羊和劉云飛等四人先后從好氧池拉出，裴如松、裴威被送到阜寧縣第二人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，于2018年7月1日當(dāng)日死亡。宋士羊、劉云飛送至阜寧縣人民醫(yī)院搶救，于2018年7月2日上午6時(shí)25分左右死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，省安監(jiān)局和鹽城市政府領(lǐng)導(dǎo)、鹽城市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，阜寧縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力組織救援工作。阜寧縣委、縣政府及古河鎮(zhèn)黨委政府，成立了事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。2018年7月4日，死者善后處理工作全部結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成4人死亡：

裴如松，男，59歲，公民身份號(hào)碼：320923195911105411，戶籍地址：鹽城市人民南路2號(hào)紫薇廣場(chǎng)4幢1301室，中綠食品公司主要負(fù)責(zé)人，施救人員；

裴威，男，31歲，公民身份號(hào)碼：320923198701285411，戶籍地址：鹽城市人民南路2號(hào)紫薇廣場(chǎng)4幢1301室，中綠食品公司法定代表人，施救人員；

劉云飛，男，29歲，公民身份號(hào)碼：320923198905266335，戶籍地址：鹽城市阜寧縣古河鎮(zhèn)古鳳村二組11號(hào)，中綠食品公司運(yùn)料工，更換增氧圈檢修作業(yè)人員；

宋士羊，男，64歲，公民身份號(hào)碼：320826195406031419，戶籍地址：淮安市淮安區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)馬南村南舍七組46號(hào)，中綠食品公司運(yùn)料工，施救人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約250萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

好氧池內(nèi)存在硫化氫等有毒有害氣體，維修作業(yè)人員在沒有對(duì)好氧池進(jìn)行通風(fēng)置換，未按規(guī)定對(duì)池內(nèi)氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度、有毒有害氣體濃度進(jìn)行檢測(cè)，未佩戴防毒面具等個(gè)人防護(hù)用品的情況下進(jìn)入好氧池（有限空間）作業(yè)，導(dǎo)致硫化氫中毒。施救人員未探明池內(nèi)有毒氣體含量，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下盲目施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

（二）間接原因

1.中綠食品有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，有限空間作業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。未按照“一必須五到位”的要求，落實(shí)以主要負(fù)責(zé)人為核心的，覆蓋企業(yè)各層級(jí)、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。有限空間作業(yè)安全責(zé)任不清、崗位分工不明，安全管理混亂。

（2）有限空間作業(yè)管理規(guī)定未落實(shí)。未嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理的相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)方案，維修人員劉云飛在進(jìn)入好氧池作業(yè)前未辦理《受限空間安全作業(yè)票》，未按規(guī)定履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)。總經(jīng)理裴如松在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)制止維修人員違章作業(yè)行為。

（3）安全教育培訓(xùn)不到位。安全教育培訓(xùn)工作流于形式，未按規(guī)定針對(duì)污水池存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施、有限空間作業(yè)操作規(guī)程、檢測(cè)儀器及勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用等內(nèi)容，對(duì)有限空間作業(yè)的相關(guān)人員開展專項(xiàng)安全培訓(xùn)，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)污水池有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)知不足。

（4）應(yīng)急處置能力不足。事故應(yīng)急管理工作薄弱，未按規(guī)定組織相關(guān)從業(yè)人員開展硫化氫中毒應(yīng)急救援預(yù)案演練，污水處理站未配備呼吸器、防毒面罩、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材，員工自救互救能力不足。

2.屬地政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不力，是事故發(fā)生的次要原因。

（1）古河鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)中綠公司有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查不細(xì)，監(jiān)督檢查不嚴(yán)；對(duì)該公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)報(bào)批擅自開工建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的違法行為監(jiān)督檢查不到位。

（2）阜寧縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)貫徹國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。該局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)受其委托依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。古河鎮(zhèn)屬于縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)轄區(qū)，該中隊(duì)在日常巡查監(jiān)管過程中，履行巡查職責(zé)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理該公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)報(bào)批擅自開工建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的違法行為。

（3）阜寧縣安監(jiān)局。承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，該局于2018年5月4日組織對(duì)中綠食品公司開展了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未建立有限空間作業(yè)管理制度及相關(guān)作業(yè)票制度等問題，依法責(zé)令該公司限期整改。2018年6月11日，該局對(duì)中綠食品公司隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司按要求建立了上述相關(guān)管理制度。在檢查過程中，監(jiān)督檢查人員未發(fā)現(xiàn)該公司在廠區(qū)圍墻外建設(shè)污水處理站；對(duì)中綠食品公司有限空間作業(yè)管理制度落實(shí)情況督導(dǎo)不夠到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.裴如松，男，59歲，中綠食品公司總經(jīng)理。日常安全管理中，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不全面，有限空間作業(yè)管理制度未組織落實(shí)到位；在環(huán)保設(shè)施好氧池進(jìn)行更換增氧圈的檢修作業(yè)過程中，違章指揮，違規(guī)操作，盲目施救；對(duì)事故發(fā)生及事故后果的擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.裴威，男，31歲，中綠食品公司法定代表人。在日常安全管理中，安全生產(chǎn)責(zé)任制和有限空間作業(yè)管理制度組織落實(shí)不力；安全意識(shí)淡薄，盲目施救；對(duì)事故發(fā)生及事故后果的擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

3.劉云飛，男，64歲，中綠食品公司運(yùn)料工。安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

4.宋士羊，男，29歲，中綠食品公司運(yùn)料工。安全意識(shí)淡薄，盲目施救，對(duì)事故后果的擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

5.晏全，男，古河鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心主任，2016年10月至2018年5月，任環(huán)保干事，主持環(huán)保辦全面工作。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作不認(rèn)真、不嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理該公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)報(bào)批擅自開工建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議古河鎮(zhèn)人民政府給予其行政記過處分。

6.李青洲，男，中共黨員，古河鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長，主持安監(jiān)站全面工作。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，特別是對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)存在排查不細(xì)、底數(shù)不清等問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議古河鎮(zhèn)人民政府給予其行政警告處分。

7.楚士高，男，中共黨員，古河鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保工作，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)工業(yè)辦、環(huán)保辦履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)情況督導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委給予其行政警告處分。

8.潘亮亮，男，中共黨員，古河鎮(zhèn)黨委副書記，分管信訪、人武、安全生產(chǎn)、政法等工作。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)分管范圍內(nèi)安監(jiān)站履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)情況督導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委給予其行政警告處分。

9.陳俊，男，中共黨員，古河鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)人民政府全面工作。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等屬地監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對(duì)其誡勉談話。

10.夏國山，男，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)對(duì)古河鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的違法行為進(jìn)行巡查。未正確履行監(jiān)管職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理該公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)報(bào)批擅自開工建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議阜寧縣環(huán)保局給予其行政警告處分。

11.邱云飛，男，中共黨員，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)全面工作。未正確履行職責(zé)，對(duì)三中隊(duì)日常巡查工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對(duì)其誡勉談話。

12.高書全，男，中共黨員，縣安監(jiān)局職業(yè)健康科科長兼安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長，負(fù)責(zé)職業(yè)健康管理和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，并承擔(dān)執(zhí)法檢查工作。履行監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)中綠食品公司有限空間作業(yè)管理制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查不夠到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議阜寧縣安監(jiān)局對(duì)其誡勉談話。

13.邱軍華，男，中共黨員，縣環(huán)保局黨組書記、局長，主持縣環(huán)保局全面工作。未正確履行職責(zé)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對(duì)其提醒談話。

14.裴承堅(jiān)，男，中共黨員，縣安監(jiān)局黨組書記、局長，主持縣安監(jiān)局全面工作。對(duì)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜寧縣監(jiān)委對(duì)其提醒談話。

15.王寧，男，中共黨員，中共阜寧縣委常委，負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作，分管環(huán)保局、安監(jiān)局等部門。對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作及工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作督導(dǎo)不夠到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議鹽城市監(jiān)委對(duì)其提醒談話。

（二）相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.中綠食品公司。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理的相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)方案，有限空間作業(yè)管理混亂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2.古河鎮(zhèn)人民政府。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，有限空間作業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)中綠食品公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)報(bào)批擅自開工建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的違法行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議責(zé)成古河鎮(zhèn)人民政府向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

3.阜寧縣人民政府。屬地安全監(jiān)管工作不夠嚴(yán)密，對(duì)古河鎮(zhèn)及阜寧縣安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)情況督導(dǎo)不夠到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議責(zé)成阜寧縣人民政府向鹽城市人民政府作深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

1.強(qiáng)化紅線意識(shí)，落實(shí)安全發(fā)展理念。阜寧縣委、縣政府及阜寧縣安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和批示指示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故隱患排查治理，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，確保安全發(fā)展理念落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展提供有力安全保障。

2. 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，提高安全保障水平。中綠食品公司要依法嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，細(xì)化各崗位安全責(zé)任，明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員安全職責(zé)，將有限空間作業(yè)安全責(zé)任覆蓋到每一個(gè)相關(guān)崗位、每一名相關(guān)員工，不留安全責(zé)任死角。要切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)程序，督促作業(yè)人員佩戴個(gè)體防護(hù)裝備，確保作業(yè)安全。要加強(qiáng)有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員的安全意識(shí)和安全技能。要加強(qiáng)事故應(yīng)急管理，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配備呼吸器、防毒面具、通訊器材、安全繩索等防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急裝備，切實(shí)提高應(yīng)急處置水平和自救互救能力。鑒于該公司法定代表人及總經(jīng)理均在本起事故中死亡，阜寧縣古河鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)各方力量，督促指導(dǎo)該公司建立健全安全管理組織架構(gòu)，及時(shí)組織對(duì)新任主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確保安全生產(chǎn)。

3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，認(rèn)真履行部門職責(zé)。阜寧縣環(huán)保部門要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，摸清新增（變更）環(huán)保設(shè)施企業(yè)底數(shù)，并對(duì)在建和運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行一次全面細(xì)致的隱患排查，確保環(huán)保設(shè)施的安全運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在進(jìn)行環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，提升環(huán)保設(shè)施的本質(zhì)安全水平。要將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行行為作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，依法加大查處力度。阜寧縣安監(jiān)部門要進(jìn)一步加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)力度，督促企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和事故隱患排查治理，對(duì)面上企業(yè)有限空間作業(yè)做到底數(shù)清，情況明。鼓勵(lì)企業(yè)通過購買第三方服務(wù)、聘請(qǐng)專業(yè)人員或?qū)ｉT隊(duì)伍開展專業(yè)化辨識(shí)、專業(yè)化監(jiān)護(hù)、專業(yè)化作業(yè)，切實(shí)提升有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，有效防范有限空間作業(yè)事故。要針對(duì)有限空間作業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法，按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為一律從嚴(yán)查處。

4. 強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。阜寧縣政府要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，過細(xì)落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，細(xì)化安監(jiān)、環(huán)保等各部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息互通機(jī)制，不留環(huán)保設(shè)施有限空間作業(yè)安全監(jiān)管死角。要定期不定期開展安全生產(chǎn)督查，對(duì)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鎮(zhèn)（街道）政府安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)查找安全監(jiān)管工作中的問題和不足，對(duì)安全監(jiān)管工作中存在嚴(yán)重過失的部門和人員進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。要組織開展生產(chǎn)安全事故警示教育活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各種媒體，對(duì)這起事故進(jìn)行通報(bào)，并加大宣傳普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)。古河鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)環(huán)?；鶎幽芰ㄔO(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真開展安全、環(huán)保監(jiān)督檢查，及時(shí)排查處理安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。