2014年11月21日13時(shí)50分左右，興化市塹通路橋建設(shè)工程有限公司在泰州市2014年市區(qū)水生態(tài)治理工程高新區(qū)雙壽河南延施工過程中，因挖掘機(jī)挖破地下燃?xì)夤艿?，發(fā)生一起地下燃?xì)夤艿佬孤┦鹿?。事故未造成人員傷亡，造成泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜墓艿廊細(xì)庑孤?，燃?xì)馐褂脝挝唤K科成有色金屬新材料有限公司提出因事故造成其部分用氣設(shè)備受損。

2014年11月24日，根據(jù)泰州市人民政府授權(quán)，泰州市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、住建局、建工局、水利局、醫(yī)藥高新區(qū)安委辦等部門組成事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院派員參加，對這起事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。調(diào)查人員通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因、間接原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

興化市塹通路橋建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：塹通公司），2005年2月18日在泰州市興化工商行政管理局登記注冊，一般經(jīng)營項(xiàng)目：市政公用工程施工總承包（三級）。該公司于2012年8月31日取得江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)證，證書編號：A3054532128001-2/2。

（二）事故相關(guān)人員情況

1.周樹霞，女，塹通公司法定代表人。

2.楊四明，男，塹通公司泰州市2014年市區(qū)水生態(tài)治理工程施工05標(biāo)承包人。

3.曹國華，男，楊四明雇用的泰州市2014年市區(qū)水生態(tài)治理工程05標(biāo)工地挖掘機(jī)駕駛員。

（三）項(xiàng)目情況

泰州市2014年市區(qū)水生態(tài)治理工程由泰州市政府投資，工程分為6個(gè)標(biāo)段，涉及海陵區(qū)、姜堰區(qū)和高新區(qū)。建設(shè)單位是泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司，監(jiān)理單位是南京江宏監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。該工程建設(shè)、施工主要手續(xù)齊全。

2014年8月20日，泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司通過公開招投標(biāo)，將工程施工05標(biāo)發(fā)包給塹通公司，2014年8月21日，雙方簽訂了《施工合同書》，工程內(nèi)容：雙壽河南延，永興花園新建橋梁兩座，合同金額：7106126元人民幣。

塹通公司在工程中標(biāo)后，將工程轉(zhuǎn)包給楊四明個(gè)人，塹通公司成立項(xiàng)目部對工程進(jìn)行管理。雙方約定，楊四明按工程款的3%向塹通公司繳納管理費(fèi)，工程現(xiàn)場管理由楊四明負(fù)責(zé)。

05標(biāo)于2014年10月3日開工，事故發(fā)生前，雙壽河南延工程已完成大部分土方開挖和河道擋土墻施工。

（四）雙壽河南延工程情況

雙壽河南延為平地挖河，位于泰州市祥泰路東側(cè)，南北走向，平行于祥泰路，橫穿過振興西路，共0.8公里。

（五）地下燃?xì)夤艿狼闆r

事故地段地下燃?xì)夤艿姥卣衽d西路南側(cè)東西向埋設(shè)，深約0.8米，產(chǎn)權(quán)為泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰舅小?/p>

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年11月21日中午，曹國華根據(jù)工作安排，操作挖掘機(jī)從振興西路南側(cè)（祥泰路與振興西路交匯處）約8米處向南開挖土方。下午13時(shí)50分左右，挖掘機(jī)鏟斗將振興西路南側(cè)地下燃?xì)夤艿劳谄?，造成燃?xì)庑孤?。?jīng)泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰居?jì)算，事故造成約8500Nm3燃?xì)庑孤?/p>

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，楊四明立即組織施工人員疏散，同時(shí)撥打110、119報(bào)警電話。泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰驹诮拥绞鹿蕡?bào)告后立即啟動(dòng)燃?xì)庑孤?yīng)急預(yù)案，對事故泄漏現(xiàn)場進(jìn)行隔離警戒、控閥、檢測、放散，告知下游用戶。消防、公安、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員隨即也趕到事故現(xiàn)場參與救援。至下午16時(shí)09分，事故地下燃?xì)夤艿罁屝蕹晒Γ謴?fù)正常供氣。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

高新區(qū)雙壽河南延工程在未查明地下燃?xì)夤芫€布置情況下，塹通公司組織施工，導(dǎo)致挖掘機(jī)在開挖河道土方時(shí)將地下燃?xì)夤艿劳谄疲斐扇細(xì)庑孤?/p>

2.間接原因

⑴塹通公司將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的楊四明個(gè)人，且安全管理不到位。在工程開工前，既沒有按照法律法規(guī)的要求向相關(guān)部門、單位查詢施工地段地下燃?xì)夤芫€情況。也沒有按照本單位編制的泰州市2014年度水生態(tài)治理工程施工05標(biāo)（合同編號：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工專項(xiàng)方案》要求，勘察場地，查明施工地段地下管線情況；同時(shí)也沒有要求楊四明查明施工地段地下燃?xì)夤芫€情況。

⑵楊四明在施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)夤芫€標(biāo)志樁后，既未進(jìn)一步進(jìn)行勘察，也未向塹通公司報(bào)告，而是繼續(xù)組織施工。

⑶泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司在工程開工前，在未向相關(guān)部門、單位查明建設(shè)工程范圍內(nèi)地下管線情況下同意工程施工。

⑷泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疚茨茉诘叵鹿芫€工程竣工驗(yàn)收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖及其他竣工資料；在管線巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)塹通公司在可能影響燃?xì)夤艿腊踩秶鷥?nèi)開挖河道土方，沒有做好安全保護(hù)宣傳工作，也沒有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起相關(guān)單位違規(guī)建設(shè)引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任單位和人員的處理建議

（一）事故責(zé)任人及處理建議

1.周樹霞，作為塹通公司法定代表人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除在未查明施工地段地下燃?xì)夤芫€布置情況下開挖河道土方的隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2009第一次修正）第十七條第四項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定。周樹霞對此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2009第一次修正）第八十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款”的規(guī)定，對周樹霞個(gè)人處以罰款。

2.楊四明在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)夤芫€標(biāo)志樁后，既未進(jìn)一步進(jìn)行勘察，也未向塹通公司報(bào)告，而是繼續(xù)組織施工，應(yīng)依據(jù)其與塹通公司的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）事故責(zé)任單位及處理建議

1.塹通公司在建設(shè)工程開工前，既未向相關(guān)部門、單位查明地下燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)情況；也未按照本單位《土方施工專項(xiàng)方案》的要求，勘察工程范圍內(nèi)的地下管線的情況。塹通公司對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司在建設(shè)工程開工前，未向相關(guān)部門、單位查明地下燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)情況。泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

3.泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疚茨茉诘叵鹿芫€工程竣工驗(yàn)收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖及其他竣工資料；在管線巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)塹通公司在可能影響燃?xì)夤艿腊踩秶鷥?nèi)開挖河道土方，沒有做好安全保護(hù)宣傳工作，也沒有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緦κ鹿实陌l(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

五、事故防范和整改措施建議

（一）塹通公司應(yīng)從這起事故中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得將承包的工程違法轉(zhuǎn)包、非法分包；應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保相關(guān)責(zé)任人員履行職責(zé)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全隱患；工程開工前，在未查明施工地段地下管線情況下，不得擅自組織施工。

（二）泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司在工程開工前，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門、單位查詢施工地段的地下管線資料，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料。

（三）泰州中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緫?yīng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖及其他竣工資料；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本單位的燃?xì)夤艿姥矙z管理規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任；應(yīng)加強(qiáng)對巡線人員的教育、培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，提升履職能力；應(yīng)加強(qiáng)管線巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響燃?xì)夤艿赖母黝愂┕すさ?，做好管道保護(hù)宣傳工作，并明確專人到現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)護(hù)。

（四）醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)改委吸取近年來發(fā)生的幾起燃?xì)庠O(shè)施被破壞事故的教訓(xùn)，制定相應(yīng)的管理辦法，落實(shí)相關(guān)部門的安全管理職責(zé)；繼續(xù)深入推進(jìn)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題，防范和杜絕破壞油氣管道事故的發(fā)生。

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